Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Приложение № 1 к извещению о проведении аукциона, утвержденного постановлением администрации Партизанского городского округа от 30 августа 2016г. № 70...полностью>>
'Документ'
ведущее консультативные приемы в соответствии с маршрутизацией, установленной распорядительными документами Министерства здравоохранения Свердловской ...полностью>>
'Документ'
Интеллектуальное шоу «Осенило!» 1 октября 013 г. . Игра «Интеллектуальная дуэль» 1 ноября 013 г....полностью>>
'Документ'
Проект подразумевает самостоятельную деятельность учащихся по решению той или иной проблемы с использованием разнообразных средств интеграции знаний и...полностью>>

Главная > Анализ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

  1. Общие положения

Перспективный план развития системы социальной защиты населения Саратовской области на 2013-2018 годы (далее – План) представляет собой комплекс задач и приоритетов по совершенствованию и дальнейшему развитию отрасли на ближайшие пять лет.

Основной целью Плана до 2018 года является достижение необходимого и достаточного уровня доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания на основе модернизации организационных, экономических, технологических и правовых механизмов их предоставления.

В основу Плана положены основные принципы Конвенции ООН о правах инвалидов, Мадридского международного плана действий по проблемам старения, Конвенции ООН о правах ребенка, Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

План разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области и учитывает основные положения Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Концепции демографической политики Саратовской области на период до 2025 года, Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года, Концепции семейной политики Саратовской области до 2025 года, Стратегии действий в интересах детей Саратовской области на 2013-2017 годы, Плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Саратовской области на 2013-2018 годы».

  1. Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения

Развитие отрасли в первую очередь определяется потребностями граждан в предоставлении качественных социальных услуг и социальной поддержке, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.

Среди факторов, характеризующих целевую направленность развития отрасли, наибольшее значение имеют следующие:

демографическая ситуация, в том числе изменение возрастной структуры населения области;

уровень жизни населения;

состояние здоровья населения;

уровень семейного неблагополучия;

уровень финансовой обеспеченности социальной политики.

Демографическая ситуация в Саратовской области за последние пять лет характеризуется ежегодным уменьшением численности населения. За последние пять лет постоянная численность населения Саратовской области по данным Саратовстата сократилась на 2,2 процента (с 2558,3 тыс. человек до 2503,3 тыс. человек).

Динамика изменения численности населения Саратовской области с 2013 по 2018 годы, тыс. чел.

Сокращение общей численности населения области сопровождается процессом его старения. Если на 1 января 2008 года в области проживало 594,5 тысяч человек в возрасте старше трудоспособного, что составляло 23,2 процента населения, то на начало 2013 года – 625,4 тысяч человек или 24,9 процента населения.

Согласно прогнозу официальной статистики, к 2018 году численность пожилых граждан достигнет 678,6 тысяч человек. Продолжительность жизни увеличится до 73 лет (у мужчин - 67,5 лет, у женщин - 78,4 лет).

Динамика изменения численности граждан старше трудоспособного возраста в Саратовской области с 2013 по 2018 годы, тыс. чел.

Сохраняется высокий уровень инвалидизации населения. За последние пять лет доля инвалидов в общей численности населения области превысила 5 процентов (152 тыс. человек), а в 2013 году составила уже 6,3 процента населения области (156,9 тыс. человек). Следует отметить, что численность детей-инвалидов за последние 5 лет снизилась, и на январь 2013 года составляет– 6259 детей.

От общего числа инвалидов 26,3 процентов (41 тыс. человек) имеют нарушения способности к передвижению, в том числе вынужденных использовать кресло-коляску 3,3 процентов (5,1 тыс. человек).

На начало 2013 года в области проживало 308,2 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывалось 433,6 тыс. детей.

По сравнению с 2008 годом численность детей и подростков снизилась почти на 18,9 тыс. человек или на 4,4 процента. Удельный вес детского населения области составил 17,3 процента численности всего населения.

Под особой защитой государства находятся многодетные семьи, семьи с детьми инвалидами, неполные семьи. В области проживают более 13,4 тыс. многодетных семей, в них 45,6 тыс. детей. В 5456 семьях воспитывается 5580 детей-инвалидов, в том числе в 88 семьях – два и более ребёнка-инвалида.

Неполные семьи, включая вдовствующих и разведенных, составляют 17,5 процента от общего числа семей с несовершеннолетними детьми области. В каждом одиннадцатом случае детей воспитывают одинокие матери.

Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семей доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 9,17 тыс. семей или 68,4 процента.

Несовершеннолетних детей воспитывает каждый пятый безработный или 17,9 процента (2530 человек) от общей численности безработных (14164 человек). В их числе преобладали женщины – 1924 человека или 76 процентов от общего числа безработных граждан, имеющих детей. В числе безработных, имеющих детей, 13,8 процента составляли многодетные и одинокие родители.

Основными причинами социального сиротства остаются семейное неблагополучие, асоциальное поведение родителей, случаи насилия в семье.

От общего числа детей, проживающих в Саратовской области (433,6 тысяч детей), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 2,2 процента (9791 человек). Более 1,1 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в интернатных учреждениях области. Остальные дети устроены на различные формы семейного воспитания.

Анализ демографического и социально-экономического развития области позволяет сделать вывод о том, что влияние внешних условий приводит к значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населения области.

Социальная защита и социальное обслуживание

В настоящее время сеть учреждений социальной защиты населения области представлена 130 учреждениями и включает в себя 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 2760 мест; 10 психоневрологических интернатов на 1916 мест; 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 410 мест; 4 центра социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства на 174 места: 3 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (коечной мощностью 353 места); 7 центров помощи семье и детям «Семья», из которых 4 учреждения (коечной мощностью 246 мест); 6 реабилитационных центров для инвалидов, 4 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями; областную комплексную детско-юношескую спортивно-адаптивную школу инвалидов с 15 отделениями по области; профессиональное училище-интернат для инвалидов на 110 мест; 34 комплексных центра социального обслуживания населения, 5 центров социальной защиты населения и 34 управления социальной поддержки населения, 6 территориальных органов министерства.

В период с 2008 по настоящее время проводится совершенствование системы и оптимизация сети учреждений социальной защиты.

В 2010 году на основе проведенного анализа трудозатрат рабочего времени увеличена нагрузка на социальных работников с 4 до 6 клиентов на одну ставку, медицинских работников – с 5 до 8 клиентов.

Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий, направлены на повышение качества государственных услуг в сфере социального обслуживания. За счет этого развивались дополнительные услуги, востребованные гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации (социальное такси, мобильные бригады).

По состоянию на начало 2013 года в Саратовской области в сфере социальной защиты населения выполняются все социальные стандарты.

Через органы социальной поддержки населения обеспечивается предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат и пособий льготным категориям граждан, семьям с несовершеннолетними детьми, а также гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

С целью стимулирования рождаемости с 1 января 2013 года введено ежемесячное денежное пособие на третьего и последующего детей в размере 6 172 рублей, а также введен Закон Саратовской области по выплате регионального материнского капитала.

Все меры социальной поддержки вышеуказанным категориям предоставляются своевременно и в полном объеме.

Ежегодно в учреждениях социального обслуживания населения области социальные услуги получают более 500 тысяч граждан (20 процентов населения области), из них 5,3 тыс. пожилых граждан и инвалидов в стационарных условиях, 48 тыс. человек получают все виды помощи на дому.

Курс реабилитации в стационарных условиях и отделениях дневного пребывания получают более 2 тыс. несовершеннолетних детей.

Охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами надомного обслуживания в Саратовской области составляет 555 человек на 10 тысяч пенсионеров (Российская Федерация – 410 человек на 10 тыс. пенсионеров).

Ежегодно в 15 реабилитационных учреждениях области получают услуги 19,7 тысяч человек, в том числе 4,7 тысячи детей с ограниченными возможностями.

В области созданы условия для комплексного и последовательного реабилитационного процесса инвалидов, в первую очередь детей-инвалидов.

В 2012 году на XIV Паралимпийских играх в г. Лондон пятью воспитанниками областной комплексной детско-юношеской спортивно-адаптивной школы «Реабилитация и Физкультура» завоевано 10 медалей различного достоинства.

В 4 центрах социально-трудовой реабилитации для лиц без определенного места жительства ежегодно оказывается более 626 тыс. государственных социальных услуг.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей области ежегодно социальные услуги получают более 98 тысяч семей и 136 тысяч детей.

Важным направлением деятельности министерства за истекший период являлось дальнейшее развитие учреждений стационарного типа. С 2010 по 2012 общая коечная мощность стационарных учреждений увеличилась на 379 койко-мест. Однако, несмотря на принимаемые меры по развитию сети стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, остается неудовлетворенным спрос на стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах. Существующая на сегодняшний день очередность составляет 83 человека. Также растет потребность в расширении деятельности по социальной реабилитации инвалидов молодого возраста. Для реализации этой задачи необходим комплексный подход, включающий оказание психологической помощи, вовлечение в трудотерапию, медицинская реабилитация, культурно-средовая реабилитация и адаптивный спорт.

В настоящее время для решения существующей проблемы очередности ГБУ СО «Шиханский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в июне 2013 года переименован в ГБУ СО «Шиханский психоневрологический интернат». Завершение капитального ремонта и введение в эксплуатацию здания интерната мощностью 50 койко-мест с 1 октября 2013 г. позволит частично решить проблему очередности.

Кроме того, для решения данной проблемы в 2013 году планируется проведение 1-го этапа капитального ремонта здания ГАУ СО «Черкасский психоневрологический интернат», расположенного в с. Спасское, мощностью 53 койко-места.

Важным направлением министерства является организация отдыха и оздоровления детей, сохранена инфраструктуры детских оздоровительных учреждений, созданы условия для безопасного пребывания детей в оздоровительных учреждениях.

Министерством социального развития области реализуются 8 областных целевых программ направленных на: создание безбарьерной среды для инвалидов, профилактику семейного неблагополучия, обеспечение противопожарной безопасности учреждений социальной защиты населения и др. Приоритетной программой является «Доступная среда» на 2011-2013 годы. В рамках данной программы созданы условия для безбарьерного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и получению услуг.

Всего на реализацию данных программ в 2012-2013 годы направлено 513,5 млн. руб. (из них 99,9 млн. рублей средства федерального бюджета).

Материально-техническая база

Проводится системная работа по развитию и укреплению материальной базы подведомственных министерству учреждений.

В настоящее время, действующие 88 учреждений социального обслуживания включают 721 здание и сооружение социального и хозяйственного назначения, в том числе 114 зданий с круглосуточным пребыванием людей. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 50-70 годов прошлого столетия, в соответствии с действующими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами. В этой связи имеется проблема соответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующим санитарным нормам и правилам.

За прошедшие 5 лет на капитальный ремонт учреждений направлено более 600 млн. рублей. В 84 процентах учреждений выполнены работы по замене системы отопления, водопровода, канализации, ремонтные и отделочные работы, ремонт кровли. Осуществлена перепланировка площадей в ряде учреждений в соответствии с СНиП. Оснащенность учреждений социальной защиты приборами учета воды, газа, тепловой и электрической энергии, котельных автоматикой безопасности составляет 100 процентов.

Ежегодно с 2000 года в области реализуются Социальные программы Саратовской области по укреплению материально технической базы учреждений социального обслуживания населения, софинансируемые из средств Пенсионного фонда РФ. Это позволило провести строительство 8 объектов социального обслуживания, провести капитальный ремонт 41 учреждении социального обслуживания, а также оснастить 54 учреждения современным реабилитационным, технологическим оборудованием, автотранспортом, мягким инвентарем, мебелью.

За последние пять лет приобретено более 17 тысяч единиц мебели и медицинского оборудования на сумму более 58,5 млн. рублей.

Основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья людей, а также продления активного долголетия пожилых граждан и инвалидов в учреждениях выполнены.

Подведомственные учреждения имеют лицензии в соответствии с уставной деятельностью, паспорта антитеррористической защищенности.

На реализацию противопожарного режима с 2008 года направлено 142 млн. рублей.

Ведется работа по материально-техническому оснащению учреждений социальной защиты населения в соответствии с нормативными актами по созданию доступной среды.

Кадровое обеспечение системы социальной защиты населения

В учреждениях социальной защиты населения занято 15 695 человек (1 349  сотрудников учреждений социальной поддержки населения, 14 346 сотрудников учреждений социального обслуживания населения), из них:

руководящий персонал (директоры и заместители) – 342 человек;

специалисты – 5 595 человек;

социальные работники – 5971 человек;

рабочие – 3787 человек.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации с 1 января 2013 года увеличена заработная плата социальным работникам до 10000 рублей.

В целом, несмотря на достаточно развитую сеть действующих учреждений социального обслуживания населения, увеличение объема ежегодно предоставляемых социальных услуг и численности их получателей, потребность в таких услугах возрастает ежегодно опережающими темпами.

Остаются не в полной мере решенными вопросы качества, эффективности и доступности социальных услуг. Это связано со значительной численностью потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацией сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, различиями в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванных разницей располагаемых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых).

  1. Цель, задачи, принципы и направления развития системы социальной защиты области

Основной целью развития системы социальной защиты населения (в соответствии с Концепцией социального обслуживания до 2025 года) является достижение необходимого и достаточного уровня доступности для нуждающихся граждан вариантных форм и видов социальной поддержки и социального обслуживания на основе модернизации организационных, экономических, технологических и правовых механизмов их предоставления.

В связи с этим, развитие социальной защиты населения направлено на предупреждение различных социальных рисков путем предоставления государственных услуг, отвечающих стандартам качества и доступным вне зависимости от места проживания, и адресной социальной поддержки, оказываемой тем, кто не в состоянии обеспечить для себя минимальные жизненные стандарты собственными силами. Созданная система должна являться гарантом социальной безопасности уязвимых групп населения.

Для выполнения поставленных задач необходимо обеспечить реализацию мер, способствующих компенсации, ослаблению и устранению факторов и предпосылок, негативно влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и граждан, социальной адаптации и интеграции граждан находящихся в трудной жизненной ситуации.

В основу развития системы социальной защиты населения положены следующие принципы:

  • принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание социальной защиты лицам, имеющим на нее право;

  • принцип доступности, предполагающий создание необходимых условий для упрощенного получения социальных выплат и услуг;

  • принцип комплексности, предполагающий предоставление различных видов социальной поддержки: выплат, услуг, дополнительной материальной помощи;

  • принцип адресности, предусматривающий оказание мер социальной защиты конкретным категориям граждан с учетом их индивидуальных особенностей и иных объективных причин;

  • принцип оперативного реагирования, пересмотр государственных гарантий в зависимости от приоритетных потребностей населения;

  • принцип ответственности органов государственной власти, их сотрудников, а также иных физических и юридических лиц за нарушение прав и интересов уязвимых слоев населения, причинение им вреда;

  • принцип предотвращения разлучения с семьей и обеспечения прав на семейное окружение, предусматривающий усиление контроля за направлением детей в социально-реабилитационные учреждения.

В связи с вышеизложенным в структуре развития отрасли до 2018 года определены следующие стратегические задачи:

  • обеспечение адресности социальной защиты населения, обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, придание социальным выплатам характера «социальных инвестиций»;

  • обеспечение качества и доступности государственных социальных услуг для населения области, соответствующих современным потребностям общества и каждого гражданина, в том числе обеспечение возможности получения государственных социальных услуг в электронном виде;

  • повышение эффективности социального обслуживания семьи;

  • социальная адаптация и интеграция инвалидов в общество путем обеспечения доступности услуг и создания безбарьерной среды жизнедеятельности, формирование «социального кластера» по реабилитации инвалидов.

    1. Обеспечение адресности социальной защиты населения, обеспечивающей поддержание жизненных стандартов для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, придание социальным выплатам характера «социальных инвестиций»

Реализация данной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:

  • совершенствование регионального законодательства в части государственной поддержки пожилых граждан, семьи и детей.

Приведение регионального законодательства в соответствие с новым Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

  • внедрение в систему социальной защиты солидарной ответственности государства и гражданина, в том числе через систему социальных контрактов.

С целью повышения доходов малоимущих семей, одиноко проживающих граждан и вывода семьи на самообеспечение планируется внедрение в 2014 году государственной социальной помощи на основе «Социального контракта», предполагающего солидарную ответственность гражданина по отношению к органам социальной защиты населения. С каждым участником проекта заключается договор, в рамках которого разрабатывается индивидуальная программа социальной адаптации.

Индивидуальная программа социальной адаптации представляет собой комплекс различных мер: от организации занятости ребенка, профессиональной переподготовки до помощи в восстановлении утраченных документов и содействии по организации своего дела, развития личного подсобного хозяйства. Социальный контракт позволяет семье преодолеть трудности, препятствующие трудоустройству, используя свой собственный трудовой потенциал самостоятельно повысить доход своей семьи. Выплата будет вводиться за счет средств областного бюджета.

  • развитие профилактической направленности системы социальной защиты населения.

Разработка комплекса мероприятий, направленных на активное долголетие граждан пожилого возраста и инвалидов.

Обеспечение консультативной и юридической помощи в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания населения.

Повышение эффективности и результативности реабилитационной работы с семьёй и детьми за счёт использования новых социальных технологий.

Реализация мероприятий, направленных на раннюю профилактику семейного неблагополучия.

Предупреждение негативных проявлений среди несовершеннолетних, их социальная адаптация, повышение уровня защиты прав и интересов, предупреждение семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения.

Обеспечение доступности организаций социального обслуживания и предоставляемых ими социальных услуг для инвалидов и других маломобильных лиц, учитывающей ограничения их жизнедеятельности.

  • совершенствование процедур оценки нуждаемости граждан.

В рамках данного направления приоритетом для министерства будет являться разработка и внедрение положения об оценке индивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания. Данное положение позволит документально упорядочить и упростить процедуру совершенствования оценки нуждаемости граждан, сделав ее более прозрачной, понятной и открытой.



Похожие документы:

  1. Природопользования и экологии Ульяновской области

    Реферат
    ... и задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года. Стратегия направлена на улучшение ...

Другие похожие документы..