Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
-e, der – домашнее хозяйство, семейный бюджет Herdentier, -e, das – стадное животное Hindernis,-se, das – препятствие Lebensunterhalt, der – средства ...полностью>>
'Планы семинарских занятий'
Эта брошюра включает документы по политологии, куда входят: краткая рабочая программа курса, тематические планы курса политологии, планы семинарских з...полностью>>
'Пояснительная записка'
К УЧЕБНОМУ ПЛАНУ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ (КОРРЕКЦИОННОЙ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ VIII ВИДА...полностью>>
'Документ'
Федеральная налоговая служба для сведения и использования в работе направляет согласованную с Министерством финансов Российской Федерации (письмо от 2...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Основным Законом в общей форме.

Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные

отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы

граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного,

гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные

направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный,

общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно

и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется

на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов

Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения

должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов

должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга

и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции

и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации

для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает

из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем

гражданам в равной мере.

Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации

распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан

и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (исключения устанавливаются

законодательством).

В демократическом государстве крайне необходимо, чтобы закон был доведен

до всеобщего сведения, поскольку состояние гласности в сфере законодательства

непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов

права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией.

Процесс все большей открытости российского общества не мог не затронуть

и сферу обнародования нормативных актов. В данной области произошли существенные

изменения, закрепленные конституционными положениями, в соответствии с которыми

опубликование законов и других нормативных актов тесно увязано с их юридической

силой.

Отныне неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской

Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы

и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный массив

ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально.

Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты,

указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться

в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению

другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты

вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии

их опубликования.

Из сказанного следует и другое важное положение: никто не может быть

осужден или подвергнут наказанию на основании закона, который официально не

опубликован для всеобщего сведения.

Проблема официального опубликования актов сегодня актуальна и потому,

что роль <информаторов> о законодательстве все чаще пытаются взять на себя

различного рода негосударственные, коммерческие структуры. Последние далеко

не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах и

нередко под видом принятых законов воспроизводят в своих изданиях даже не

самые последние их проекты.

Международные договоры Российской Федерации с зарубежными государствами

и международными организациями заключаются в соответствии с Конституцией и

федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными

органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные

договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской

территории.

В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным

договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными

нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами

или договором. Согласно ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с

международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные

органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные

средства правовой защиты.

В соответствии с подписанными Российской Федерацией международно-правовыми

документами и нормами международного права действие российских законов может

не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников

представительств иностранных государств и международных организаций в силу

обладания ими дипломатическим иммунитетом.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного

строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном

настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить

основам конституционного строя Российской Федерации.

Комментарий к статье 16

Как уже отмечалось, в гл. 1 Конституции закрепляются конституционный

строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают

свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет

важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений

власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового

регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической,

социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы

признаны особо важными. И потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной

защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

Практика последних лет, когда происходил процесс подгонки высшего Закона

под принимаемые десятками новые законы, показала всю пагубность спешки, с

какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался

демонстрацией неуважения к Конституции как со стороны законодателя, с легкостью

латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной

власти, критикующей принятые поправки.

Поэтому столь существенно закрепление в новой Конституции нормы о недопустимости

пересмотра парламентом положений данной главы. Если же предложения о пересмотре

положений будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации

и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке,

который предусмотрен гл. 9. Тем самым обеспечивается стабильность конституционного

строя, необходимая для нормального развития общества.

Подобный порядок не является чем-то исключительным, он характерен для

многих зарубежных конституций. Его назначение - установить особо усложненные

процедуры внесения каких-либо изменений и дополнений в положения, связанные

с основами конституционного строя. Так, предложения о частичном пересмотре

вводного раздела Конституции Испании 1978 г., аналогичного по содержанию гл.

1 российской Конституции, требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты Генеральных

Кортесов, после чего последние распускаются. А вновь избранные палаты могут

утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для

чего необходимо одобрение 2/3 членов каждой палаты.

Основы конституционного строя представляют собой, как было сказано, систему

принципов, поэтому в известной степени гл. 1 можно назвать конституцией в

Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которым

измеряют иные законодательные акты, то гл. 1 Конституции можно представить

нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции, т. е. они

должны полностью соответствовать положениям гл. 1.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Комментарий к главе 2

Глава 2 конкретизирует положение ст. 2 Конституции о человеке, его правах

и свободах как высшей ценности. С принятием новой Конституции завершился начавшийся

в 1991 г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы

Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина.

22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека

и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека,

Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному

пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята

общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав

10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен",

Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный

акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека <11>.

Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 г. содержание раздела

II "Государство и личность" действовавшей в то время Конституции Российской

Федерации было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации

прав и свобод человека и гражданина. Однако новый по содержанию раздел не

был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции.

В принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции права и свободы

человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.

Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.

Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство,

обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным

самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения

личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать

на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь

с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно

проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы

в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права

и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции,

обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры,

охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в международном праве

перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных),

политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.

В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как

свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая

свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы

слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше

других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием

в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано.

Среди них право считаться невиновным до приговора независимого суда, право

оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных

под пыткой.

Как на пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие

в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижении определенного возраста

создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак, пребывании

в браке, расторжении брака.

Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной

власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.

Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают

свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения

и потребления товаров и услуг.

Социальные права сформировались позже других - в течение XX в. Они затрагивают

область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на

отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.

Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным

ценностям, созданным человеческим сообществом.

Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических,

вызванная к жизни противоречиями научно-технической революции и проблемой

выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной

энергии, развития химической промышленности, разработки природных ресурсов

новой техникой и т. д.

Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей:

не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический

строй своей страны, общественную мораль.

Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством

принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался

в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании

всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым

все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми

аспектами - равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие

утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством

в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение

равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым

противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное

сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от

других видов равенства.

Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение

в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных

прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии

с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.

Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в

новых правах, например на получение информации от государства. Готовятся новые

конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и

на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента

ее зарождения.

Во многих статьях Конституции (см., например, ст. 26 - 29, 39 - 46 и

др.) используется определение "каждый". Это значит, что эти статьи учитывают

также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем

отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются

только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).

В истории становление прав и свобод человека, как правило, сопровождалось

социальными потрясениями, первоначально - антифеодальными революциями. Опыт

революций и войн XX в. совершил поворот в общественном сознании в понимании

объективной неизбежности признания и соблюдения прав человека. Общества, ставшие

на такую позицию, выходили из кризиса к стабильности и процветанию. Провозглашение

прав человека и гражданина в Конституции свидетельствует о движении нашего

общества по этому пути.

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы

человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного

права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому

от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать

права и свободы других лиц.

Комментарий к статье 17

Значение статьи заключается в окончательном преодолении несоответствия

положения личности в Российской Федерации в прошедшие десятилетия международным

стандартам в области прав человека. Часть 1 статьи признает принципы и нормы

международного права, следовательно, на территории Российской Федерации должны

соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах,

все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах. Признание государством

прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти

права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Эта обязанность

реализована в гл. 2 Конституции России. Из этого следует, что ни один из субъектов

Федерации не может отказаться от обязанности признать и гарантировать права

человека и гражданина на своей территории.

Часть 2 статьи утверждает права и свободы человека как основные, не предусматривая

их деления на более и менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность.

Здесь же определены два свойства основных прав. Одно из них состоит в их неотчуждаемости:

ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может

быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.

Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго

установленных случаях на основе Конституции и закона. Временные ограничения

ряда прав и свобод возможны при введении чрезвычайного положения (см. комментарий

к ст. 56). Но и в этом случае не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные

ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции.

Кроме того, в случаях государственной необходимости возможно принудительное

отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительного и равноценного

возмещения (см. комментарий к ч. 3 ст. 35).

Неотчуждаемый характер прав и свобод состоит также в том, что гражданин

не может взять на себя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться

своим правом или совокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического

значения (см. комментарий к ст. 60).

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть

восстановлены соответствующими государственными органами или законными действиями

лица, чьи права были нарушены.

Второе свойство основных прав определяет механизм их возникновения. В

соответствии с указанными международными актами для возникновения прав человека

достаточно самого факта его рождения.

Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного

произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих

прав и свобод неразрывно связан с идеей обладания основными правами. Поэтому

ч. 3 статьи запрещает нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении

лицом своих прав. Последующие статьи гл. 2 конкретизируют этот принцип применительно

к отдельным правам и свободам.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной

и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Комментарий к статье 18

Действие этой статьи связано с положением ч. 1 ст. 15 о прямом действии

Конституции на всей территории России. В ст. 18 права и свободы характеризуются

как непосредственно действующие, т. е. если человек руководствуется ими, его

поведение является правомерным. Глава 2 достаточно конкретна, поскольку права

и свободы сформулированы с перечислением конкретных правомочий, которые реализуются

в действиях людей. Таковы статьи Конституции о свободе совести (ст. 28), свободе

мысли и слова (ст. 29), политических правах (ст. 32), праве собственности

(ст. 35), правах обвиняемого (ст. 48 - 50). В ряде статей указаны конкретные

сроки, возраст, государственные органы, учреждения (ч. 2 ст. 32, ст. 46, 60).

Определение в ст. 18 конституционных прав и свобод как непосредственно

действующих разрушает ошибочную традицию, имевшую место в прошлом нашего общества,

рассматривать конституционные нормы как декларативные, реализующиеся лишь

при наличии закона, распоряжения Правительства, инструкции и т. д. Вместе

с тем закрепление правомерности поведения, непосредственно определяемого конституционными

правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые с целью их

обеспечения, не нужны. В ряде случаев в гл. 2 прямо предусматривается необходимость

издания федеральных конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29,

36, 37, 39 и др.). В законах определяются суммы пенсий и пособий, возраст,

связанный с реализацией конкретного конституционного права, процедуры, необходимые

для участия в выборах или референдуме, виды альтернативной службы и т. д.

При конкретизации в законе определенного конституционного права, определении

вида санкций за его нарушения смысл и содержание закона должны быть строго

обусловлены содержанием этого права. Перечень прав и свобод, указанных в гл.

2, может быть расширен, но не сокращен, равно как и правомочий, вытекающих

из конкретного конституционного права.

В интересах защиты прав человека и гражданина провозглашены принципы

равенства всех перед законом и судом, недопустимость действия обратной силы

закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, либо отменяющего

или умаляющего права и свободы человека и гражданина. Дан исчерпывающий перечень

оснований, согласно которым в законе могут быть ограничены права и свободы.

К ним относятся необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности,

здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны

и безопасности государства.

Осуществление правосудия определяется рядом презумпций (принципов) в

интересах прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важные из них: презумпция

невиновности, освобождение обвиняемого от бремени доказательства своей вины,

толкование сомнений в пользу подсудимого (см. комментарии к ст. 19, 49, 54,

55, 67).

Одним из проявлений непосредственного действия конституционных прав и



Похожие документы:

  1. Мониторинг средств массовой информации 11 июля 2014 года

    Документ
    МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 11 июля 2014 года Новости ... этих водоканализационных предприятий даже возбудили уголовное дело. Почему гарантирующий поставщик электроэнергии на протяжении последних ...
  2. Взаимоотношения человека и общества с давних пор привлекали философов, стремившихся определить, какой из элементов этой бинарной оппозиции первичен. Антисоциале

    Документ
    ... это делала цивилизованная часть человечества на протяжении последних трех ... настоящего, средства массовой информации, в дополнение ... неоднократно ... лет разрешение на брак будет продаваться так же, как разрешение на содержание ... трудно обсуждать эти проблемы ...
  3. Мониторинг средств массовой информации 26 июня 2014 года

    Документ
    ... этом он не комментирует содержание документа ... на энергоресурсы в последние десять лет ... на предприятии неоднократно ... обсуждает ... средствами массовой информации Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Перевод Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на ...
  4. Мониторинг средств массовой информации 11 октября 2013 года

    Документ
    ... СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ... частности, этим документом будет ... Концепция реформы ... на конференции обсуждались ... , которую на протяжении последнего года разрабатывало ... лет назад он был успешно испытан в трех ... годы я неоднократно обращался ... на содержание общего ...
  5. Эти вопросы становятся отправными точками для размышле­ний митрополита Иоанна

    Исследование
    ... содержания этих рели ... средств массовой информации, можно объяснить тот факт, что эта ... документов предыдущих лет. Подобное умолчание в директив­ном документе вызвало у партийных активистов, привыкших на лету ... на протяжении последних трех ...

Другие похожие документы..