Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Программа'
Новикова Ксения Владимировна, заведующий кафедрой маркетинга экономического факультета ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательс...полностью>>
'Инструкция'
Инструмент после работы складывать в установленном месте в строгом порядке, обеспечивающем безопасность при взятии его для последующего использования....полностью>>
'Тематическое планирование'
Рабочая программа по английскому языку для 5 класса (базовый уровень) составлена на основе федерального компонента государственного стандарта основног...полностью>>
'Документ'
Kazakhstan is one of the most quickly developing countries of the world. Due to its vast oil resources and liberal economic policies, since 2 , the Ka...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

производства признается и защищается в той же мере и теми же средствами, что

и государственная. Гражданин может иметь в частной собственности заводы, фабрики,

банки, станки и иное оборудование, транспортные средства, может стать землевладельцем.

Запрещаются любые формы государственного притеснения частнособственнических

интересов, создание каких-либо искусственных препятствий для осуществления

собственником правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституция допускает лишь добросовестную конкуренцию и гарантирует свободу

перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской

Федерации.

Государство утрачивает свое безраздельное господство и в политической

системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации

идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Каждой партии

предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную

идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, вовлекать его в свои

ряды. При этом государство обязуется соблюдать по отношению к партиям, их

деятельности нейтралитет: оно не может провозглашать какую-либо одну партию

ведущей, основной силой политической системы общества, создавать какие-либо

льготы и преимущества для деятельности каких-либо партий.

Чтобы придать реформам основ конституционного строя необратимый характер

и полностью исключить возможность их свертывания с помощью текущего (неконституционного)

законодательства или иным способом, в гл. 1 закрепляются верховенство Конституции

в системе нормативно-правовых актов. Предусмотрен и особый порядок внесения

поправок (изменений и дополнений) в эту главу. Основы конституционного строя

могут быть отменены, изменены или дополнены только самим народом в ходе референдума

либо специально созываемым для этих целей Конституционным Собранием (ст. 135).

Статья 1

1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое

государство с республиканской формой правления.

2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Комментарий к статье 1

Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма

государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической,

экономической и иной свободы личности в обществе. Однако понять содержание

этой статьи можно, лишь имея четкое представление о том, что такое государство,

из каких компонентов оно состоит и в каких формах может проявлять и проявляет

свою власть.

В самом общем и популярном понимании государство представляет собой аппарат

управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны

других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру

и включает: 1) представительные (законодательные) органы власти; 2) главу

государства - президента; 3) правительство, министерства и иные органы управления;

4) правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию; 5) армию и разведку;

6) исправительно-трудовые учреждения для лиц, отбывающих наказание.

Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы

в единое целое. Способы организации государства и понимаются как его форма.

При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления,

форму государственного устройства и политический режим.

Форма правления характеризуется способами образования высших органов

государственной власти, порядком распределения между ними полномочий. Различают

две основные формы правления: монархию и республику. При монархии высшая власть

в государстве принадлежит одному лицу - монарху, унаследовавшему престол или

избранному пожизненно. При республиканской форме правления высшую государственную

власть осуществляет выборный орган (парламент, сенат), избранный населением

на определенный срок, как правило, в ходе прямых и тайных выборов. Имеются

государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху, и

представительному органу власти, избранному населением. Такие государства

называются ограниченной или конституционной монархией.

Форма государственного устройства понимается как способ распределения

государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных

территорий страны. Выделяются две формы государственного устройства: унитарная

и федеративная. В унитарных (единых) государствах, к числу которых относятся

Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной власти определяют

полномочия органов власти на местах. В федеративных государствах (США, Германия)

субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть

изменены центральной властью в одностороннем порядке.

Способы осуществления государственной власти по отношению к гражданам,

их объединениям, формы и методы участия населения в делах государства охватываются

понятием политического режима. Многовековая история государства знает два

вида такого режима: демократический и авторитарный. Для демократического режима

характерны широкое участие населения в формировании органов государственной

власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан,

режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.

В противоположность демократии авторитарные режимы - неограниченная монархия,

фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от

государственной деятельности, как правило, наличием единоличной власти. В

странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, самые грубые

формы нарушения прав человека.

Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической

республики означает следующее.

1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России

имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации

- Федерального Собрания, а также избирать главу государства - Президента Российской

Федерации (см. комментарии к ст. 81, 96 Конституции). Республиканская форма

правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа

народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов

большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.

2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую

89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два города федерального

значения, автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодательные)

органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно

осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой

деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время

значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной

власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.

В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма

государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет

органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с

интересами каждой нации и народности.

3. Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляются

все известные современной политико-правовой практике формы участия населения

в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий

и демонстраций и иные политические права (см. об этом гл. 2 Конституции).

В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных

ему прав и укреплению законности и правопорядка.

В конечном счете закрепленные Конституцией формы государственной власти

соответствуют передовому опыту государственного строительства зарубежных стран,

учитывают исторические и национальные особенности России и создают оптимальный

режим для реализации политической, экономической и иных свобод россиян. Проведение

принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной

власти придает устойчивый характер демократическим преобразованиям в Российской

Федерации, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного лица и

введение авторитарного режима.

Принципиально важным является конституирование государства Российской

Федерации в качестве правового. Далеко не все конституции развитых демократических

государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства

правовым на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся

факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе

реформирования России и создания процветающего общества.

Положение статьи о равнозначности наименований "Российская Федерация"

и "Россия" следует понимать таким образом: оба понятия являются синонимами,

обозначают один и тот же предмет - государство россиян - и могут использоваться

в равной мере как в правовых актах, так и в иных источниках, хотя на практике

в официальных документах чаще встречается наименование "Российская Федерация".

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение

и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Комментарий к статье 2

Статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя

Российской Федерации. В Конституции понятие "высшая ценность" отнесено к человеку,

его правам и свободам. Характерно, что так не определяется никакая другая

основа конституционного строя.

Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности

Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества,

таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав

человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах

от 19 декабря 1966 г. <3>

Указанные международные акты и ст. 2 Конституции исходят из понимания,

что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства.

Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбуле

Всеобщей декларации прав человека и Пактам о правах признание достоинства,

присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является

основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

В ст. 2 указанный правовой принцип формулируется в наиболее общем виде.

Конкретные права и свободы человека и гражданина перечислены в других статьях

в гл. 2 Конституции.

Ст. 2 впервые устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать

и защищать права и свободы человека. Это означает, что источник и основа этих

прав находятся вне государства. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны

и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства

в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность

государства по созданию условий для их реализации.

Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также

обязанность государства создать специальные учреждения по их охране. Это суды,

органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры. Конституцией введена

должность Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103). Обязанность

государства защищать права и свободы человека и гражданина пронизывает все

содержание Конституции.

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской

Федерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы

государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум

и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти

или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Комментарий к статье 3

В статье раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации. Носителем

суверенитета и единственным источником власти в России признается ее многонациональный

народ. Данное положение является исходным для закрепления демократической

природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти

и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических

государств с республиканской формой правления.

В ч. 1 ст. 3 определяется содержание суверенитета в Российской Федерации.

Исходя из того, что его носителем является многонациональный российский народ

в целом, а не население, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации,

можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета

в Российской Федерации. Соответственно любые действия отдельных органов государственной

власти в Российской Федерации, волеизъявления населения, составляющего лишь

часть многонационального народа России, не могут считаться суверенными акциями,

совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя,

установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного

суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации,

противоречит Конституции.

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в Российской

Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление

власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия.

В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном

уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют

образования постоянно действующих органов государственной власти и органов

местного самоуправления. Будучи сформированными демократическим образом и

находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами

осуществления народовластия в Российской Федерации.

В ч. 3 референдум и свободные выборы определяются как высшее непосредственное

выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений,

принятых на референдуме, и результатов свободных выборов. В то же время для

наиболее эффективного осуществления народовластия необходимо достижение оптимального

баланса различных его форм. Так, в соответствии с мировым опытом по определенным

вопросам (налоги, бюджет, регулирование прав человека и т. п.) считается нецелесообразным

проводить референдумы, они решаются представительными органами государственной

власти. Однако в определенных ситуациях только проведение референдума может

решить политически значимые, в том числе и конституционные, проблемы.

Действие нормы о референдуме как высшем выражении власти народа нельзя

рассматривать отдельно от содержания норм других статей Конституции. В частности,

в ч. 2 ст. 66 определяется, что устав края, области, города федерального значения,

автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным)

органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Это прямое конституционное предписание. Отсылка к ч. 3 ст. 3 Конституции для

использования процедуры принятия устава на референдуме явилась бы некорректной,

так как в данном случае сама Конституция предписывает принятие устава представительным

органом, а не вынесение его на референдум.

В соответствии со ст. 84 Конституции порядок проведения референдумов

Российской Федерации устанавливается федеральным конституционным законом.

В этом законе должно найти развитие положение о референдуме как высшем непосредственном

выражении власти народа, что может явиться основанием для установления особой

юридической силы решений, принятых на референдуме. Проведение референдумов

на местном уровне и уровне субъектов Российской Федерации будет подчиняться

нормам законодательства о референдуме субъектов Российской Федерации, принимаемого

в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и конституционными

нормами, регулирующими право граждан участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции).

Непосредственное осуществление власти народа путем проведения свободных

выборов - исходный принцип организации системы органов государственной власти

и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах, собственно,

и позволяет осуществить демократическую организацию власти в Российской Федерации.

Путем выборов формируются представительные органы государственной власти

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительные органы

местного самоуправления, в соответствии с федеральным законом избирается Президент

Российской Федерации (ст. 81 Конституции). Уставами и законами субъектов Российской

Федерации может быть предусмотрено избрание глав исполнительной власти субъектов

Федерации, глав местного самоуправления (местной администрации).

В отличие от Конституции 1978 г. новый Основной Закон не содержит специальной

главы "Избирательная система". Принципы избирательного права (всеобщее равное

и прямое избирательное право при тайном голосовании) раскрываются только применительно

к выборам Президента Российской Федерации (ст. 81). В то же время есть все

основания полагать, что эти принципы в равной степени актуальны для всех выборов

в Российской Федерации. Это вытекает из ст. 15 Конституции, согласно которой

общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью

правовой системы Российской Федерации. Всеобщая декларация прав человека (ст.

21) гласит: "Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля

должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах,

которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем

тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих

свободу голосования". Международный пакт о гражданских и политических правах

(ст. 25) провозглашает для каждого гражданина право "голосовать и быть избранным

на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного

избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление

избирателей". Следовательно, изложенные принципы избирательного права должны

быть взяты за основу при создании законодательных актов, посвященных выборам

в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В ст. 3 также устанавливается противоправность действий, посягающих на

народовластие в России. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом

власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

В Конституции конкретные формы ответственности не раскрываются - это задача

федерального закона. Наиболее серьезной формой ответственности за захват власти

является уголовная ответственность. Составы соответствующих преступлений и

меры уголовной ответственности установлены УК.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство

на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность

своей территории.

Комментарий к статье 4

Суверенитет - это такое свойство, а точнее, состояние власти, которое

обеспечивает государству возможность свободно, самостоятельно осуществлять

свою внешнюю и внутреннюю политику. Суверенитет предполагает независимость

государства во внешнеполитической сфере (в области международных отношений)

и верховенство, непререкаемость его решений в делах внутренних.

Российская Федерация, как всякое подлинно независимое, свободное государство,

обладает всей полнотой власти на своей территории. Никакая другая власть на

территории России не вправе присвоить себе функции верховной суверенной власти,

а тем более поставить себя над ней. Конституционное положение, закрепленное

в ч. 1 ст. 4, гласит, что эта верховная власть распространяется на определенную

территорию, т. е. территорию, находящуюся под юрисдикцией России. При этом

государственная власть распространяется на всю без исключения территорию Российской

Федерации: на все сухопутные, водные и воздушные пространства, находящиеся

под юрисдикцией России, а также объекты с государственной символикой Российской

Федерации (например, корабли, авиалайнеры и т. д.).

Часть 2 статьи закрепляет один из важнейших принципов федеративного правового

государства, прямо вытекающий из того, что суверенитет Российской Федерации

распространяется на всю ее территорию. Верховенство федеральной Конституции

и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность

и стабильность всей ее правовой системы. Причем понятие <федеральные законы>

в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т. е. и

как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы,

хотя в последующих статьях Конституции данные понятия различаются достаточно

четко.

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их

соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного

соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов,

принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и

иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации

по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (см. комментарии



Похожие документы:

  1. Мониторинг средств массовой информации 11 июля 2014 года

    Документ
    МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 11 июля 2014 года Новости ... этих водоканализационных предприятий даже возбудили уголовное дело. Почему гарантирующий поставщик электроэнергии на протяжении последних ...
  2. Взаимоотношения человека и общества с давних пор привлекали философов, стремившихся определить, какой из элементов этой бинарной оппозиции первичен. Антисоциале

    Документ
    ... это делала цивилизованная часть человечества на протяжении последних трех ... настоящего, средства массовой информации, в дополнение ... неоднократно ... лет разрешение на брак будет продаваться так же, как разрешение на содержание ... трудно обсуждать эти проблемы ...
  3. Мониторинг средств массовой информации 26 июня 2014 года

    Документ
    ... этом он не комментирует содержание документа ... на энергоресурсы в последние десять лет ... на предприятии неоднократно ... обсуждает ... средствами массовой информации Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Перевод Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на ...
  4. Мониторинг средств массовой информации 11 октября 2013 года

    Документ
    ... СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ... частности, этим документом будет ... Концепция реформы ... на конференции обсуждались ... , которую на протяжении последнего года разрабатывало ... лет назад он был успешно испытан в трех ... годы я неоднократно обращался ... на содержание общего ...
  5. Эти вопросы становятся отправными точками для размышле­ний митрополита Иоанна

    Исследование
    ... содержания этих рели ... средств массовой информации, можно объяснить тот факт, что эта ... документов предыдущих лет. Подобное умолчание в директив­ном документе вызвало у партийных активистов, привыкших на лету ... на протяжении последних трех ...

Другие похожие документы..