Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Урок'
Аудирование (слушание) Воспринимать на слух стихотворения и рассказы в исполнении учителя, учащихся, отвечать на вопросы по содержанию текста, оценива...полностью>>
'Программа'
Курс рассчитан на магистрантов, готовящихся к научно-исследовательской и преподавательской работе по специальности «Философия». Ориентация курса – на ...полностью>>
'Урок'
Параллелепипед. Центральная симметрия параллелепипеда. 1 Знать понятие параллелепипеда и подчиненные понятия....полностью>>
'Документ'
Начальник Управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области Смирнов Сергей Павлович выступил с докладом о работе Управления в 2...полностью>>

Главная > Решение

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

РЕШЕНИЕ № 699

03.09.2013г. г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия Иркутского УФАС России), в составе:

Председатель Комиссии: «…»;

Члены Комиссии:

«…»,

«…»;

при участии представителей заявителя – ОАО «АльфаСтрахование», «…» и «…», представителей организатора торгов – ОАО «Дорожная служба Иркутской области», «…» и «…»,

рассмотрев жалобу ОАО «АльфаСтрахование» на действия организатора торгов – ОАО «Дорожная служба Иркутской области» в части установления в конкурсной документации на право заключения договора ОСАГО владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте критериев оценки и сопоставления заявок, ограничивающих конкуренцию между участниками проводимого конкурса, руководствуясь ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Федеральный закон № 223-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

23.08.2013г. в Иркутское УФАС России поступила жалоба ОАО «АльфаСтрахование» на действия ОАО «Дорожная служба Иркутской области».

Заявитель считает, что конкуренция между участниками конкурса на право заключения договора ОСАГО владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте возможна только по критерию «Качество услуг и квалификация участника» в части показателя «Опыт работы страховой компании на российском рынке с учетом правопреемственности», поскольку:

- по критерию «Цена договора страхования» всем участникам будет присвоено одинаковое количество баллов, т.к. цена одинакова для всех участников и не подлежит перерасчету участниками в рамках подготовки заявки;

- по показателю С2 конкурировать могут только 2 участника: ООО «Росгосстрах» и ОСАО «Ингосстрах» ввиду того, что данные субъекты способны набрать максимальное количество баллов по показателю «Опыт работы страховой компании на российском рынке с учетом правопреемственности».

На основании вышеуказанных обстоятельств ОАО «АльфаСтрахование» считает, что такой подход к оценке и сопоставлению заявок противоречит целям и принципам, установленным Положением о закупках для нужд ОАО «Дорожная служба Иркутской области, а также что установление организатором показателя С2 не отражает качество услуг и квалификацию участника по ОСАГО организаций, эксплуатирующих опасные объекты, поскольку данный вид страхования введен Федеральным законом от 27.07.2010г. № 225-ФЗ «Об ОСАГО владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»» с 01.01.2012г., вследствие чего опыт страховщиков по данному виду страхования является одинаковым. Кроме этого, действия ОАО «Дорожная служба Иркутской области» по установлению вышеуказанного порядка оценки и сопоставления заявок содержат признаки ст.17 Закона о защите конкуренции в части создания преимуществ определенным участникам по показателю С2 «Опыт работы страховой компании на российском рынке с учетом правопреемственности».

В силу вышеизложенного, ОАО «АльфаСтрахование» просит признать положения конкурсной документации в части установления критерия «Качество услуг и квалификация участника конкурса» нарушающим антимонопольное законодательство, отменить проведение открытого конкурса и обязать ОАО «Дорожная служба Иркутской области» привести конкурсную документацию в соответствие с законодательством РФ.

ОАО «Дорожная служба Иркутской области» на жалобу ОАО «АльфаСтрахование» представлены письменные возражения исх. от 02.09.2013г. № 1920/и, согласно которым основная конкуренция среди потенциальных участников размещения заказа проводится по неценовым критериям, а именно по критерию «Качество услуг и квалификация участника», показателями которого являются: С1 «Возможность закрепления сотрудника страховщика за заказчиком», С2 «Опыт работы страховой компании на российском рынке с учетом правопреемственности», С3 «Надежность участника по шкале рейтингового агентства Эксперт РА»; с4 «Срок выплаты страхового возмещения (в календарных днях необходимых для выплаты страхового возмещения со дня получения страховщиком всех необходимых для выплат документов)». Доводы ОАО «АльфаСтрахование» в части того, что участники размещения заказа по показателям С1, С3 и С4 наберут одинаковое количество баллов ОАО «Дорожная служба Иркутской области» считает необоснованными. Также в письменных возражениях ОАО «Дорожная служба Иркутской области» указало, что ОАО «АльфаСтрахование» не является участником открытого конкурса, поскольку заявку на участие не подавало. На основании вышеизложенного, ОАО «Дорожная служба Иркутской области» просит признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы ОАО «АльфаСтрахование», возражения ОАО «Дорожная служба Иркутской области», устные пояснения представителей заявителя и организатора торгов, установлено следующее.

Федеральным законом № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положение о закупке).

В силу ч.10 ст.4 Федерального закона № 223-ФЗ документация о закупке должна содержать, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Дорожная служба Иркутской области» от 26.03.2012г. утверждено Положение о закупках для нужд Общества.

Порядок проведения ОАО «Дорожная служба Иркутской области» открытого конкурса регламентирован частью 14 главы II вышеуказанного Положения.

В соответствии с п.п. «р» п. 14.3.3. Положения о закупке конкурсная документация должна содержать порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

05.08.2013г. ОАО «Дорожная служба Иркутской области» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация по проведению открытого конкурса по выбору организации на право заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (далее по тексту – открытый конкурс № 31300475441).

Разделом 5 конкурсной документации предусмотрен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, для выявления победителя конкурса на объекте комиссия по размещению заказов должна оценивать и сопоставлять такие заявки в соответствии со следующими критериями: 1) цена договора (значимость критерия 50%); 2)качество услуг и квалификация участника (значимость критерия 50%):

- показатель С1 «Возможность закрепления сотрудника страховщика за заказчиком» (отсутствует – 0 баллов, имеется – 10 баллов);

- показатель С2 «Опыт работы страховой компании на Российском рынке с учетом правопреемственности» (менее 10 лет – 0б., от 10 до 25 лет – 15б., от 25 лет и более – 30б.);

- показатель С3 «Надежность участника по шкале рейтингового агентства Эксперт РА (подтверждение обязательно» (А и ниже – 0б., А+ - 15б., А++ - 30б.);

- показатель С4 «Срок выполнения страхового возмещения (в календарных днях, необходимых для выплаты страхового возмещения со дня получения страховщиком всех необходимых для выплаты документов) – свыше 30 дней (0б.), от 11 до 30 дней включительно – 10б., от 4 до 10 дней включительно – 15б., от 1 до 3 дней включительно – 30 дней.

Таким образом, присвоение заявке участника конкурса соответствующего количества баллов производится комиссией организатора торгов в соответствии с вышеуказанным порядком.

Комиссией Иркутского УФАС России рассмотрен и признан необоснованным довод ОАО «АльфаСтрахование» в части присвоения участникам конкурса по показателям С1, С3 и С4 одинакового количества баллов, поскольку все участники продекларируют для получения высших баллов наилучшие условия оказания услуг, и наличия фактической конкуренции по показателю С2 только между ООО «Росгосстрах» и ОСАО «Ингосстрах», ввиду того, что данные обстоятельства опровергаются материалами жалобы, а именно, в соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 27.08.2013г. всего поступило 4 заявки: ОСАО «Ингосстрах», ООО «Росгосстрах», Страховое ОАО «ВСК» и ООО «СК «Согласие». При этом по показателю С4 не всем заявкам участников конкурса в соответствии с установленным конкурсной документацией порядком будет присуждено высшее количество баллов, так, например, ООО «СК «Согласие» по критерию С4 указан срок выплаты страхового вознаграждения – 25 рабочих дней или 35 календарных дней, что соответствует оценке 0 баллов.

Таким образом, подавая заявку на участие в конкурсе, ООО «СК «Согласие» осознавало, что по критерию С4 заявке Общество будет присвоено наименьшее количество баллов, однако приняло участие в торгах. При этом необходимо отметить, что показателю С2 «Опыт работы страховой компании на Российском рынке с учетом правопреемственности» заявке Общества также не было бы присвоено наибольшего количества баллов, поскольку срок действия Общества на российском рынке страховых услуг составляет менее 25-ти лет.

Более того, нормами Федерального закона № 223-ФЗ не установлены какие-либо ограничения относительно установления организаторами торгов тех или иных критериев оценки и сопоставления заявок для определения победителя торгов.

Наличие продолжительного опыта работы страховой компании на Российском рынке является показателем квалификации профессионализма субъекта на рынке оказания страховых услуг.

Таким образом, комиссия Иркутского УФАС России считает, что действия ОАО «Дорожная служба Иркутской области» по включению в конкурсную документацию критерия оценки по показателю «Опыт работы страховой компании на Российском рынке с учетом правопреемственности» не повлекли за собой ограничение конкуренции количества участников и ограничение их доступа к торгам, поскольку все потенциальные участники торгов были ознакомлены с конкурсной документацией, критериями и порядком оценки поступающих заявок, имели возможность включать в подаваемые заявки свои предложения, соответствующие своим намерениям и возможностям, в том числе ОАО «АльфаСтрахование».

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом № 223-ФЗ, ст.18.1. Закона о защите конкуренции, Комиссия Иркутского УФАС России,

РЕШИЛА:

  1. Признать жалобу ОАО «АльфаСтрахование» необоснованной.

  2. Решение направить сторонам по делу.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.



Похожие документы:

  1. Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов (1)

    Решение
    РЕШЕНИЕ № 702 04.09.2013г. г. Иркутск Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или ...
  2. Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов (6)

    Решение
    РЕШЕНИЕ № 843 29.10.2013г. г. Иркутск Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или ...
  3. Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов (3)

    Решение
    РЕШЕНИЕ № 751 26.09.2013г. г. Иркутск Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или ...
  4. Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов (4)

    Решение
    РЕШЕНИЕ № 740 25.09.2013г. г. Иркутск Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или ...
  5. Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов (5)

    Решение
    РЕШЕНИЕ № 739 25.09.2013г. г. Иркутск Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или ...

Другие похожие документы..