Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Мониторинг трудоустройства выпускников – одна из важнейших составляющих системы управления качества Коми республиканского агропромышленного техникума....полностью>>
'Руководство по эксплуатации'
1.2 По устойчивости к воздействию температуры и влажности окружающего воздуха приборы соответствуют группе Д 3, но для температуры окружающего воздуха...полностью>>
'Документ'
Информировать о плане специального лечения, этапах терапии, о возможных реакциях и осложнениях сопровождающих противоопухолевое лечение родителей ребе...полностью>>
'Инструкция'
Настоящий отбор организации, способной выполнить поставку продовольственных товаров (напитков) в 2014 году для реализации на АЗС/АЗК ОАО «Газпромнефть...полностью>>

Главная > Программа

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Центр заочного дистанционного образования

Т.Ю. Лушникова

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Челябинск 2007

ББК

К

Лушникова Т.Ю.

К Система государственного управления: Учеб. пособие: Челябинск:

Челяб. Гос. Ун-т. 2007. с.

ISBN

В учебном пособии рассматриваются с позиции системного подхода основные вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы государственного управления.

Предназначается для студентов факультета управления, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Табл. 2. Ил. 1. Библиогр.: 20 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета

Рецензенты: кафедра оценки бизнеса и конкурентоспособности Южно-

Уральского государственного университета; Даванков А. Ю.

доктор эконо-мических наук, зам.директора Челябинского филиала УРО РАН

0303000000-020

К ---------------------- Без объявл.

4 К8(03)- 05 ББК

ISBN

ГОУВПО «Челябинский

Государственный университет»

Лушникова Т.Ю.

2007.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….5

Программа курса……………………………………………………………….. 7

1. Государственное управление – системное общественное явление.

    1. Сущность управления как общественного явления…………......12

    2. Понятие государственного управления, его сущность и специфика………………………………………………………………....14

    3. Соотношение государственного управления с другими видами управленческой деятельности…………………………………………………..17

    4. Контрольные задания и вопросы………………………………….25

2. Основные теоретические подходы к государственному управлению.

    1. Формирование теории государственного управления………….....26

    2. Системный подход к государственному управлению…………….33

    3. Контрольные задания и вопросы…………………………………...38

3. Государство как субъект управления общественными процессами.

    1. Основные характеристики государства…………………………….40

    2. Цели и функции государственного управления…………………...43

    3. Понятие формы государства………………………………………..49

    4. Контрольные задания и вопросы…………………………………...58

4. Федерализм и демократия – основы государственного устройства и управления России.

    1. Конституционно-правовые особенности федерализма в России...60

    2. Принципы государственного устройства и управления в России………………………………………………………………...65

    3. Контрольные задания и вопросы…………………………………...72

5. Организационная структура системы государственного управления.

    1. Основные понятия, используемые при построении структуры государственного управления……………………………………………73

    2. Типы иерархических структур управления………………………74

    3. Критерии построения органов государственного управления….82

    4. Контрольные задания и вопросы…………………………………86

6. Система государственного устройства и управления в России.

    1. Высшие органы государственного управления……………………87

    2. Система федеральных органов государственного управления…...92

    3. Органы государственного управления Российской Федерации….98

    4. Контрольные задания и вопросы………………………………….103

7. Государственная служба как социально-правовой институт.

    1. Понятие государственной службы, особенности ее реализации…………………………………………………………..104

    2. Современное состояние государственной гражданской службы РФ: реформирование и тенденции развития…………………………..111

    3. Контрольные задания и вопросы………………………………….119

8. Эффективность государственного управления.

    1. Критерии эффективности государственного управления………120

    2. Эффективность деятельности государства как субъекта управления общественными процессами………………………………………122

    3. Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц………………………………………………………………127

    4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» о показателях эффективности и результативности деятельности государственных служащих…………………………………………………..129

    5. Контрольные задания и вопросы………………………………….133

9. Конфликты в системе государственного управления.

    1. Понятие конфликта, его основные характеристики……………………………………………………..134

    2. Особенности управления конфликтами в системе органов государственной власти……………………………………………139

    3. Контрольные задания и вопросы………………………………….144

Тесты для самоконтроля……………………………………………………….145

Контрольная работа…………………………………………………………….152

Вопросы к экзамену……………………………………………………………154

Глоссарий……………………………………………………………………….158

Список литературы……………………………………………………………..166

Введение

Курс «Система государственного управления» включает в себя комплекс традиционных учебных материалов, а также конструирование системы базовых понятий и представлений, тот категориальный аппарат, который обобщает сферу профессиональной деятельности, создает язык общения для всех, реализующих себя в системе государственного управления или проявляющих к ней интерес.

Цель курса — изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером реформируемой системы государственного управления, ее' социальными функциями, способами реализации реформ. В систематизированной форме излагаются основы политической и административной наук, современные представления о государстве, власти, обществе, управлении и праве, анализируется противоречивый опыт демократического развития и устройства общества в России в последнее время.

В учебнике характеризуется существующее положение дел в системе государственного управления и государственной службы, моделируются желательное положение дел и рассматриваются принципы, формы организации, механизмы и технологии, обеспечивающие перевод системы государственного и муниципального управления из существующего положения в желаемое.

Особое внимание уделяется методологии реформ, проработке концепций преобразований в административной, политической сфере государственного, управления.

Важнейшая изначальная методологическая посылка к изучению курса заложена в его названии. Без свойств системности госуправление не может состояться. В нем задействовано множество государственных органов и общественных структур, большое число должностных лиц и иных служащих, миллионы людей. В госуправлении используются разнообразные материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы, обширная информация. Процесс госуправления состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность может придать ему согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность.

Особое внимание уделяется анализу методологии и технологии разработки политических и административных решений, обоснованию новейших моделей выбора управленческих решений в условиях неопределенности и риска.

В рамках этих аспектов (направлений) рассматриваются ключевые проблемы управляющего воздействия, сдерживающие превращение госуправления в целостную организованную систему с налаженными коммуникациями между отдельными ее подсистемами и общественной средой.

Предложенные социальные технологии в управлении базируются на достижениях отечественной и зарубежной государствоведческих школ. Это то ядро, из которого дальше могла бы развертываться соответствующая стратегия и/или программа действий руководителей, специалистов государственной и муниципальной службы.

Предпринята попытка выявить смысл и содержание государственной политики как искусства жить вместе, раскрыть ее внутреннюю логику, возможности позитивного использования ее потенциала в интересах человека.

Содержание учебного пособия соответствует требованиям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 080504 — «Государственное и муниципальное управление». Курс является базовым для комплексной междисциплинарной подготовки, овладение им поможет студентам более глубоко и осознанно воспринимать знания политических, правовых, экономических, социологических, административных, других общественных наук, в интеграции с которыми развивается теория государственного управления.

Учебное пособие содержит: программу курса, лекции, контрольную работу, вопросы для самостоятельной подготовки к экзамену, тесты и задания.

Программа курса «Система государственного управления»

  1. Выписка из государственного образовательного стандарта:

Содержание понятия «государственного управление», научные школы, изучающие его; структура государственного управления ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органные государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Актуальность изучения данного предмета

Государственное управление играет ключевую роль в упорядочении и регулировании социальной, экономической, политической, духовной и других основополагающих сфер общественной жизни. В организационном и структурном плане, а также с точки зрения решаемых им задач и выполняемых функций – это сложный и многоплановый институт, изучение которого позволяет понять характер взаимоотношений отдельно взятого человека, общества и государства. В той или иной форме и степени государственное управление затрагивает как общество в целом, так и всех его членов, социальные группы, слои, классы, организации, объединения, общественно-политические движения и т.д.

Цель и задачи курса

Цель курса - изучение, осмысление теоретических и практических вопросов, связанных с сущностью и характером реформируемой системы государственного управления, ее социальными функциями, способами реализации реформ.

Задачи учебной дисциплины: раскрыть государственное управление как социальное явление, показать взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления, дать анализ реализации государственной политики в процессе государственного управления, отразить организационно-функциональную структуру госуправления, территориальную организацию госуправления, госслужбу в системе госуправления, местное самоуправление в общей системе управления, государствденное управление сферами общественной жизнедеятельности, а также межотраслевое государственное управление.

Связь с другими дисциплинами

«Система государственного управления», как учебная дисциплина, является одной из базовых дисциплин по данной специальности. Она имеет специфические особенности в изучении организации государственной управления. Отражает теоретические и методологические основы госуправления и систему организации государственного управления России.

Данный курс относится к общественным наукам. В нем синтезируются такие разделы обществознания как политология, социология, правоведение, история. «Система госуправления» представляет собой междисциплинарное обобщение целостных представлений о природе и сущности, формировании и воплощении, масштабности и значимости государственного управления, открывает объемное видение системы государственного управления.

Итоговая аттестация. Данный курс состоит из двух частей: по первой и по второй части студенты сдают экзамен.

  1. Тематический план дисциплины.

№ п/п

Тема

Количество часов

Лекции

1

Государственное управление – системное общественное явление

1

2

Основные теоретические подходы к государственному управлению

1

3

Государство как субъект управления общественными процессами

2

4

Федерализм и демократия – основы государственного устройства и управления в России

2

5

Организационная структура системы государственного управления

2

6

Система государственного устройства и управления в России

1

7

Государственная служба как социально-правовой институт

1

8

Эффективность государственного управления

1

9

Конфликты в системе государственного управления

1

ИТОГО:

12

Разделы курса, выносимые на самостоятельное изучение

  1. Основные направления деятельности государства в сфере экономической политики.

2. Социальная сфера – как объект государственного управления. Основные направления социальной политики государства на современном этапе.

Вопросы для самостоятельной работы:

  1. Экономическая сфера как объект государственного управления.

  2. Стратегия экономических реформ в России.

  3. Бюджетный федерализм: его сущность, проблемы и пути совершенствования.

  4. Российская модель федерализма с позиций отношений собственности.

  5. Место и роль государственной собственности в системе государственного управления.

  6. Инвестиционная политика государства: содержание, методы, особенности реализации в современных условиях.

  7. Социальная сфера как объект государственного воздействия, подходы к ее управлению.

  8. Основные направления социальной политики государства.

Содержание лекционного курса

Тема 1. Сущность управления как общественного явления. Содержание понятия государственного управления. Основные подходы к сущности государственного управления, специфика его реализации в обществе. Соотношение государственного управления с другими видами управленческой деятельности. Общее и особенное между менеджментом и государственным управлением, политикой и администрированием, властью и государственным воздействием.

Тема 2. Возникновение потребности в изучении государственного управления. Теории и школы, изучающие государственное управление. Цели изучения. Методология и методы изучения. Государственное управление как система. Субъект и объект государственного управления. Системный подход как метод изучения систем. Принципы системного подхода. Субъект, объект, формирование механизма государственного управления. Структура системы государственного управления. Системообразующие элементы в структуре государственного управления. Процесс, окружающая среда ресурсы в государственном управлении.

Тема 3. Государство как субъект управления общественными процессами. Государство как общественное явление. Природа, сущностные характеристики государства как субъекта управления. Понятие формы государства, ее влияния на госуправление. Типология форм правления современных государств. Принципы унитаризма, федерализма и конфедерализма. Типология политических режимов. Цели и функции государственного управления. Формирование целей государственного управления. Построение древа целей. Взаимная обусловленность целей и функций государственного управления. Основные виды функций государственного управления: общие, специальные, внутренние, внешние, «классические». Соотношение функций государства и функций госуправления. Содержание процесса госуправления. Конфигурация функциональной структуры государственного управления в России.

Тема 4. Сущность федерализма и его основные положения. Типы федераций, основные признаки различий между ними. Конституционно-правовые особенности федерализма в России. Принципы государственного устройства и управления в России. Основные принципы построения федерализма и их сущность.

Тема 5. Организационная структура системы государственного управления. Понятие организационной структуры управления, задачи ее построения. Виды организационных структур: линейная, линейно-функциональная, линейно-штабная, программно-целевая или матричная, характеристика их потенциальных достоинств и недостатков. Совершенствование организационных структур государственного управления их критерии формирования.

Тема 6. Система государственного устройства и управления в России. Высшие органы государственного управления. Президент РФ, его конституционные функции и полномочия. Правительство РФ, его место и роль в системе государственного управления. Судебная система РФ. Структура федеральных, субфедеральных, территориальных органов власти. Структура управления субъектом РФ.

Тема 7. Государственная служба в России: принципы построения, общие тенденции развития. Государственная служба как публично-правовой институт. Правовое и организационное обеспечение государственной службы. Законодательные источники регулирования государственной службы в России (Федеральный Закон № 79). Общая оценка современного состояния госаппарата. Бюрократизм: сущность и формы проявления. Современные тенденции развития государственной службы в России. «Новый менеджеризм». Идеология и принципы реформы.

Тема 8. Критерии эффективности государственного управления. Специфика системы государственного управления и проблемы ее оценки. Критерии общей социальной эффективности, специальной социальной эффективности, конкретной социальной эффективности. Показатели результативности и эффективности в деятельности государственного служащего. Оценка эффективности государственного управления и общественные институты ее применения. Формирование гражданского общества в России как источника, ресурса, показателя демократического правового государства.

Тема 9. Управление конфликтами в системе государственного управления. Сущность конфликтов в госуправлении. Их причины и природа. Объект, предмет и содержание конфликтов в госуправлении. Типология и легальные формы выражения конфликтов госуправления. Конституционные, традиционные, субъективные конфликты. Специфика разрешения конфликтов в системе государственного управления. Роль и значение конфликтов в государственном управлении.

Тема 10. (для самостоятельного изучения). Основные направления деятельности государства в социально-экономической системе. Политика приватизации и практические шаги по разгосударствлению собственности. Этапы приватизации в России. Приоритеты государственной политики в сфере отношений собственности. Государственное управление инвестициями. Инвестиционная политика государства: содержание, методы, особенности реализации в современных условиях. Социальная сфера как объект управления. Структура и функции органов государственной власти в управлении социальной сферой. Основные направления социальной политики государства.

1. Государственное управление – системное общественное явление



Похожие документы:

  1. Учебно-методическое пособие Белгород 2013 ббк 87. 4 В 19

    Учебно-методическое пособие
    ... Учебно-методическое пособие Белгород - 2013 ББК 87.4 В 19 Логика: Практикум: Учебно-практическое пособие ... Учебное пособие. – Белгород, 2007. Васильченко В.П. Логика предварительного следствия: практикум: учебное пособие ... Куслия. – Челябинск: Социум, 2010 ...
  2. Учебное пособие Йошкар-Ола, 2007 ббк 40. 1 Удк 631. 5

    Документ
    ... Основы радиационной экологии Учебное пособие Йошкар-Ола, 2007 ББК 40.1 УДК 631 ... Ростовский, Казанский, Башкирский, Челябинский, Екатеринбург­ский, Новосибирский, ... СССР в Свердловской и Челябинской областях Малышевским рудоуправлением производилась ...
  3. Учебно-методическое пособие казань 2007 удк 159. 9 (072. 8) Ббк 88. 8

    Учебно-методическое пособие
    ... ОСНОВЫ ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Казань 2007 УДК 159.9 (072.8) ББК 88.8 С60 ... . О’Коннор Д., Сеймор Д. введение в нейролингвистическое программироание. Челябинск, 1997. Покрасс М.Л. Терапия поведением. Самара ...
  4. Учебное пособие для студентов Нижний Новгород 2007 ббк 74. 58: 20. 1

    Документ
    ... Осипова С.В., Макшеева А.И. Экология Учебное пособие для студентов Нижний Новгород - 2007 ББК 74.58:20 ... с. 6. Романова К.А. Экологически безопасное развитие города. – Челябинск: Изд-во ИИУМЦ, 2001. – 13 ...
  5. Методика предметизации документов Методическое пособие Волгоград 2013 ббк 78. 36 М54

    Методическое пособие
    ... предметный указатель ББК Библиотечно- ... Аксельрод, Джим Хольти. – Челябинск : Урал, 1999. ПР: ... – Москва : Проспект, 2007 Т. 1: Общая часть. – 2007. – 528 с. ПР: ... Учебные наглядные пособия см. Наглядные пособия Учебные пособия см. Учебные издания Учебные ...

Другие похожие документы..