Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документация об аукционе'
Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области извещает о том, что 26.11.2013г. в 11 часов 00 минут (время московское) в каб.2 здани...полностью>>
'Инструкция'
Усилиями Российской государственной библиотеки и отчасти Российской национальной библиотеки за пять лет была подготовлена и рекомендована к применению...полностью>>
'Документ'
Передавая свои знания детям, Павел Григорьевич воспитывал в них любовь к родному краю, родной стране и вместе со своими учениками он объехал много сёл...полностью>>
'Регламент'
К участию приглашаются команды в составе 5-6 человек, не менее половины из которых учатся в одном учебном заведении, за которым будет закреплена коман...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

к ст. 72 и 76). Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма

Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в

установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует

из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории

Российской Федерации.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных

элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших

его функций.

Активизация деятельности России в области международного сотрудничества

и партнерства, важные шаги, предпринятые Россией для ядерного разоружения

мирового сообщества, другие активные действия на пользу мира и безопасности

свидетельствуют о новых приоритетах в военной доктрине Российской Федерации.

Однако до тех пор, пока будет оставаться потенциальная угроза вооруженного

нападения на нашу страну другого государства (или группы государств), Россия

вынуждена будет поддерживать достаточный уровень обороноспособности для защиты

жизненно важных интересов государства, в том числе для обеспечения целостности

и неприкосновенности своей территории.

Российская Федерация располагает для этого всеми необходимыми силами

и средствами: Вооруженными Силами, которые согласно приоритетам военной политики

России должны быть предназначены исключительно для защиты независимости и

территориальной целостности Российской Федерации, а также для выполнения ее

международных обязательств; федеральными органами внешней разведки и контрразведки;

пограничными, железнодорожными и другими войсками.

Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности

и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой

в данной области, соответствующими краткосрочными и долгосрочными федеральными

программами, системой мер экономического, политического, организационного

и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности,

общества и государства.

О важности территориальной целостности Российского государства говорит

сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов

федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных

субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство.

Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный

округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной

целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии

и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти

все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Комментарий к статье 5

В данной статье и других статьях Конституции закрепляется и последовательно

проводится принцип равноправия субъектов Российской Федерации. При этом следует

отметить, что республика (как государство) имеет свою конституцию и законодательство,

в то время как край, область, город федерального значения, автономная область,

автономный округ - свой устав и законодательство. По всем другим характеристикам

согласно Конституции республики не отличаются от краев, областей, городов

федерального значения, автономной области и автономных округов.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной

целостности. Принцип целостности и неприкосновенности территории Российской

Федерации, установленный в ст. 4 Конституции, не может быть поставлен под

сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны.

Это конституционное положение строго соответствует общепризнанным нормам

международного права, признающего недопустимость нарушения территориальной

целостности и неприкосновенности, государственного единства во всех случаях,

когда государство соблюдает права человека и уважает право граждан на участие

в управлении страной непосредственно или через своих представителей.

Указание на то, что федеративное устройство Российской Федерации основано

на единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и

органами государственной власти ее субъектов, означает, что Российская Федерация

берет на себя обязательство руководствоваться основными принципами федерализма,

в соответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеют

право на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.

Определение этой сферы зависит от ряда факторов.

Прежде всего, объем принадлежащих исключительно Российской Федерации

предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов

всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если

Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики,

социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы-человека

и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет

выработана единая политика в сфере межнациональных отношений. Необходимым

условием для решения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление

ей права устанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной

и судебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. В перечень

предметов ведения, которыми не может не обладать Российская Федерация, ставящая

перед собой задачу защиты интересов всего народа, в современных условиях развития

науки и техники должны входить и управление федеральными энергетическими системами,

и установление единой политики в ядерной энергетике, в производстве и порядке

использования ядовитых веществ и наркотических средств и др. (см. комментарий

к ст. 71).

Масштабы нашей страны и разнообразие условий в ней столь велики, что

управление ею только из единого центра не представляется возможным. Она занимает

более 17 млн кв. км, расположена в нескольких природных зонах с различными

климатическими условиями. На ее территории проживает более 140 народов, находится

более тысячи городов и несколько тысяч поселков. Поэтому важным фактором,

оказывающим решающее воздействие на распределение предметов ведения между

Федерацией и ее субъектами, является необходимость учета органами государственной

власти и управления условий, в которых проживает население субъекта Федерации.

В силу этого, например, именно субъектам Федерации принадлежит право устанавливать,

причем самостоятельно, систему органов государственной власти. Эти органы

должны лишь соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации

и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной

власти, устанавливаемым федеральным законом в интересах всего многонационального

российского народа. Для того чтобы не допустить какого-либо нарушения законных

прав и интересов Российской Федерации и ее многонационального народа, Конституция

закрепила принцип, согласно которому законы и иные правовые акты субъектов

Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым

в соответствии с полномочиями Федерации, причем в случае противоречий между

ними действует федеральный закон.

Федеративное устройство Российской Федерации исходит из права народов

на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной

демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как

и всякая юридическая норма, право на самоопределение может быть реализовано

лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного

права.

Право на самоопределение оправданно, когда конкретный народ или народы

подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку, вследствие

чего граждане не имеют возможности реализовывать свои права и пользоваться

свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного

права, в том числе если нарушается право каждого гражданина участвовать в

ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных

представителей.

Очевидно также, что реализация права на самоопределение не должна приводить

к нарушению правовых норм, соблюдение которых предусмотрено международным

правом.

Как указано в Декларации о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии

с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. <4>, при реализации

права народа на самоопределение ничто не должно толковаться как "санкционирующее

или поощряющее любые действия, которые вели бы к расширению или к частичному

или полному нарушению территориальной целостности или политического единства

суверенных и независимых государств, имеющих правительства, представляющие

весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания

или цвета кожи".

Все сказанное нисколько не ущемляет права народов на самоопределение.

Оно признается и может быть реализовано в различных формах, в числе которых

и вхождение в состав другого государства, однако только при соблюдении указанных

выше условий. Как известно, многие народы, проживающие на территории Российской

Федерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласия

и, при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли,

например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение

в составе Российской Федерации помогло становлению как самоопределившихся

народов, так и Российской Федерации как суверенного государства.

Именно историческое прошлое и настоящее учитывались в ст. 5 Конституции

при констатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано,

в частности, на "равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации".

Закрепленный статьей принцип равноправия народов в Российской Федерации

означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной

власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Тем самым

действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных

субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии

с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми

правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией

Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства

или права изменить его.

Комментарий к статье 6

В статье закреплены основы гражданства Российской Федерации. Гражданство

- это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности

их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании

и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством

связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод,

обязанностей.

До 1917 г. в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской

империи считались подданными. Декрет ВЦИК "Об уничтожении сословий и гражданских

чинов> от 23 (10) ноября 1917 г. отменил подданство и установил общее для

всего населения России наименование <граждане Российской Республики".

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство

Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным

законом. Таким законом в настоящее время является Закон РФ о гражданстве Российской

Федерации от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г. <5>

Российское гражданство является единым и равным независимо от оснований

его приобретения. Это означает, что граждане пользуются равными правами независимо

от того, имеют ли они гражданство по рождению или приобрели его по иным основаниям,

и что граждане России не могут быть разделены на какие-то группы или разряды,

порождающие различные права и обязанности.

В Законе о гражданстве подробно рассмотрены основания приобретения российского

гражданства. Установлено, что гражданство Российской Федерации может, в частности,

приобретаться в результате его признания по рождению, в порядке его регистрации;

в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве

Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной

принадлежности территории и по некоторым иным основаниям, предусмотренным

Законом.

Надо отметить, что принадлежность лица к гражданству того или иного государства

имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства

всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы

он ни находился. Гражданство - это наделение гражданина не только соответствующими

правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории

всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует также отметить,

что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися

на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической

власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные

органы Российской Федерации и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать

наше Отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации

своих прав и свобод является закрепление в статье положения, исключающего

возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации

не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации.

Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона

или международного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам

защиту и покровительство и за ее пределами.

Законом о гражданстве предоставляется возможность добровольного прекращения

состояния гражданства лицом в результате выхода из гражданства или выбора

гражданства другой страны. И только в одном случае прекращение российского

гражданства допускается без волеизъявления лица. Это решение государства об

отмене приема в гражданство в случае представления им ложных сведений и документов.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена

на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается

гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,

пособия и иные гарантии социальной защиты.

Комментарий к статье 7

Статья провозглашает один из основополагающих принципов деятельности

современного демократического государства, согласно которому создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является

сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной

политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам

не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство

безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.

Смысл и пафос такой обязанности государства основывается на весьма простом,

но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на

такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и

формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие

в производстве материальных и духовных благ.

В настоящее время это право наиболее полно и последовательно закреплено

ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:

"1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,

одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который

необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,

и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,

наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим

от него обстоятельствам.

2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.

Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой

социальной защитой".

Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность

государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы

каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное

благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в

этом и уж тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской

деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.

Однако, как известно, по тем или иным причинам не всегда человек способен

своим трудом содержать себя и свою семью и не всякий может вообще трудиться.

По данным Роскомстата России, в конце 1993 г. 33 млн человек (22% от численности

населения) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума,

или, иначе говоря, находились за чертой бедности. Эта часть населения в первую

очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет

на нее право. Такую помощь она и получает реально. На конец 1993 г. доля социальных

выплат в структуре доходов населения возросла до 15%, Практически каждый седьмой

рубль, которыми располагали граждане России, представлял собой разного рода

социальные выплаты и пособия.

Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства.

Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

2) назначение пенсий инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание

системы, социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры

по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии

с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных

пенсий и социальных пособий; 5) охрана груда и здоровья людей; 6) установление

гарантированного минимального размера заработной платы (см. комментарии к

ст. 37 - 39).

Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными

в статье направлениями, а включает и другие виды социальной помощи, в том

числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные

выплаты и т. д. И тем не менее деятельность государства в социальной сфере

пока что не всегда является достаточной и действенной. В условиях продолжающегося

экономического кризиса социальная помощь государства пока не гарантирует достойную

жизнь, как это записано в Конституции. В частности, в конце 1993 г. минимальный

размер пенсий по старости даже с учетом компенсационных выплат составлял лишь

87% прожиточного минимума российского пенсионера.

Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной

политики государства, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения.

В последние годы наблюдается рост аварийности на предприятиях, профессиональных

заболеваний, высок уровень производственных травм, неблагоприятна экологичеcкая

обстановка в ряде регионов страны, в том числе в промышленных центрах Урала,

Сибири и др.

Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и

на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь

в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную

помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить

достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства,

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,

свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,

государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Комментарий к статье 8

Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об экономической

основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности

в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений

для других, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось

предшествующими конституциями и основанным на них законодательством. Действующая

Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности

и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности

и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности

и равную их защиту.

Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального

и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить, во-первых,



Похожие документы:

  1. Мониторинг средств массовой информации 11 июля 2014 года

    Документ
    МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 11 июля 2014 года Новости ... этих водоканализационных предприятий даже возбудили уголовное дело. Почему гарантирующий поставщик электроэнергии на протяжении последних ...
  2. Взаимоотношения человека и общества с давних пор привлекали философов, стремившихся определить, какой из элементов этой бинарной оппозиции первичен. Антисоциале

    Документ
    ... это делала цивилизованная часть человечества на протяжении последних трех ... настоящего, средства массовой информации, в дополнение ... неоднократно ... лет разрешение на брак будет продаваться так же, как разрешение на содержание ... трудно обсуждать эти проблемы ...
  3. Мониторинг средств массовой информации 26 июня 2014 года

    Документ
    ... этом он не комментирует содержание документа ... на энергоресурсы в последние десять лет ... на предприятии неоднократно ... обсуждает ... средствами массовой информации Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Перевод Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на ...
  4. Мониторинг средств массовой информации 11 октября 2013 года

    Документ
    ... СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ... частности, этим документом будет ... Концепция реформы ... на конференции обсуждались ... , которую на протяжении последнего года разрабатывало ... лет назад он был успешно испытан в трех ... годы я неоднократно обращался ... на содержание общего ...
  5. Эти вопросы становятся отправными точками для размышле­ний митрополита Иоанна

    Исследование
    ... содержания этих рели ... средств массовой информации, можно объяснить тот факт, что эта ... документов предыдущих лет. Подобное умолчание в директив­ном документе вызвало у партийных активистов, привыкших на лету ... на протяжении последних трех ...

Другие похожие документы..