Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
От имени Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» разрешите приветствовать делегатов и участников...полностью>>
'Решение'
Приказ Службы по тарифам иркутской области от 09.12.2014г. № 614-спр «Об установлении тарифа на услугу по передаче тепловой энергии, оказываемую МУП «...полностью>>
'Программа'
Вы отправляетесь в туристическую поездку за границу. Это всегда радостно, приятно и немного волнующе. Для Вашего спокойствия и уверенности Вам нужен н...полностью>>
'Конкурс'
должность) . Консультанты: (Ф.И.О., должность в архивном учреждении Иркутской области) Электронная почта автора работы: Электронная п...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

осуществлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., следует

учитывать, что в соответствии с ч. 1 раздела "Заключительные и переходные

положения" в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного

договора действуют положения Конституции России.

Конституция, как следует из ч. 3 ст. 11, предусматривает возможность

заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной

власти ее субъектов. Такой договор 15 февраля 1994 г. был заключен Российской

Федерацией и Республикой Татарстан. Следует отметить его особенность - содержание

примерного перечня полномочий, которые осуществляются государственной властью

Республики Татарстан.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы

местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий к статье 12

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее

самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые

им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера.

Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами

жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно

приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной

мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено

против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов.

Решение многих вопросов "внизу" - там, где обеспечивается наиболее полный

учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления

делами общества и государства.

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но

его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и

органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические,

организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной,

в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя

из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка.

Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными

финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными

законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного

самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления.

Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном

уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение

местного самоуправления и др.

Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления,

- самостоятельность. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией,

принадлежащей только им, свободны в осуществлении этой компетенции и несут

за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается

тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему

органов государственной власти.

Эта чрезвычайно важная норма Конституции дает основание оценивать местное

самоуправление как особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей

государственной власти, о которых говорится в ст. 10 Конституции. Вместе с

тем это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне

системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства.

Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего

города или иного населенного пункта. Одни из них могут быть непосредственно

избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при

всех условиях они не могут назначаться "сверху", их состав не должен согласовываться

с вышестоящими государственно-властными инстанциями или утверждаться ими.

Будучи сформированы "снизу", органы местного самоуправления не находятся в

отношениях подчиненности к органам государственной власти и не обязаны выполнять

их оперативные предписания.

Решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления

так же обязательны для исполнения, как и решения органов государственной власти.

Их деятельность, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно

независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Само создание

и важнейшие функции органов местного самоуправления определены актами органов

государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Они действуют

в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической,

в области культуры и др. Они могут наделяться отдельными государственными

полномочиями, участвовать в реализации государственных программ (см. комментарий

к ст. 132).

Государство в лице его федеральных органов и органов субъектов Федерации

оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Особенно важна

она в настоящее время, когда идет процесс формирования самоуправления, его

становления. С этой целью изданы Указы Президента Российской Федерации о некоторых

мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению от 9 октября

1993 г. N 1616, о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации

от 22 декабря 1993 г. N 2265 <9> и др.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной

или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели

или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного

строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,

создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной

и религиозной розни.

Комментарий к статье 13

Статья устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы

в Российской Федерации. Следует сразу же отметить, что эта мера предоставляет

широкий простор для деятельности личности, 'партий и общественных объединений.

Идеология - это система политических, правовых, религиозных, философских

взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между

собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно

связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение

либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности,

социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно

экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации,

зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации:

прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных

работ, трудов, статей и т. п.;

3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую

сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты,

иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству

социального и политического строя Российской Федерации;

4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику

с иными идеологиями;

5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий,

связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие

идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета

перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона

или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии,

принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть

осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать

гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного

и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать,

однако, в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне

и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся вне идеологической

борьбы в обществе, стоят над нею.

Зависимость государственной власти от идеологических установок лиц, проводящих

эту власть, а также последствия, к которым могут привести и приводят ситуации,

когда разные органы государственной области или политические лидеры придерживаются

различных идеологических воззрений, наиболее ярко показывают взаимоотношения

бывшего Верховного Совета Российской Федерации и Президента Российской Федерации

в 1993 г.

Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические

воззрения в жизнь и заставляет социальные группы и партии весьма активно бороться

за выдвижение своих сторонников в те или иные органы власти, что убедительно

демонстрируют выборы в представительные органы власти.

Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит

закрепленный в ч. 3 данной статьи принцип политического многообразия, многопартийности.

Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся к участию в

формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению

власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные

органы власти.

Партии принимают программные документы, публикуемые для всеобщего сведения,

ежегодно обнародуют свои бюджеты.

Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные

должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать

фракции из своих сторонников в представительных органах. При этом партии не

могут получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств,

организаций и граждан.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве

требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации

и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий

акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию

деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов

и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий

руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного

объединения и его организаций.

Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной

и хозяйственной деятельности.

Во-первых, это возможность свободного распространения информации о своих

целях и деятельности, участие в формировании органов государственной власти

и управления и в выработке их решений, представление и защита законных интересов

своих членов и осуществление иных полномочий в соответствии со своими уставами

и законодательством России.

Во-вторых, это права всех общественных объединений учреждать средства

массовой информации, осуществлять издательскую деятельность, создавать с целью

выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, иметь в

собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь,

имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения. Денежные

средства равным образом могут формироваться из вступительных и членских взносов

(если это предусмотрено уставом общественного объединения), добровольных взносов,

пожертвований, поступлений от лекций, выставок, лотерей, спортивных и иных

мероприятий, доходов от производственной, хозяйственной, издательской и иной

деятельности, не запрещенной законом.

Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых

запрещается создание и деятельность общественных объединений. Если при регистрации

устава проверяются цели общественного объединения, то после регистрации -

его действия. И то и другое возложено на учреждения Министерства юстиции Российской

Федерации, которые вправе требовать от руководящего органа общественного объединения

информирования о принятых решениях, направлять своих представителей для участия

в проводимых общественным объединением мероприятиях, получать объяснения от

членов общественного объединения и других граждан по вопросам, связанным с

соблюдением законодательства и устава общественного объединения.

Статья 14

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может

устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Комментарий к статье 14

Статья посвящена одному из наиболее рано сформировавшихся признаков современного

правового государства. Статья действует в совокупности со ст. 28 Конституции

и Законом РСФСР о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. <10>. Светский

характер государства подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений

государства с религиозными объединениями его граждан. Основой этих отношений

является свобода совести, поскольку согласно ч. 1 ст. 14 никакая религия не

может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Светский характер Российского государства означает отсутствие определенной

церковной иерархии, стоящей над государственной властью. Он проявляется и

в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского

состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать

определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку согласно

ст. 6 Закона о свободе вероисповеданий граждане России равны перед законом

во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной

жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах

на отношение к религии не допускается.

Как светское государство Российская Федерация опирается на принцип отделения

религиозных объединений от государства. В соответствии с этим принципом ст.

8 Закона о свободе вероисповеданий определяет, что государство, его органы

и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений

и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В свою очередь

религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства. Они не могут

быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, в

том числе таких, как государственные школы, университеты, больницы, дошкольные

учреждения.

Статья 9 Закона конкретизирует такое свойство светского государства,

как светский характер государственной системы образования и воспитания. Образование

и воспитание формируют духовный мир личности, и государство уважает право

личности в сфере духовного самоопределения. Кроме того, государственные учреждения

образования и воспитания содержатся на средства налогоплательщиков различных

вероисповеданий, а также неверующих, что исключает привилегии для какой-либо

определенной религии.

Согласно ст. 5 Закона в указанных учреждениях по желанию граждан (родителей,

детей) преподавание какого-либо вероучения может осуществляться факультативно,

т. е. носить добровольный характер и не рассматриваться как обязательный предмет

для остальных учащихся или воспитанников. Принуждение к посещению таких занятий

недопустимо.

В Законе проводится также четкое разграничение между преподаванием вероучения

с соблюдением религиозных обрядов и получением знаний о религии в историко-культурном,

информационном аспекте. Дисциплины религиоведческого и религиозно-философского

характера, не сопровождающиеся совершением религиозных обрядов, могут включаться

в программу государственных учебных и воспитательных учреждений.

Второй принцип, сформулированный в ч. 2 ст. 14, состоит в провозглашении

равноправия религиозных объединений, создаваемых гражданами. Более широко

этот принцип развит в ст. 10 Закона о свободе вероисповеданий, указывающем

на равноправие религий и религиозных объединений, которые не пользуются никакими

преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению

с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально,

т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский

характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными

организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь

свободы вероисповеданий и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление

религиозных чувств граждан (см. комментарий к ст. 28). Поскольку деятельность

религиозных объединений должна быть законной, они должны иметь устав и быть

зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Порядок образования

и регистрации религиозных объединений, их права в благотворительной, информационной,

культурно-просветительской, имущественной, финансовой сферах деятельности,

при международных связях и контактах регулируются ст. 17 - 28 Закона о свободе

вероисповеданий.

Особая проблема, нуждающаяся в правовом урегулировании, - положение религиозных

объединений, создаваемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Согласно ст. 4 Закона их право на такую деятельность признается, однако правовая

регламентация создания, регистрации, деятельности и прекращения деятельности

охватила лишь религиозные объединения, создаваемые гражданами Российской Федерации

(ст. 15 - 32 Закона). Между тем законодательство должно урегулировать указанную

проблему в соответствии со ст. 14 Конституции, определить границы внедрения

религиозных объединений иностранных граждан с целью религиозной пропаганды

в государственные учреждения образования, здравоохранения, культуры, структуры

государственного телерадиовещания. Кроме того, поскольку в нашей стране в

течение десятилетий нарушалась свобода совести, в том числе подрывались материальные

основы традиционных массовых религий, необходима защита их от зарубежной религиозной

экспансии. В этой области не может быть места рыночной конкуренции.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое

действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные

правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить

Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные

лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации

и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы

не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы

и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы

официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные

договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,

чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Комментарий к статье 15

Эта статья особенно важна потому, что в ней определяется место Конституции

в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет

отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства

и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.

Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность

вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им. В настоящее

время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные

части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы,

иные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства,

акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной

власти.

В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает

на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством

над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить

ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической

силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального

законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации,

а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие

на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой

государственную целостность, единство системы государственной власти.

Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут быть изменены

какими-либо законами. В то же время сам текст Конституции содержит указания

на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных

законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных



Похожие документы:

  1. Мониторинг средств массовой информации 11 июля 2014 года

    Документ
    МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 11 июля 2014 года Новости ... этих водоканализационных предприятий даже возбудили уголовное дело. Почему гарантирующий поставщик электроэнергии на протяжении последних ...
  2. Взаимоотношения человека и общества с давних пор привлекали философов, стремившихся определить, какой из элементов этой бинарной оппозиции первичен. Антисоциале

    Документ
    ... это делала цивилизованная часть человечества на протяжении последних трех ... настоящего, средства массовой информации, в дополнение ... неоднократно ... лет разрешение на брак будет продаваться так же, как разрешение на содержание ... трудно обсуждать эти проблемы ...
  3. Мониторинг средств массовой информации 26 июня 2014 года

    Документ
    ... этом он не комментирует содержание документа ... на энергоресурсы в последние десять лет ... на предприятии неоднократно ... обсуждает ... средствами массовой информации Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Перевод Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на ...
  4. Мониторинг средств массовой информации 11 октября 2013 года

    Документ
    ... СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ... частности, этим документом будет ... Концепция реформы ... на конференции обсуждались ... , которую на протяжении последнего года разрабатывало ... лет назад он был успешно испытан в трех ... годы я неоднократно обращался ... на содержание общего ...
  5. Эти вопросы становятся отправными точками для размышле­ний митрополита Иоанна

    Исследование
    ... содержания этих рели ... средств массовой информации, можно объяснить тот факт, что эта ... документов предыдущих лет. Подобное умолчание в директив­ном документе вызвало у партийных активистов, привыкших на лету ... на протяжении последних трех ...

Другие похожие документы..