Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
8 БЦ «Перо-8» Т +7 797 5 5 д.4 70 +7 915 403 08 84 Ф +7 495 797 5 0 Ирина Макшановаi.makshanova@ /rus/sd/education/DipIFR КПМГ 1 3317 МоскваПресненска...полностью>>
'Конкурс'
Я - гражданин России - для меня в этом заложен глубокий смысл, который нужно ещё постигать. Моя задача- учиться, проявлять активную жизненную позицию,...полностью>>
'Расписание'
И.-а. 05 15.00-1 . 0 Управление финансами предприятия промышленности (УФПП)-к.э.н., доц.Сапёлкина Е.И. –а. 01 1 .30-17.50 Экономика и управление ВЭД п...полностью>>
'Решение'
Настоящий стандарт разработан в соответствии со ст. ст. 7, 8, 20, 29, 35 ФЗ РФ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", Кодексом профессиональ...полностью>>

Главная > Программа

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

ПРОЕКТ

ПРОГРАММА

первоочередных мер государственной

антиалкогольной политики

Москва

сентябрь 2009 г

Наименование

Программа первоочередных мер государственной антиалкогольной политики1

Актуальность Программы

Одной из основных причин глубокого демографического кризиса, угрожающего как территориальной целостности Российской Федерации, так и самому существованию ее государственности, в настоящее время является сверхвысокое потребление алкоголя. Алкогольные проблемы современной России принимают масштабы гуманитарной катастрофы, приводя к постыдно высокому уровню смертности, заболеваемости, травматизма, преступности, сиротства, алкоголизма.

За всю историю нашей страны размах этой беды не был столь чудовищным, как сейчас. Пьянство превратилось в одну из самых серьезных угроз, которые когда-либо вставали перед Россией. По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, когда в стране приходится более 8 литров чистого алкоголя на душу населения в год – начинается угасание этноса. В России потребляется, по разным данным, от 14 до 18 литров, а некоторые эксперты называют и большие цифры. В год от различных последствий воздействия алкоголя – сердечно-сосудистых и многих других болезней, травматизма, преступности, самоубийств – преждевременно погибает около 700 тысяч наших сограждан. По большей части это мужчины трудоспособного возраста. Мужчины страдают от алкоголизма в 5 раз чаще женщин. По неофициальным данным, число алкоголиков может достигать 5 млн. человек.

По данным МВД, около 80% убийств и почти 50% самоубийств совершаются в состоянии алкогольного опьянения. Половина убитых людей в момент совершения над ними преступления находилась в нетрезвом состоянии. Не говоря уже о хулиганстве – более 90%.

Алкоголь отнимает у России будущее – ее молодежь, и в первую очередь это дети и подростки, которые все больше втягивается в употребление алкоголя. Детское и подростковое пьянство, достигло на сегодняшний день невиданных размеров. Еще в 2002 г. общероссийским опросом молодежи, было установлено, что 80,8% подростков и молодежи в возрасте 11–24 лет употребляют алкогольные напитки (включая пиво), в сельской местности – свыше 90%. Девушки – будущие матери – не отстают от юношей. Регулярное потребление пива начинается в 12 лет, вина – в 15 лет, водки – в 16 лет.

По данным Роспотребнадзора ежедневно в России потребляют алкоголь (включая пиво) 33% юношей и 20% девушек. Начиная с 11 лет, дети начинают употреблять слабоалкогольные напитки в железных баночках, которые продаются в каждом ларьке 24 часа в сутки.

Всемирная организация здравоохранения недавно опубликовала прогноз о предполагаемой продолжительности жизни выпускников школ нынешнего года в разных странах. Согласно этим исследованиям, в Англии до пенсии доживут 90% юношей-выпускников 2009 года, а в России – 40%.

Россия и Украина, быть может, единственные страны в мире, где пиво юридически не признано алкогольным напитком. Это приводит к снижению цены на этот товар, к отсутствию ограничений, связанных с регулированием производства и продажи алкогольных напитков, и, как следствие, к наибольшей доступности пива из всех алкогольных напитков. Пиво стало в наших странах в первую очередь напитком для подростков.


Значительным фактором риска, связанным со сверхвысоким потреблением алкоголя, остается его круглосуточная доступность. В современной России потребление алкоголя в вечернее и ночное время, в режиме «допития», приводит к многочисленным инфарктам, инсультам, преступлениям, самоубийствам, травматизму, ДТП и так далее.

До сих пор не задействованы основные законодательные механизмы борьбы с нелегальным алкоголем. Его производство составляет около 50% от общего количества производимого в нашей стране крепкого алкоголя.

Не представляется возможным точно исчислить экономический и социальный ущерб приносимый масштабной алкоголизацией населения страны. Но по оценкам Минэкономразвития России, только нелегальный алкогольный бизнес наносит ущерб экономике в сумме 12 млрд. рублей ежегодно. Огромный экономический ущерб российской экономике причиняется: ежегодным выбытием 75 тыс. человек работоспособного возраста, преждевременно умирающих от причин связанных с алкоголем; необходимостью содержания 600 тыс. «социальных» сирот – детей живых, чаще всего спившихся родителей, необходимостью борьбы с беспризорностью и безнадзорностью 1,1 млн. детей, покидающих свои семьи из-за пьянства, и сопутствующего ему насилия и аморального поведения родителей; содержанием, лечением и социальной реабилитацией огромного количества больных (как алкоголизмом, так и другими алкоголеобусловленными заболеваниями). От производства и реализации спиртного в бюджеты поступает около 55 миллиардов рублей, потери же государства эксперты оценивают в 500 миллиардов рублей.

Весьма красноречиво подтверждают это результаты изучения антиалкогольной кампании в СССР в 1985–1987 гг., когда реальное потребление алкоголя сократилось приблизительно на 27%, что привело к снижению смертности на 12% среди мужчин и на 7% среди женщин. Смертность от алкогольных отравлений снизилась на 56%. Смертность среди мужчин от несчастных случаев и насилия снизилась на 36%, от пневмонии на 40%, от других заболеваний дыхательной системы на 20%, а от сердечно-сосудистых заболеваний на 9%.

Выход из создавшегося положения возможен лишь путем проведения научно и экономически обоснованной государственной антиалкогольной политики, включающей в себя все аспекты алкогольной проблемы и реализации конкретных стратегических программ, имеющих целью обеспечить трезвость и здоровье нашим детям и обществу.

Цель и задачи Программы первоочередных мер государственной антиалкогольной политики в сфере производства, оборота и потребления алкоголя

Программа разработана в целях обеспечения единства государственной антиалкогольной политики и пропаганды трезвого образа жизни.

Целью Программы является сохранение и улучшение здоровья и жизни людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения вследствие употребления алкогольных изделий.

Цель Программы обусловливает следующие ее основные задачи:

• формирование в общественном сознании установок на трезвость, как норму жизни нормальных людей.

• введение и государственная поддержка обязательных общенациональных занятий по обретению трезвости для разных групп населения.

• сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения вследствие употребления алкоголя, снижение иных связанных с этим негативных социальных последствий;

• сохранение естественной трезвости детей и молодежи;

• противодействие нелегальному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• лечение и социальная адаптация граждан, имеющих алкогольную зависимость; совершенствование организационной структуры и повышение эффективности работы наркологических медицинских учреждений;

Контроль за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, а также традиционные религиозные и общественные организации, заинтересованные в осуществлении государственной антиалкогольной политики.

Перечень первоочередных мер

Первоочередные меры по реализации государственной антиалкогольной политики должны включать:

  1. Повышение эффективности, усиление государственного контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольными изделиями считать любые алкогольные изделия с объемным содержанием спирта более 1,5 процента.

1.1. Создание и государственная поддержка Союза ОБщественных ОРганизаций (СОБОР), уполномоченного осуществлять контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в Российской Федерации.

1.2. Запрещение любой рекламы алкогольных изделий.

1.3. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов по контролю за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пресечению их незаконного производства и оборота.

1.4. Запрет на торговлю любыми алкогольными изделиями, включая пиво, в местах массового скопления людей, во время проведения массовых мероприятий; в ларьках и киосках, в том числе на всех остановках общественного транспорта, а также на всех видах транспорта.

1.5. Запрещение торговли алкогольными изделиями на территории и вблизи (ближе 500 метров от границ территорий) детских, учебных, лечебных, культурных и спортивных учреждений. Эти учреждения и прилегающие к ним территории должны стать безусловными зонами трезвости.

1.6. Законодательный запрет на производство и продажу слабоалкогольных коктейлей, включающих одновременно алкоголь и кофеиносодержащие добавки, как наносящие значительный вред, в первую очередь здоровью подрастающего поколения.

1.7. Предоставление законодательного права местного запрета продажи алкогольных изделий, в том числе по нравственным соображениям, органам власти любого уровня, а также собранию жильцов дома (членам ТСЖ) право запрещать размещение в их доме, а также на прилегающей к дому территории в радиусе 100 метров, торговых точек по продаже алкогольной продукции.

1.8. Разработка и внедрение системы поощрений граждан, предоставивших информацию о фактах нарушения закона в области производства и оборота алкогольной продукции.

  1. Меры по усилению контроля за производством и оборотом этилового спирта

2.1. Установление запрета на розничную продажу неденатурированного этилового спирта и неденатурированной спиртосодержащей продукции (за исключением аптечных организаций).

Установление меры уголовной ответственности за незаконную продажу неденатурированного этилового спирта и неденатурированной спиртосодержащей продукции.

2.2. Распространение действующего запрета производства, поставки и розничной продажи этилового спирта на территории, для которых в настоящее время существует исключение из этой нормы, – районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в соответствии с Федеральным законом и перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации.2

2.3. Установление дополнительных ограничений в сфере оборота этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции.3

  1. Поэтапное введение государственной монополии на розничную торговлю с одновременным поэтапным сокращением производства и продажи алкогольной продукции.

3.1. Создание государственного предприятия по розничной торговле алкогольной продукцией.

3.2. Закрепление за указанным государственным предприятием прав розничной продажи указанной алкогольной продукции в объеме: с 2010 г. – 30 %, с 2011 г. –70 % розничной продажи алкогольной продукцией.

Введение с 2012 г. полной государственной монополии на розничную торговлю алкогольной продукцией.

3.3. Государственная поддержка и выделение бюджетных средств на поэтапное перепрофилирование алкоголепроизводящих предприятий, в первую очередь градообразующих (алкогольная конверсия страны).

  1. Меры по профилактике пьянства и алкоголизма (включая пивной алкоголизм) и пропаганде трезвого образа жизни.

4.1. Разработка на государственном уровне при сотрудничестве с общественными организациями комплекса мер по стимулированию изготовления и распространения социальной рекламы в СМИ, направленной на разъяснение опасности употребления алкоголя для жизни, здоровья, социального благополучия человека, а также для общества в целом.

4.2. Ежегодное размещение государственного заказа на производство и распространение в СМИ информационных материалов, в том числе телевизионных фильмов и телепередач, а также материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет), направленных на формирование установок на трезвый образ жизни.

4.3. Введение запрета на демонстрацию в СМИ, а также в других публичных выступлениях (театрах и т.п.), сцен употребления алкоголя, когда это не продиктовано крайней необходимостью сюжетной линии.

4.4. Внедрение в общеобразовательные программы и профессиональные образовательные программы разделов, касающихся изучения воздействия употребления алкоголя на организм человека и общество, по разработанным и одобренным Министерством здравоохранения РФ учебникам.

4.5. Проведение информационно-разъяснительной работы среди участников дорожного движения об опасности употребления алкоголя – в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, совершаемых в состоянии опьянения.

4.6. Создание и развитие системы антиалкогольного мониторинга.

  1. Снижение доступности алкогольной и спиртосодержащей продукции методами налогового регулирования и введения ограничений на торговлю этой продукцией.

5.1. Поэтапное сокращение количества лицензий на право осуществления деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и количества мест розничной продажи алкогольных изделий – на основе квот, выделяемых на субъекты Российской Федерации пропорционально численности населения на соответствующих территориях и с учетом расстояний между населенными пунктами.

5.2. Введение запрета продажи алкогольных изделий с 20.00 до 11.00 утра;

5.3. Установление запрета на продажу алкогольных изделий лицам в состоянии опьянения.

5.4. Установление требований по оборудованию помещений для продажи алкогольных изделий:

с 2010 г. – обязательное наличие отдельного специального зала для торговли алкогольными изделиями площадью не менее 50 кв. м. для городской местности и 30 кв.м. для сельской, закрывающегося на время действия запрета продажи алкогольных изделий;

с 2011 г. – наличие отдельного зала для торговли алкогольными изделиями площадью не менее 50 кв. м. для городской местности и 30 кв.м. для сельской, с отдельным входом с улицы.

  1. Меры по ограничению торговли парфюмерными и аптечными организациями лекарственными и лечебно-профилактическими средствами с содержанием спирта.

6.1. Ввести законодательно требование к производству и обороту спиртосодержащей продукции парфюмерного и медицинского назначения – изделия объёмом более 25 мл. должны производиться исключительно в прочных, герметичных упаковках с диспенсером, либо в виде спреев или иных распылителей.

6.2. Введение обязательного рецептурного отпуска и предметно-количественного учета спиртосодержащей лекарственной и лечебно-профилактической продукции в расфасовке более 25 мл.

6.3. Введение ограничений на безрецептурную торговлю спиртосодержащей лекарственной и лечебно-профилактической продукцией:

• ввести расфасовку не более чем по 20 мл;

• установление запрета на продажу указанной продукции несовершеннолетним;

• установление запрета на продажу указанной продукции лицам в состоянии опьянения.

6.4. Установление мер административной ответственности за нарушение порядка торговли аптечными и парфюмерными организациями спиртосодержащей парфюмерной и лекарственной продукцией, предусматривающих, в том числе, отзыв лицензии у юридических лиц или предпринимателей без образования юридического лица, нарушивших порядок торговли указанной продукцией.

6.5. Установить уголовную ответственность должностных лиц, повторно нарушивших указанный порядок торговли, в том числе при их работе в другом предприятии.

  1. Меры по сокращению производства, продажи и потребления физическими лицами алкогольных изделий, незаконно производимых с использованием процесса дистилляции (перегонки).

7.1. Установление запрета на продажу физическими лицами алкогольных изделий, а также запрета на изготовление и хранение физическими лицами алкогольных изделий с объёмной долей этилового спирта выше 15 %, полученных с использованием процесса дистилляции (перегонки).

7.2. Установление мер административной ответственности за изготовление физическими лицами алкогольных изделий с использованием процесса дистилляции (перегонки); за хранение произведенной алкогольной продукции объемом более 10-ти литров; за однократный сбыт алкогольных изделий.

7.3. Установление мер уголовной ответственности за факт повторной продажи физическим лицом алкогольных изделий, а также повторно выявленный факт изготовления, либо хранения, алкогольных изделий, с объёмной долей этилового спирта выше 15 %, незаконно произведенных с использованием процесса дистилляции.

  1. Усиление мер ответственности за иные нарушения в сфере производства и потребления алкоголя и спиртосодержащей продукции

8.1. Усиление мер административной ответственности для юридических лиц за нарушения порядка торговли алкогольной продукцией (нарушение временного режима, торговля нелегальными алкогольными изделиями, продажа алкогольных изделий, включая пиво, несовершеннолетним, и др.), предусматривающей, в том числе, в качестве меры ответственности лишение лицензии на торговлю алкогольной продукцией без права повторного получения.

8.2. Установление мер административной ответственности физических лиц за покупку алкогольной продукции по просьбе и для несовершеннолетних и лиц в состоянии опьянения.

8.3.Установление уголовной ответственности за повторность нарушения, за которое физическое лицо или должностное лицо предприятия уже привлекалось ранее к административной ответственности

8.4. Установление запрета на выдачу лицензии на деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции юридическим лицам, учредители и должностные лица которых ранее являлись учредителями (соучредителями) и (или) должностными лицами (руководителями, заместителями, главными бухгалтерами) организаций, лишенных в установленном законом порядке указанных лицензий за нарушения в этой сфере.

8.5. Усиление мер административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а именно лишение прав: первый раз – на 1 год, второй раз – привлечение к уголовной ответственности.

8.6. Широкая огласка средствами массовой информации фактов нарушений в сфере производства и продажи спиртосодержащей продукции и распространение информации о недобросовестных лечебных и реабилитационных учреждениях.

9. Совершенствование системы помощи и социальной реабилитации лиц, имеющих алкогольную зависимость, и членов их семей

9.1. Развитие системы государственных и муниципальных наркологических клиник для лечения алкогольной зависимости, в том числе обеспечение их современной аппаратурой и оборудованием.

9.2. Государственная поддержка развития системы обществ и клубов трезвости при приходах Русской Православной Церкви, показавших свою эффективность в избавлении от алкогольной и иной наркотической зависимости в содружестве с современной медицинской практикой. Помощь в развитии православных общин, занимающихся реабилитацией лиц имеющих алкогольную зависимость.

9.3. Поддержка научных исследований по вопросам профилактики алкоголизма и социальной реабилитации лиц, страдающих от алкогольной зависимости.

9.4. Создание в системе органов социальной защиты подсистемы социальной реабилитации (профессиональная переподготовка, трудоустройство, психологическая помощь) лиц, имеющих алкогольную зависимость.

9.5. Создание базы данных негосударственных учреждений, имеющих положительную практику помощи алкоголезависимым. Установление мер административной и уголовной ответственности государственных юридических и физических лиц за врачебную практику , наносящую вред здоровью алкоголезависимых и приводящую к непоправимым последствиям.

9.6. Поддержка реабилитационных программ, реализуемых традиционными для России религиозными организациями.

Координатором Проекта Программы является Межрегиональное Общественное Движение «Народный Собор» и Объединённый Общественный Комитет в защиту Семьи и Детства и сохранению духовно-нравственных ценностей.

Организации, принявшие участие в разработке Программы:

Общероссийская общественная организация Союз борьбы за народную трезвость (СБНТ);

Международная Академия Трезвости.

Межрегиональная Академия Трезвости.

Всероссийское Иоанно-Предтеченское Братство «Трезвение».

Межрегиональное Общественное Движение «Антиалкогольный Фронт».

Душепопечительский Православный Центр Святого Праведного Иоанна Кронштадского.

Региональная Общественная Организация «Кировский Союз борьбы за народную трезвость»

Организации, поддерживающие Программу:

Всероссийская Общественная Организация "Сообщество Многодетных и Приёмных Семей России "Много деток хорошо!"

Всероссийская Общественная Организация "Родительский Комитет"

Межрегиональное Общественное Движение в поддержку православных образовательных и социальных инициатив "Пчёлки"

Ассоциация Военно-Патриатических клубов «Стяг»

Этно-Культурное Объединение Православных Казачьих Обществ Москвы.

Эксперты:

• Зиновьев Николай Константинович - профессор Межрегиональной Академии Трезвости.

• Клименко Иван Петрович – кандидат химических наук,эксперт.

• Медведева Ирина Яковлевна - психолог, публицист, эксперт в области защиты семьи и детства, член Союза писателей России.

• Массино Юлия Сергеевна – биолог, кандидат биологических наук РАН РАМН.

1 Далее – Программа.

2 Внесение изменений в пункт 4 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.

3 Проект Федерального закона № 279547-4 «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции” от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.



Похожие документы:

  1. Государственной программы Ростовской области «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» Всоответствии с постановлением Правительства Ростовской области

    Документ
    ... достигнутых результатов. В рамках реализации Программы осуществление мер государственного регулирования определяется: Федеральным законом от ... Донского края на сегодня являются первоочередными целями в ежедневной работе. Реализация подпрограммы ...
  2. 1. Общая характеристика реализации мер государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации

    Документ
    ... зарубежных стран 1. Общая характеристика реализации мер государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации ... жилья. При разработке региональных программ занятости предлагалось первоочередное трудоустройство многодетных родителей, ...
  3. Меры по социальной защите (поддержке) отдельных категорий граждан, проживающих на территории

    Документ
    ... помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного ... программой реабилитации. Обращаться в органы местного самоуправления по месту жительства Право на первоочередное ... г. № 192 «О мерах государственной поддержки граждан, являющихся ...
  4. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (8)

    Документ
    ... имеет положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы первоочередной необходимости проведения ... разделе 1 настоящей Программы. В рамках реализации Программы осуществление мер государственного регулирования не предусматривается. ...
  5. Государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» паспорт

    Программа
    ... получили меры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевой программы более ... , в соответствии с правом на первоочередное включение в реестр, установленным пунктом ... Механизма. 20. Право на первоочередное включение в реестр имеют: ...

Другие похожие документы..