Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Программа'
Копии правоустанавливающих документов, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании» (устав учреждения, лицензия на право ведения обра...полностью>>
'Документ'
даю согласие на осуществление действий (операций) с персональными данными моего ребенка при подготовке и проведении ГИА-9 в 2013 году, включая сбор, с...полностью>>
'Документ'
3. В алюминиевую и стеклянную кастрюли одинаковой вместимости наливают горячую воду. Какая из кастрюль быстрее нагреется до температуры налитой в нее ...полностью>>
'Памятка'
От повторяющихся знаков приветствия, одобрения, любви и принятия у ребенка складывается ощущение: «со мной все в порядке», «Я - хороший ребенок». От с...полностью>>

Главная > Программа

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ

СТРАТЕГИЙ И ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Введение

Настоящие методические рекомендации разработаны с целью формирования на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры взаимосвязанной системы стратегического планирования и оказания методической помощи органам местного самоуправления автономного округа в разработке планов комплексного развития территорий.

Стратегия социально-экономического развития муниципального района, городского округа, поселения (далее – Стратегия) – документ, определяющий долгосрочную (на 10-15 лет) политику деятельности органов местного самоуправления в различных областях и сферах экономической и социальной жизни района, города и поселения, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского общества муниципального образования и стратегическими интересами автономного округа.

Целью разработки Стратегии социально-экономического развития муниципального образования является определение приоритетов развития на долгосрочную перспективу и выбор управленческих технологий, позволяющих реализовать данные приоритеты.

Программа социально-экономического развития муниципального образования – документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических и других заданий и мероприятий, направленных на решение проблем и достижение поставленных стратегических целей развития муниципального района, городского округа и поселений.

Основной целью программы социально-экономического развития муниципального образования является достижение эффективного использования конкурентных преимуществ местного природного, производственного и человеческого потенциала для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования.

  1. Содержание стратегии и основные этапы ее разработки:

1 этап. Организационно-подготовительный:

- внесение инициатором предложения о разработке Стратегии;

- принятие решения о разработке Стратегии и обнародование в средствах массовой информации;

- сбор предложений от структурных подразделений администрации муниципального образования, организаций, хозяйствующих субъектов, населения; их обсуждение на «круглых столах»;

- подготовка и согласование технического задания на разработку Стратегии;

- выбор разработчика Стратегии (при необходимости проведение заказчиком конкурса на право разработки Стратегии);

- формирование рабочей группы, определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по подготовке проекта Стратегии;

- выделение (в случае необходимости) финансовых средств для оплаты работ по разработке и экспертизе Стратегии;

- составление плана - графика разработки Стратегии.

Решение о разработке Стратегии утверждается правовым актом органа местного самоуправления. В нем указывается наименование Стратегии, заказчик Стратегии, устанавливается срок подготовки Стратегии, утверждается техническое задание. При необходимости определяется предельная стоимость разработки Стратегии. Типовое техническое задание на разработку Стратегии приведено в приложении 1.

Заказчик заключает договор на разработку проекта Стратегии, координирует действия разработчиков, несет ответственность за своевременную и качественную подготовку проекта Стратегии

При выборе разработчика Стратегии может быть принято решение о проведении конкурса на право ее разработки. В этом случае необходимо установить условия и порядок, а также сроки проведения конкурса.

В состав рабочей группы целесообразно включать ведущих специалистов структурных подразделений местной администрации, а также привлекать специалистов научных организаций и отдельных ведомств.

Финансирование работ по разработке проекта Стратегии осуществляется за счет собственных средств муниципального образования.

Завершающим итогом организационно - подготовительного этапа является утверждение плана - графика разработки Стратегии, отражающего все стадии ее формирования, сроки выполнения конкретных работ и круг ответственных лиц.

2 этап. Стратегический анализ развития муниципального образования:

I. нормативные документы федерального и регионального уровня, регламентирующие разработку программных документов, определяющие стратегическое планирование развития на долгосрочный период;

II. стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития муниципального района, городского округа, в т.ч. в разрезе городских и сельских поселений, включающий в себя:

1. Общая информация о муниципальном районе, городском округе:

1.1 географическая справка;

1.2 административно-территориальное деление.

2. Ресурсный потенциал.

2.1 природные ресурсы:

2.1.1 природные ресурсы района, городского округа в целом;

2.1.2 природные ресурсы в разрезе городских и сельских поселений;

2.2 человеческий капитал:

2.2.1 демографическая ситуация;

2.2.2 миграционная ситуация;

2.2.3 труд и занятость;

2.2.4 человеческий капитал в разрезе городских и сельских поселений.

3. Анализ экономического развития муниципального района, городского округа:

3.1 комплексная оценка социально-экономического развития района, городского округа;

3.2 общая характеристика отраслей:

3.2.1 промышленно-производственная деятельность;

3.2.2 сельское хозяйство;

3.2.3 строительство;

3.2.4 транспорт и связь;

3.2.5 торговля и общественное питание;

3.2.6 жилищно-коммунальное хозяйство;

3.2.7 малое предпринимательство;

3.2.8 финансы предприятий;

3.2.9 анализ экономического развития в разрезе городских и сельских поселений;

3.3 финансовая сфера:

3.3.1 банковская сфера;

3.3.2 страховые компании;

3.4 бюджет и муниципальный сектор экономики:

3.4.1 муниципальный сектор экономики;

3.4.2 собственные доходы бюджета;

3.4.3 расходы бюджета;

3.4.4 финансовая помощь бюджету;

3.4.5 анализ бюджетов городских и сельских поселений;

3.4.6 межбюджетные отношения в муниципальном районе, городском округе;

3.5 инвестиции;

3.6 выводы.

4. Уровень и качество жизни населения:

4.1 уровень жизни населения муниципального района, городского округа:

4.1.1 анализ уровня жизни населения в разрезе городских и сельских поселений;

4.2 социальная поддержка населения:

4.2.1 опека и попечительство;

4.2.2 субсидии и льготы;

4.2.3 социальная поддержка населения в разрезе городских и сельских поселений;

4.3 условия проживания и обеспеченность услугами населения муниципального района, городского округа:

4.3.1 образование;

4.3.2 охрана здоровья населения;

4.3.3 культура и искусство;

4.3.4 обеспечение жителей услугами бытового обслуживания;

4.3.5 обеспечение общественного порядка;

4.3.6 благоустройство и озеленение территории;

4.3.7 условия проживания и обеспеченность услугами населения в разрезе городских и сельских поселений;

4.4 экологическая ситуация и природоохранная деятельность муниципального района, городского округа:

4.4.1 состояние атмосферного воздуха;

4.4.2 состояние поверхностных водных объектов и уровень загрязнения водоемов;

4.4.3 безопасность гидротехнических сооружений;

4.4.4 отходы производства и потребления;

4.4.5 природоохранные платежи и природоохранные инвестиции;

4.4.6 уровень антропогенной нагрузки и основные выводы;

4.4.7 анализ экологической ситуации в разрезе городских и сельских поселений;

4.5 межмуниципальное сотрудничество, внешнеэкономическая деятельность;

4.6 выводы.

5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения муниципального района, городского округа, городских и сельских поселений:

5.1 анализ нормативно-правовой базы муниципального района, городского округа;

5.2 оценка программ, реализуемых в муниципальном районе, городском округе.

6. Основные проблемы социально-экономического развития муниципального района, городского округа и их приоритезация, в т.ч. основные проблемы развития городских и сельских поселений.

6.1.выявление и анализ основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом муниципального образования в средне- и долгосрочной перспективе;

III. комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципального района, городского округа, позволяющая проводить ранжирование и определить место муниципального района, городского округа в социально-экономическом развитии автономного округа.

IV. SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального района, городского округа;

V. Обоснование выбора стратегии.

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.

К внутренним факторам рекомендуется относить:

природно-ресурсный потенциал муниципального образования;

демографическую ситуацию и человеческий потенциал;

сложившуюся систему расселения;

сложившуюся структуру экономики и существующие тренды развития;

инфраструктурная обеспеченность территории

Внешние факторы развития - не зависящие от действий местных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие муниципального образования.

2. разработка 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу. При этом сценарный анализ рекомендуется осуществлять с использованием многофакторной модели, с рассмотрением инерционного сценария;

3. выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей муниципального образования. При анализе вариантов решения проблемы необходимо по каждому варианту выделить и обосновать преимущества, а также связанные с ним риски, оценить уровень этих рисков;

4. выбор целевого сценария развития муниципального образования на основании оценки рисков и ресурсных возможностей;

3 этап. Разработка стратегии.

В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности разрабатывается система мер муниципального управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления.

В Стратегию рекомендуется включать:

1. разработку системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов местного самоуправления; число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2 - 3 направления;

2. сопоставление целей развития муниципального района, городского округа с целями и задачами развития автономного округа;

3. оценка ресурсов и потенциала экономики муниципального района, городского округа в решении поставленных целей и задач;

4. выделение территориально-отраслевых направлений развития муниципального района, городского округа и их согласование с приоритетными направлениями развития автономного округа;

5. обозначение индикаторов целей, задач, приоритетных областей развития муниципального района, городского округа;

6. оценка значений индикаторов целей и задач развития с точки зрения перспектив их достижения (примерный перечень показателей указан в приложении 2).

7. оценка влияния заинтересованных сторон на достижение поставленных целей, задач развития муниципального района, городского округа (карта заинтересованных сторон (население, бизнес, власть);

  1. Рассмотрение, согласование и утверждение Стратегии.

2.1. обсуждение Стратегии социально-экономического развития муниципального района, городского округа на "круглых столах", общественных слушаниях, в средствах массовой информации;

2.2. рассмотрение Стратегии развития муниципального района, городского округа органами местного самоуправления сельских и городских поселений совместно с гражданами;

2.3. рассмотрение и одобрение Стратегии развития муниципального района, городского округа представительным органом местного самоуправления.

2.4. Представление Стратегии для подготовки отзыва в Межведомственную комиссию по подготовке к рассмотрению на заседаниях Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры докладов глав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Межведомственная комиссия).

2.5. Критериями оценки Стратегии на Межведомственной комиссии являются:

качество проработки основных проблем социально-экономического развития муниципального образования, оценки внешних и внутренних факторов и сценарного анализа;

качество оценки основных ограничений и адекватности ресурсов, доступных органам местного самоуправления, целям и задачам, декларируемым в рамках Стратегии;

степень согласованности Стратегии с целеполагающими документами автономного округа.

2.6. Утверждение Стратегии представительным органом местного самоуправления.

  1. Порядок разработки программ социально-экономического развития

муниципальных образований

3.1. Общие положения.

Программа социально-экономического развития муниципального образования - эффективный инструмент управления развитием муниципального образования. Она представляет собой документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на достижение важнейших, долгосрочных целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Программа разрабатывается с учетом требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, целей и задач программы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также важнейших целеполагающих документов, определяющих условия социально-экономического развития в регионе.

Основной целью программы социально-экономического развития является достижение эффективного использования конкурентных преимуществ местного природного, производственного и человеческого потенциала для повышения уровня и качества жизни населения и ликвидации возможных будущих угроз, что необходимо для устойчивого развития поселения.

Важнейшим принципом разработки комплексного плана развития является учет интересов власти, бизнеса и населения.

Типовой макет программы приводится в приложении 3.

3.2. Паспорт программы социально-экономического

развития муниципального образования

Паспорт программы социально-экономического развития муниципального образования содержит краткие, формальные сведения по установленной форме.

3.3 Анализ социально-экономического

положения муниципального образования

Анализ социально-экономического положения муниципального образования должен давать довольно полное представление о муниципальном образовании и его природном, производственном, финансовом и трудовом потенциале, ключевых социально-экономических проблемах и конкурентных преимуществах муниципального образования:

3.3.1. Общие сведения о муниципальном образовании

В данном разделе приводится общая информация о муниципальном образовании, природных ресурсах, численности и национальном составе населения (в т.ч. по населенным пунктам), основные транспортные пути и магистрали, проходящие через (вблизи) муниципального образования и другая существенная информация по рассматриваемому аспекту.

3.3.2. Анализ социально-экономического

положения муниципального образования

Анализ изменения социально-экономического положения муниципального образования за предшествующий период (не менее трех лет) следует проводить по следующим направлениям:

1) демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

2) социальная сфера (образование, здравоохранение, культура, спорт);

3) занятость, доходы и уровень жизни населения;

4) производство в разрезе основных отраслевых групп и ключевых субъектов экономики;

5) сфера обслуживания и общественное питание, торговля, связь и общественный транспорт;

6) жилье, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

7) инвестиции в производство, сферу услуг и инфраструктуру;

8) межрайонная кооперация и межрегиональные связи;

9) бюджет и межбюджетные отношения;

10) использование муниципального имущества;

11) общественная и экологическая безопасность.

Для более объективной оценки необходимо провести сравнительный анализ с социально-экономическим положением муниципальных образований - соседей муниципального района.

3.3.3. Основные проблемы социально-экономического

развития и конкурентные преимущества муниципального образования

Анализ социально-экономического положения муниципального образования рекомендуется завершить характеристикой основных проблем и угроз для развития муниципального образования, а также выявленных конкурентных преимуществ относительно муниципальных образований - соседей, которые должны быть учтены при постановке целей и задач плана и на ликвидацию которых должны быть направлены основные мероприятия.

Особое внимание при анализе следует уделять проблемам реального (рыночного) сектора экономики, являющегося основным ресурсом для повышения благосостояния населения, его занятости, формирования бюджетных доходов и решения социальных проблем. Для количественной характеристики выявленных основных проблем целесообразно применять оценки обеспеченности бизнеса важнейшими ресурсами - финансовыми, производственными, трудовыми, сырьевыми и топливно-энергетическими. При качественной оценке имеющихся трудовых ресурсов необходимо учитывать уровень квалификации работников и его соответствие уровню оплаты труда.

3.3.4. Оценка действующих мер по улучшению

социально-экономического положения муниципального образования

В данной части рассматриваются все формы воздействия со стороны органов государственной власти Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие муниципального образования и анализируется их эффективность исходя из оценки динамики основных показателей социально-экономического развития муниципального образования.

В этой связи проводится мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Оценка действующих форм и методов управления должна быть сопоставлена с характеристикой выявленных в предыдущем разделе основных проблем.

3.3.5. SWOT-анализ

Данный раздел важен для определения стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципального образования. В рамках SWOT-анализа определяются сильные, слабые стороны развития муниципального образования, а также потенциальные возможности и угрозы.

3.4. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

социально-экономического развития муниципального образования

Увеличение видов деятельности и расширение бизнеса ведут к росту рабочих мест в муниципальном образовании, способствуют расширению местной налогооблагаемой базы, экономическому развитию и росту благосостояния жителей. Учитывая это, желательно, чтобы основные направления комплексного плана развития были связаны со стимулированием развития предпринимательства.

Цели и задачи программы социально-экономического развития могут быть ориентированы на кратко-, средне- и долгосрочный период времени (5 и более лет) в зависимости от их сложности и комплексности.

Основными направлениями развития муниципального образования могут быть:

1) стимулирование развития малого бизнеса, а также самозанятости населения;

2) осуществление правовых преобразований для обеспечения:

а) создания прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

б) содействия защиты прав кредиторов и собственников;

в) равных условий ведения бизнеса и добросовестной конкуренции;

г) повышения эффективности управления муниципальной собственностью и землей;

3) формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения;

4) обеспечение общественной и экологической безопасности и предупреждение чрезвычайных ситуаций;

5) повышение диверсификации экономики муниципального образования - увеличение количества видов производственной деятельности бизнеса и населения;

6) развитие транспортной и дорожной инфраструктуры;

7) развитие связи, доступа к современным информационным технологиям;

8) обеспечение высокого качества и бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства;

9) прочее.

3.5. Система запланированных мероприятий программы



Похожие документы:

  1. Администрация Города Томска Прогноз социально – экономического развития муниципального образования

    Документ
    ... средств бюджета муниципального образования «Город Томск»). Показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск ...
  2. Социально-экономического развития муниципального образования «кош-агачский район»

    Документ
    ... муниципального образования. Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район»: – утверждает план социально-экономичес­кого развития Муниципального образования ...
  3. Администрация Города Томска ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования

    Документ
    ... Томска ожидаемые итоги социально-экономического развития муниципального образования «Город Томск» за 2013 ... муниципалитета. В рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Город Томск ...
  4. Администрация муниципального образования город Краснодар Департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей доклад основные итоги социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар за январь – июнь 2016 года Краснодар

    Реферат
    ... макроэкономических показателей социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар по кругу ... края «Социально-экономическое и территориальное развитие муниципальных образований» застройщики осуществляют строительство, ввод в ...
  5. Информация о ходе реализации Программы социально- экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район за январь июнь 2016 года

    Документ
    ... реализации Программы социально- экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район за январь - ... мероприятий Программы социально-экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район за январь- ...

Другие похожие документы..