Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
На основании постановления Исполнительного комитета г.Казани от 06.03.2013 «О подготовке и проведении мероприятий, посвящённых празднованию 70-й годов...полностью>>
'Документ'
00 МКУК «Сельский культурно-досуговый центр «Шум» с. Шум, ул. Советская, д. 3-А Дудкин В.М. Директор МКУК «СКДЦ «Шум» 8-813- -549 8 «Для самых внимате...полностью>>
'Программа'
Выбор траектории жизненного пути, самоопределение в мире профессий – одна из важнейших задач, решаемых молодыми людьми и девушками в старших классах о...полностью>>
'Документ'
по договорной работе - содержит информацию, необходимую юристу для составления и экспертизы договоров, - особенности условий для каждой из сторон дого...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.09.2013 № 597

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной программы
Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области», распоряжением Правительства Ростовской области от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Социальная поддержка граждан» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

Губернатор

Ростовской области В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство труда и

социального развития

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 № 597

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН»

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Социальная поддержка граждан»

Наименование –государственной программы

государственная программа Ростовской области «Социальная поддержка граждан» (далее – государственная программа)

Ответственный –исполнитель государственной программы

министерство труда и социального развития Ростовской области

Соисполнители –государственной программы

отсутствуют

Участники –государственной программы

министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

министерство общего и профессионального образования Ростовской области;

министерство здравоохранения Ростовской области;

Правительство Ростовской области;

органы местного самоуправления

Подпрограммы –государственной программы

1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан;

2. Модернизация и развитие социального обслуживания населения, сохранение кадрового потенциала;

3. Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей;

4. Старшее поколение

Программно- –

целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цели –

государственной программы

создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания

населения

Задачи –

государственной программы

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания

Целевые –

индикаторы и показатели государственной программы

доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума,
в общей численности населения Ростовской области;

доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения,
в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания

Этапы и сроки –реализации государственной программы

2014 – 2020 годы.

Этапы реализации не выделяются

Ресурсное –

обеспечение государственной программы

объем финансового обеспечения реализации государственной программы

за 2014 – 2020 годы – 199 470 643,3 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год − 26 439 937,1 тыс. рублей;

2015 год − 28 879 357,0 тыс. рублей;

2016 год − 27 41 505,4 тыс. рублей;

2017 год − 28 348 964,1 тыс. рублей;

2018 год − 29 461 959,9 тыс. рублей;

2019 год − 29 461 959,9 тыс. рублей;

2020 год − 29 461 959,9 тыс. рублей;

средства областного бюджета –

188 435 525,3 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год − 22 400 404,0 тыс. рублей;

2015 год − 24 644 434,1 тыс. рублей;

2016 год − 26 864 373,0 тыс. рублей;

2017 год − 27 796 831,7 тыс. рублей;

2018 год − 28 909 827,5 тыс. рублей;

2019 год − 28 909 827,5 тыс. рублей;

2020 год − 28 909 827,5 тыс. рублей;

средства федерального бюджета –

7 262 608,6 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год − 3 554 215,7 тыс. рублей;

2015 год − 3 708 392,9 тыс. рублей;

средства местных бюджетов –

202 915,3 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год − 27 310,2 тыс. рублей;

2015 год − 28 676,1 тыс. рублей;

2016 год − 29 385,8 тыс. рублей;

2017 год − 29 385,8 тыс. рублей;

2018 год − 29 385,8 тыс. рублей;

2019 год − 29 385,8 тыс. рублей;

2020 год − 29 385,8 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников –

3 569 594,1 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год − 458 007,2 тыс. рублей;

2015 год − 497 853,9 тыс. рублей;

2016 год − 522 746,6 тыс. рублей;

2017 год − 522 746,6 тыс. рублей;

2018 год − 522 746,6 тыс. рублей;

2019 год − 522 746,6 тыс. рублей;

2020 год − 522 746,6 тыс. рублей

Ожидаемые –

результаты реализации государственной программы

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей- инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

рост рождаемости;

преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1. Общая характеристика текущего состояния социально-экономического развития Ростовской области в сфере реализации государственной

программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Развитие социальной сферы Ростовской области согласно Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Важный шаг в этом направлении – реализация в 2010 – 2013 годах областных долгосрочных целевых программ «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Ростовской области на 2010 – 2014 годы», «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на 2011 – 2014 годы», социальная эффективность реализации которых выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения Ростовской области путем своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки, увеличении числа детей, проживающих на территории Ростовской области, имеющих возможность получать оздоровительные услуги круглогодично, повышении качества и расширении спектра предоставляемых социальных услуг.

Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией государственной власти. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Население Ростовской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. На начало 2012 года удельный вес населения области в возрасте моложе трудоспособного составил
15,2 процента численности всего населения, доля лиц старше трудоспособного возраста – 24,5 процента. Численность лиц старше трудоспособного возраста по области превышает число детей и подростков до 16 лет к началу 2012 года на 396,1 тыс. человек, или на 61 процент. В дальнейшем по области прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит 57,7 процента против
60,2 процента в 2011 году, к 2025 году снизится до 53,9 процента. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению в трудоспособном возрасте) к началу 2012 года составил 660 человек на 1 000 лиц трудоспособного возраста.
В перспективе прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособных возрастов на трудоспособное население к 2015 году до
724 человек, а к 2026 году – до 860 человек.

Процессы старения населения области вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

По состоянию на 1 января 2013 г. социальное обслуживание различных категорий населения осуществляли 149 учреждений, в том числе 63 – муниципальных и 86 – государственных, из них 19 стационарных домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Основной показатель влияния негативных факторов на доступность и качество социальных услуг – наличие неудовлетворенного спроса на них. Так, по состоянию на 1 января 2013 г. очередность на помещение в психоневрологические интернаты составила 740 человек.

Кроме того, во многих существующих домах-интернатах для престарелых и инвалидов и психоневрологических интернатах не соблюдается норматив площади проживания на 1 клиента, имеется переуплотненность.

В Ростовской области разработана Перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года, направленная на ликвидацию переуплотненности в действующих учреждениях, сокращение очередности и повышение качества предоставляемых клиентам помещений.

В 2012 году домами-интернатами для престарелых и инвалидов и психоневрологическими интернатами предоставлено клиентам 1 976,9 тыс. услуг, включающих социальные услуги согласно гарантированному перечню, учреждениями для дезадаптированных категорий граждан – 122,1 тыс. социальных услуг с обеспечением проживания и 134 прочие социальные услуги.

Учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2012 году обслужено 47,8 тыс. несовершеннолетних, 43,9 тыс. семей с детьми, оказано 270,7 тыс. услуг, предоставлено 104,9 тыс. консультаций различного профиля. На социальном патронаже специалистов учреждений находились 5,4 тыс. семей. Выездные бригады специалистов обслужили 6,3 тыс. семей. Комплексную реабилитацию в социальных приютах Ростовской области прошли
3 007 несовершеннолетних; курс медико-социальной реабилитации в стационарных условиях – 756 детей с ограниченными возможностями; в отделениях дневного пребывания обслужено 1 415 детей.

За 2012 год в четырех специализированных учреждениях
для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,
созданы 28 семейных воспитательных групп, в которые помещен
61 несовершеннолетний. После реабилитации 10 из них переданы под опеку,
28 – возвращены в родные семьи, 1 – в приемную семью.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода. Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Малообеспеченным жителям области, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка в виде областного адресного пособия и натуральной помощи.

Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются льготным и малообеспеченным категориям граждан (ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, инвалидам, ветеранам и инвалидам ВОВ, ветеранам боевых действий и др.) своевременно и в полном объеме. Получателями различных социальных выплат и льгот являются 1,4 млн. жителей Ростовской области.

Демографическая политика Ростовской области на период до 2025 года направлена на стабилизацию численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2025 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет. Одним из основных факторов, который обеспечит достижение указанной цели, является повышение уровня рождаемости, в том числе за счет увеличения числа семей с тремя и более детьми.

Для повышения уровня рождаемости необходимо усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего требуется:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2012 году более 177 тыс. семей получали пособия и денежные выплаты на детей.

В целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи в Ростовской области с 2012 года введены дополнительные меры социальной поддержки для малообеспеченных семей в виде предоставления:

автотранспортного средства (микроавтобуса) малоимущим многодетным семьям;

регионального материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей;

ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача.

С января 2013 года введены новые меры социальной поддержки семьям с детьми:

ежемесячная денежная выплаты на третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей в Ростовской области;

единовременная денежная выплата семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в размере 50 000 рублей на каждого ребенка.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В 2012 году отдых и оздоровление детей были организованы в оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, побережье Чёрного моря. Отделами образования и органами социальной защиты населения муниципальных образований области за счет субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время были организованы лагеря с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию государственной программы.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией государственной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий государственной программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий государственной программы; повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий государственной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. Социальные риски.

Одним из основных рисков является макроэкономическое условие развития Ростовской области и, как следствие, отсутствие официальных источников доходов у граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Для минимизации социальных рисков будет осуществляться:

мониторинг исполнения действующего законодательства органами местного управления;

мониторинг и оценка предоставления мер социальной поддержки.

Социальные риски связаны также с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в государственной программе мер, направленных на повышение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение областного конкурса «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с награждением победителей конкурса).

4. Непредвиденные риски.

Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации,
с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

5. Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации государственной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей государственной программы.

В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Для достижения целей государственной программы предполагается использовать финансовые (бюджетные, налоговые) меры государственного регулирования.

Прямое экономическое регулирование предполагается осуществлять путем использования финансирования мероприятий по социальной поддержке граждан в формах субвенций и субсидий, обеспечивающих представление населению различных мер социальной поддержки, а также путем индексации размеров социальной поддержки в соответствии с нормами законодательства. Финансовые меры государственного регулирования отражены в приложении № 1.

Косвенное экономическое регулирование осуществляется с помощью налоговых мер государственного регулирования.

В соответствии с Областным законом от 10.05.2012 № 843-ЗС
«О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» от уплаты транспортного налога освобождаются граждане, которым предоставлено в собственность автотранспортное средство (микроавтобус) в соответствии со статьей 121 Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС
«О социальной поддержке детства в Ростовской области». Ввиду отсутствия статистической отчетности оценка объема выпадающих доходов областного бюджета вследствие применения налоговых льгот не приводится.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные
ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Основные приоритеты в сфере реализации государственной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067.

Вышеперечисленными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей:

обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

создания условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.



Похожие документы:

  1. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (2)

    Документ
    ... № 587 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и ... проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области; формирует ...
  2. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (3)

    Документ
    ... .2013 № 588 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Молодежь Ростовской области ... прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе ...
  3. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (4)

    Документ
    ... 590 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной ... проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области; формирует ...
  4. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (6)

    Документ
    ... .2013 № 602 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Региональная политика» В соответствии ... прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том ...
  5. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (8)

    Документ
    ... .2013 № 593 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» В соответствии ...

Другие похожие документы..