Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Путем размещения нижеследующей информации на информационных стендах на первых этажах в подъездах многоквартирного дома, или на информационных стендах,...полностью>>
'Программа дисциплины'
Проведение занятий по учебному курсу «Конституционное право зарубежных стран» имеет своей целью формирование у студентов системы знаний о конституцион...полностью>>
'Документ'
Оганова 33,скл№ , тел:8-9 8-100- -11 e-mail: td_alternativa@mail.r u сайт: Хомут металлический 1 1/ " ( /4) (50) (47-51) 130 шт/кор Хомут металлически...полностью>>
'Документ'
Для пропаналя характерна изомерия 1) углеродного скелета ) геометрическая 3) межклассовая 4) оптическая А7....полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

2013 г.

1.Введение

Настоящая «Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» (далее — Концепция) разработана во исполнение п. 4 р. 1 Протокола заседания Правительственной Комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и ведения предпринимательской деятельности № 1 от 19.09.2013 г.

В Концепции определены основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему формированию в Российской Федерации электронного правительства, описана организационная модель управления этой деятельностью. Концепция предназначена для утверждения правовым актом Правительства Российской Федерации.

Двумя основными направлениями деятельности в Концепции определены оптимизация процедур предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью информационных технологий и совершенствование информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства. Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в процессе получения государственных и муниципальных услуг. Результатами выполнения Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан и организаций, упрощение процедур взаимодействия, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов.

1.1.Место Концепции в системе действующих актов в соответствующей сфере

Концепция предусматривает выполнение ряда мероприятий, необходимых для решения задач по развитию информационного общества, обозначенных в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации»1 (далее — Стратегия). Реализация Концепции направлена на решение таких поставленных в Стратегии задач, как формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Решение данных задач обеспечивается за счет предусмотренных в Концепции мер по повышению эффективности межведомственного и межуровневого информационного обмена, по интеграции государственных информационных систем и ресурсов, по совершенствованию нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг, по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. Концепция также учитывает «Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».2

Предусмотренные Концепцией мероприятия по развитию инфраструктуры электронного правительства развивают мероприятия, запланированные государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 гг.)» (подпрограмма «Информационное государство»).3 Концепция предусматривает конкретные шаги по осуществлению таких предусмотренных государственной программой мероприятий, как развитие Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее — ЕПГУ, Единый портал), создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах, формирование единого пространства доверия электронной подписи, развитие системы межведомственного электронного взаимодействия, создание организационно-технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей при оплате государственных услуг, создание национальной платформы «облачных вычислений», создание и развитие информационных систем, обеспечивающих эффективную реализацию своих полномочий органами государственной власти и местного самоуправления, создание и развитие системы учета информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей формирование единого информационного пространства в сфере управления информационно-коммуникационными технологиями в государственном секторе.

В части, описывающей направления и меры по оптимизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, в настоящем документе развиваются положения Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг.4, которые до настоящего момента не были в полной мере реализованы и которые касаются: приведения административных регламентов в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; обеспечения актуальности и юридической значимости информации об услугах и функциях, размещаемой в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг и на ЕПГУ; интеграции информационных систем поддержки деятельности существующих многофункциональных центров с автоматизированными системами органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также с ЕПГУ; обеспечения юридической значимости и приоритета данных в электронной форме; обеспечения получения всех необходимых сведений из органов власти и запрета требования предоставлять такие сведения заявителями, создание электронного сервиса, предоставляющего информацию о едином времени; выявления и исключения избыточных и дублирующих административных процедур осуществления государственного и муниципального контроля (надзора).

Особенностью настоящей Концепции является то, что она предполагает оптимизацию услуг в тесной связи с использованием информационно-коммуникационных технологий, являющихся одним из условий и инструментов эффективной оптимизации

В то же время для успешного продолжения и завершения начатых в ходе реализации «Концепции по снижению административных барьеров» мероприятий по оптимизации государственных и муниципальных услуг помимо настоящей Концепции должна быть разработана также новая концепция, основным предметом которой является деятельность по повышению качества порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

1.2.Текущее состояние электронного правительства в Российской Федерации

Реализация мероприятий по внедрению информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов власти и местного самоуправления в период 2002–2013 годов позволила решить следующие задачи:

  • Сформировать основы ведомственной, региональной, а в некоторых случаях и муниципальной информационно-технологической инфраструктуры.

  • Начать формирование общефедеральной инфраструктуры электронного правительства.

  • Начать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и с использованием межведомственного взаимодействия.

  • Сформировать основы нормативного правового обеспечения использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В то же время практика мероприятий по формированию электронного правительства показала ряд целевых, организационных и технических проблем, которые снижают эффективность деятельности и которые необходимо учесть и скомпенсировать.

1.2.1.Перевод услуг в электронную форму

По состоянию на лето 2013 г. 4,2 % граждан страны5 зарегистрированы на Едином портале, где опубликовано 745 федеральных и более 100 000 региональных и муниципальных услуг. Вместе с тем доля корректной и актуальной информации о порядке предоставления федеральных услуг и формах заявлений, размещенной на ЕПГУ (I и II этапы перевода предоставления услуг в электронную форму), составляет 47,5 % (здесь и далее, если не указано иное, данные по состоянию на август 2013 г.)6. Аналогичный показатель по региональным и муниципальным услугам — 54 %7.

Техническая возможность подать заявление через ЕПГУ (начальная фаза III этапа) реализована для 11,3 % федеральных услуг (84 из 745) и 16,9 % — региональных и муниципальных услуг (оценка по выборке из 2004 услуг), тогда как, согласно постановлению Правительства Российской Федерации № 2415, к настоящему времени должен был быть реализован перевод на III этап всех услуг.

Возможность получить результаты предоставления услуги через ЕПГУ в электронной форме (V этап) реализована для 4,2 % федеральных информационных услуг8 (31 из 745). Из 2004 вошедших в выборку региональных и муниципальных услуг результаты в электронной форме доступны лишь для 42 из них (2,1 %).

Установленные Указом Президента Российской Федерации № 601 от 7.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» индикаторы, в частности получение к 2018 г. 70 % населения государственных услуг в электронном виде, недостижимы при сохранении текущей динамики.

Основной канал удаленного доступа к услугам — ЕПГУ — недостаточно ориентирован на потребности пользователей. Например, поисковая доступность9 размещенных на ЕПГУ федеральных государственных услуг составляет 67 %10. Услуги, размещенные на ЕПГУ, практически не могут быть обнаружены через внешние поисковые системы по ключевым словам. Лишь для малого числа услуг реализована возможность предварительного заполнения электронных форм и заявлений. Не налажено информирование граждан о текущем статусе получения услуги.

Несмотря на требования действующего законодательства, значительное число востребованных федеральных государственных услуг11 не представлены на ЕПГУ и доступны в электронной форме только через официальные сайты органов власти или специализированных операторов, в том числе — за плату. Значительное число региональных и муниципальных услуг предоставляются также исключительно через соответствующие официальные сайты или региональные порталы. Указанные обстоятельства требуют от граждан многократных регистраций и предоставления одних и тех же персональных данных различным операторам.

При переводе предоставления услуги в электронную форму, так же как и при организации межведомственного взаимодействия, не проводится оптимизация административных процедур, что не позволяет реализовать преимущества автоматизации. Расходы органов власти и местного самоуправления на взаимодействие с заявителями, несмотря на значительные бюджетные расходы на информационно-коммуникационные технологии (далее — ИКТ), не сокращаются.

Не созданы удобные и доступные механизмы перевода документов из бумажной в электронную форму. Правовая база предоставления услуг часто не предусматривает электронных каналов взаимодействия. Например, только для единичных услуг установлена допустимость удаленной подачи заявления и получения результата услуги, электронные формы заявлений утверждены правовым актом, а результаты услуги, предоставленной в электронном виде, имеют все необходимые реквизиты, заверены электронной подписью и могут использоваться при взаимодействии с публичными органами и в гражданском обороте. Обращение к электронному каналу получения услуги в редких случаях уменьшает для заявителя число необходимых посещений органа, предоставляющего услугу, или снимает необходимость подачи комплекта бумажных документов.

1.2.2.Инфраструктура электронного правительства

Аудит текущего состояния инфраструктуры электронного правительства (далее — ИЭП) демонстрирует ряд технических и организационных недостатков, ограничивающих развитие электронного правительства. Создание ИЭП осуществлялось последовательно, по мере возникновения новых задач, без проектирования технической архитектуры, стандартизации внешних интерфейсов, должного документирования информационных систем и порядка их эксплуатации. Сформированная инфраструктура структурно избыточна и характеризуется недостаточной управляемостью и способностью к доработке и развитию. Избыточные архитектурные решения ведут к завышенным затратам на поддержку и эксплуатацию ИЭП. Например, распределенная архитектура Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ), состоящая из 84 узлов, расположенных в 7 центрах обработки данных в разных регионах России, приводит к необоснованным затратам на закупку и модернизацию дорогостоящего и быстро устаревающего оборудования и, как следствие, удорожанию процессов поддержки и обновления программных продуктов, не предоставляя существенных преимуществ. При этом в силу принятых проектных и организационных решений рост числа пользователей инфраструктуры и нагрузки на нее формирует неоправданное увеличение ее сложности, а также издержек на развитие и эксплуатацию, снижает надежность функционирования.

Отсутствие законодательного определения понятия «инфраструктура электронного правительства», нормативно установленных параметров качества обслуживания и экономически обоснованных расценок на работы и услуги единственного исполнителя работ государственной программы «Информационное общество (2011–2020 гг.)» (далее — единый оператор) сформировали коммерческий характер процессов формирования и использования инфраструктуры. Ряд информационных систем, входящих в состав ИЭП, спроектирован таким образом, что не может функционировать автономно без подсистем, принадлежащих единому оператору. У Российской Федерации отсутствуют имущественные права на ряд подсистем, вследствие чего отсутствует возможность производить их доработку, затруднены контроль и оценка качества эксплуатации, объема услуг оператора, планирование развития. Например, информационно-платежный шлюз не может обрабатывать запросы на осуществление платежей и взаимодействие с кредитными организациями и операторами электронных платежных систем, так как данная функциональность реализована в системе информационного сопровождения платежей, принадлежащей единому оператору. Единому оператору принадлежит система контроля и управления функционированием ИЭП, необходимая для мониторинга инфраструктуры, управления запросами и инцидентами.

Закрытая архитектура информационных систем, образующих инфраструктуру, препятствует формированию конкурентного рынка услуг подключения федеральных и региональных информационных систем к ключевым элементам инфраструктуры (прежде всего к СМЭВ и ЕПГУ), что негативно сказывается на стоимости таких работ, темпах выведения услуг на ЕПГУ и подключению к СМЭВ органов власти и местного самоуправления.

Среди прочих особенностей инфраструктуры следует выделить:

  • отсутствие документации на ряд объектов инфраструктуры;

  • чрезмерная сложность регламентов разработки и эксплуатации сервисов СМЭВ и форм ЕПГУ;

  • ограниченная функциональность и повышенная нагрузка на элементы инфраструктуры, сбои в работе системы мониторинга, статистики и управления инфраструктурой электронного правительства.

1.2.3.Управление формированием электронного правительства

В настоящее время основными органами, осуществляющими управление и координацию в областях, связанных с формированием электронного правительства, являются:

  • Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

  • Министерство экономического развития Российской Федерации,

  • Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (далее — ПК по ИТ)12,

  • Правительственная комиссия по проведению административной реформы (далее — ПК по АР).

Действующее законодательство определяет полномочия указанных органов таким образом, что функции по методологической, консультационной поддержке и мониторингу оптимизации порядка предоставления услуг и исполнения функций находятся в ведении Минэкономразвития России, а все остальные функции по развитию электронного правительства, в том числе по формированию его инфраструктуры и координации расходов на ведомственную информатизацию, — в ведении Минкомсвязи России. ПК по ИТ обладает полномочиями в сфере информатизации государственного управления, а органом, координирующим процесс реформирования государственного управления и ответственным за проведение организационных и управленческих мероприятий по реформированию органов власти, является ПК по АР.

2.Целевая модель

Меры, описанные в настоящей Концепции, направлены на повышение эффективности деятельности по формированию в Российской Федерации электронного правительства и предполагают повышение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70 %13. Оценка соответствующего указанного показателя осуществляется в соответствии с методикой Росстата14.Кроме того, реализация предусмотренных Концепцией мер внесёт свой вклад в повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг до 90 %15.

2.1.Задачи развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде

В подразделе сформулированы основные задачи, которые должны быть решены для достижения описанных выше целей:

  • обеспечить удобство и предсказуемость для граждан процедур взаимодействия,

  • минимизировать временные и финансовые расходы граждан,

  • обеспечить гражданам доступность различных каналов получения услуг,

  • обеспечить возможность получить услугу в наиболее удобном для гражданина месте (экстерриториальность предоставления услуг),

  • обеспечить доступность гражданам универсального личного кабинета.

2.1.1.Удобство и предсказуемость для граждан процедур взаимодействия

Процедуры получения должны отвечать обоснованным ожиданиям граждан, сформированным их опытом взаимодействия с негосударственными организациями (интернет-магазинами, банками и т. д.). Интерфейсы, реализующие взаимодействие, должны быть удобными и естественными. Проектирование регламентов взаимодействия и элементов интерфейсов, оценка естественности и удобства реализованных процедур должны осуществляется на основе изучения поведения граждан, с помощью опросных методов и фокус-групп. Требования к характеристикам процедур предоставления услуг, обеспечивающим их удобство и естественность, должны быть закреплены нормативно.

Заявителю должны предоставляться удобные навигационные и поисковые сервисы, информация о доступных ему услугах, в том числе в привязке к жизненным ситуациям, контекстные подсказки, сервисы предварительного заполнения форм заявлений с использованием законно доступных органу власти или местного самоуправления персональных данных и иной информации.

2.1.2.Снижение до минимального уровня временных и финансовых расходов граждан

Гражданин должен получить услугу с минимальными временными затратами, включая затраты на подготовку документов, регистрацию на порталах, обучение работе с новыми технологиями, посещение ведомств, ожидание в очереди, ожидание результата, с минимальными финансовыми затратами, включая официальные и сопутствующие неофициальные расходы (обращение к посредникам, консультации и т. п.). Минимизации подлежит так же число визитов в ведомство для получения услуги.

Процедуры получения услуги должны быть насколько возможно формализованы, включая составление исчерпывающего перечня причин для отказа в предоставлении услуги. Все необходимые процедуры, требования к гражданину, критерии принятия решений должны быть установлены нормативно, а также дополнительно изложены на доступном для типичного заявителя языке. Услуги должны пройти аудит и оптимизацию, направленные на сокращение требований к заявителям, их денежных и временных расходов.

2.1.3.Доступность гражданам различных каналов получения услуг

Гражданину должны быть по его выбору доступны различные каналы взаимодействия с органами, предоставляющими услуги: очное обращение в территориальное подразделение органа или многофункциональные центры предоставления услуг (далее — МФЦ); обращение через единый, ведомственный или региональный портал государственных услуг; обращение по каналам телефонной связи, sms и т. д. Должна быть обеспечена возможность использования нескольких каналов при получении одной услуги: например, подача заявления с использованием персонального компьютера, затем отслеживание статуса предоставления услуги с помощью sms, затем получение результата услуги в МФЦ по месту временного пребывания. Набор доступных для граждан каналов и инструментов взаимодействия должен быть нормативно определен для каждой административной процедуры в составе услуги, предполагающей такое взаимодействие.

Порядок исполнения прочих процедур (бэк-офисных процедур) в составе услуги не должен зависеть от используемого канала взаимодействия и его формы (очная или электронная). Размеры пошлин и сроки предоставления услуг могут различаться для различных каналов в зависимости от издержек на их реализацию и технических возможностей, связанных с выбранным каналом взаимодействия.

2.1.4.Возможность получить услугу в наиболее удобном для гражданина месте (экстерриториальность предоставления услуг)

Гражданин должен иметь доступ к федеральным услугам при обращении в любой территориальный орган федерального ведомства или МФЦ. Пользовательские характеристики процедур предоставления услуг не должны различаться в зависимости от места обращения.

2.1.5.Универсальный личный кабинет

Гражданину должен быть доступен сервис, обеспечивающий отображение текущего статуса предоставления государственных и муниципальных услуг, сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений, документов в электронной форме, а также отображение информации о ходе рассмотрения жалоб, поданных на решения и действия (бездействие), совершенные при предоставлении государственных или муниципальных услуг, и решений по ним (единый личный кабинет) независимо от того, каким органом и по какой процедуре (традиционной или электронной) предоставлялась услуга и подавалась жалоба. Гражданин должен иметь возможность предоставлять соответствующему органу или организации документы (подтверждать юридические факты), хранящиеся в личном кабинете, посредством предоставления к ним заинтересованным органам регламентированного защищенного доступа.

2.2.Направления деятельности

Для достижения целей и решения задач, описанных выше, должны быть реализованы мероприятия по следующим трем направлениям деятельности:

  • оптимизация процедур предоставления услуг,

  • совершенствование инфраструктуры электронного правительства,

  • совершенствование инструментов управления формированием электронного правительства.



Похожие документы:

  1. «электронное правительство» в зеркале сми 1-11 июля 2014 Электронные госуслуги

    Документ
    ... по реализации «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Документ предусматривает оптимизацию методологии и координации перевода услуг в электронный вид, оптимизацию межведомственного ...
  2. «Факторы повышения спроса на электронные государственные услуги в Санкт-Петербурге», представленной в службу обеспечения программ бакалавриата для последующей передачи в государственную аттестационную комиссию для публичной защиты, не содержится элементов плагиата. Все прямые заимствования из печатных и электронных источников, а также из защищённых ранее курсовых и выпускных

    Документ
    ... Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 2516-р «О Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Здесь уже немаловажное значение ...
  3. Марий Эл «Дирекция мфц» (1)

    Документ
    ... сведения Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. №2516 ...
  4. Итоги визита делегации Республики Корея в Республику Беларусь. Дата новости: 25. 09. 2014 7 Подписаны меморандумы о взаимопонимании. Дата новости: 25. 09. 2014 8

    Документ
    ... и информационно-коммуникационные технологии в 2013 году. «Традиционно Беларусь занимает ... России в рамках реализации «Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Пилотный проект по записи ...
  5. Аналитический обзор правовой информации по состоянию на 18. 06. 2014

    Документ
    ... 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных ... по реализации Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утв. ...

Другие похожие документы..