Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Программа'
Дисциплина будет изучаться в 6 семестре продолжительностью 15 недель. Общая трудоемкость дисциплины 135 часов, из них 45часов отведено на занятия в ау...полностью>>
'Расписание'
Н.Хилков, (5ч-лек), ауд.117. Понедельник 14 октября 13.00 - 1 .00 - Правоведение, А.А.Фомин, (4ч-лек), ауд.3 3 1 . 0-19. 0 - Физико-химические методы ...полностью>>
'Документ'
В соответствии с Договором "Об обмене электронными документами между Отделением по Центральному административному округу Управления Федерального казна...полностью>>
'Документ'
Слово «спасибо» не просто выражение благодарности: с давних времён это слово, ставшее формулой человеческих взаимоотношений, выражает самые добрые пож...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

свободу экономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров,

услуг, финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства

на всей территории страны. Статья устанавливает юридическую гарантию действия

этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики

- свободы конкуренции.

Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства

были установлены Указом Президента РСФСР о едином экономическом пространстве

РСФСР от 12 декабря 1991 г. <6>, согласно которому должны признаваться недействительными

акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие

движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны (о защите против

таких актов см. комментарий к ст. 127).

Если сравнить роль государства в создаваемой рыночной экономике и в централизованной

Административно-командной системе, то нельзя не заметить, что эта роль кардинально

меняется и в новых условиях сводится в основном к осуществлению двух функций;

1) установлению того, что принято называть правилами экономической игры, т.

е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической,

хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих

отношений, и 2) защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений

и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.

В условиях, когда отмирает централизованное государственное планирование

деятельности отдельных предприятий и установление их хозяйственных связей,

а издание индивидуальных актов власти, адресованных конкретным участникам

хозяйственной деятельности, заменяется установлением общих правил поведения,

т. е. норм права, многократно возрастает роль законодательного органа - Федерального

Собрания, которое должно незамедлительно принять ряд основополагающих законов,

определяющих и регулирующих хозяйственную жизнь гражданского общества, т.

е. частные отношения частных лиц, или отношения частного права.

Нужны твердые, стабильные, общеобязательные правила экономического оборота.

Прежде всего речь идет о Гражданском кодексе, который должен с достаточной

обстоятельностью определить правовое положение участников имущественных отношений

- граждан и юридических лиц (организаций), правила совершения сделок, режим

права собственности и иных вещных прав, общие правила о договорах и обязательствах,

урегулировать отдельные наиболее важные и типичные их виды и решить целый

ряд других существенных вопросов. Нужен ряд производных от Гражданского кодекса

и подчиненных ему специальных законов, и в первую очередь - детально разработанный

закон о коммерческих (хозяйственных, торговых) обществах и товариществах различных

видов. Необходимо создать тщательно продуманное и развитое налоговое законодательство,

потому что налоги становятся одним из основных, если не основным средством

государственного поощрения одних и сдерживания других видов хозяйственной

(экономической) деятельности.

Непосредственная хозяйственная деятельность - производство и реализация

товаров, сбыт и снабжение, оказание иных услуг - не дело государства. Органы

власти заниматься хозяйственной деятельностью не должны. Властная государственная

деятельность и коммерческая работа по оказанию услуг и извлечению прибыли

не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией.

Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых злоупотреблений

такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них,

о чем свидетельствует опыт распространенного в прежней административно-командной

системе так называемого управления на хозрасчете (учреждения Госснаба и им

подобные). Такое совмещение если не прямо поощряет, то во всяком случае создает

благоприятные условия для злоупотреблений властью.

Отсюда следуют два вывода: 1) государственные органы и органы местного

самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду

из осуществления властных полномочий и 2) они также не должны осуществлять

наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, направленную на извлечение

дохода или иной выгоды. Эти правила следовало бы прямо закрепить в законодательстве.

Первые шаги - в отношении отдельных государственных служащих - уже сделаны.

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента

РФ от 22 декабря 1993 г. <7>, запрещает лицам, состоящим на государственной

службе, занимать одновременно должности на предприятиях, вести предпринимательскую

деятельность, лично или через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим

субъектом, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении специально

предусмотрено законодательством. Но этого явно недостаточно. Указанные два

запрета должны быть установлены непосредственно для самих организаций, осуществляющих

властные функции.

Гарантированное статьей юридическое равенство форм собственности, равное

их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми

допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству

форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость

установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех

или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее

действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной,

собственности согласно ч. 2 ст. 8 новой Конституции права собственности всех

субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании

одних и тех же норм материального права (см. также комментарии к ст. 34 и

35).

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской

Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей

территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,

муниципальной и иных формах собственности.

Комментарий к статье 9

В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах

не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая

Конституция допускает возможность частной, государственной, муниципальной

и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.

В Конституции 1978 г. по вопросу о преобразовании собственности на землю

из государственной в иные формы была применена довольно расплывчатая формулировка:

природные ресурсы "являются достоянием народов, проживающих на данной территории".

Эта формулировка, не выражающая отношения собственности к объекту регулирования,

не могла вести к установлению каких-либо правовых последствий.

В качестве конституционного принципа в статье закрепляется отношение

к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов. На нем основано

законодательство о защите хозяйственных интересов и образа жизни малочисленных

народов Севера, охране места проживания и хозяйственной деятельности этих

народов. Этот принцип особо важен для защиты населения, теснимого развитием

промышленных и добывающих отраслей, загрязняющих территорию и препятствующих

использованию природных ресурсов традиционным способом. Ценность формулировки,

подчеркивающей отношение к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности

народов, проживающих на соответствующей территории, состоит в том, что при

введении платности за пользование природными ресурсами население, проживающее

на этих территориях, получило право на часть этой платы.

С принятием законодательства об охране окружающей природной среды новый

смысл приобрел принцип охраны природных ресурсов, предусматривающий использование

природных ресурсов с соблюдением всех установленных экологическим законодательством

норм охраны окружающей среды, неразрывность использования и охраны природных

ресурсов.

Часть 2 статьи впервые закрепляет возможность существования многообразных

форм собственности в отношении природных ресурсов.

Ранее допускалось право частной собственности лишь в отношении земли

- одного вида природного ресурса, но при этом в законодательстве были установлены

значительные ограничения и оговорки, практически не позволявшие реализовать

право частной собственности на землю. Статья 9, действуя в совокупности со

ст. 36 Конституции, не только провозглашает это право, но и гарантирует его

и защищает. Действующее законодательство предусматривает удостоверение права

собственности соответствующими документами, обязательное нотариальное удостоверение

сделок с землей и затем государственную регистрацию.

Конституция фиксирует право государственной собственности на землю. Это

особенно важно при применении законодательства о федеральных землях и землях,

являющихся собственностью субъектов Федерации. Их правовое положение уже частично

урегулировано такими правовыми актами, как Указ Президента о федеральных фондах

природных ресурсов <8>, который должен быть затем принят в виде закона.

В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью

муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать

их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При

этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как

сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье

владение, пользование или аренду передан природный ресурс.

Следует, однако, отметить, что ряд субъектов Федерации не приняли положения

об установлении частной собственности на землю и другие природные ресурсы

на своей территории. Так, в Москве земля предоставляется не в собственность,

а только в пользование и аренду, что не позволяет, следовательно, устанавливать

муниципальную собственность на природные ресурсы на территории Москвы и тем

более передавать землю в частную собственность. С уточнением статуса федеральной

собственности на природные ресурсы будет, по-видимому, уточнен и статус природных

ресурсов в собственности субъектов Федерации.

Впервые введенное в законодательство понятие "иные формы собственности

на природные ресурсы" требует дальнейшей регламентации и толкования. Можно

только предположить, что этим не исчерпывается возможность возникновения иных

форм собственности либо восстановления прежде закрепленных в ряде законодательных

актов форм коллективной собственности.

Осторожность формулировок законодателя о земле и иных природных ресурсах

вполне объяснима. Вопрос о частной собственности на землю остается дискуссионным

в нашем обществе, хотя и нашел поддержку у значительной его части. Иное отношение

к установлению права собственности, и прежде всего частной собственности,

на леса, воды, недра и иные природные объекты. Здесь в общественном мнении

пока нет определенной позиции. Традиции и правовая наука связывают использование

этих ресурсов с государственной собственностью как наиболее полно учитывающей

интересы общества, которое пока не созрело до идеи передачи их в частную собственность.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,

исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Комментарий к статье 10

В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской

Федерации. Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в

ходе развития демократических государств. Суть его в том, что демократический

политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения

функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная,

исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно

соответствующим органом государственной власти.

Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций

в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной

концентрации власти, что создает питательную среду для установления в стране

диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной

власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они

ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой

сдержек и противовесов. В настоящее время она представляется единственно возможной

схемой организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской

Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим

образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы,

определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти,

влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый

серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству),

в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов

Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть:

организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный

процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений

Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных

средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью

роспуска законодательного органа главой государства.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации

имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции

рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные

органы государственной власти.

В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит

Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях,

закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела

о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального

Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции

между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции

(ст. 125).

Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не входит

в систему разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией,

Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей

власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно

действовать всему государственному механизму.

Существует мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к

многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в Российской Федерации едина,

так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции является многонациональный

народ России. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать

на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная

власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной

власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной,

исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении

этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти

на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов

Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов

государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией (п. "н"

ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принцип

разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации

будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов

на уровне субъектов Российской Федерации будет устанавливаться ими самостоятельно

в соответствии со ст. 10 Конституции и данным федеральным законом (см. ст.

77 Конституции).

Поскольку в ст. 10 говорится о разделении властей как о принципе организации

государственной власти, это положение не относится к организации местного

самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст.12 Конституции

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной

власти.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент

Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная

Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют

образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами

о разграничении предметов ведения и полномочий.

Комментарий к статье 11

Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается

на перечисленные в данной статье федеральные органы государственной власти.

Эти органы представлены: Президентом как главой государства; Федеральным Собранием,

состоящим из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы) и осуществляющим

законодательную власть; Правительством, осуществляющим исполнительную власть;

судами (Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и иными федеральными

судами, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным

законом), осуществляющими судебную власть в Российской Федерации.

Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст.

11, является исчерпывающим, т. е. не допускается его расширение без изменения

гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти

в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена

усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной

власти в Российской Федерации.

Поскольку согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация является федеративным

государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными

государственными органами, но и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения,

автономной области, автономных округов.

В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной

власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других

ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной

власти, порядок их формирования, организация деятельности и т. д. Конституция

допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 система органов государственной

власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии

с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами

организации представительных и исполнительных органов государственной власти,

установленными федеральным законом.

Статью 11 Конституции нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно

которой многонациональный народ Российской Федерации не только определяется

как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта

как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной

власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в Российской

Федерации и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.

Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции имеет особое значение для нашего государства,

поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой

федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами

и органами входящих в нее субъектов.

Формула данной части ст. 11 весьма лаконична. В соответствии с ней разграничение

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации производится,

во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным договором и, в-третьих, как

сказано в Конституции, иными договорами о разграничении предметов ведения

и полномочий.

В Конституции разграничение предметов ведения произведено в ст. 71, 72

и 73. В ст. 71 указано все то, что отнесено к ведению Российской Федерации;

в ст. 72 определены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее

субъектов. В ст. 73 перечень предметов ведения субъектов Федерации не приводится.

В ней указано, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной

власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по

предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Из текста ст. 73 следует, что субъекты Федерации по предметам совместного

ведения обладают лишь теми полномочиями, которые не принадлежат Федерации

в этой сфере. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции федеральные органы

исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по соглашению между собой могут передавать друг другу часть своих

полномочий, причем Конституция не уточняет, какая именно часть полномочий

может быть передана.

Обращаясь к распределению предметов ведения и полномочий, которое было



Похожие документы:

  1. Мониторинг средств массовой информации 11 июля 2014 года

    Документ
    МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 11 июля 2014 года Новости ... этих водоканализационных предприятий даже возбудили уголовное дело. Почему гарантирующий поставщик электроэнергии на протяжении последних ...
  2. Взаимоотношения человека и общества с давних пор привлекали философов, стремившихся определить, какой из элементов этой бинарной оппозиции первичен. Антисоциале

    Документ
    ... это делала цивилизованная часть человечества на протяжении последних трех ... настоящего, средства массовой информации, в дополнение ... неоднократно ... лет разрешение на брак будет продаваться так же, как разрешение на содержание ... трудно обсуждать эти проблемы ...
  3. Мониторинг средств массовой информации 26 июня 2014 года

    Документ
    ... этом он не комментирует содержание документа ... на энергоресурсы в последние десять лет ... на предприятии неоднократно ... обсуждает ... средствами массовой информации Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Перевод Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на ...
  4. Мониторинг средств массовой информации 11 октября 2013 года

    Документ
    ... СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ... частности, этим документом будет ... Концепция реформы ... на конференции обсуждались ... , которую на протяжении последнего года разрабатывало ... лет назад он был успешно испытан в трех ... годы я неоднократно обращался ... на содержание общего ...
  5. Эти вопросы становятся отправными точками для размышле­ний митрополита Иоанна

    Исследование
    ... содержания этих рели ... средств массовой информации, можно объяснить тот факт, что эта ... документов предыдущих лет. Подобное умолчание в директив­ном документе вызвало у партийных активистов, привыкших на лету ... на протяжении последних трех ...

Другие похожие документы..