Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
1С: Образовательная коллекция. Общая и неорганическая химия. 10-11 класс. 1С: Образовательная коллекция. Органическая химия. 10-11 класс. 1С: Образова...полностью>>
'Конкурс'
Сегодня мы познакомимся с композитором, автором многих песен, художественным руководителем Государственного Кубанского казачьего хора Виктором Гаврило...полностью>>
'Рабочая программа'
Современный период общественного развития характеризуется новыми требованиями к общеобразовательной школе, предполагающими ориентацию образования не т...полностью>>
'Документ'
Внести в Закон Республики Дагестан от 5 июля 2007 года № 29 «Об аварийно-спасательных службах Республики Дагестан» (Собрание законодательства Республи...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.09.2013 № 595

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении
государственной программы Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» и распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297
«Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А.

Губернатор

Ростовской области В.Ю. Голубев

Постановление вносит

комитет по охране окружающей

среды и природных ресурсов

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению Правительства
Ростовской области

от 25.09.2013 № 595

Государственная программа Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Наименование государственной программы

государственная программа Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель государственной программы

комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода)

Соисполнитель государственной программы

департамент лесного хозяйства Ростовской области (далее – ДЛХ РО);

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области)

Участники государственной программы

министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства Ростовской области);

департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее – Депохотрыбхоз РО);

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения» (далее – ГБУ РО «Дирекция»);

государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные департаменту лесного хозяйства Ростовской области (далее – ГАУ РО);

администрации муниципальных образований в случае принятия их представительными органами соответствующих решений

Подпрограммы государственной программы

1. Охрана окружающей среды в Ростовской области;

2. Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области;

3. Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области;

4. Развитие лесного хозяйства Ростовской области;

5. Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области.

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цель государственной программы

повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов

Задачи государственной программы

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем;

устойчивое обеспечение потребностей экономики области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах;

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

создание комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами

Целевые индикаторы и показатели государственной программы

доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем
количестве отходящих от стационарных источников загрязняющих веществ;

доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, в общей площади Ростовской области;

индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области;

количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения;

ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек;

доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

лесистость территории Ростовской области;

количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов

Этапы и сроки реализации государственной программы

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации государственной программы не выделяются

Ресурсное обеспечение государственной программы

объем финансирования государственной программы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников составит 9 974 962,8 тыс. рублей,
в том числе:

за счет средств областного бюджета –

5 292 482,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 765 888,2 тыс. рублей;

в 2015 году – 740 816,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 715 463,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 837 741,8 тыс. рублей;

в 2018 году – 836 154,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 696 477,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 699 940,7 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета –

414 891,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 207 445,8 тыс. рублей;

в 2015 году – 207 445,8 тыс. рублей;

средства федерального бюджета включаются в Государственную программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах;

за счет средств местных бюджетов –

77 968,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 13 977,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 9 250,4 тыс. рублей;

в 2016 году – 8 973,1 тыс. рублей;

в 2017 году – 15 882,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 15 881,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 7 001,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 7 001,6 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников –

4 189 620,0 тыс. руб., в том числе:

в 2014 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

по итогам реализации Государственной программы планируется достижение следующих результатов:

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;

сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области;

увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения;

создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод;

сохранение лесистости территории Ростовской области;

сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния
сферы охраны окружающей среды, экологической безопасности
и рационального природопользования Ростовской области

В соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 31.08.2002 № 1225-р, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Ростовская область относится к промышленно развитым регионам с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, химического, сельскохозяйственного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.

Однако обратной стороной высокого уровня развития промышленности и сельского хозяйства в области является усиление негативного воздействия на окружающую среду.

В целом для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других субъектов Южного федерального округа (далее – ЮФО). К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, деградацию почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель, неудовлетворительное состояние лесонасаждений, рост антропогенного воздействия на биоразнообразие, а также проблемы, возникшие в результате реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса.

В субъектах ЮФО, сопоставимых по уровню социально-экономического развития с Ростовской областью, такие показатели, как выбросы в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, имеют более высокие значения. В Ростовской области удельный выброс загрязняющих веществ на
1 человека составляет 126,2 кг/год, в Краснодарском крае – 142,7 кг/год,
в Волгоградской области – 163,2 кг/год.

Одним из ключевых направлений развития Ростовской области является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие области могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Для решения данной проблемы была разработана и успешно реализована Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 – 2010 годы. Но в силу объективных финансово-экономических причин перечень мероприятий данной программы и объемы их финансирования были значительно сокращены.

Поскольку перспективное решение проблем экологии и природопользования на территории области требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода, была разработана и с 2011 по 2013 год успешно реализуется областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы», утвержденная постановлением Администрации Ростовской области от 25.08.2010 № 143.
В связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации
от 19.04.2012 № 350 федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» в Ростовской области была разработана и в 2013 году реализуется областная долгосрочная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 – 2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 16.08.2012 № 779. Мероприятия из указанных программ составили основу для настоящей государственной программы.

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ростовской области, оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области, повышения лесистости территории области. Выбор мероприятий государственной программы основан на анализе экологической ситуации в Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации определено, что обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

Обеспечение экологической безопасности на территории области является одним из важных факторов реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, а также необходимым условием улучшения качества жизни и здоровья населения.

Одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.

Анализ состояния атмосферного воздуха за последние годы выявил неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ. Ежегодно в области увеличивается количество автотранспорта, и в настоящее время он является крупнейшим загрязнителем окружающей среды.

Объем загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу
от стационарных источников, составляет 37,1 процента от общего объема выбросов, тогда как доля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух
от автотранспортных средств в Ростовской области достигла 62,9 процента от общего объема выбросов.

Эксплуатация автотранспорта представляет реальную угрозу обеспечению экологической безопасности в области. Так, по результатам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями, практически во всех крупных городах области (Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Шахты, Волгодонск, Миллерово, Новочеркасск) характерно превышение над средними по стране показателями уровня загрязнения взвешенными веществами (пылью), оксидом углерода, окислами азота, формальдегидом. Уровень загрязнения воздуха диоксидом серы в городах Волгодонске и Новочеркасске превысил средний уровень по стране в 1,4 и 1,8 раз соответственно. Загрязнение атмосферного воздуха формальдегидом в городах Волгодонске, Новочеркасске и Миллерово выше среднего по стране в 1,6 – 1,9 раз. Практически во всех городах уровень загрязнения атмосферного воздуха превышает средние показатели по Российской Федерации. Уровень загрязнения воздуха бенз(а)пиреном, веществом первого класса опасности, во всех городах области ниже среднего по стране, однако он везде превышает санитарно-гигиенический норматив качества и остается приоритетной примесью.

Практически все водоисточники Ростовской области, как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений области.

Максимальное антропогенное воздействие в Ростовской области приходится на реку Дон, малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды в бассейне реки Дон колеблется от «умеренно загрязненной» до «очень грязной». Основными загрязняющими показателями являются сульфаты, соединения железа, органические соединения, соединения магния, нефтяные углеводороды, соединения меди.

Причинами загрязнения водных объектов является сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем, длительные сроки навигации, неудовлетворительное состояние прибрежных зон.

Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, осолонцевание, переуплотнение, переувлажнение, опустынивание, загрязнение радионуклидами, загрязнение тяжелыми металлами.

Региональный государственный экологический надзор как система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, является одним из основных элементов обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с целями и задачами регионального государственного экологического надзора государственными инспекторами Ростовской области по охране природы при проведении контрольных мероприятий выявляются нарушения и принимаются меры по принуждению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к обеспечению требований законодательства при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, что, как следствие, способствует снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

На территории Ростовской области в настоящее время расположены следующие ООПТ: государственный природный биосферный заповедник «Ростовский» (9,46 тыс. га), государственный природный заказник федерального значения «Цимлянский» (45 тыс. га), природный парк «Донской» областного значения (40,96 тыс. га), 70 памятников природы областного значения (общая площадь – 20,47 тыс. га), 7 особо охраняемых природных территорий местного значения (общая площадь – 106,65 тыс. га).

По рекомендациям Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий субъекта Российской Федерации должна составлять не менее 10 процентов. Данный показатель является одним из признаков цивилизованности региона.

Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет 222,54 тыс. га, или 2,2 процента площади Ростовской области. Этот показатель по России равен
9,8 процента от общей площади суши, в ЮФО – 10,6 процента (в Астраханской области – 4,5 процента, в Волгоградской области – 8,6 процента, в Республике Калмыкия – 14,3 процента, в Республике Адыгея – 14,8 процента,
в Краснодарском крае – 23,3 процента).

Увеличение общей площади территорий природно-заповедного фонда области возможно за счет создания новых и расширения существующих ООПТ, что потребует направления на указанные цели финансовых средств областного бюджета.

Уровень антропогенного воздействия на объекты животного мира в области достаточно высок. Это вызвано как причинами общего характера, такими как высокая плотность населения, открытость территории, так и прямым воздействием на объекты животного мира – высокой химизацией сельского хозяйства и промышленности, изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов.

В связи с указанными причинами основной задачей в сфере сохранения объектов животного мира является их искусственное воспроизводство с последующим выпуском, а также повышение защитных, кормовых, гнездовых свойств угодий за счет проведения комплекса биотехнических мероприятий.

Кроме того, в связи с регистрацией очагов африканской чумы свиней и снижением численности кабана в области требуется проводить работы по замещению данного массового вида копытных на другие, такие как лань, косуля, европейский и пятнистый олень.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из полномочий субъекта Российской Федерации является ведение Красной книги субъекта Российской Федерации.

На территории Ростовской области ведущими научными организациями осуществляется комплекс природоохранных мероприятий, осуществляемых в рамках ведения Красной книги Ростовской области. Данные мероприятия являются наиболее эффективными в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира, а также тех природных комплексов, на которых они обитают (произрастают). Комплексный подход указанных мероприятий обеспечивает:

выявление ареалов произрастания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных;

определение факторов, оказывающих негативное влияние на рассматриваемые виды;

проведение оценки экологического состояния природных комплексов;

разработку рекомендаций для улучшения условий обитания (произрастания) видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, в том числе обитающих (произрастающих) на территориях с особым режимом охраны.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды.

Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Особое положение занимают работы по поиску, оценке и разведке запасов подземных вод. Необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения обусловлена несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области – реки Дон и ее притоков. Сельские населенные пункты 25 районов области (Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Егорлыкский, Заветинский, Зимовниковский, Кагальницкий, Кашарский, Куйбышевский, Мартыновский, Матвеево-Курганский, Милютинский, Морозовский, Миллеровский, Сальский, Обливский, Октябрьский, Песчанокопский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский, Тарасовский, Целинский, Чертковский, Шолоховский), города Восточного Донбасса (г. Гуково, г. Донецк, г. Зверево,
г. Миллерово, г. Красный Сулин, г. Белая Калитва) и г. Сальск обеспечиваются в основном за счет источников подземных вод. Вместе с тем в ряде районов области, испытывающих дефицит в водных ресурсах, отсутствуют разведанные запасы воды питьевого качества.

Не менее важной проблемой является переоценка количественных и качественных параметров ресурсов месторождений пресных подземных вод, утвержденных в 60 – 70-х годах прошлого века, срок действия запасов которых истек. Для обеспечения устойчивого функционирования и создания основы для развития таких водозаборов необходимо проводить работы по переоценке запасов с утверждением их Государственной комиссией запасов.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определен ряд полномочий субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, исполнение которых в Ростовской области возложено на Ростоблкомприроду. Наиболее значимыми при регулировании отношений недропользования являются полномочия по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Вместе с тем обеспечение эффективного, рационального использования минерально-сырьевых ресурсов требует постоянного совершенствования системы управления фондом недр путем создания надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии территорий ведения горных работ, возможностях безопасного использования минерально-сырьевых ресурсов и о состоянии запасов различных видов минерального сырья, управление которыми отнесено к полномочиям Ростовской области.

Развитие водохозяйственного комплекса является важным фактором обеспечения экономического благополучия области и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Ростовская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России, обладающих высокоразвитой промышленностью и сельскохозяйственным производством.

Обратной стороной высокого уровня экономического развития является усиление негативного воздействия на водные объекты Ростовской области.

В то же время состояние водохозяйственного комплекса имеет определяющее значение для устойчивого экономического развития области и повышения качества жизни проживающего в ней населения.

Водные ресурсы служат основным источником водоснабжения населения и хозяйственного комплекса, являются основой успешного развития многих отраслей сельского и промышленного производства.

На территории Ростовской области находятся 4 551 водоток (из них 165 малых и средних рек суммарной протяженностью 9 565 км), в основном это малые реки с небольшим водным стоком. Почти все они являются притоками реки Дон или ее главных притоков. В засушливой степной зоне, в которой расположена Ростовская область, они являются основным источником обеспечения водой населенных пунктов, промышленности и сельскохозяйственного производства.

Рельеф территории области оказывает значительное влияние на характер течения рек. Все они имеют малый уклон, а, следовательно, малое течение, скорость течения рек не превышает 1 м/сек. Питание рек смешанное: дождевое, снеговое (талые воды) и  грунтовое (подземные воды), преобладающим из них является снеговое.

Ростовская область вследствие своего географического положения в южной зоне Европейской части страны отличается низкой водообеспеченностью.

Водные ресурсы области оцениваются в 27,7 куб. км, из которых только 2,7 куб. км (10 процентов) формируются в пределах области, а основной объем поступает извне, в основном с территории верхнего Дона и Украины
(р. Северский Донец и реки Приазовья).

Ресурсы речного стока неравномерно распределятся по территории области и во времени. В северо-западных районах области слой годового стока достигает 70 мм, а в восточных и юго-восточных районах – всего лишь порядка 10 мм. Причем 70 процентов, а в юго-восточных районах до 90 процентов годового стока приходится на период кратковременного весеннего половодья. Среднеобластной слой речного стока (33 мм) более чем в 7 раз уступает среднероссийскому показателю, а в расчете на одного жителя – более чем 
в 10 раз (2,4 тыс. куб. м на человека).

Формирование речного стока в бассейне реки Дон происходит водотоками, размещенными на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе: пяти областей Центрально-Черноземного экономического района (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская) и Ростовской области Северо-Кавказского экономического района.

Кроме того, следует учитывать, что на территорию Ростовской области поверхностные воды поступают с территорий Харьковской, Донецкой и Луганской областей Украины после интенсивного использования по трансграничным водным объектам.

В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области. На сегодняшний день
89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.

Во исполнение пункта 22 плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса.

Леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов и играют одну из ведущих ролей в улучшении и защите окружающей среды.

Ростовская область относится к малолесным территориям России, ее лесистость составляет всего 2,4 процента. Площадь лесного фонда составляет 360,6 тыс. га, в том числе покрытые лесом земли – 238,8 тыс. га, земли фонда лесовосстановления – 29,4 тыс. га и нелесные земли – 85,5 тыс. га.

Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе – защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса области характеризуются высоким (2,2) классом пожарной опасности (самым высоким в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах), что обусловлено, прежде всего, природно-климатическими условиями, а также большим удельным весом хвойных насаждений (63,3 тыс. га), которые обладают высокой степенью горимости.

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО).

На территории области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТБО и
1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Охват потребителей услуг планово-регулярной очисткой составляет 40 процентов от общей численности населения.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области расположено 713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе:

16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;

337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;

195 несанкционированных свалок общей площадью 340,1 га;

165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.

Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для ТБО» и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных ТБО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские отходы.

В состав ТБО входит до 80 процентов вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР): макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и т.д.

Ситуация в сфере обращения с ТБО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и ВМР.

Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо формирование системы управления ТБО и ВМР, оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией государственной программы:

финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств;

существенная дифференциация финансовых возможностей муниципальных образований приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения их полномочий в сфере охраны окружающей среды. Подавляющее большинство муниципалитетов являются дотационными. Ограниченность возможностей местных бюджетов может снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.

природно-климатические – влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов; существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ и лесах.

Мерами управления указанными рисками являются:

детальное планирование хода реализации государственной программы;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;

своевременная ежегодная актуализация государственной программы,
в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов ее реализации;

проведение в течение всего срока реализации государственной программы мониторинга и прогнозирования текущего состояния окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области с целью актуализации государственной программы (в случае необходимости);

детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями муниципальных образований, с учетом возможности местных бюджетов по их финансированию;

методическая поддержка администраций муниципальных образований в организации исполнения функций в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы

Выбор приоритетов государственной программы Ростовской области определен в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067,
и Стратегией сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 05.02.2013 № 48.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года стратегической целью в области экологии региона является сохранение природных комплексов, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности Ростовской области и России в целом.

В соответствии с указанными стратегическими документами определена цель государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» – повышение защищенности окружающей среды от антропогенного воздействия для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека, рациональное использование и охрана природных ресурсов.

Для достижения намеченной цели предусматривается решение следующих основных задач:

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду и сохранение природных экосистем;

устойчивое обеспечение потребностей экономики области в общераспространенных полезных ископаемых и обеспечение геологической информацией о недрах;

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении экологического потенциала лесов;

создание комплексной системы управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами.

Сведения о значениях показателей (индикаторов) государственной программы, характеризующих решение указанных задач, приведены в приложении № 1.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в приложениях № 2 и № 3.

По итогам реализации государственной программы планируется достижение следующих результатов:

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха;

сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Ростовской области;

увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения;

создание условий для разработки недропользователями месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области;

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод;

сохранение лесистости территории Ростовской области;

сокращение количества действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов.

Государственная программа будет реализована в 2014 – 2020 годах в один этап.

Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм государственной
программы, обобщенная характеристика основных мероприятий

Состав подпрограмм государственной программы определен на основе перечня актуальных проблем в сфере реализации государственной программы,
в соответствии с целями и задачами государственной программы.

Подпрограммы в составе государственной программы выделены по следующим принципам:

специфика отдельных сфер реализации государственной программы;

наличие полномочий ответственного исполнителя и соисполнителей;

приоритетность задач государственной программы.

В соответствии с указанными принципами выделены следующие подпрограммы:

охрана окружающей среды в Ростовской области;

развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области;

развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области;

развитие лесного хозяйства Ростовской области;

формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области.

Подпрограмма «Охрана окружающей среды в Ростовской области» охватывает следующие направления:

обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области;

сохранение биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области;

экологическое образование, формирование экологической культуры населения.

Основными мероприятиями направления по обеспечению экологической безопасности являются:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;

мониторинг состояния окружающей среды;

осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления;

обеспечение выполнения функций аппарата комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.

Основными мероприятиями направления по сохранению биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области являются:

развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений;

обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира;

обеспечение выполнения функций аппарата департамента по охране и использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области.

Основными мероприятиями направления по экологическому образованию, формированию экологической культуры населения являются:

экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды;

организация детско-юношеского экологического движения.

Основными мероприятиями подпрограммы «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области» являются:

поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области;

создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Основными мероприятиями подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области» являются:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

государственный мониторинг водных объектов;

защита от негативного воздействия вод в результате обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС);

обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты;

осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета).

Основными мероприятиями подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Ростовской области» являются:

охрана лесов от пожаров;

защита лесов;

воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек;

обеспечение выполнения функций аппарата департамента лесного хозяйства Ростовской области.

Основными мероприятиями подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» являются:

разработка проектной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО;

строительство и рекультивация объектов размещения твердых бытовых отходов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов;

развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора ТБО;

реализация инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологических отходоперераба-тывающих комплексов (далее – МЭОК).

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении № 4.

Раздел 4. Информация
по ресурсному обеспечению государственной программы

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы составляет 9 974 962,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 5 292 482,3 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 414 891,6 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 77 968,9 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников – 4 189 620,0 тыс. рублей.

Объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы по подпрограммам и основным мероприятиям представлен в приложении № 5.

Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств областного бюджета определен на основе проекта областного закона об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов, на период 2017 – 2020 годов – с использованием доведенных министерством финансов Ростовской области предельных объемов расходов областного бюджета на реализацию государственных программ Ростовской области.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Объемы бюджетных средств на реализацию государственной программы за счет всех источников финансирования по подпрограммам приведены в приложении № 6.

Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.

Средства федерального бюджета будут привлекаться:

1. В рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных региональных программ в виде субсидий на мероприятия:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод;

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений». Данные средства могут направляться на осуществление переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности.

3. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838 «Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 № 1216 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по федеральному государственному охотничьему надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», от 13.06.2006 № 371 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов», от 10.01.2009 № 16
«Об утверждении методики определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений и их распределения между субъектами Российской Федерации», от 29.12.2007 № 975 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов)» на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Средства внебюджетных источников предусмотрены на реализацию основного мероприятия – «Реализация инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области МЭОК».

Раздел 5. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации государственной программы

В рамках достижения цели «Обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области» предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

В рамках достижения цели «Устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод» предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и по берегоукреплению.

В рамках достижения цели «Повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами» предусматривается участие муниципальных образований области при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части:

разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов;

строительства и рекультивации объектов размещения твердых бытовых отходов;

развития материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;

развития материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора твердых бытовых отходов.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении № 7.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств представлено в приложении № 8.

Раздел 6. Методика оценки эффективности государственной программы

Оценка эффективности реализации государственной программы Ростовской области проводится на основе оценки:

степени достижения цели и решения задач государственной программы Ростовской области путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) государственной программы и их плановых значений, приведенных в приложении № 1;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения реализации государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий государственной программы, приведенных в приложениях № 5 и № 6, по каждому источнику ресурсного обеспечения (областной бюджет, федеральный бюджет, местные бюджеты, внебюджетные средства);

степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

Степень достижения цели (решения задач) государственной программы (Сд) рассчитывается по формуле:

Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Зф – фактическое значение показателя (индикатора) государственной программы;

Зп – плановое значение показателя (индикатора) государственной программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений)

или

Сд = Зп / 3ф x 100% (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений).

Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы определяется по формуле:

Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Уф – уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы;

Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы;

Фп – плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

С учетом сферы реализации государственной программы при расчете социально-экономической эффективности будет учитываться экологический эффект от выполнения программных мероприятий.

До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя, при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 95 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем 75 процентов от планового значения показателя на соответствующий год.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

Раздел 7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников государственной программы

Ответственным исполнителем государственной программы является Ростоблкомприрода, соисполнителями – ДЛХ РО, министерство ЖКХ области, участниками – министерство строительства Ростовской области, Депохотрыбхоз РО, государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные ДЛХ РО, ГБУ РО «Дирекция государственных природных заказников областного значения», администрации муниципальных образований Ростовской области.

Ростоблкомприрода как ответственный исполнитель государственной программы:

обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование с соисполнителями и участниками, внесение в установленном порядке проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области;

осуществляет координацию деятельности соисполнителей и участников государственной программы по эффективной реализации ее мероприятий,
а также анализ эффективности использования средств федерального, областного и местных бюджетов;

составляет совместно с соисполнителями и участниками план реализации государственной программы на очередной финансовый год, утверждает его своим нормативным правовым актом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения постановлением Правительства Ростовской области государственной программы и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года;

в случае необходимости по согласованию с соисполнителями и участниками государственной программы принимает решение о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы, план с учетом изменений утверждается не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения ответственным исполнителем;

организует реализацию государственной программы, вносит предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов) и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;

представляет по запросу министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области сведения
(с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) о реализации государственной программы;

подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками государственной программы) и вносит их на рассмотрение Правительства Ростовской области по итогам полугодия, 9 месяцев – до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом; за год – до 1 марта года, следующего за отчетным;

подготавливает отчет о реализации государственной программы по итогам года, согласовывает и вносит на рассмотрение Правительства Ростовской области проект постановления Правительства Ростовской области об утверждении отчета в соответствии с Регламентом Правительства Ростовской области;

в ходе подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года проводит совещания-пропуски с участниками государственной программы в целях оценки эффективности реализованных в течение года и планируемых на очередной финансовый год мероприятий и подготовки предложений по дальнейшей реализации государственной программы, в том числе предложений по оптимизации расходов областного бюджета на реализацию государственной программы (перераспределение расходов между мероприятиями и (или) участниками государственной программы, сокращение неэффективных расходов);

запрашивает у соисполнителей и участников государственной программы отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на него полномочий.

Органы исполнительной власти Ростовской области, являющиеся соисполнителями (участниками) государственной программы:

обеспечивают реализацию подпрограммы государственной программы (основных мероприятий подпрограммы);

обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов, заключение государственных контрактов (гражданско-правовых договоров);

вносят предложения Губернатору Ростовской области об изменениях в государственную программу (в том числе в части изменения показателей (индикаторов), согласованные с ответственным исполнителем государственной программы;

осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы государственной программы (основных мероприятий подпрограммы) в рамках своей компетенции;

представляют ответственному исполнителю:

предложения для подготовки плана реализации государственной программы на очередной финансовый год в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому, и предложения по внесению изменений в план реализации, не влияющих на параметры государственной программы;

сведения (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении плана реализации государственной программы (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), в срок до 15 июля (за полугодие),
до 15 октября (за 9 месяцев), до 31 января года, следующего за отчетным (за год);

информацию, необходимую для подготовки отчета о реализации государственной программы по итогам года (с учетом информации, представленной участниками государственной программы), в срок до 10 марта года, следующего за отчетным;

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы;

по запросу ответственного исполнителя отчеты, статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации мероприятий государственной программы, необходимую для выполнения возложенных на него функций.

Участники государственной программы, не являющиеся органами исполнительной власти Ростовской области (ГБУ РО «Дирекция», ГАУ РО и администрации муниципальных образований):

осуществляют реализацию основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в рамках своей компетенции;

обеспечивают подготовку и проведение процедур размещения заказов, заключение государственных (муниципальных) контрактов (гражданско-правовых договоров);

представляют ответственному исполнителю (соисполнителю, органу исполнительной власти – участнику), являющемуся главным распорядителем средств областного бюджета:

предложения при разработке государственной программы в части основного мероприятия подпрограммы, входящего в состав государственной программы, в реализации которого предполагается его участие;

информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономического развития Ростовской области, министерства финансов Ростовской области;

информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации государственной программы и отчета о реализации государственной программы по итогам года в соответствии с порядком, установленным ответственным исполнителем (соисполнителем, участником);

не позднее семи рабочих дней с даты исполнения обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы.

При этом ГБУ РО «Дирекция» представляет указанную информацию в Депохотрыбхоз Ростовской области, ГАУ РО – в ДЛХ РО, администрации муниципальных образований Ростовской области – в Ростоблкомприроду, министерство строительства Ростовской области и министерство ЖКХ области в части курируемых указанными органами исполнительной власти мероприятий.

Раздел 8. Подпрограмма

«Охрана окружающей среды в Ростовской области»

8.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Охрана окружающей среды в Ростовской области»

Наименование подпрограммы

«Охрана окружающей среды в Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода)

Участники подпрограммы

департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области (далее – Депохотрыбхоз РО);

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения» (далее – ГБУ РО «Дирекция»)

Программно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем

Задачи подпрограммы

обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны окружающей среды и природных ресурсов;

сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий;

создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира;

повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

доля устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства в общем объеме нарушений, выявлен­ных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору;

количество разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, выданных природопользователям;

выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников;

объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей для анализа в Ростоблкомприроду;

количество эксплуатируемых объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в региональном кадастре отходов;

объем образованных отходов I – IV классов опасности, в процентах к 2007 году;

доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;

объем произведенных биотехнических мероприятий на территории государственных природных заказников областного значения;

численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы;

количество вольерных комплексов для содержания животных;

количество животных, содержащихся в вольерах;

количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения;

количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях созданного питомника);

количество плотоядных животных, численность которых подлежит снижению;

сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира;

количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории области в рамках Дней защиты от экологической опасности;

количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах массовой информации;

количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах)

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 – 2020 годы

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы

объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников составит 1 864 630,3 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 1 864 213,5 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 256 410,3 тыс. рублей;

в 2015 году – 264 994,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 253 149,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 255 512,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 254 943,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 284 381,3 тыс. рублей;

в 2020 году – 294 821,5 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета –
416,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 208,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 208,4 тыс. рублей;

средства федерального бюджета включаются в государственную программу при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах;

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

по итогам реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;

обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;

увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях созданного питомника);

увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения;

формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства. Законодательными актами предусматривается нормирование выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов производства и потребления,
а также предусматривается осуществление контроля за негативным воздействием на окружающую среду. Одной из форм обеспечения хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства является государственный экологический надзор.

В 2007 году в структуре Ростоблкомприроды сформировано управление государственного контроля, которое в 2012 году реорганизовано в управление регионального государственного экологического надзора, осуществляющее надзор по следующим направлениям:

региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;

региональный государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

региональный государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

На территории Ростовской области зарегистрировано более 250 тысяч предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в различных сферах жизнеобеспечения общества. Согласно принципам охраны окружающей среды любая планируемая хозяйственная и иная деятельность является опасной для окружающей среды (презумпция экологической опасности).

Государственный экологический надзор призван обеспечить предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области.

Основной задачей государственного экологического надзора является повышение его эффективности за счет:

увеличения количества предприятий и организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, охваченных контрольными мероприятиями;

повышения обеспеченности государственных инспекторов в области охраны окружающей техническими средствами фиксации нарушений природоохранного законодательства;

установления дифференцированных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на экологически опасных объектах и на объектах, оказывающих умеренное или незначительное воздействие;

обеспечения предупреждения нарушений.

С целью снижения негативного воздействия на окружающую среду в рамках полномочий субъекта Российской Федерации Ростоблкомприродой производится выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух; организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня; рассматриваются схемы территориального планирования области и муниципальных образований, планы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, рассмотрение схем территориального планирования области и муниципальных образований. Указанные мероприятия осуществляются в рамках основной деятельности и не требуют отдельного финансирования (кроме государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, финансирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, рек Ростовской области и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды осуществляет Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в соответствии с контрактами, ежегодно заключаемыми с Ростоблкомприродой. Результаты мероприятий позволяют получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды, ее изменениях в зонах возможного негативного воздействия в городах Ростовской области. Информация о состоянии атмосферного воздуха в городах Азове, Волгодонске, Новочеркасске, Ростове-на-Дону, Таганроге, Цимлянске и Шахтах формируется на основании данных, получаемых со стационарных постов государственной сети наблюдения, в городах Восточного Донбасса и в городах области, не имеющих таких постов, – методом маршрутного обследования уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Информация о фактических уровнях загрязнения атмосферного воздуха и динамике их изменений позволяет использовать данные мониторинга не только для принятия целенаправленных мер по улучшению экологической обстановки, но и для оценки эффективности осуществления природоохранных мероприятий.

В 1975 году по решению Совмина РСФСР в районе г. Батайска был организован региональный пункт подземного опытно-промышленного захоронения пришедших в негодность пестицидных препаратов, в котором захоронено свыше 1 500 тонн ядохимикатов и тары из-под них, поступивших от объединений «Сельхозтехника» Краснодарского, Ставропольского краев, Республики Калмыкия, Ростовской области.

В период реализации Областной целевой программы в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007 – 2010 годы и областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы» проводились мониторинговые исследования состояния Батайского захоронения пестицидов и агрохимикатов. Дальнейшее постоянное проведение такого мониторинга позволит получать достоверную информацию о фактическом влиянии опасных химических веществ на компоненты окружающей среды и своевременно принимать превентивные меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности принадлежит особо охраняемым природным территориям и сохранению биоразнообразия.

Основы государственной политики в сфере сохранения биологического разнообразия отражены в областных законах «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области», Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и др.

В настоящее время в связи с интенсивно развивающейся хозяйственной деятельностью на территории Ростовской области наблюдается резкое сокращение видового состава растительного и животного мира, а также полной или частичной утраты природных комплексов. Потеря каждого вида – это незаменимая и невосполнимая утрата для биосферы и человечества.

Причинами исчезновения видов животных и растений являются деградация и сокращение мест обитания (например, вырубка леса, распашка степей, пожары), прямое преследование со стороны человека (например, ценная шкура, мясо, дериваты и др.).

Животный и растительный мир Ростовской области очень разнообразен. На территории области обитают 72 вида охотничьих ресурсов, из них 33 вида млекопитающих, 39 видов птиц. Кроме того, учеными выявлено более 1700 видов высших растений, 155 – моховидных, 192 – лишайников, свыше 1200 макро-
и микромицетов (грибы).

Для сохранения и воспроизводства объектов растительного и животного мира ежегодно проводится комплекс различных мероприятий, обеспечивающих увеличение численности различных видов растительного и животного мира,
а также преждевременное выявление негативных факторов, влияющих на ухудшение экологического состояния природных комплексов. В результате разрабатываются меры и рекомендации по сохранению и восстановлению флоры и фауны области.

В соответствии с федеральными законами от 24.04.1995 № 52-ФЗ
«О животном мире» и от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях выявления и регистрации на территории области редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных, дикорастущих растений и грибов, а также осуществления специальных мер по их охране ведется Красная книга Ростовской области.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного и растительного мира во многих случаях являются индикаторами состояния и характера естественного развития экологических систем (биоценозов).

Одним из важнейших направлений охраны и восполнения биологического разнообразия является комплекс мероприятий по ведению Красной книги Ростовской области. В 2004 году была издана первая Красная книга Ростовской области, в которую вошли 252 вида животных и 327 видов растений, грибов и лишайников. Ежегодно на территории области ведется мониторинг видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Ростовской области, позволяющий определить места их произрастания (обитания), наблюдать за состоянием популяций, тенденциями изменения ареалов и численности, а также планировать меры по их охране.

В 2014 году с учетом ежегодных (за 10 лет) мониторинговых исследований планируется переиздание Красной книги Ростовской области (2 тома: «Растения», «Животные»).

С целью сохранения многообразия животного и растительного мира Ростовская область участвует в различных международных конвенциях и соглашениях (Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц и др.).

Многообразны по своему видовому составу водно-болотные комплексы, являющиеся местом обитания многих животных, прежде всего водоплавающих птиц. Для сохранения данных территорий в границах области ряд природных комплексов объявлены водно-болотными угодьями международного значения Ростовской области (далее – ВБУ) «Веселовское водохранилище» и «Озеро Маныч-Гудило», представляющие собой каскад водохранилищ на реке Маныч.

Одной из действенных мер в вопросах сохранения биологического и ландшафтного разнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям (далее – ООПТ). Являясь резерватами первозданной природы, ООПТ способствуют сохранению уникальных и типичных природных комплексов, сохранению и воспроизводству объектов животного и растительного мира. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем и происходящих в них процессов, способствуют экологическому воспитанию населения.

В настоящее время на территории Ростовской области расположены следующие ООПТ:

государственный природный биосферный заповедник «Ростовский» – 9,4648 тыс. га;

государственный природный заказник федерального значения «Цимлянский» – 44,998 тыс. га;

природный парк «Донской» областного значения – 40,95513 тыс. га;

70 памятников природы областного значения – 20,473113 тыс. га;

6 памятников природы местного значения – 6,65 тыс. га;

особо охраняемая природная территория местного значения «Зона сотрудничества с государственным природным биосферным заповедником «Ростовский» – 100 тыс. га.

Общая площадь особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории области – 222,541043 тыс. га или 2,2 процента
от общей площади Ростовской области.

К сожалению, на сегодняшний момент система ООПТ Ростовской области недостаточна для выполнения возлагаемых на нее природоохранных и средостабилизирующих задач, поэтому обеспечение функционирования, охраны существующих и расширение сети новых особо охраняемых природных территорий позволит сохранить уникальные природные комплексы, объекты растительного и животного мира.

Обеспечение функционирования ООПТ затрудняется наличием пробелов и противоречий в законодательстве. Законодательством допускается создание региональных ООПТ без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Однако требования Гражданского кодекса Российской Федерации указывают на невозможность такого создания. Не урегулированы вопросы:

финансирования мероприятий по функционированию ООПТ, созданных субъектом Российской Федерации на землях, находящихся в федеральной, муниципальной и частной собственности;

изменения категории и границ ООПТ, ликвидации ООПТ в связи с утратой ценности ее природных объектов.

Для обеспечения реализации полномочий по государственному управлению в области создания, функционирования, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения после внесения в 2013 году изменений в областной закон
от 28.12.2005 № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» необходимо разработать проект постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении порядка создания, функционирования, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий Ростовской области». Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении № 9.

По результатам запланированных программой мероприятий, направленных на создание новых (4 государственных природных заказника общей площадью 20 тыс. га) и обеспечение охраны и функционирования действующих ООПТ, доля площади ООПТ от общей площади области должна достичь показателя в 3,8 процента. Кроме того, комплекс мер, ориентированных на обеспечение охраны ООПТ, предусмотренный программой, позволит улучшить сохранение и увеличить площадь распространения, а также количество видов растительного и животного мира Ростовской области.

Согласно данным государственного послепромыслового учета в Ростовской области по состоянию на 1 января 2013 г. обитало: лось –
304 особи; олень европейский – 1 146 особей; косуля – 3 045 особей; кабан – 1 425 особей; лань – 160 особей; заяц-русак – 130 467 особей; сурок-байбак – 134 800 особей; фазан – 53 328 особей; серая куропатка – 131 660 особей; гуси – 11 979 особей; утки – 395 376 особей.

Несмотря на сложившуюся положительную тенденцию увеличения численности и плотности обитания некоторых видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области в последние годы, значение данных показателей далеки от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий и могут быть значительно увеличены.

По оценкам специалистов фактическая численность лося составляет 70 – 80 процентов от потенциально возможной (расчетной); оленя европейского –
50 – 60 процентов; оленя пятнистого – 50 процентов; лани – 50 процентов; косули – 50 процентов; фазана – 70-80 процентов; сурка-байбака – 70 –
80 процентов.

Существенный разрыв между фактической и потенциально возможной численностью вызван следующими проблемами:

1. Высокий уровень браконьерства. Масштабы браконьерства таковы, что объекты незаконной добычи таких видов как лось, олень европейский, олень пятнистый, фазан составляют значительный процент от объема легальной добычи.

Распространенность браконьерства вызвана:

крайне низким уровнем подготовки первичных материалов следствия по уголовно наказуемым деяниям, отсутствием сбора доказательного материала и неоднозначностью судебных решений, как следствие – уход браконьеров от ответственности за совершение наиболее грубых правонарушений;

отсутствием сдачи экзамена на знание охотминимума при получении охотничьего билета, незнанием охотниками охотничьего и природоохранного законодательства.

2. Несовершенство нормативной правовой базы, обеспечивающей ведение охотхозяйственной деятельности и контроль за ней со стороны государственных структур.

Действующая нормативная правовая база не позволяет, с одной стороны, активно развивать отрасль охотпользователям вследствие излишних барьеров и недосказанности, с другой стороны, контролирующие органы лишены возможности пресекать и ограничивать нерациональное использование охотничьих ресурсов.

3. Высокая численностью некоторых видов хищников.

Отсутствие материальной заинтересованности охотников в добыче таких видов, как лисица и шакал вследствие снижения спроса на пушнину не позволяет довести уровень их численности до оптимального.

Выплата вознаграждений за добычу шакала и волка частично покрывает расходы на организацию охот, но не в полном объеме. Целесообразным является применение государственных программ Российской Федерации по регулированию численности и стимулированию добычи таких видов, как волк и шакал.

4. Недостаточное финансирование переданных полномочий Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

На текущий момент финансирование мероприятий в области осуществления полномочий по охране и использованию объектов животного мира за счет средств федерального бюджета составляет 20 процентов от общего объема финансирования данных мероприятий. Остальное финансирование осуществляется за счет областного бюджета. Необходимым условием повышения эффективности исполнения переданных Российской Федерацией полномочий является увеличение в 2 – 3 раза объема соответствующих субвенций.

При отсутствии поддержки со стороны областного бюджета следует ожидать таких негативных факторов, как:

сокращение численности большинства видов охотничьих ресурсов;

дальнейший рост браконьерства;

снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;

неполноценное исполнение природоохранных функций особо охраняемых природных территорий областного значения.

Увеличение направленной государственной программой поддержки, напротив, приведет к увеличению ресурсного потенциала, увеличению поступлений в областной бюджет за счет сборов и пошлин, повышению инвестиционной привлекательности области.

Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Низкий уровень экологической культуры жителей области, включая руководителей хозяйствующих субъектов, является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды.

Необходимо дальнейшее развитие системы экологического образования, воспитания и просвещения, охватывающей все ступени образования и профессиональную подготовку специалистов-экологов и управленческих кадров.

Для решения указанных проблем также необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Особую актуальность приобретают вопросы информационной открытости, развития современных механизмов доступа общественности к экологическим информационным ресурсам, оказания поддержки средствам массовой информации, освещающим экологические вопросы, в том числе размещение в них социальной рекламы по бережному отношению к природе, энерго- и ресурсосбережению.

На выполнение мероприятий подпрограммы может оказать влияние ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические – недостаточное финансовое обеспечение реализации мероприятий за счет средств областного бюджета;

природно-климатические – существенное влияние климатических условий на приживаемость зеленых насаждений в ООПТ.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы – повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных экосистем.

Достижение указанной цели реализуется путем решения следующих задач:

обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности;

оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды;

сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий;

создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира;

повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды.

Решение задачи «Обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности субъектами хозяйственной и иной деятельности» предусматривает осуществление регионального государственного экологического надзора на предприятиях, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, выдачу разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; рассмотрение схем территориального планирования области и муниципальных образований, планы уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, материалов оценки воздействия на окружающую среду для объектов, представленных на межведомственную комиссию по размещению производительных сил на территории области.

Показателями решения задачи являются:

доля устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства в общем объеме нарушений, выявлен­ных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору;

количество разрешений на выброс вред­ных (загрязняющих) веществ в атмо­сферный воздух, выданных природопользователям;

выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников.

Кроме того, в рамках решения данной задачи Ростоблкомприродой осуществляется государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня. В связи с ограниченным списком объектов регионального уровня и незначительным количеством материалов, представляемых в Ростоблкомприроду для проведения экспертизы, показатель, характеризующий решение задачи, не устанавливается.

Решение задачи «Оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» предусматривает выполнение мероприятий по мониторингу и контролю качества окружающей среды.

Показателем решения задачи является «Объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей для анализа в Ростоблкомприроду».

Решение задачи «Информационное обеспечение органов государственного управления в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей среды» предусматривает сопровождение и наполнение информационной системы учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, ведение кадастра отходов производства и потребления.

Показателями решения задачи являются:

количество существующих объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в кадастре отходов, в том числе законсервированных;

объем образованных отходов I – IV классов опасности в процентах
к 2007 году.

Решение задачи «Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий» предусматривает выполнение мероприятий по развитию географической сети ООПТ регионального и местного значения,
а также обеспечению охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Показателями решения задачи являются:

доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;

объем произведенных биотехнических мероприятий на территории государственных природных заказников областного значения.

Решение задачи «Создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира» предусматривает выполнение мероприятий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, созданию условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира.

Показателями решения задачи являются:

количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях созданного питомника);

численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы;

количество вольерных комплексов для содержания животных;

количество животных, содержащихся в вольерах;

количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения;

объем произведенных биотехнических мероприятий на территории государственных природных заказников областного значения;

количество плотоядных животных, численность которых подлежит снижению;

сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира.

Решение задачи «Повышение экологической культуры населения, обеспечение его объективной информацией о состоянии окружающей среды» предусматривает выполнение мероприятий, связанных с изданием полиграфической продукции, отражением в СМИ информации о состоянии окружающей среды, пропагандой бережного отношения к природе Донского края, привлечением общественности к эколого-просветительской природоохранной деятельности.

Показателями решения задачи являются:

количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории области в рамках Дней защиты от экологической опасности;

количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах массовой информации;

количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах).

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях по годам ее реализации представлены в приложении № 1.

Показатели, значения которых определяются исходя из данных государственного (федерального, регионального) статистического наблюдения, представлены в приложении № 2.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы, которые не входят в состав данных официальной статистики, приведены в приложении № 3.

По итогам реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

снижение количества нарушений в области охраны окружающей среды;

обеспечение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

уменьшение количества несанкционированных свалок и объектов размещения отходов;

увеличение доли площади Ростовской области, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;

увеличение количества видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания
(в условиях созданного питомника);

увеличение численности ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения;

формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения области.

Подпрограмма будет реализована в 2014 – 2020 годах в один этап.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:

осуществление регионального государственного экологического надзора;

деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха;

мониторинг состояния окружающей среды;

осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления;

обеспечение выполнения функций аппарата комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области;

развитие географической сети особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира;

обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области;

экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды;

организация детско-юношеского экологического движения.

Выполнение основного мероприятия – обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения – осуществляется также подведомственным Депохотрыбхозу РО ГБУ РО «Дирекция» в рамках государственных заданий. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг бюджетным учреждением приведен в приложении № 10.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении № 4.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

За счет средств федерального бюджета – в объемах, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объем финансирования реализации программных мероприятий всего составляет 1 864 630,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 1 864 213,5 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 416,8 тыс. рублей.

Объем расходов областного бюджета на реализацию подпрограммы представлен в приложении № 7.

Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников по подпрограммам представлен в приложении № 8.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области

в реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в Днях защиты от экологической опасности «Экология – Безопасность – Жизнь». Данное мероприятие не предполагает финансирования за счет средств областного бюджета. В рамках мероприятия муниципальные образования Ростовской области организуют и проводят работы по наведению санитарного порядка на территориях городов и районов, ликвидации свалочных очагов, расчистке водоохранных зон от мусора, экологические субботники, посадке деревьев и кустарников, уборке сухостойных деревьев, разбивке парков и цветников. Особое внимание уделяется вопросам экологического просвещения и образования. Ростоблкомприрода является координатором данного мероприятия и обобщает результаты выполнения работ в целом по Ростовской области.

Раздел 9. Подпрограмма

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области»

9.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие и использование
минерально-сырьевой базы Ростовской области»

Наименование подпрограммы

«Развитие и использование минерально-сырьевой базы в Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области

Участники подпрограммы

администрации муниципальных образований в случае принятия их представительными органами соответствующих решений

Программно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цели подпрограммы

обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области

Задачи подпрограммы

создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области;

обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств;

количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников составит 171 249,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета –

170 640,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 25 200,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 16 717,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 21 668,6 тыс. рублей;

в 2017 году – 42 801,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 34 938,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 20 082,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 9 233,0 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –

609,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 461,5 тыс. рублей;

в 2015 году – 147,9 тыс. рублей;

объемы финансирования за счет средств местных бюджетов подлежат уточнению после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

по итогам реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

создание условий, способствующих развитию инфраструктуры для организации водоснабжения населения;

переутверждение запасов трех и подготовка для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области десяти месторождений подземных вод, в результате чего будет обеспечена потребность в воде для 217 166 жителей населенных пунктов области, испытывающих недостаток в водных ресурсах;

ежегодная выдача 25 лицензий на право пользования недрами;

функционирование системы управления фондом недр Ростовской области;

ежегодное проведение 24 государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения

9.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов является одной из ключевых задач общества и государства, решение которой позволит сформировать основу долгосрочного социально-экономического развития страны, сохранить достойную среду обитания и ресурсную базу для жизни и деятельности будущих поколений.

На территории Ростовской области наиболее широко представлены общераспространенные полезные ископаемые. Ростовская область располагает богатым выбором месторождений строительных материалов: камней строительных для производства щебня, песков строительных, глин и суглинков для производства кирпича.

Полезные ископаемые являются невозобновляемыми природными ресурсами. Истощение запасов полезных ископаемых, в результате прогрессирующего увеличения объемов извлечения минеральных ресурсов, требует их рационального использования.

Для дальнейшего поступательного развития Ростовской области необходимо укрепление минерально-сырьевой базы, а именно: достижение воспроизводства запасов на уровнях, компенсирующих их добычу, темпы которой возрастают; выявление месторождений в районах, в которых планируется создание крупных промышленных объектов, дорожного и жилищного строительства; выявление новых, нетрадиционных для Ростовской области видов сырья, востребованных на рынке.

Кроме этого, возникает необходимость активного использования месторождений пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения, обусловленная несоответствием санитарно-гигиеническим нормативам качества воды основных источников водоснабжения жителей Ростовской области – реки Дон и ее притоков.

Для ряда муниципальных образований единственным источником питьевого водоснабжения населения являются подземные воды. Одной из основных причин, сдерживающих их использование в районах, испытывающих дефицит поверхностных водных ресурсов, является отсутствие разведанных запасов воды питьевого качества. Кроме того, выделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры для водоснабжения населения допускается только при наличии утвержденных запасов подземных вод.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения (пункт 4 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 4 части 1 статьи 16).

Однако работы по подсчету и утверждению запасов подземных вод являются высокозатратными и в большинстве муниципальных образований не обеспечиваются финансовыми возможностями местных бюджетов.

Областным законом от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» предусматривается регулирование межбюджетных отношений в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Ростовской области.

В рамках данной подпрограммы за счет средств областного бюджета планируется направлять субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр.

В целях реализации полномочий Ростовской области по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования в части общераспространенных полезных ископаемых и проведению государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения Ростоблкомприрода предоставляет платные государственные услуги по выдаче лицензий на право пользования недрами и проведение государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, плата за которые поступает в бюджет области. Таким образом, обеспечение функционирования системы предоставления государственных услуг в сфере недропользования в части общераспространенных полезных ископаемых способствует не только эффективному использованию минерально-сырьевых ресурсов, но и увеличению доходной части областного бюджета.

Выдача лицензий на право пользования недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется по результатам проведения аукциона на право пользования недрами. Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа, предложенный участниками аукциона. Для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдача лицензии осуществляется без проведения аукциона.

Государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. Государственная экспертиза осуществляется на платной основе за счет пользователей недр.

Поскольку Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
«О недрах» к полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено составление балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, возникает необходимость создания и ведения электронной версии территориального кадастра и баланса полезных ископаемых Ростовской области.

Территориальный баланс запасов полезных ископаемых создается с целью ежегодного учета состояния минерально-сырьевой базы Ростовской области и будет содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности каждого вида полезных ископаемых по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами. Для практического использования действующих и разрабатываемых информационных систем, обеспечивающих управление фондом недр, необходимо постоянное пополнение и актуализация баз данных, а также обслуживание информационных систем.

Указанные информационные системы используются для обеспечения Правительства Ростовской области полной и актуальной информацией о состоянии фонда недр, осуществления полномочий субъекта Российской Федерации в сфере недпропользования, в том числе при подготовке и осуществлении государственных услуг по лицензированию недропользования и проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых.

Основными рисками, оказывающими влияние на выполнение мероприятий подпрограммы, являются:

первый уровень рисков – неполное финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета. В этом случае не будет обеспечено создание разведанного резерва, необходимого для прироста запасов полезных ископаемых.

Второй уровень рисков связан с непредсказуемостью результатов ранних стадий геолого-разведочных работ.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года определена цель подпрограммы – обеспечение сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих основных задач:

создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области;

обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области.

Решение задачи «Создание условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения Ростовской области» предусматривает выполнение мероприятий по поискам, оценке, разведке и переоценке запасов подземных вод на территории Ростовской области, в том числе с участием муниципальных образований.

Показателем решения задачи является «Количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств».

Решение задачи «Обеспечение функционирования системы управления фондом недр Ростовской области» предусматривает выполнение мероприятий по созданию условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области и предоставлению государственных услуг.

Показателем решения задачи является «Количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения».

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях по годам ее реализации представлены в приложении № 1.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении № 3.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

создание условий, способствующих развитию инфраструктуры для организации водоснабжения населения;

переутверждение запасов трех и подготовка для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области десяти месторождений подземных вод, в результате чего будет обеспечена потребность в воде для 217 166 жителей населенных пунктов области, испытывающих недостаток в водных ресурсах;

создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых на территории Ростовской области;

ежегодное проведение 24 государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения.

9.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация настоящей подпрограммы осуществляется посредством выполнения следующих основных мероприятий:

поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области;

создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении № 4.

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Основу финансирования подпрограммы составляют средства областного бюджета в объемах, утверждаемых областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

При реализации государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 171 249,5 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета – 170 640,1 тыс. рублей, за счет средств местных бюджетов – 609,4 тыс. рублей.

Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы представлен в приложении № 5.

Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников по подпрограммам представлен в приложении № 6.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

9.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

9.6.1. В рамках реализации подпрограммы государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр для обеспечения водоснабжения населения.

9.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными образованиями участках недр.

Указанные субсидии предусмотрены на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр (далее – геологоразведочные работы на подземные воды).

В целях определения потребности в расходах на геологоразведочные работы на подземные воды комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода) и органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее – органы местного самоуправления) проводят следующие мероприятия:

Ростоблкомприрода анализирует состояние ресурсов подземных вод, совместно с министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области определяет потребность в таких ресурсах в разрезе муниципальных образований;

органы местного самоуправления обеспечивают подготовку расчета заявленной потребности воды для водоснабжения населенных пунктов;

органы местного самоуправления представляют в Ростоблкомприроду заявки, а также обосновывающие и подтверждающие документы:

лицензию на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (подземных вод), выданную муниципальному учреждению, обеспечивающему реализацию полномочий органа местного самоуправления по организации водоснабжения;

характеристику действующего водозабора и качества подземных вод;

характеристику существующей схемы хозяйственно-питьевого водоснабжения поселения или городского округа;

предварительный укрупненный сметно-финансовый расчет затрат на проведение мероприятия, подготовленный профильной организацией, имеющей опыт проведения геологоразведочных работ, подсчета запасов подземных вод и их защиты на государственной комиссии по запасам (далее – ГКЗ).

Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа и представленных заявок формирует потребность в средствах на геологоразведочные работы на подземные воды по муниципальным образованиям.

Объем субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств рассчитывается с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области
от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Общий объем субсидии местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств представляет собой совокупную потребность муниципальных образований на работы по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

Собщ =  Сi, где:

Сi – сумма средств областного бюджета, необходимых
i-му муниципальному образованию на софинансирование расходных обязательств в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Смбi, где:

Ссмi – сметная стоимость работ по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр в i-м муниципальном образовании;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год.

Обязательным условием предоставления субсидий на геологоразведочные работы на подземные воды является представление в Ростоблкомприроду следующих документов:

заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов
(для бюджетов поселений) и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между Ростоблкомприродой и администрацией муниципального образования в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Расходование средств на геологоразведочные работы на подземные воды осуществляется Ростоблкомприродой в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на геологоразведочные работы на подземные воды зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в Ростоблкомприроду за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой форме.

Ростоблкомприрода направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется только после представления администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов в соответствии с соглашением.

Ростоблкомприрода осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в срок не позднее 2 дней после получения финансирования на указанные цели.

Администрации муниципальных образований ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Ростоблкомприроду отчет об использовании средств на геологоразведочные работы на подземные воды по установленной Ростоблкомприродой форме.

Ростоблкомприрода осуществляет финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств на геологоразведочные работы на подземные воды в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении, а также в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Распределение субсидий из областного бюджета, предоставляемых для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению водоснабжения населения, на мероприятия по переоценке, оценке или разведке запасов подземных вод на эксплуатируемых муниципальными учреждениями участках недр, по муниципальным образованиям на 2014 – 2016 годы представлено в приложении № 8.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области и направлениям расходования средств приведены в приложении № 7.

Раздел 10. Подпрограмма

«Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области»

10.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса

Ростовской области»

Наименование подпрограммы

подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы

Ростоблкомприрода

Соисполнитель подпрограммы

отсутствует

Участники подпрограммы

министерство строительства Ростовской области;

администрации муниципальных образований в случае принятия их представительными органами соответствующих решений

Программно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цель подпрограммы

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод

Задачи подпрограммы

обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению;

развитие государственной системы мониторинга водных объектов;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты;

обеспечение эффективного осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации;

количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации;

количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов в рамках полномочий Ростовской области;

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области, принятых в муниципальную собственность;

протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов;

количество населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод

Этапы и сроки реализации подпрограммы

срок реализации подпрограммы:

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы

объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников составит 978 685,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 888 994,9 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 117 628,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 139 676,1 тыс. рублей;

в 2016 году – 143 226,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 124 030,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 130 662,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 117 581,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 116 189,8 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета –
88 548,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 44 274,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 44 274,4 тыс. рублей;

средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах;

за счет средств местных бюджетов –

1 141,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 828,8 тыс. рублей;

в 2015 году – 221,2 тыс. рублей;

в 2016 году – 91,8 тыс. рублей;

объемы финансирования за счет средств местных бюджетов подлежат уточнению после принятия соответствующих программ органами местного самоуправления.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации;

обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов на основе:

снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;

повышения безопасности и надежности эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;

повышения защищенности населения, объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод

10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.

Подбор мероприятий по восстановлению пропускной способности водотоков (расчистке рек области) осуществлялся в соответствии с основными задачами Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года на основании бассейнового принципа. В состав подпрограммы вошли мероприятия по восстановлению пропускной способности водотоков бассейнов рек Калитва, Кагальник, Тузлов. Для рек данных бассейнов характерно заиление и зарастание русел, связанное с многочисленным строительством в руслах рек глухих плотин и перегораживающих сооружений неинженерного типа. Интенсивное антропогенное воздействие, наряду с природными факторами, привело к деградации водных объектов бассейнов.

Разрушение берегов в результате абразионных процессов, вызванных природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водные объекты области, является одной из важнейших проблем для Ростовской области. Процессы берегоразрушения формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водных объектов.
В состав берегоукрепительных мероприятий подпрограммы вошли мероприятия по ранее начатым объектам, а также по объектам, непроведение берегоукрепления по которым может повлечь чрезвычайные ситуации и причинение значительного ущерба населению и экономике области.

Вызывает серьезные опасения безопасность напорных гидротехнических сооружений (далее – также ГТС), многие из которых находятся в аварийном или предаварийном состоянии, значительная часть сооружений в настоящее время являются бесхозяйными.

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области
было расположено 1394 напорных гидротехнических сооружения, в том числе
496 гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, 269 гидротехнических сооружений, находящихся в собственности юридических лиц, 629 бесхозяйных гидротехнических сооружений. Из них 292 гидротехнических сооружения, находящихся в муниципальной собственности и бесхозяйных, расположенные на водохранилищах емкостью более 100 тыс. куб. м, требуют проведения ремонтных работ. Существующая ситуация с уровнем безопасности гидротехнических сооружений чревата возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным материальным ущербом.

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений сформированы по результатам обследования аварийных потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственности или бесхозяйных, которое осуществлялось в 2008 – 2009 годах межведомственной рабочей группой во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области от 08.09.2008 № 51 «О комплексе мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений».

Выбор объектов осуществлен с учетом технического состояния сооружений, их влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности администраций муниципальных образований области в выполнении мероприятий и возможности обеспечить их софинансирование.

Наряду с мероприятиями по капитальному ремонту и реконструкции в состав подпрограммы вошли мероприятия по ликвидации гидротехнических сооружений. Указанное обусловлено тем, что в случае, когда гидротехническое сооружение не имеет хозяйственной либо иной значимости и находится в неудовлетворительном техническом состоянии, проведение мероприятий по капитальному ремонту или реконструкции экономически нецелесообразно и необходима их ликвидация.

В 2013 году на территории Ростовской области насчитывалось
629 бесхозяйных гидротехнических сооружений. Основная причина, по которой муниципальные органы не ведут работу по принятию их в муниципальную собственность, – отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований области.

Среди данных сооружений имеется ряд гидротехнических сооружений, представляющих серьезную угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной ситуации. Определение собственников данных гидротехнических сооружений является важнейшим условием обеспечения их дальнейшей безопасности.

В связи с этим с 2011 по 2013 год за счет средств областного и местных бюджетов администрациями муниципальных образований области проводились работы по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.

Реализация указанных мероприятий позволит к 2015 году определить собственников всех бесхозяйных гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и тем самым обеспечить безопасность указанных сооружений, повысить уровень защищенности населения Ростовской области.

Ростовская область в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» наделена полномочиями по осуществлению наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, а также водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений. Однако к 2013 году водным мониторингом охвачены 3 бассейна рек Тузлов, Кундрючья и Калитва, что явно недостаточно, так как без оценки реального состояния водохозяйственного комплекса, полученного на основании мониторинговых наблюдений, невозможно принятие правильных и своевременных управленческих решений, направленных на его поддержание в удовлетворительном состоянии и развитие.

Существующий дефицит водных ресурсов приводит как к экономическим потерям, связанным с сокращением производства, так и к социальной напряженности, связанной с перебоями в хозяйственно-питьевом водоснабжении.

Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам, это обусловлено высокими потерями воды при транспортировке ее потребителям.

Кроме того, практически все поверхностные водные объекты испытывают значительное антропогенное воздействие, что приводит к загрязнению, истощению и деградации водных объектов.

В ряде случаев имеет место превышение потребностей в воде у различных групп водопользователей над возможностью использовать водные объекты без нанесения им непоправимого ущерба.

Для обеспечения рационального использования водных ресурсов и снижения антропогенной нагрузки на водные объекты предусмотрено предоставление водных объектов в пользование путем заключения договоров на водопользование и выдачи разрешений на право пользования водным объектом в установленном порядке.

При предоставлении водных объектов в пользование основными условиями, при которых разрешается использовать водный объект, являются выполнение водопользователями водохозяйственных и водоохранных мероприятий, направленных на сокращение потерь воды при транспортировке, на повышение качества очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Для решения проблем охраны и рационального использования водных объектов была разработана и успешно реализуется подпрограмма «Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области» в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 2015 годы».

Однако проблемы водохозяйственного комплекса на территории области требуют обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода на более длительный период, что обусловило необходимость разработки отдельной областной долгосрочной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области
в 2013 – 2020 годах». Мероприятия указанной областной целевой программы, запланированные к выполнению с 2014 по 2020 годы, составили основу подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области» настоящей государственной программы.

На решение задач по обеспечению рационального водопользования на территории Ростовской области влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):

финансово-экономические – недостаточный объем средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, а также недостаточный объем средств субсидий федерального бюджета, выделяемых на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;

природно-климатические – влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов.

10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики Ростовской области в сфере водных отношений на период до 2020 года являются повышение качества жизни проживающего в Ростовской области населения и устойчивое экономическое развитие области посредством улучшения состояния водохозяйственного комплекса.

Достижение приоритетов государственной политики Ростовской области в сфере водных отношений определяет цель и основные задачи настоящей подпрограммы.

Целью реализации настоящей подпрограммы является устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:

обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению;

развитие государственной системы мониторинга водных объектов;

повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты;

обеспечение эффективного осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Решение задачи «Обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению» предусматривает выполнение мероприятий, направленных на ликвидацию загрязнения и засорения водных объектов.

Показателем решения задачи является «Количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации».

Решение задачи «Развитие государственной системы мониторинга водных объектов» предусматривает ведение регулярных наблюдений за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон.

Показателем решения данной задачи является количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов в рамках полномочий Ростовской области.

Решение задачи «Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию» предусматривает выполнение следующих мероприятий:

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;

реконструкция и ликвидация гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;

принятие бесхозяйных гидротехнических сооружений в муниципальную собственность.

Указанные мероприятия выполняются с участием администраций муниципальных образований области.

Показателями решения данной задачи являются:

количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области, принятых в муниципальную собственность.

Решение задачи «Обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты» предусматривает выполнение берегоукрепительных мероприятий с участием администраций муниципальных образований.

Показателем решения данной задачи является протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.

Решение задачи «Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» предусматривает реализацию следующих мероприятий:

предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;

установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

расчистка и углубление русел рек.

Показателями решения данной задачи являются:

доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов;

количество населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях по годам ее реализации представлены в приложении № 1.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении № 3.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации;

обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов на основе: снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;

повышение безопасности и надежности эксплуатации существующих гидротехнических сооружений; повышение защищенности населения, объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод.

Настоящая подпрограмма будет реализована в 2014 – 2020 годах.
В реализации подпрограммы не предусматривается выделение этапов, что обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению приоритетных проблем в сфере использования и охраны водных ресурсов.

10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели настоящей подпрограммы необходима реализация пяти основных мероприятий.

Основное мероприятие 3.1. «Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов».

В рамках реализации основного мероприятия предусматривается проведение первоочередных работ по расчистке участков рек бассейнов Калитва, Кагальник, Тузлов, сформированные в соответствии с «Комплексным планом мероприятий по предотвращению и минимизации негативного воздействия вод и оздоровлению водных объектов в бассейне р. Тузлов на территории Ростовской области», разработанным Северо-Кавказским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» по заказу Администрации Ростовской области в 2006 году; «Программой восстановления водности водных объектов бассейна реки Кагальник (Азовский) в Ростовской области», разработанной ООО «Экозем» по заказу Администрации Ростовской области в 2004 году; «Комплексным планом управления водохозяйственной деятельностью в бассейне р. Калитва, в том числе разработка проектно-сметной документации на первоочередные мероприятия», разработанным ООО «Экозем» по заказу Администрации Ростовской области в 2006 году; а также на основании заявок муниципальных образований области.

В рамках данного основного мероприятии планируется разработать проекты и осуществить проведение первоочередных работ по расчистке участков рек.

Ответственным исполнителем данного мероприятия является Ростоблкомприрода.

Основное мероприятие 3.2. «Осуществление государственного мониторинга водных объектов».

Одним из основных факторов, влияющих на качество гидрологических прогнозов, является обеспеченность данными наблюдений за водными объектами.

В границах Ростовской области водные объекты представлены
26 бассейнами малых и средних рек, а также частями русел рек Дон и Северский Донец. В 2011 – 2012 годах в рамках полномочий Ростовской области проведен мониторинг за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон, водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений бассейнов рек Тузлов, Кундрючья, Калитва. В 2013 году продолжены работы по бассейнам рек Тузлов, Кундрючья, Калитва, начаты работы по бассейнам рек Кумшак и Большой Калитвинец.

В рамках реализации мероприятий по развитию государственной наблюдательной сети подпрограммой планируется увеличение количества бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов, до 12 единиц: р. Калитва, р. Тузлов, р. Кундрючья, р. Кумшак, р. Большой Калитвинец, р. Сал, р. Северский Донец, р. Темерник, р. Чир, р. Кагальник (Азовский), р. Средний Егорлык, р. Крепкая.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является Ростоблкомприрода.

Основное мероприятие 3.3. «Осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС».

Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на 1 января 2013 г. на территории Ростовской области насчитывалось 292 гидротехнических сооружения, имеющих неудовлетворительный и опасный уровень безопасности. К концу 2013 года данный показатель снизится на 6 единиц и составит 286 единиц.
На таких гидротехнических сооружениях высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительным ущербам и катастрофическим последствиям.

Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений к безопасному состоянию в рамках подпрограммы предусмотрен капитальный ремонт и реконструкция 41 гидротехнического сооружения.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является Ростоблкомприрода.

Основное мероприятие 3.4. «Осуществление мероприятий по обеспечению населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты».

Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений берегозащиты от вредного воздействия вод, составляет 75 км. При этом протяженность построенных сооружений берегозащиты составляет около 20 км. С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений берегозащиты оценивается на уровне около 20 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

В рамках реализации подпрограммы предполагается возведение сооружений берегозащиты.

Исполнителем данного основного мероприятия является министерство строительства Ростовской области.

Основное мероприятие 3.5. «Осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений».

За счет средств субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений подпрограммой предусмотрено выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ростовской области, а также мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ростовской области.

Подпрограммой предусмотрены мероприятия:

по установлению водоохранных зон водных объектов общей протяженностью 5127,8 км (с учетом двух берегов);

по расчистке водотоков от заиления с целью восстановления их пропускной способности, обеспечения пропуска повышенных расходов паводковых вод, предотвращения подтопления и затопления жилых и хозяйственных строений, общей протяженностью 29,2 км.

Ответственным исполнителем данного мероприятия является Ростоблкомприрода.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении № 4.

10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного, федерального и местных бюджетов.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет
978 685,5 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 888 994,9 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета – 88 548,8 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 1 141,8 тыс. рублей.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы представлен в приложении № 5.

Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.

Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников по подпрограммам представлен в приложении № 6.

Средства федерального бюджета будут привлекаться:

1. В рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе аналогичных региональных программ в виде субсидий на мероприятия:

восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

возведение (реконструкция) гидротехнических сооружений и сооружений инженерной защиты от негативного воздействия вод;

капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

мероприятия по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС.

2. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений». Данные средства могут направляться на осуществление переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности специальными знаками.

При реализации государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

10.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

10.6.1. В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

10.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений

Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС и на осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

В целях определения потребности в расходах на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода) анализирует состояние ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории Ростовской области, и определяет перечень объектов, требующих реализации капитального ремонта, реконструкции и ликвидации.

С целью проведения анализа состояния ГТС администрация муниципального образования, на территории которого находится ГТС, представляет в Ростоблкомприроду следующие документы:

заявку муниципального образования, на территории которого находится ГТС, о необходимости реализации соответствующего мероприятия;

выписку из реестра имущества муниципального образования о ГТС, на капитальный ремонт, реконструкцию или ликвидацию которого разрабатывается проектно-сметная документация за счет субсидии на разработку проектно-сметной документации (далее – ПСД) или в отношении которого реализуются работы по капитальному ремонту, реконструкции или ликвидации ГТС за счет субсидии на капитальный ремонт, реконструкцию или ликвидацию ГТС (указанное требование относится к ГТС, находящимся в муниципальной собственности);

справку о начисленном износе ГТС, подлежащего капитальному ремонту, составленную на основании бухгалтерской отчетности организации, на балансе которой находится ГТС, по состоянию на 1 января текущего года;

акт обследования ГТС и дефектную ведомость с перечнем необходимых работ и их объемах;

справку администрации муниципального образования об ущербе в случае непроведения капитального ремонта, реконструкции или ликвидации ГТС и возникновения гидродинамической аварии, содержащую информацию о количестве попадающих в зону затопления жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог;

расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции или ликвидации конкретного гидротехнического сооружения, на которое разрабатывается ПСД, рассчитанного с использованием Методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федерального горного промышленного надзора России от 15.08.2003 № 482/175а (далее – предотвращенный вероятный ущерб);

сводный сметный расчет стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС)
с заключением о достоверности определения сметной стоимости проектных работ;

сводный сметный расчет стоимости работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС с подтверждением достоверности сметной стоимости;

положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации, а также подтверждение достоверности стоимости;

сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих объектах, работы по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации на которых подлежат завершению в текущем году, а также копии заключенных муниципальных контрактов (договоров) на выполнение указанных работ на этих объектах и отчетная документация о выполнении условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих данные работы;

документ о постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйного;

гарантийное письмо с обязательством принятия ГТС, имеющего статус бесхозяйного, в муниципальную собственность;

гарантийное письмо с обязательством софинансировать мероприятия по обеспечению безопасности ГТС за счет средств местного бюджета.

Принятие Ростоблкомприродой решения об экономической целесообразности предоставления субсидии на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Предоставление субсидии на работы по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС является экономически целесообразным в случае, если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.

Коэффициент экономической эффективности мероприятия рассчитывается по формуле:

к = а / в, где:

а – предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС;

в – предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) или сметная стоимость реализации мероприятия с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.

Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа состояния ГТС Ростовской области и представленных заявок формирует потребность в средствах раздельно для разработки ПСД по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС и для осуществления капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС. К включению в государственную программу подлежат мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Общий объем субсидий на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС, без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

Собщ =  Сi, где:

Сi – сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Смбi, где:

Ссмi – стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и (или) сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

На капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС могут выделяться субсидии федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 –
2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350. В данном случае средства местного бюджета направляются на оплату работ по строительному контролю и авторскому надзору.

В случае выделения средств федерального бюджета сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту ГТС в очередном финансовом году, рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Сфбi – Смбi, где:

Ссмi – сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, без учета стоимости проекта и экспертизы, пересчитанная с учетом действующего на момент направления в Минприроды России документов коэффициента изменения сметной стоимости, в i-м муниципальном образовании;

Сфбi – объем субсидии федерального бюджета на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту ГТС в очередном финансовом году;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии со сметной документацией на проведение работ по строительному контролю и авторскому надзору.

Обязательным условием предоставления субсидий является представление в Ростоблкомприроду следующих документов:

заверенной копии утвержденной с установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

документа об утверждении ПСД;

документа, подтверждающего право муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности, либо документа, подтверждающего статус бесхозяйного ГТС.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между Ростоблкомприродой и администрациями муниципальных образований (на капитальный ремонт ГТС с учетом разработки проектов) или министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства Ростовской области) и администрациями муниципальных образований (на реконструкцию и ликвидацию ГТС с учетом разработки проектов) в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834
«О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Предоставление субсидии осуществляется Ростоблкомприродой и министерством строительства Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на обеспечение безопасности ГТС зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Авансирование работ за счет субсидии предусматривается только на осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в Ростоблкомприроду либо в министерство строительства Ростовской области за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной Ростоблкомприродой (министерством строительства Ростовской области) форме.

Ростоблкомприрода (министерство строительства Ростовской области) направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется только после представления администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов в соответствии с соглашением.

Ростоблкомприрода (министерство строительства Ростовской области) осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в течение
2 рабочих дней после поступления средств на лицевой счет получателя.

Администрации муниципальных образований представляют в Ростоблкомприроду (министерство строительства Ростовской области):

ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, – отчет об использовании субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и средств местного бюджета по установленной Ростоблкомприродой (министерством строительства Ростовской области) форме;

ежегодно в срок до 12 января года, следующего за отчетным, – информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых из областного бюджета, по установленной Ростоблкомприродой (министерством строительства Ростовской области) форме.

Ростоблкомприрода и министерство строительства Ростовской области осуществляют финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении,
а также в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Распределение субсидий областного бюджета по муниципальным образованиям на мероприятия по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по обеспечению безопасности ГТС на 2014 – 2016 годы представлено в приложении № 8.

Распределение субсидий областного бюджета по муниципальным образованиям на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на 2014 –
2016 годы представлено в приложении № 8.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в муниципальной собственности, представлен в приложении № 11.

10.6.3. В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по берегоукреплению.

10.6.4. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на берегоукрепительные мероприятия.

Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на берегоукрепительные мероприятия может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению и на осуществление берегоукрепительных работ.

В целях определения потребности в расходах на выполнение берегоукрепительных мероприятий комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (далее – Ростоблкомприрода) анализирует состояние берегов водных объектов, расположенных на территории Ростовской области, и определяет перечень объектов, требующих реализации берегоукрепительных мероприятий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Ростоблкомприроду заявки, а также следующие обоснования и подтверждающие документы:

акт обследования берегов с перечнем необходимых работ по берегоукреплению и их объемах;

справку администрации муниципального образования об ущербе в случае непроведения берегоукрепительных работ и дальнейшего разрушения берегов, содержащую информацию о количестве попадающих в зону обрушения жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог;

расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации мероприятия по берегоукреплению, рассчитанного с использованием «Методики оценки вероятностного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий», Федеральное агентство водных ресурсов, Москва, 2009 год
(далее – предотвращенный вероятный ущерб);

сводный сметный расчет стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) с заключением о достоверности определения сметной стоимости проектных работ;

сводный сметный расчет стоимости берегоукрепительных работ с подтверждением достоверности сметной стоимости;

положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации;

сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих объектах, берегоукрепительные работы на которых подлежат завершению в текущем году, а также копии заключенных муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ по берегоукреплению этих объектов и отчетную документацию о выполнении условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих данные работы.

правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществление берегоукрепительных работ;

разрешение на производство строительных работ в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

гарантийное письмо с обязательством софинансировать берегоукрепительные мероприятия за счет средств местного бюджета.

Принятие Ростоблкомприродой решения об экономической целесообразности предоставления субсидии на берегоукрепительные мероприятия.

Предоставление субсидии на берегоукрепительные работы является экономически целесообразным в случае, если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.

Коэффициент экономической эффективности мероприятия рассчитывается по формуле:

к = а / в, где:

а – предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по берегоукреплению;

в – предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению) или сметная стоимость осуществления берегоукрепительных работ с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.

Ростоблкомприрода на основании проведенного анализа состояния берегов водных объектов на территории Ростовской области и представленных заявок формирует потребность в средствах раздельно для разработки проектно-сметной документации (далее – ПСД), на выполнение берегоукрепительных работ и для производства берегоукрепительных работ. Включению в государственную программу подлежат мероприятия по укрепление берегов, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Общий объем субсидии на берегоукрепительные мероприятия на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление берегоукрепительных работ без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

Собщ =  Сi, где:

Сi – сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование берегоукрепительных мероприятий в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Смбi, где:

Ссмi – стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) или сметная стоимость берегоукрепления в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Обязательным условием предоставления субсидий является представление в Ростоблкомприроду следующих документов:

заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

документа об утверждении ПСД;

документа, подтверждающего право муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство строительства Ростовской области) и администрациями муниципальных образований в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Предоставление субсидий осуществляется министерством строительства Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на разработку ПСД на проведение берегоукрепительных работ и на реализацию берегоукрепительных работ зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в министерство строительства Ростовской области за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной министерством строительства Ростовской области форме.

Министерство строительства Ростовской области направляет кассовую заявку о потребности в средствах в министерство финансов Ростовской области по установленной форме и в установленные сроки.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется только после представления администрациями муниципальных образований документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов в соответствии с соглашением.

Министерство строительства Ростовской области осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований области на счета администраторов доходов бюджета в течение 2 рабочих дней после поступления средств на лицевой счет получателя.

Администрации муниципальных образований представляют в министерство строительства Ростовской области и Ростоблкомприроду:

ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, – отчет об использовании субсидий, предоставляемых из областного бюджета, и средств местного бюджета по установленной министерством строительства Ростовской области форме;

ежегодно в срок до 12 января года, следующего за отчетным, информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых из областного бюджета, по установленной министерством строительства Ростовской области форме.

Министерство строительства Ростовской области осуществляет финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств на мероприятия по берегоукреплению в соответствии с условиями и целями, определенными при их предоставлении, а также в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям приведены в приложении № 7.

Распределение субсидий из областного бюджета по муниципальным образованиям на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению представлено в приложении № 8.

Распределение субсидий из областного бюджета по муниципальным образованиям на осуществление берегоукрепительных работ представлено в приложении № 8.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта), находящихся в муниципальной собственности, представлен в приложении № 11.

Раздел 11. Подпрограмма

«Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

11.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

Наименование подпрограммы

подпрограмма «Развитие лесного хозяйства Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Соисполнитель подпрограммы

департамент лесного хозяйства Ростовской области (далее – ДЛХ РО)

Участники подпрограммы

государственные автономные учреждения Ростовской области, подведомственные ДЛХ РО (далее – ГАУ РО)

Программно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цели подпрограммы

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов

Задачи подпрограммы

охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров;

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

Подпрограмма финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет – 1 437 609,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 1 111 683,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 163 588,2 тыс. рублей;

в 2015 году – 179 280,1 тыс. рублей;

в 2016 году – 157 270,2 тыс. рублей;

в 2017 году – 151 925,3 тыс. рублей;

в 2018 году – 152 136,8 тыс. рублей;

в 2019 году – 151 109,8 тыс. рублей;

в 2020 году – 156 372,7 тыс. рублей.

За счет средств федерального бюджета – 325 926,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 162 963,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 162 963,0 тыс. рублей;

средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов на очередной финансовый год

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов на 12 процентов (достижения уровня 0,23 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда)

11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Жизненно необходимым условием существования человека является сохранение и приумножение лесов.

Состояние лесов в Ростовской области определяется особенностями почвенно-климатических условий южной зоны степей, искусственным происхождением большей части насаждений области, обладающих рядом биологических особенностей, обусловленных несовершенством искусственного лесоразведения и недостаточным уходом за лесом в период экономической нестабильности государства, а также наличием благоприятных условий для частых вспышек массовых размножений вредных насекомых, наличием хронических болезней в искусственно созданных ослабленных древостоях, высокой горимостью лесов в условиях жаркого и сухого климата степей.

Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:

сохранение экологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных лесов) и обеспечение режима их сохранности;

разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах;

недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов Ростовской области за счет сплошных рубок, гибели от лесных пожаров и гибели от других неблагоприятных факторов составляет около 1000 га.

За последние 5 лет площадь лесных культур в области, представляющих наиболее ценные в хозяйственном отношении насаждения, практически не изменилась и составляет около 1,5 тыс. га. Вместе с тем тенденции последних двух десятилетий показывают, что площадь лесокультурного фонда в области увеличилась почти в 2 раза. Остается высокой доля гибели лесных культур.

Реализация подпрограммы должна обеспечить сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов на 12 процентов (достижения уровня 0,23 процента от общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда), сохранение лесистости территории Ростовской области на уровне 2,4 процента.

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.

Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия).

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов.

Регулирование этой группы рисков может осуществляться посредством обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства о выделении дополнительных денежных средств из нераспределенного резерва, а также в исключительных случаях в Правительство Ростовской области о выделении денежных средств из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 № 34 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Риски, связанные с финансово-экономическими факторами, включая снижение запланированных объемов финансирования из федерального бюджета, направляемых на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Регулирование этой группы рисков затруднительно, поскольку сокращение объемов финансирования оказывает негативное влияние на объемы и качество выполняемых услуг и может привести к снижению показателей эффективности выполнения подпрограммы.

Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров;

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями,
а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления.

Показателями (индикаторами), характеризующими выполнение задач, являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитываемые по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы по годам реализации приведены в приложении № 1 и соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства.

Показатели, предусмотренные в приложении № 1, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия).

Показатели (индикаторы) не входят в состав данных официальной статистики. Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) приведены в приложении № 3.

11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Выделение подпрограммы «Развитие лесного хозяйства в Ростовской области» обусловлено целью и задачами государственной программы.

Для подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели задач государственной программы.

Подпрограмма носит функциональный характер и реализуется в сфере деятельности департамента лесного хозяйства Ростовской области.

Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач.

Состав основных мероприятий может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Для достижения целей и решения задач подпрограммы выполняются следующие основные мероприятия:

охрана лесов от пожаров, обеспечивающая создание в Ростовской области эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющая свести к минимуму повреждение лесов, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которого позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения, организацию системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

защита лесов, обеспечивающая осуществление лесозащитных мероприятий, оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек, обеспечивающие осуществление лесовосстановления, уходных работ за лесными культурами.

Выполнение основного мероприятия – охрана лесов от пожаров, осуществляется также подведомственными департаменту лесного хозяйства Ростовской области государственными автономными учреждениями Ростовской области в рамках государственных заданий. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг автономными учреждениями приведен в приложении № 10.

В целом реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать:

обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации;

наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса.

Для реализации основных мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

Перечень основных мероприятий подпрограммы, соисполнители, участники, ответственные за исполнение основных мероприятий, а также сроки начала и окончания реализации основных мероприятий приведены в приложении № 4.

В ходе реализации основного мероприятия «Охрана лесов от пожаров» предполагается:

реализация мероприятий по охране лесов, в том числе тушение лесных пожаров на землях лесного фонда;

приобретение пожарной техники, оборудования, снаряжения, легковых автомобилей повышенной проходимости;

приобретение легковых автомобилей повышенной проходимости для инспекторского состава ДЛХ РО;

обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах;

уход за созданными противопожарными разрывами с населенными пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам;

обеспечение функционирования системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами, включая предоставление каналов связи, приобретение лицензии на программное обеспечение, техническое обслуживание и ремонт оборудования;

содержание пожарной техники и оборудования (в том числе уплата налогов, государственных пошлин и сборов);

приобретение и монтаж оборудования для установки дополнительных точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами;

приобретение и монтаж быстровозводимых модульных зданий для содержания и хранения пожарной техники, оборудования и инвентаря;

расчистка горельников (очистка леса от захламленности);

иные мероприятия по охране лесов от пожаров.

В ходе реализации основного мероприятия «Защита лесов», в том числе предполагается проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда.

В ходе реализации основного мероприятия подпрограммы «Воспроизводство, отвод и таксация лесосек» предполагается выполнение мероприятий по воспроизводству, отводу и таксации лесосек.

11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий в области лесных отношений.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Выделение средств федерального бюджета осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2593-р. Конкретные объемы финансирования Ростовской области определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет
1 437 609,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 1 111 683,1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета – 325 926,0 тыс. рублей.

Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы представлен в приложении № 5.

Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников по подпрограммам представлен в приложении № 6.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

11.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

В реализации подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Ростовской области» не предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области.

Раздел 12. Подпрограмма

«Формирование комплексной системы управления отходами

и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области»

12.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области»

Наименование подпрограммы

«Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» (далее – подпрограмма)

Соисполнитель подпрограммы

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство ЖКХ области)

Участники подпрограммы

министерство ЖКХ области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений

Програмно-целевые инструменты подпрограммы

отсутствуют

Цель

подпрограммы

повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО)

Задача

подпрограммы

повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;

площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот

Этапы и сроки

реализации подпрограммы

срок реализации подпрограммы:

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются

Ресурсное обеспечение подпрограммы

подпрограмма финансируется за счет средств областного и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

Общий объем финансирования подпрограммы
составляет – 5 522 788,4 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета –

1 256 950,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 203 060,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 140 148,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 140 148,5 тыс. рублей;

в 2017 году – 263 472,2 тыс. рублей;

в 2018 году – 263 473,5 тыс. рублей;

в 2019 году – 123 323,7 тыс. рублей;

в 2020 году – 123 323,7 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов –

76 217,7 тыс. руб., в том числе:

в 2014 году – 12 687,4 тыс. рублей;

в 2015 году – 8 881,3 тыс. рублей;

в 2016 году – 8 881,3 тыс. рублей;

в 2017 году – 15 882, 9 тыс. рублей;

в 2018 году – 15 881,6 тыс. рублей;

в 2019 году – 7 001,6 тыс. рублей;

в 2020 году – 7 001,6 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников –

4 189 620,0 тыс. руб., в том числе:

в 2014 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 837 924,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 0,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

при реализации подпрограммы планируется достижение следующих результатов:

совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с ТБО;

утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТБО;

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сферу обращения с ТБО до
30 процентов;

функционирование мероприятий в сфере обращения с ТБО с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов;

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;

увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот;

обеспечение возврата в экономику вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР)

12.2. Общая характеристика текущего состояния

в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО).

Основные характеристики существующей системы обращения с ТБО на территории муниципальных образований Ростовской области:

на территории Ростовской области расположены 132 специализированные организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО, 56 из них имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТБО I – IV классов опасности;

объем вывозимых ТБО за год – 6 835 826 куб. метров;

количество специализированной техники – 1 658 единиц;

количество спецтранспорта для вывоза ТБО – 543 единицы;

количество спецтранспорта для вывоза жидких бытовых отходов –
103 единицы;

количество спецтранспорта для механизированной уборки дорожных покрытий – 109 единиц;

другой спецтехники – 917 единиц;

количество контейнеров – 37 951 единица;

количество контейнерных площадок – 10 870 единиц.

На территории области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТБО и
1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. м ТБО. Процент охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов составляет 40 процентов от общей численности населения.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТБО основана на захоронении основной массы образующихся ТБО.

На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено
713 объектов размещения ТБО общей площадью 1 837,2 га, в том числе:

16 полигонов ТБО общей площадью 126,6 га;

337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 га;

165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 га.

Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО. Вместе с ТБО на объекты поступает большое количество опасных ТБО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические, медицинские отходы.

В состав ТБО входит до 80 процентов вторичных материальных ресурсов: макулатуры, лома черных и цветных металлов, полимерных материалов, стекла, текстильных отходов, пищевых отходов и т.д.

Ситуация в сфере обращения с ТБО и вторичными материальными ресурсами (далее – ВМР) на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов.

Проблема ТБО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется не только ростом объемов образования ТБО, но и большим количеством ТБО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Областная система управления ТБО и ВМР должна основываться на соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных систем сбора, транспортировки и переработки ТБО и ВМР должно строиться с учетом местных условий (площадь территории, численность населения, структура расселения, состояние дорожной сети, существующие объекты санитарной очистки, финансовые возможности) посредством реализации соответствующих муниципальных целевых программ.

Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо поэтапное формирование системы управления ТБО и ВМР. Первоочередной задачей является оптимизация сбора ТБО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТБО к их промышленной переработке.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения.

Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации существующих подпрограммы показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить два основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы,
а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния в сфере с обращениями с ТБО в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления услуг населению по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Цель подпрограммы соответствует:

приоритетам государственной жилищной политики, определенным Указом Президента Российской Федерации долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30.04.2012, а также Стратегии социально- экономического развития Ростовской области до 2020 года;

стратегической цели государственной жилищной политики – создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решение задачи – повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.

Достижение цели подпрограммы будет обеспечено путем решения задачи «Повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций» и достижением целевых значений показателей (индикаторов):

охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;

площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот.

Сведения о значениях показателей (индикаторов) подпрограммы по годам приведены в приложении № 1.

Сроки реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы без выделения отдельных этапов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2012
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты до
2018 года.

Реализация подпрограммы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности населения Ростовской области.

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния в сфере обращения с ТБО, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека.

Развитие сферы обращения с ТБО муниципальных образований будет осуществляться на основе муниципальных программ, учитывающих документы территориального планирования, среднесрочные прогнозы жилищного и иного строительства.

Основные результаты реализации подпрограммы:

совершенствование нормативно-правовой базы в целях создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу обращения с ТБО;

утверждение органами местного самоуправления программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

развитие кредитно-финансовых механизмов мероприятий сферы обращения с ТБО.

увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в сферу обращения с ТБО до 30 процентов;

функционирование мероприятий в сфере обращения с ТБО с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов;

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;

увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот;

обеспечение возврата в экономику ВМР.

12.4. Обобщенная характеристика основных мероприятий

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 5.1. «Разработка проектной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО».

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации объектов размещения ТБО.

Основное мероприятие 5.2. «Строительство и рекультивация объектов размещения твердых бытовых отходов».

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по строительству и рекультивации объектов размещения ТБО.

Основное мероприятие 5.3. «Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов».

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению мусоровозов.

Основное мероприятие 5.4. «Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора ТБО».

Основное мероприятие включает предоставление субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ростовской области на софинансирование мероприятий муниципальных программ по приобретению бункеров (бункеров накопителей) для сбора ТБО.

Основное мероприятие 5.5. «Реализация инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области МЭОК».

Основное мероприятие включает реализацию мероприятий по строительству МЭОК, которые финансируются за счет внебюджетных источников – средств инвесторов.

Вместе с этим предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы в целях обеспечения перехода на долгосрочное тарифное регулирование с установлением зависимости от качества и надежности оказываемых услуг,
а также создания благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и повышения эффективности реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

В результате реализации данных мероприятий подпрограммы прогнозируется достижение следующих результатов:

достижение удовлетворенности населения Ростовской области уровнем услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов;

увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот;

повышение охвата населения планово-регулярной очисткой;

обеспечение возврата в экономику ВМР.

Информация об основных мероприятиях подпрограммы приведена в приложении № 4.

12.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Источниками финансирования подпрограммы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

Общий объем финансового обеспечения реализации подпрограммы в 2014 – 2020 годах составляет 5 522 788,4 тыс. рублей (в текущих ценах) за счет всех источников финансирования, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 1 256 950,7 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 76 217,7 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников – 4 189 620,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Средства федерального бюджета могут привлекаться в рамках реализации Федерального закона от 25.12.2012 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на строительство и (или) реконструкцию инженерных сооружений и их комплексов, предназначенных для переработки, утилизации (захоронения) ТБО.

Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий подпрограммы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в подпрограмме в объеме, не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетными средствами будут являться средства организаций, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТБО, представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами.

Объем средств на реализацию подпрограммы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.

Распределение бюджетных ассигнований между подпрограммами осуществляется с учетом целей и задач государственной программы.

Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы представлен в приложении № 5.

Объем средств на реализацию подпрограммы за счет всех источников по подпрограммам представлен в приложении № 6.

Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

12.6. Участие муниципальных образований
Ростовской области в реализации подпрограммы

12.6.1. Участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях, направленных на создание условий для обеспечения доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами, определяется в соответствии с основными критериями и условиями отбора муниципальных образований (проектов).

Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.

12.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по разработке проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.

Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:

отсутствие полигона ТБО на территории муниципального образования или наличие полигона ТБО с истекшим сроком эксплуатации;

наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО и планируемых результатов.

Условиями отбора муниципальных образований (проектов) и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям
в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании оценки степени влияния мест хранения ТБО на окружающую среду, оценки условий и состояния мест хранения ТБО, определяемой в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528
«О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства
и потребления Ростовской области» и по результатам научно-исследовательских работ «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области». Межбюджетные субсидии из областного бюджета
(далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

Сi = Кi / Кобл х Собл,

где Сi – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО;

Кi – количество объектов размещения ТБО, требующих разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528
«О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Кобл – количество объектов ТБО, требующих разработки проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО на территории Ростовской области, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области», по состоянию
на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Собл – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО, предусмотренных Программой на соответствующий год.

Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения расходов в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах размещения ТБО муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на разработку проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ, срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета только после представления им администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с соглашением.

В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования, средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии.

12.6.3. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов.

12.6.4. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по строительству и рекультивации объектов размещения твердых бытовых отходов

Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:

отсутствие полигона ТБО на территории муниципального образования или наличие полигона ТБО с истекшим сроком эксплуатации;

наличие предписаний, актов проверок федеральных или областных органов по контролю и надзору за соблюдением требований санитарного и природоохранного законодательства;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости строительства и рекультивации объектов размещения твердых бытовых отходов и планируемых результатов.

Условиями отбора муниципальных образований (проектов) и предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям
в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты строительства и рекультивации объектов размещения ТБО муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета;

наличие проектов, имеющих максимальную степень завершенности (готовности) объекта, при выделении средств на которые будет обеспечен ввод объекта в эксплуатацию.

По муниципальным образованиям, не вошедшим в первоочередной порядок предоставления субсидий, субсидии предоставляются на основании оценки степени влияния мест хранения ТБО на окружающую среду, оценки условий и состояния мест хранения ТБО, определяемой в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528
«О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства
и потребления Ростовской области» и по результатам научно-исследовательских работ «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области».

Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования строительства и рекультивации объектов размещения ТБО и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

Сi = Кi / Кобл х Собл,

где: Сi – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО;

Кi – количество объектов размещения ТБО, требующих строительства и рекультивации на территории i-го муниципального образования, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области» по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Кобл – количество объектов размещения твердых бытовых отходов, требующих строительства и рекультивации на территории Ростовской области, определяемое на основании данных, полученных в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области» по состоянию на 1 января года, предшествующего финансовому году, в котором осуществляется распределение субсидий;

Собл – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО, предусмотренный государственной программой на соответствующий год.

Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на строительство и рекультивацию объектов размещения ТБО муниципальной собственности, а также приобретение основных средств в муниципальную собственность;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах размещения ТБО муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на объекты строительства и рекультивации объектов размещения ТБО в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

пообъектный график производства работ, срок ввода объектов;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета только после представления им администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с соглашением.

В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования, средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии.

12.6.5. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов.

12.6.6. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов

Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:

недостаточная материальная база муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, недостаточный уровень обеспеченности мусороуборочной техникой в сравнении с показателями, рассчитанными по результатам научно-исследовательских работ «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области»;

низкий процент охвата населения услугой по сбору и вывозу ТБО, определяемый в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области»;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости мусоровозов и планируемых результатов.

Условиями отбора муниципальных образований и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов, являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям
в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие заявки муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;

наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета.

Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов, и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

Siz

Si = SЭ х -------------------------- ,

ΣSiz,

где: Si – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;

Siz – размер субсидии по заявке i-го муниципального образования на
мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;

SЭ – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов, предусмотренный Программой на соответствующий год.

Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение мусоровозов, в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

срок поставки мусороуборочной техники;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета только после представления им администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с соглашением.

В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования, средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии.

12.6.7. Субсидии из областного бюджета выделяются бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора твердых бытовых отходов.

12.6.8. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора твердых бытовых отходов

Основными критериями отбора муниципальных образований (проектов) являются:

недостаточная материальная база муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, недостаточный уровень обеспеченности (отсутствие) крупногабаритными контейнерами в сравнении с показателями, рассчитанными по результатам научно-исследовательских работ «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области»;

низкий процент охвата населения услугой по сбору и вывозу ТБО, определяемый в рамках исполнения постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528 «О Порядке ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Ростовской области»;

бюджетная обеспеченность муниципального образования;

эффективность вложения средств, которая определяется исходя из стоимости крупногабаритных контейнеров, спецтехники для эксплуатации объектов размещения ТБО и планируемых результатов.

Условиями отбора муниципальных образований и предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров, являются:

наличие муниципальных долгосрочных целевых программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям,
в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302
«Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие заявки муниципального образования на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;

наличие утвержденных генеральных схем очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

В приоритетном (первоочередном) порядке подлежат финансированию объекты, соответствующие следующим условиям:

наличие инвестиционного проекта или соглашения, условием которого является софинансирование средствами областного бюджета мероприятий, предусматривающих долевое финансирование из федерального бюджета.

Межбюджетные субсидии из областного бюджета (далее – субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований для софинансирования мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров, и расходуются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных и исполнительных органов поселений.

Размер субсидии определяется на основании расчета по формуле:

Siz

Si = SЭ х -------------------------- ,

ΣSiz,

где: Si – общий размер субсидий из областного бюджета, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;

Siz – размер субсидии по заявке i-го муниципального образования на
мероприятия по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;

SЭ – общий размер субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора твердых бытовых отходов, предусмотренный государственной программой на соответствующий год.

Расходование субсидий, направленных на финансирование указанных мероприятий, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

Соглашения о предоставлении субсидий должны предусматривать следующие условия:

пропорциональное уменьшение расходов на сумму сложившейся экономии по результатам проведенных торгов в части софинансирования из областного бюджета и финансирования за счет средств местного бюджета при заключении муниципальных контрактов на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению возврата в доход областного бюджета неиспользованных субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обязательства муниципальных районов по заключению аналогичных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам поселений в случаях выполнения работ на объектах муниципальной собственности поселений;

обязательства администраций муниципальных районов и городских округов о представлении отчетов в порядке, сроки и по формам, установленным главными распорядителями средств областного бюджета;

критерии, порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ;

контроль за исполнением условий соглашения, основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидий;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

В соглашении на реализацию мероприятий по развитию материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО, включая приобретение крупногабаритных контейнеров, в обязательном порядке должны содержаться следующие сведения:

наименование объектов;

пообъектное распределение субсидий областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для софинансирования выполнения работ;

пообъектное распределение средств местного бюджета, направляемых на софинансирование выполнения работ;

срок поставки крупногабаритных контейнеров;

порядок перечисления субсидий и проведения расчетов, а также требования к оформлению контрактов (договоров) и иных документов.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета только после представления им администрациями муниципальных районов и городских округов документов, подтверждающих факт перечисления средств местных бюджетов, предусмотренных на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с соглашением.

В случае невыполнения местными бюджетами установленных уровней софинансирования, средства областного бюджета перераспределяются между муниципальными образованиями области, имеющими право на получение субсидии.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы по муниципальным образованиям Ростовской области представлены в приложении № 7.

Распределение субсидий местным бюджетам на очередной финансовый год и на плановый период по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств представлено в приложении № 8.

Перечень инвестиционных проектов (объекты строительства, рекультивации, находящиеся в муниципальной собственности) формируется в соответствии с приложением № 11.

Начальник общего отдела

Правительства Ростовской области В.В. Сечков

Приложение № 1

к государственной программе Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы Ростовской области «Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование», подпрограмм государственной программы и их значениях

п/п

Показатель (индикатор)

(наименование)

Еди­ница изме­рения

Значения показателей по годам

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Государственная программа Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

1.

Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве

отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников

про-центов

84,6

84,6

84,6

84,6

84,6

84,6

84,6

84,6

84,6

2.

Доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, в общей площади Ростовской области

про-центов

2,2

2,3

2,1

2,1

2,1

2,1

2,1

3,8

3,8

3.

Индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области

про-центов

лось

про-центов

100

112,8

114

116

118

120

122

124

126

олень европейский

про-центов

100

101,6

103

105

107

109

111

113

115

олень пятнистый

про-центов

100

107,8

109

111

113

115

117

120

125

косуля

про-центов

100

111,6

115

118

121

124

127

130

135

лань

про-центов

100

96,3

100

101

102

103

104

105

106

сурок-байбак

про-центов

100

94,9

100

100

100

100

100

100

100

фазан

про-центов

100

108,7

110

121

112

113

114

115

116

4.

Количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения

единиц

21

25

25

25

25

25

25

25

25

5.

Ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек

млн.

рублей

45,66

107,3

48,7

43,4

28,0

11,3

11,3

11,3

11,4

6.

Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

про-центов

2,1

1,04

1,05

1,06

1,4

7.

Лесистость территории Ростовской области

про-центов

2,4

2,4

2,4

2,4

2,4

2,4

2,4

2,4

2,4

8.

Количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов

объек-тов

518

518

518

487

461

427

408

Подпрограмма «Охрана окружающей среды в Ростовской области» Обеспечение экологической безопасности на территории Ростовской области

1.

Доля устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства в общем объеме нарушений, выявлен­ных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору

про-центов

68,0

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

70,0

2.

Количество разрешений на выброс вред­ных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмо­сферный воздух, выданных природопользователям

единиц

295

300

300

300

300

300

300

300

300

3.

Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, процентов к 2007 году

про-центов

119,2

119,2

119,2

119,2

119,2

119,2

119,2

119,2

119,2

4.

Объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей для анализа в Ростоблкомприроду

тыс. единиц

2,9

10,2

10,2

10,3

10,3

11,5

11,9

12,4

12,9

5.

Количество эксплуатируемых объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в региональном кадастре отходов

единиц

759

757

755

753

751

749

747

745

743

6.

Объем образованных отходов I – IV класса опасности, процентов к 2007 году

про-центов

133,1

133,1

133,1

133,1

133,1

133,1

133,1

133,1

133,1

Сохранение биологического разнообразия и природных комплексов Ростовской области

7.

Доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения

про-центов

1,7

1,8

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

3,3

3,3

8.

Объем произведенных биотехнических мероприятий на территории государственных природных заказников областного значения:

создано кормовых полей и посевов сельскохозяйственных культур;

установлено искусственных гнезд;

устроено кормушек и подкормочных

площадок

гектаров

штук

штук

.

100

200

40

100

250

50

100

250

60

100

300

60

110

300

70

110

350

70

120

400

80

120

450

80

130

500

90

9.

Численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы:

олень пятнистый;

олень европейский;

косуля;

фазан

голов

4

1

130

1550

10

5

135

1600

22

13

140

1700

20

26

150

1700

25

30

160

1800

30

40

180

1800

35

50

200

1900

10.

Количество вольерных комплексов для содержания животных

штук

4

4

4

4

4

4

4

4

4

11.

Количество животных, содержащихся в вольерах:

олень пятнистый;

олень европейский;

лань;

фазан

голов

30

19

200

32

43

20

300

35

50

25

250

40

50

30

250

40

50

40

250

40

60

30

250

40

60

40

250

40

60

30

250

40

60

40

250

12.

Количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения:

олень пятнистый;

олень европейский;

фазан

голов

500

4

1

800

6

4

1000

3

14

1000

6

0

1000

3

5

1000

3

10

1000

3

5

1000

3

10

1000

13.

Количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника)

попу-ляций

46

47

49

50

51

52

53

54

55

14

Количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования численности:

волк;

шакал;

лисица

голов

450

40

11700

450

50

11700

450

50

11000

450

60

10000

450

70

11000

450

80

11000

450

100

11000

15.

Сумма штрафов, наложенных за нарушения в области охраны и использования объектов животного мира

тыс.

рублей

1200,0

1200,0

1250,0

1300,0

1350,0

1400,0

1450,0

Экологическое образование, формирование экологической культуры населения

16.

Количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории Ростовской области в рамках Дней защиты от экологической опасности

единиц

4805

4850

4900

4950

5000

5010

5020

5030

5040

17.

Количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах массовой информации

единиц

125

130

135

140

145

145

145

145

145

18.

Количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах)

человек

315

320

325

330

335

335

335

335

335

Подпрограмма «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области»

1.

Количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств

единиц

1

4

4

5

2

1

1

1

2.

Количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения

единиц

29

24

24

24

24

24

25

25

25

Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области»

1.

Протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению экологической реабилитации

кило-метров

5,43

13,5

12,1

10,23

8,85

12,22

32,34

29,26

13,2

2.

Количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов

единиц

4

4

5

3

3

10

8

4

3.

Количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов в рамках полномочий Ростовской области

единиц

5

6

6

7

8

9

10

12

4.

Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

единиц

6

3

3

3

4

5.

Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области, принятых в муниципальную собственность

единиц

5

80

200

217

6.

Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления

кило-метров

2,0

7.

Доля водопользователей, осущест-вляю­щих использование водных объектов на основании предоставленных в установ­ленном порядке прав пользования, в об­щем количестве пользователей, осуще­ствление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами

про-центов

96,5

98,06

98,18

98,36

98,56

98,76

98,76

98,76

98,76

8.

Протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов

кило-метров

2 774,9

4 508,0

619,8

9.

Количество населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод

чело-век

273

473

1060

107

40

70

70

70

Подпрограмма «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

1.

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей
площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

про-центов

0,35

0,30

0,23

0,23

0,23

0,23

0,23

2.

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов

про-центов

98,0

98,0

98,0

98,0

98,0

98,0

98,0

3.

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров

про-центов

79,3

80,1

80,9

81,7

82,5

83,3

84,1

4.

Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров

про-центов

5,0

4,9

4,7

4,6

4,5

4,3

4,2

5.

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними

про-центов

50,6

50,6

50,6

50,6

50,6

50,6

50,6

6.

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов

про-центов

18,7

19,9

21,1

22,1

23,2

24,4

25,6

7.

Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления

про-центов

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Подпрограмма «Формирование комплексной системы управления отходами
и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области»

1.

Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов

про-центов

40

50

60

70

80

90

100

2.

Площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот

гекта-ров

47,4

94,9

142,3

189,7

Приложение № 2

к государственной программе Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Сведения

о показателях, включенных в (федеральный, региональный) план статистических работ


п/п

Наименование
показателя

Пункт (федерального, регионального) плана
статистических работ

Наименование формы статистического наблюдения и
реквизиты акта, в соответствии с которым утверждена форма

Субъект
официального
статистического
учета

1

2

3

4

5

1.

Индекс численности ценных видов охотничьих ресурсов на территории Ростовской области

отсутствует

ежегодно предоставляется в Ростовстат на основании письменного запроса

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстат)

Приложение № 3

к государственной программе Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Сведения

о методике расчета показателя (индикатора) государственной программы Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»


п/п

Наименование
показателя

Едини­ца
измере­ния

Методика расчета показателя (формула) и

методологические пояснения к показателю

Базовые показатели
(используемые в формуле)

1

2

3

4

5

1.

Показатель 1.

Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве

отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников

процен-тов

Д = Кулов,обез / Кзв х 100

Д – доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве

отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников;

Кулов,обез – количество уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ;

Кзв – общее количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников

2.

Показатель 2.

Доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения, в общей площади Ростовской области

процен-тов

Д = Sро / Sоопт х 100

Д – доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями федерального, регионального и местного значения

Sро– общая площадь Ростовской области;

Sоопт– площадь образованных ООПТ федерального, областного и местного значения

3.

Показатель 3.

Количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения

единиц

Кл = Σ Лi

Кл – количество выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения;

Лi – лицензия, выданная Ростоблкомприродой i-му заявителю в отчетном году

4.

Показатель 4.

Ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек

млн. рублей

Урасч = Σ Спрi

Урасч – ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке паводкоопасных участков рек;

Спрi – ущерб, предотвращенный в результате реализации мероприятий по расчистке i-го паводкоопасного участка рек (рассчитывается по методике оценки вероятного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной ФГУП «ВИЭМС»)

5.

Показатель 5.

Доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

процен-тов

Д = А / Б х 100

Д – доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

А – количество реконструированных и отремонтированных потенциально опасных гидротехнических сооружений за отчетный период;

Б – общее количество потенциально опасных гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности на начало отчетного периода

6.

Показатель 6.

Лесистость территории Ростовской области

процен-тов

SL1

L = -------------------- х 100

S L2

L – лесистость территории Ростовской области;

SL1 - площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Ростовской области;

S L2 - площадь территории Ростовской области

7.

Показатель 7.

Количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов

единиц

К = Кб – Кр

К – количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов на отчетный период;

Кб – количество действующих санкционированных и законсервированных объектов размещения твердых бытовых отходов;

Кр – количество рекультивированных объектов размещения твердых бытовых отходов за отчетный период в рамках реализации государственной программы на отчетный период на территории области, который рассчитывается:

Кр = ΣКi , где:

Кi – количество рекультивированных объектов размещения твердых бытовых отходов за отчетный период в рамках реализации программы за отчетный период на территории i-го муниципального образования

8.

Показатель 8

Доля устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства в общем объеме нарушений, выявлен­ных в процессе проведения мероприятий по региональному государственному экологическому надзору

процен-тов

Д = КНустр. / КНвыявл. х 100

Д – доля устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства;

КНустр. – количество фактически устраненных нарушений требова­ний природоохранного законодательства;

КНвыявл. – количество выявленных нарушений со сроком устранения на конец отчетного года

9.

Показатель 9.

Количество разрешений на выброс вред­ных (загрязняющих) веществ в атмо­сферный воздух, выданных природопользователям

единиц

К = Σ Ni

К – фактическое количество выданных Ростоблком­природой разрешений на выброс вредных (загряз­няющих) веществ в атмо­сферный воздух за от­четный год;

Ni – разрешение, выданное i-му хозяйствующему субъекту

10.

Показатель 10.

Выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, процентов к 2007 году

процен-тов

Д = Овотч / Ов2007

Д – отношение объема выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников в отчетном году, к 2007 году;

Овотч – объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, в отчетном году;

Ов2007 – объем выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, отходящих от стационарных источников, в 2007 году

11.

Показатель 11.

Объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей для анализа в Ростоблкомприроду

тыс. единиц

О = Σ Ni

О – объем информации о состоянии окружающей среды, полученной на основании мониторинговых исследований, поступающей для анализа в Ростоблкомприроду;

Ni – проба мониторинговых исследований, проведенных в отчетном году

12.

Показатель 12.

Количество эксплуатируемых объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в региональном кадастре отходов

единиц

К = Σ Оi

К – количество эксплуатируемых объектов размещения отходов производства и потребления, учтенных в региональном кадастре отходов;

Оi – эксплуатируемый объект размещения отходов производства и потребления

13.

Показатель 13.

Объем образованных отходов

I – IV классов опасности, процентов к 2007 году

процен-тов

Д = Овотч / Ов2007

Д – отношение объема образованных отходов I – IV класса опасности в отчетном году к объему образованных отходов I – IV классов опасности в 2007 году;

Овотч объем образованных отходов I – IV классов опасности в отчетном году;

Ов2007 объем образованных отходов I – IV классов опасности в 2007 году

14.

Показатель 14.

Доля площади Ростовской области, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения

процен-тов

Добл. = Sро/Sоопт х 100

Добл – доля площади, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения;

Sро– общая площадь Ростовской области;

Sоопт– площадь образованных ООПТ областного и местного значения

15.

Показатель 15.

Объем произведенных биотехнических мероприятий на территории государственных природных заказников областного значения

гектаров,

штук

О = Σ Мi

О – объем произведенных биотехнических мероприятий на территории государственных природных заказников областного значения;

Σ Мi – объем произведенных в отчетном году биотехнических мероприятий по i-му направлению (площадь кормовых полей и ремиз, количество кормушек, подкормочных площадок, искусственных гнезд)

16.

Показатель 16.

Численность ценных в хозяйственном, культурном и научном отношении видов животных на территории особо охраняемых природных территорий областного значения в состоянии естественной свободы

голов

К = Σ Жi

К – фактическая численность животных, обитающих в состоянии естественной свободы в границах ООПТ по данным послепромыслового учета в январе-феврале года, следующего за отчетным;

Жi – фактическая численность животных i-го вида, обитающих в состоянии естественной свободы в границах ООПТ

17.

Показатель 17.

Количество вольерных комплексов для содержания животных

единиц

К = Σ Вi

К – количество вольерных комплексов для содержания животных;

Вi – фактическое количество изолированных вольерных участков на территории i-го ООПТ

18.

Показатель 18.

Количество животных, содержащихся в вольерах

голов

К = Σ Жi

К – количество животных, содержащихся в вольерах;

Жi – фактическое количество животных i-го вида, содержащихся в вольерах на территории ООПТ областного значения с учетом падежа и прироста на
31 декабря отчетного года

19.

Показатель 19.

Количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения

голов

К = Σ Жi

К – количество животных, выращенных в вольерах и выпущенных в естественную среду обитания для расселения;

Жi – фактическое количество животных i-го вида, выращенных в вольерных комплексах ГБУ РО «Дирекция государственных природных заказников областного значения» и выпущенных в естественную среду обитания в целях расселения

20.

Показатель 20.

Количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника)

единиц

К = Σ Рi

К – количество видов растений, занесенных в Красную книгу Ростовской области, произрастающих в искусственной среде обитания (в условиях питомника);

Рi – вид растения, включенного в списки редких и находящихся под угрозой исчезновения

21.

Показатель 21.

Количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования численности

голов

К = Σ Пжi

К – количество плотоядных животных, добытых в рамках регулирования численности;

Пжi – фактическое количество добытых плотоядных животных i-го вида на 31 декабря отчетного года

22.

Показатель 22.

Сумма штрафов, наложенных за природоохранные нарушения

тыс.

рублей

С = Σ Шдi

С – сумма штрафов, наложенных за природоохранные нарушения;

Шдi – штраф, наложенный по i-му административному делу

23.

Показатель 23.

Количество ежегодных мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории области в рамках Дней защиты от экологической опасности

единиц

Мдз = Мо + Мм

Мдз – количество мероприятий по экологическому просвещению и образованию, проводимых на территории области в рамках Дней защиты от экологической опасности за отчетный год;

Мо – количество мероприятий областного уровня;

Мм – количество мероприятий, проводимых органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области

24.

Показатель 24.

Количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах массовой информации

единиц

ИМ = Имс + ИМсми

ИМ – количество пресс-конференций и информационных материалов, размещаемых на официальном сайте Ростоблкомприроды и в средствах массовой информации;

ИМс – количество информационных материалов, размещенных на сайте Ростоблкомприроды;

ИМсми – количество информационных материалов, размещенных в печатных и непечатных средствах массовой информации

25.

Показатель 25.

Количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах)

человек

Дс = Ос + Шр + Мс

Дс – количество детей, привлеченных к участию в мероприятиях экологического движения (слетах);

Ос – количество детей, принявших участие в областных слетах юных экологов;

Шр – количество детей, принявших участие в детско-юношеском экологическом движении «Шолоховский родник»;

Мс – количество детей, принявших участие в слетах, проводимых органами местного самоуправления

26.

Показатель 26.

Количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств

единиц

Км = Σ Мi

Км – количество месторождений подземных вод, запасы которых переутверждены или подготовлены для включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области за счет бюджетных средств;

Мi – месторожде­ние подземных вод, под­готовленное для обеспе­чения хозяйственно-питьевого водоснабже­ния

27.

Показатель 27.

Количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения

единиц

Кэ = Σ Эi

Кэ – количество государственных экспертиз запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;

Эi – экспертиза, проведенная Ростоблкомприродой
по i-му заявителю в отчетном году

28.

Показатель 28.

Протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению экологической реабилитации водных объектов

кило-метров

Пво = Σ Рi

Пво – протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению экологической реабилитации водных объектов;

Рi – протяженность i-го участка русел рек, расчищенного с целью оздоровления, восстановления и предотвращения негативного воздействия вод в отчетном году

29.

Показатель 29.

Количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов

единиц

Кво = Σ Рi

Кво – количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

Рi – водный объект, на котором выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в отчетном году

30.

Показатель 30.

Количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов в рамках полномочий Ростовской области

единиц

Кб = Σ Бi

Кб – количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов в рамках полномочий Ростовской области;

Бi – бассейны водных объектов, на которых осуществлялся мониторинг в отчетном году

31.

Показатель 31.

Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние

единиц

Кгтс = Σ ГТСi

Кгтс – количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;

ГТСi – гидротехническое сооружение, приведенное в безопасное состояние в отчетном году

32.

Показатель 32.

Количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области, принятых в муниципальную собственность

единиц

КГТСмун = Σ ГТСi

КГТСмун – количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории области, принятых в муниципальную собственность;

ГТСi – бесхозяйное гидротехническое сооружение, принятое в муниципальную собственность в отчетном году

33.

Показатель 33.

Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления

кило-метров

Кбер = Σ Сберi

Кбер – протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

Сберi – сооружение инженерной защиты и берегоукрепления, реконструированное в отчетном году

34.

Показатель 34.

Доля водопользователей, осуществляю­щих использование водных объектов на основании предоставленных в установ­ленном порядке прав пользования, в об­щем количестве пользователей, осуще­ствление водопользова-ния которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами

процен-тов

Д = КВуст/КВобщ х 100

Д – доля водопользователей, осуществляю­щих использование водных объектов на основании предоставленных в установ­ленном порядке прав пользования, в об­щем количестве пользователей, осуще­ствление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;

КВуст – количество водопользователей, осу­ществляющих использо­вание водных объектов на основании предостав­ленных в установленном порядке прав пользова­ния;

КВобщ – общее количе­ство пользователей, осу­ществление водопользо­вания которыми преду­сматривает приобретение прав пользования вод­ными объектами

35.

Показатель 35.

Протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов

кило-метров

Пуст = Σ Дуi

Пуст – протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов;

Дуi – протяженность береговой линии i-го участка, для которого установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов

36.

Показатель 36.

Количество населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод

человек

Кнас = Σ Нзi

Кнас – количество населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод;

Нзi – фактическая численность населения, проживающего на i-й территории, подверженной негативному воздействию вод, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод в отчетном периоде

37.

Показатель 37.

Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей
площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

процен-тов

S1 + S2 + S3 + S4

D = ------------------------------------------------------------------- х 100

S L1

D – доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

S1 – площадь лесов, погибших от лесных пожаров в текущем году;

S2 – площадь лесов погибших от вредных организмов в текущем году;

S3 – площадь лесов, пройденных сплошными рубками;

S4 – площадь лесов, погибших от других факторов;

S L1 – площадь покрытых лесной растительностью земель на территории Ростовской области

38.

Показатель 38.

Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов

процен-тов

S I

D = ------------------ х 100

SR

D – отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;

S I – площадь искусственного лесовосстановления;

SR площадь выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов

39.

Показатель 39.

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров

процен-тов

Ч L

D = ---------------- х 100

ЧО

D – доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

Ч L – число ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения пожаров

ЧО – общее количество лесных пожаров

40.

Показатель 40.

Доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров

процен-тов

Ч К

D = -------- х 100

ЧО

D – доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

Ч К – число крупных лесных пожаров;

ЧО – общее количество лесных пожаров

41.

Показатель 41.

Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними

процен-тов

S L

D = ------------------ х 100

SО

D – отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

S L – площадь ликвидированных очагов вредных организмов;

SО – площадь очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними

42.

Показатель 42.

Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов

процен-тов

S S

D = ------------------- х 100

SP

D – отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

S S – площадь сплошных санитарных рубок;

S P – площадь погибших и поврежденных лесов

43.

Показатель 43.

Доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления

процен-тов

S K

D = ----------------------- х 100

SV

D – доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления;

S K – площадь лесных культур

S V – площадь лесовосстановления

44.

Показатель 44.

Охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов

процен-тов

О = Кф / Кп 100

О – охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов;

Кф – количество заключенных договоров на вывоз твердых бытовых отходов за отчетный период;

Кп – количество договоров, обеспечивающих стопроцентный охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов за отчетный период

45.

Показатель 45.

Площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот

гектаров

Sр = ΣSi

Sр – площадь земель, возвращенных в хозяйственный оборот, на территории области в рамках программы за отчетный период;

Si – площадь одного рекультивированного объекта размещения твердых бытовых отходов в рамках подпрограммы за отчетный период на территории
i-го муниципального образования

Примечание.

Список используемых сокращений:

ГБУ РО – государственной бюджетное учреждение Ростовской области;

ФГУП «ВИЭМС» – федеральное государственное унитарное предприятие;

ООПТ – особо охраняемая природная территория;

ГТС – гидротехническое сооружение.

Приложение № 4

к государственной программе Ростовской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Перечень

подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Ростовской области

«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»


п/п

Номер и наименование
основного мероприятия

Соисполнитель, участник, ответственный за исполнение основного мероприятия

Срок

Ожидаемый
непосредственный
результат
(краткое описание)

Последствия
нереализации
основного
мероприятия

Связь с
показателями государственной
программы
(подпрограммы)

начала
реализации

(год)

окончания
реализации

(год)

1

2

3

4

5

6

7

8

Подпрограмма «Охрана окружающей среды в Ростовской области»»

1.

Основное мероприятие 1.1 «Осуществление регионального государственного экологического надзора»

Ростоблком-природа

2014

2020

предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства в целях обеспечения экологической безопасности на территории Ростовской области

высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду вследствие отсутствия контроля за осуществлением хозяйственной и иной деятельности предприятий и организаций на территории Ростовской области

показатель 1 подпрограммы

2.

Основное мероприятие 1.2 «Деятельность по снижению загрязнения атмосферного воздуха»

Ростоблком-природа

2014

2020

предупреждение вредного воздействия на атмосферный воздух посредством выдачи разрешений, устанавливающих перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух, и обязательные условия при осуществлении деятельности хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области

невозможность соблюдения требований по государственному регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствие информации для принятия решений по недопущению необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды и обеспечению благоприятных экологических условий для жизни человека

показатель 1 государственной программы, показатели 2; 3 подпрограммы

3.

Основное мероприятие 1.3 «Мониторинг состояния окружающей среды»

Ростоблком-природа

2014

2020

информация о качестве окружающей среды, необходимая для своевременного выявления изменений состояния окружающей среды, ее оценки и прогноза, разработки мероприятий по снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха

отсутствие достоверной информации для регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

показатель 4 подпрограммы

4.

Основное мероприятие 1.4 «Осуществление учета объектов размещения отходов производства и потребления»

Ростоблком-природа

2014

2020

анализ системы учета обращения с отходами, позволяющий внедрять новые механизмы регулирования, обеспечивая приоритет минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением

рост негативного воздействия на окружающую среду

показатели 5; 6 подпрограммы

5.

Основное мероприятие 1.5 «Обеспечение выполнения функций аппарата комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области»

Ростоблком-природа

2014

2020

обеспечение на региональном уровне координации работ по управлению и реализацией программы

невыполнение мероприятий и ожидаемых результатов программы

все показатели государственной программы в части мероприятий, исполнителем которых является Ростоблкомпри-рода

6.

Основное мероприятие 1.6 «Развитие географической сети ООПТ регионального и местного значения»

Ростоблком-природа;

Депохотрыбхоз РО;

органы местного самоуправле-ния

2014

2020

сохранение природных комплексов и экосистем,

увеличение доли площади, занятой ООПТ регионального и местного значения с 1,5 процента

до 3,2 процента

увеличение риска утраты особо ценных территорий, а также уникального растительного и животного мира

показатель 2 государственной программы, показатель 7 подпрограммы

7.

Основное мероприятие 1.7 «Обеспечение охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения»

Ростоблком-природа;

Депохот-рыбхоз РО;

ГБУ РО «Дирекция»

2014

2020

сохранение природных комплексов;

выявление негативных факторов, влияющих на ухудшение экологического состояния, разработка мер по сохранению и восстановлению природных систем,

создание на территории ООПТ очагов искусственного воспроизводсва ценных видов охотничьих ресурсов и вольноживущих популяций;

создание научно-методической базы для организации экологического просвещения и эколого-рекреационной деятельности

нарушение режима особой охраны;

повышение рисков утраты особо ценных природных комплексов и объектов, снижение эффективности управления ООПТ,

слабый уровень воспроизводства ценных видов охотничьих ресурсов и охраны редких и исчезающих видов;

отсутствие научно-методической базы для организации экологического просвещения и эколого-рекреационной деятельности

показатели подпрограммы

8; 9; 10; 1;12

8.

Основное мероприятие 1.8 «Мероприятия по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира»

Ростоблком-природа;

Депохотрыбхоз РО

2014

2020

улучшение условий обитания объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Ростовской области,

в границах ООПТ; переиздание в 2014 г. Красной книги Ростовской области

снижение эффективности сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, отсутствие научно-методического обеспечения разработки и реализации государственной политики в данной сфере

показатель 13 подпрограммы

9.

Основное мероприятие 1.9 «Создание условий для сохранения и воспроизводства объектов животного мира»

Депохотрыбхоз РО

2014

2020

ужесточение федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, как следствие – снижение уровня браконьерства;

повышение эффективности проведения мероприятий по регулированию численности плотоядных;

рост численности основных ценных видов охотничьих ресурсов, сохранение биологического разнообразия;

увеличение объемов поступлений в областной бюджет за счет сборов за пользование объектами животного мира;

замещение кабана другими видами копытных животных в связи с опасностью распространения АЧС;

повышение уровня удовлетворения потребностей граждан в получении государственных услуг

сохранение высокого уровня распространения браконьерства и его дальнейший рост;

снижение численности некоторых видов ценных охотничьих ресурсов, а также редких и исчезающих видов;

рост численности плотоядных, угроза возникновения и распространения переносимых ими заболеваний;

снижение ресурса копытных за счет падения численности кабана – основного вида копытных в Ростовской области;

уменьшение объемов сборов за пользование объектами животного мира;

снижение уровня удовлетворения потребностей граждан в получении государственных услуг

показатель 3 государственной программы, показатели 14; 15

подпрограммы

10.

Основное мероприятие 1.10 «Обеспечение выполнения функций аппарата департамента охраны и использования объектов животного мира Ростовской области»

Депохотрыбхоз РО

2014

2020

обеспечение эффективной деятельности Депохотрыбхоза РО

в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира

невыполнение мероприятий и ожидаемых результатов программы

показатели подпрограммы в части мероприятий, исполнителем которых является Депохотрыбхоз РО

11.

Основное мероприятие 1.11

«Экологическое просвещение и формирование экологической культуры, обеспечение информацией о состоянии окружающей среды»

Ростоблком-природа

2014

2020

повышение экологической грамотности населения; вовлечение широких слоев населения в природоохранные мероприятия; обеспечение органов местного самоуправления, государственных органов исполнительной и законодательной власти, школ и библиотек области информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов области

отсутствие достоверной информации о состоянии окружающей среды в Ростовской области, снижение уровня экологической культуры населения Ростовской области

показатели 16; 17 подпрограммы

12.

Основное мероприятие 1.12 «Организация детско-юношеского экологического движения»

Ростоблком-природа

2014

2020

формирование у подрастающего поколения бережного отношения к природе, активизация детского и молодежного экологического движения

снижение уровня экологической культуры подрастающего поколения

показатель 18 подпрограммы

Подпрограмма «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ростовской области»

13.

Основное мероприятие 2.1 «Поиски, оценка, разведка и переоценка запасов подземных вод на территории Ростовской области»

Ростоблком-природа

2014

2020

увеличение количества месторождений подземных вод, запасы которых будут переутверждены или подготовлены для

включения в государственный баланс запасов подземных вод Ростовской области, за счет средств областного бюджета

отсутствие условий для устойчивого водоснабжения объектов экономики и населения области

показатель 1 подпрограммы

14.

Основное мероприятие 2.2 «Создание условий для повышения эффективности использования недр Ростовской области»

Ростоблком-природа

2014

2020

создание надежной информационной базы о структуре недр и содержащихся в них полезных ископаемых, актуализация информации о состоянии минерально-сырьевой базы Ростовской области, содержащей сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение

снижение эффективности управления фондом недр Ростовской области

показатель 4 государственной программы; показатель 2 подпрограммы

Подпрограмма «Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области»

15.

Основное мероприятие 3.1 «Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов»

Ростоблком-природа

2014

2020

протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, составит 169,7 км

деградация водных объектов, невозможность их использования в качестве источников водоснабжения, снижение рыбохозяйственной значимости водных объектов

показатели 1; 2 подпрограммы

16.

Основное мероприятие 3.2 «Организация государственного мониторинга водных объектов»

Ростоблком-природа

2014

2020

оценка и прогноз изменений состояния водных объектов в пределах 12 бассей-нов водных объектов Ростовской области

невозможность своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, несвоевременная разработка и реализация мер по предотвращению негативных последствий этих процессов

показатель 3 подпрограммы

17.

Основное мероприятие 3.3 «Осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС»

Ростоблком-природа,

министерство строительства Ростовской области

2014

2020

количество ГТС с неудовлетворитель-ным и опасным уровнем безопас-ности, приведенных в безопасное техни-ческое состояние, составит 47 единиц; количество бесхозяйных ГТС на территории Ростов-ской области, приня-тых в муниципаль-ную собственность, составит 569 единиц

увеличение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на ГТС; рост ущерба, причиненного негативным воздействием вод

показатель 6 государственной программы, показатели 4; 5 подпрограммы

18.

Основное мероприятие 3.4 «Осуществление мероприятий по обеспечению населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты»

министерство строительства Ростовской области

2014

2020

протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 7,4 км

разрушение домовладений, объектов экономики и инфраструктуры

показатель 6 подпрограммы

19.

Основное мероприятие 3.5 «Осуществление части переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений»

Ростоблком-природа

2014

2020

повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации мероприятий по увеличению пропускной способности русел рек; снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и создание условий для улучшения экологического состояния водных объектов за счет установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос

рост ущерба от наводнений, паводков и иных видов негативного воздействия вод; интенсивное загрязнение, засорение и заиление водных объектов

показатель 5 государственной программы, показатели 7; 8; 9 подпрограммы

Подпрограмма «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

20.

Основное мероприятие 4.1 «Охрана лесов от пожаров»

ДЛХ РО, ГАУ РО

2014

2020

локализация и ликвидация лесных пожаров,

модернизация материально-технической базы предупреждения и тушения лесных пожаров, сокращение сроков обнаружения лесных пожаров, повышение точности их обнаружения

увеличение доли площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами

показатель 7 государственной программы, показатели 1; 3; 4 подпрограммы

21.

Основное мероприятие 4.2 «Защита лесов»

ДЛХ РО

2014

2020

осуществление лесозащитных мероприятий, оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий

увеличение гибели лесов в связи с ухудшением санитарного состояния лесов и распространения вредных организмов

показатель 7 государственной программы, показатели 1; 5; 6 подпрограммы

22.

Основное мероприятие 4.3 «Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек»

ДЛХ РО

2014

2020

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления

снижение лесистости территории Ростовской области

показатель 7 государственной программы;

показатели

2; 7 подпрограммы

23.

Основное мероприятие 4.5 «Обеспечение выполнения функций аппарата департамента лесного хозяйства Ростовской области»

ДЛХ РО

2014

2020

обеспечение эффективной деятельности ДЛХ РО в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов

невыполнение мероприятий и ожидаемых результатов программы

все показатели подпрограммы

Подпрограмма «Формирование комплексной системы управления отходами
и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области»

24.

Основное мероприятие 5.1 «Разработка проектно-сметной документации на строительство и рекультивацию объектов размещения твердых бытовых отходов»

министерство ЖКХ области

2014

2020

строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства, сокращение количества действующих объектов размещения твердых бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства

ухудшение экологической обстановки, снижение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот

показатель 8 государственной программы; показатель 2 подпрограммы

25.

Основное мероприятие 5.2

«Строительство и рекультивация объектов размещения твердых бытовых отходов»

министерство ЖКХ области

2014

2020

строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства, сокращение количества действующих объектов размещения твердых бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства

ухудшение экологической обстановки, снижение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот

показатель 8 государственной программы; показатель 2 подпрограммы

26.

Основное мероприятие 5.3 «Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусоровозов»

министерство ЖКХ области

2014

2020

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов, сокращение количества действующих объектов размещения твердых бытовых отходов

возникновение свалочных очагов и несанкционированных свалок, снижение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов

показатель 8 государственной программы; показатель 1 подпрограммы

27.

Основное мероприятие 5.4 «Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение бункеров (бункеров накопителей) для сбора твердых бытовых отходов»

министерство ЖКХ области

2014

2020

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов, улучшение экологической обстановки, сокращение несанкционированных свалочных очагов

возникновение свалочных очагов и несанкционированных свалок, ухудшение экологической обстановки

показатель 8 государственной программы, показатель 1 подпрограммы

28.

Основное мероприятие 5.5 «Реализация инвестиционных проектов по строительству на территории Ростовской области межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов»

министерство ЖКХ области

2014

2020

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых бытовых отходов, сокращение количества действующих объектов размещения твердых бытовых отходов

отсутствие системы комплексного управления твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами

показатель 8 государственной программы, показатель 1 подпрограммы

Примечание.

Список использованных сокращений:

АЧС – африканская чума свиней;

ГАУ РО – государственное автономное учреждение Ростовской области;

ГБУ РО «Дирекция» – государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Дирекция государственных природных заказников областного значения»;

ГТС – гидротехническое сооружение;

Депохотрыбхоз РО – департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области;

ДЛХ РО – департамент лесного хозяйства Ростовской области;

министерство ЖКХ области – министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

министерство строительства Ростовской области – министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

ООПТ – особо охраняемая природная территория;

Ростоблкомприрода – комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области.

Приложение № 5

к государственной программе

Ростовской области

«Охрана окружающей среды
и рациональное природопользование»

Расходы
областного бюджета на реализацию государственной программы Ростовской области
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

Статус

Наименование
государственной
программы, подпрограммы
государственной
программы, основного мероприятия

Ответственный
исполнитель,
соисполнители,
участники

Код бюджетной
классификации

Расходы (тыс. рублей), годы

ГРБС

РзПр

ЦСР

ВР

Всего

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Государ-ственная
про-грамма

всего,

в том числе:

Х

Х

Х

Х

5 292 482,3

765 888,2

740 816,2

715 463,0

837 741,8

836 154,6

696 477,8

699 940,7

Ростоблком-природа

841

Х

Х

Х

1 986 617,7

261 230,0

282 589,7

288 559,6

288 559,6

288 559,6

288 559,6

288 559,6

министерство строительства Ростовской области

812

Х

Х

Х

17 480,2

4 480,2

4 300,0

2 500,0

4 000,0

2 200,0

министерство ЖКХ области

811

Х

Х

Х

1 256 950,7

203 060,6

140 148,5

140 148,5

263 472,2

263 473,5

123 323,7

123 323,7

ДЛХ РО

820

Х

Х

Х

1 111 683,1

163 588,2

179 280,1

157 270,2

151 925,3

152 136,8

151 109,8

156 372,7

Депохотрыбхоз РО

826

Х

Х

Х

919 750,6

133 529,2

138 797,9

129 484,7

129 484,7

129 484,7

129 484,7

129 484,7

1. Под-програм-ма

«Охрана окружающей среды Ростовской области»

всего,

в том числе:

Х

Х

Х

Х

1 864 213,5

256 410,3

264 994,5

253 149,5

255 512,9

254 943,5

284 381,3

294 821,5

Ростоблком-природа

841

Х

Х

Х

944 462,9

122 881,1

126 196,6

123 664,8

126 028,2

125 458,8

154 896,6

165 336,8

Депохотрыбхоз РО

826

Х

Х

Х

919 750,6

133 529,2

138 797,9