Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Инструкция'
К работе в швейной мастерской допускаются лица, прошедшие мед. осмотр и инструктаж по охране труда. К работе в швейной мастерской допускаются учащиеся...полностью>>
'Документ'
без исправлений) Se anexează: a) materiale grafice (schiţe, desene, scheme, grafice etc.) pe foi; Прилагаются: графические материалы (эскизы, чертежи,...полностью>>
'Документ'
'Документ'
Наличие аттестата о среднем общем образовании с отличием, Поб.«Созв.тал-ов»,нагр.зв.Лихачева,пр.Вавилова/ Демидова,поб.и приз.ол.«Гиг.окр.ср.и здор.че...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

принадлежит в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституционному Суду Российской

Федерации. Толкование тем более необходимо, что процедура пересмотра Конституции

и внесения в нее поправок весьма сложна.

Такой порядок изменения Конституции можно оценить позитивно, если вспомнить,

что в прежнюю Конституцию за недолгий срок ее действия было внесено свыше

500 различных поправок, нередко внутренне несогласованных и противоречащих

друг другу. Теперь для принятия поправок к гл. 3 - 8 действующей Конституции

требуется согласие квалифицированного большинства депутатов палат Федерального

Собрания и не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Достичь такого

согласия даже в условиях гражданского мира очень трудно, чтобы не сказать

практически невозможно, особенно когда речь идет о принципиальных изменениях.

Что же касается поправок к гл. 1 и 2 Конституции, т. е. к главам, закрепляющим

основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, то

их реализация еще более сложна. Она возможна только путем разработки проекта

новой Конституции, который принимается квалифицированным большинством специально

для этой цели созываемого Конституционного Собрания либо всенародным голосованием.

С учетом сказанного вполне объяснимо, что за время, прошедшее после принятия

Конституции, несмотря на достаточно жесткую критику ее положений со стороны

оппозиции и ряда субъектов Федерации, никто из обладающих правом законодательной

инициативы официально не внес предложений о конкретных поправках к Конституции.

И это при том, что необходимость внесения определенных корректив в текст Конституции

не отрицается практически всеми участниками Договора об общественном согласии.

В этом документе определены такие основные направления изменений Конституции,

как усиление гарантий прав человека, совершенствование системы разделения

властей, развитие федерализма и местного самоуправления.

На наш взгляд, такие поправки могут быть вызваны принятием федеральных

(в том числе конституционных) законов, когда нововведения не согласуются или

даже прямо противоречат положениям действующей Конституции. Вместе с тем если

принимаемые законы и указы будут добротны, то возможно, что в ближайшие два

года при существующей расстановке политических сил в России и не потребуется

внесения поправок и тем более "капитального ремонта" Конституции.

* * *

Эти строки пишутся, когда едва завершилось первое полугодие действия

новой Конституции и есть возможность подвести некоторые итоги.

Самым важным следует считать то, что подавляющее большинство населения,

общественных движений и правящих сил осознали неприемлемость жестких политических

противостояний. Российское общество и политическая элита постепенно осознают

также необходимость развития страны в рамках правового государства. Конечно,

попытки выйти за пределы конституционного пространства еще не редкость, однако

уже и не правило.

Необходимость соблюдения Конституции признана практически всеми политическими

силами, а это неизбежно влечет за собой повышение значения государственных

правотворческих органов, среди которых важно отметить высший представительный

законодательный орган - Федеральное Собрание и его палаты - Государственную

Думу и Совет Федерации. Без преувеличения можно утверждать, что в стране идет

реформа законодательства, хотя она и проводится не всегда последовательно

и сопровождается ожесточенными спорами. Выше уже упоминалось о принятии федерального

конституционного Закона о Конституционном Суде, т. е. об органе, деятельность

которого должна гарантировать соответствие Конституции Российской Федерации

всего законодательного массива нашей страны, разрешение споров между всеми

наиболее значимыми органами государственной власти Федерации и ее субъектов,

а также споров между федеральными государственными органами и государственными

органами субъектов Федерации.

В процессе рассмотрения находятся проекты актов, необходимых для становления

гражданского общества и правового государства в России. Так, в Государственной

Думе второе чтение прошел проект Общей части Гражданского кодекса, который

нередко по праву называют второй российской Конституцией. В первом чтении

принят проект Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Завершается

разработка еще целого ряда кодексов, среди которых Уголовный, Трудовой, Земельный

и Водный кодексы.

Эти и некоторые другие правовые акты самым непосредственным образом затрагивают

права и свободы граждан. Государственной Думой принята концепция закона об

основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Президентом

Российской Федерации подписан Указ, направленный на защиту населения от бандитизма

и иных проявлений организованной преступности. Отметим, что Государственная

Дума некоторые его положения признала неконституционными, но сама она не приняла

необходимых мер для подготовки удовлетворяющего парламентариев закона об организованной

преступности.

Несмотря на то, что Федеральное Собрание работает собственно над законами

всего несколько месяцев, результат его работы очевиден. Оценивая правотворчество

в Российской Федерации, надо учитывать законодательство не только федеральное,

но и субъектов Федерации, которые за последнее время значительно активизировали

свою нормотворческую деятельность.

Таким образом, можно констатировать, что идеи, заложенные в Конституции,

вошли "в плоть и кровь" российской правовой системы. Дальнейшая судьба и развитие

Конституции зависят от многих факторов, среди которых важное место занимают

сохранение стабильности в жизни общества и решение острейших социальных проблем.

Л.А. Окуньков, директор Института законодательства и сравнительного правоведения

при Правительстве Российской Федерации

Москва сентябрь, 1994

Преамбула <2>

Мы, многонациональный народ Российской Федерации,

соединенные общей судьбой на своей земле,

утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие,

сохраняя исторически сложившееся государственное единство,

исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов,

чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру

в добро и справедливость,

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость

ее демократической основы,

стремясь обеспечить благополучие и процветание России,

исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями,

сознавая себя частью мирового сообщества,

принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Комментарий к преамбуле

Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть, предшествующая

тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет

существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и

ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и

обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие

ее содержание.

Преамбула констатирует прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным

народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает

особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества.

В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация

которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной

реформы в России. Это:

- утверждение прав и свобод человека,

- утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

- сохранение исторически сложившегося государственного единства,

- возрождение суверенной государственности России,

- утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

- обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание

Конституции. Так, утверждению прав и свобод человека посвящены целиком гл.

2 (ст. 17 - 64) и ряд положений в других главах (например, ст. 2, 6, 7 и др.).

Включение этих статей в текст Конституции позволяет утверждать, что в развитии

прав и свобод человека и гражданина наша Конституция вышла на уровень стандартов,

принятых в мировом сообществе.

Возрождение российской государственности раскрывается в гл. 1 "Основы

государственного строя", в гл. 3 - 8, посвященных построению новых институтов

власти и федеративному устройству России. Именно Конституция 1993 г. утвердила

действительное равноправие всех субъектов Российской Федерации и провозгласила

в качестве одного из важнейших принципов нашего государственного устройства

наряду с разделением властей согласованность функционирования и взаимодействия

всех органов государственной власти.

Для развития Российского государства исключительно важны положения преамбулы

о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении

гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали,

да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты,

как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея российской Конституции.

Об актуальности достижения политической стабильности в обществе свидетельствует

Договор об общественном согласии, подписанный весной 1994 г. руководителями

государственных органов власти России и субъектов Федерации, политическими

партиями и общественными движениями.

В Отечестве нашем сильны исторически сложившиеся традиции верности народа

Российскому государству, которое выдержало немало суровых испытаний. Это не

только имевшие в прошлом место нарушения прав и свобод человека и отступления

от принципов демократии, но прежде всего героическая защита нашей Родины от

ее многочисленных врагов, приходивших к нам с мечом в руках и посягавших на

само существование нашей Отчизны, сильной общей преданностью к ней всех граждан

независимо от их национальности. Именно поэтому в преамбуле выражена мысль

о признательности к памяти наших предков, передавших потомкам любовь и уважение

к Отечеству, веру в добро и справедливость.

Но Конституция не только чтит память о прошлом, а прежде всего утверждает

общепризнанные и особенно важные для нашей многонациональной страны принципы

равноправия и самоопределения народов, объединившихся на общей земле и сохраняющих

единое государство. Новая Конституция - это и возрождение подлинной суверенной

государственности России, которую она обрела только с принятием 12 июня 1990

г. Декларации о независимости.

И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою

Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции

референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего

Закона.

В преамбуле обращается внимание на то, что Конституция подтверждает незыблемость

демократической основы Российской Федерации, фиксируется, что она принята

с целью обеспечить благополучие и процветание страны, исходя при этом из нашей

общей ответственности за свою Родину не только перед нынешним, но и будущими

поколениями.

Еще одно очень важное положение преамбулы. Принимая свою Конституцию,

многонациональный российский народ и Российское государство сознают себя частью

мирового сообщества. А это означает, что Российская Федерация принимает на

себя обязательства соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного

права, налаживать сотрудничество с другими государствами как условие демократического

и мирного развития не только России и ее народа, но и народов и государств

всего мира.

Сравнительный анализ отечественных и зарубежных конституций показывает,

что главным в содержании их преамбул, несмотря на многообразие изложенных

в них целей и задач, является утверждение государственности и народовластия,

признание приоритета прав человека и гражданина. Поскольку эти цели пронизывают

все конституционные положения (статьи), то в основных законах ряда государств

вводная часть вообще отсутствует, т. е. преамбула не является обязательным

элементом закона.

Вместе с тем в последние десятилетия можно отметить тенденцию к включению

в конституции развернутых преамбул. Нередко во вводной части выражаются политические

цели и стремления ее создателей. Такие цели, к примеру, легко просматриваются

в четкой формуле преамбулы Основного Закона ФРГ 1949 г. Уже тогда, в условиях

раскола Германии на два государства, в ней было сказано, что действие Конституции

"распространяется на весь немецкий народ". Тем самым не только проводилась

мысль о единстве немецкого государства, но и фактически предопределялось,

что при объединении двух немецких государств на всей территории Германии будет

действовать Конституция ФРГ, а не Конституция Восточной Германии (ГДР), что

и подтвердилось ходом исторических событий в начале 90-х гг.

Конституции большинства государств, образованных на территориях бывших

союзных республик, в качестве главных целей и исходных позиций выдвигают прежде

всего идеи национального возрождения и институты демократии, например:

- право на самоопределение, приверженность общечеловеческим ценностям,

стремление утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить незыблемые

устои народовластия и правового государства (Конституция Республики Беларусь

от 15 марта 1994 г.);

- незыблемость казахской государственности, создание демократического

общества и правового государства, приоритет прав и свобод человека, желание

обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие, достойную жизнь для

себя и потомков (Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г.).

Особенно сильно национальные черты новой государственности выражены в

преамбулах основных законов государств Балтии. Так, в Конституции Эстонии

от 28 июня 1992 г. указывается, в частности, на непреходящее право государственного

самоопределения народа Эстонии, обеспечение сохранности эстонской нации и

культуры на века. Главная мысль преамбулы Конституции Литовской Республики

от 6 ноября 1992 г. сосредоточена на обосновании исторических корней Литовского

государства, его правового фундамента на Литовских Статутах и конституциях

Литовской Республики, сохранении своего духа, родного языка, письменности

и обычаев.

Вместе с тем с глубоким сожалением придется признать, что высокие задачи,

излагаемые в преамбулах конституций и их содержании, не всегда в полной мере

реализуются в законах, принимаемых на основе этих конституций. Это, в частности,

относится к Закону о гражданстве, принятому в июне 1994 г. в Латвии. Этот

Закон грубо нарушает права лиц, не относящихся к коренной национальности.

Отмеченные примеры иллюстрируют не только различные подходы к формулированию

и реализации основных целей в разных конституциях, но и важность вводной части

для правильной оценки содержания самого основного закона. В этой связи приобретают

особое значение основные цели развития Российского государства, выраженные

в тексте преамбулы его Конституции: утверждение прав и свобод человека, необходимость

гражданского мира и согласия, сохранение государственного единства, обеспечение

благополучия и процветания России как демократического государства. Отражено

в Конституции и осознание того факта, что Российская Федерация является частью

мирового сообщества.

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя

Комментарий к главе 1

Глава закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших

сторон жизни современного российского общества, определяет сущность Российского

государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений,

пользования землей и недрами, основы политической системы общества, взаимоотношений

государства и религии.

Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1, составляют первичную

нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего

законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. А

это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие

исходные принципы, в частности устанавливающие компетенцию органов государственной

власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативно-правовых

и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права,

закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного

строя.

В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где

она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента

или постановлениях Правительства, не может противоречить установленным в гл.

1 основам конституционного строя (в случае же несоответствия такие нормы признаются

неконституционными и утрачивают силу). Не могут также противоречить основам

конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных

органов, граждан и их объединений.

Поэтому крайне важно основательно разобраться в положениях гл. 1 и глубоко

их усвоить. Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной

степени облегчает понимание остальных положений Конституции. Во-вторых, гражданин

получает надежные критерии, благодаря которым он может давать верную оценку

законам, иным нормативно-правовым актам, действиям должностных лиц, отличать

произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности. В-третьих,

и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно-правовых

актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин

вправе реализовывать свои права, руководствуясь положениями Конституции, и

в первую очередь - основами конституционного строя, ибо принцип прямого действия

Конституции непосредственно закреплен в ней (ст. 15).

При изучении основ конституционного строя целесообразно не только уяснить

содержание отдельных статей этой главы, но и выявить их связи и зависимости,

ибо все нормы, все принципы основ конституционного строя органически связаны

друг с другом. Анализируя конституционные положения, важно установить прежде

всего связи трех групп норм: 1) регламентирующих деятельность государства

и его органов; 2) определяющих правовое положение личности в Российской Федерации;

3) закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.

Главное внимание в главе уделяется принципам организации и деятельности

государства, что объясняется его значимостью для современного общества, а

также необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов

от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц.

Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти

в Российской Федерации (ст. 1), устанавливают источник государственной власти

и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пределы действия

суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного

устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную,

исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих

государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст.

7, согласно которой социальная политика государства, направленная на обеспечение

достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от рода

его занятий и деятельности, возводится в ранг конституционной основы.

В Конституции получила закрепление новая концепция власти, исходящая

из отказа от единой системы Советов народных депутатов как основы государственности.

Вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета на уровне федерального

законодательного органа теперь действует Федеральное Собрание - двухпалатный

парламент, работающий на профессиональной основе. Система представительных

органов субъектов Федерации определяется каждым субъектом самостоятельно.

Установлено реальное равноправие всех субъектов Федерации.

Процессы реформирования государственной сферы последовательно распространяются

и на сферу взаимоотношений государства и личности, государства и гражданина.

При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств

на признаваемые международными нормами права человека и гражданина (ст. 2

и 6).

Примечательно, что в соотношении "государство - человек" поменялись акценты.

Если в условиях тоталитарных систем личность обязывалась согласовывать свои

интересы прежде всего с интересами государства, то в действующей Конституции

устанавливается иной принцип. Признание, соблюдение, а также защита прав и

свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно,

в любых ситуациях права и свободы личности не могут приноситься в жертву интересам

отдельных властных структур. Это, естественно, не означает, что допустима

вседозволенность, безответственность поведения личности в обществе. Соблюдение

закона, уважение прав и свобод других лиц - одна из основных конституционных

обязанностей каждого гражданина России.

Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности

не ограничивается только политической сферой. В гл. "Основы конституционного

строя" признаны права личности и в экономической сфере. Сняты многие ограничения,

которые имели место на протяжении последних десятилетий и низводили экономический

интерес личности до заработной платы, как правило, на государственном предприятии

или в государственном учреждении, организации.

Согласно действующей Конституции частная собственность на орудия и средства



Похожие документы:

  1. Мониторинг средств массовой информации 11 июля 2014 года

    Документ
    МОНИТОРИНГ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 11 июля 2014 года Новости ... этих водоканализационных предприятий даже возбудили уголовное дело. Почему гарантирующий поставщик электроэнергии на протяжении последних ...
  2. Взаимоотношения человека и общества с давних пор привлекали философов, стремившихся определить, какой из элементов этой бинарной оппозиции первичен. Антисоциале

    Документ
    ... это делала цивилизованная часть человечества на протяжении последних трех ... настоящего, средства массовой информации, в дополнение ... неоднократно ... лет разрешение на брак будет продаваться так же, как разрешение на содержание ... трудно обсуждать эти проблемы ...
  3. Мониторинг средств массовой информации 26 июня 2014 года

    Документ
    ... этом он не комментирует содержание документа ... на энергоресурсы в последние десять лет ... на предприятии неоднократно ... обсуждает ... средствами массовой информации Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Перевод Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на ...
  4. Мониторинг средств массовой информации 11 октября 2013 года

    Документ
    ... СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ... частности, этим документом будет ... Концепция реформы ... на конференции обсуждались ... , которую на протяжении последнего года разрабатывало ... лет назад он был успешно испытан в трех ... годы я неоднократно обращался ... на содержание общего ...
  5. Эти вопросы становятся отправными точками для размышле­ний митрополита Иоанна

    Исследование
    ... содержания этих рели ... средств массовой информации, можно объяснить тот факт, что эта ... документов предыдущих лет. Подобное умолчание в директив­ном документе вызвало у партийных активистов, привыкших на лету ... на протяжении последних трех ...

Другие похожие документы..