Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Методическая разработка'
Эмболией называется закупорка кровеносных и лим­фатических сосудов частицами, занесенными током крови или лимфы и обычно не встречающимися в крови. Пе...полностью>>
'Документ'
РЕКОМЕНДОВАННЫХ К ЗАЧИСЛЕНИЮ ПО НАПРАВЛЕНИЮ 40.03.01 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Аббазова Айгуль Динаровна Багиров Намиг Фаррух оглы Баклан Марк Владимирович Батайч...полностью>>
'Документ'
Казаков На полустанке и  другие рассказы В.Астафьев Фотография, на которой  меня  нет В.Тендряков Весенние  перевертыши В.Железников Каждый  мечтает ...полностью>>
'Методические рекомендации'
Отечественная дидактика, исходя из единства чувственного и логического, считает, что наглядность обеспечивает связь между конкретным и абстрактным, со...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.09.2013 № 24/62-П

Об итогах правового мониторинга статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории Московской области и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области»

Рассмотрев Отчет о проведенном правовом мониторинге статей 63
и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях
в Московской области» на территории Московской области за период
с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года, в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Московской области № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области», пунктом 15 Положения о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П, Московская областная Дума постановила:

1. Принять к сведению Отчет о проведенном правовом мониторинге статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» на территории Московской области за период
с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года. (Приложение.)

2. Направить настоящий Отчет о проведенном правовом мониторинге статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» на территории Московской области за период
с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года в Правительство Московской области.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.

И.о. Председателя

Московской областной Думы С.В. Юдаков

Приложение

к постановлению

Московской областной Думы

от 26.09.2013 № 24/62-П

ОТЧЕТ

о проведенном правовом мониторинге статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» на территории Московской области за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года

I. Общие положения

Основания проведения правового мониторинга (далее – мониторинг):

Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657
«О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

Закон Московской области № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области»;

Положение о порядке проведения правового мониторинга в Московской областной Думе, утвержденное постановлением Московской областной Думы от 13.12.2012 № 25/37-П;

план работы Московской областной Думы на 1 квартал 2013 года, одобренный постановлением Московской областной Думы от 27.12.2012
№ 21/39-П;

постановление Московской областной Думы от 21.03.2013 № 15/47-П
«О проведении правового мониторинга статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории Московской области и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области».

Объект мониторинга: нормы статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области
№ 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области».

Субъект проведения мониторинга – Комиссия по проведению мониторинга, созданная постановлением Московской областной Думы от 21.03.2013 № 15/47-П «О проведении правового мониторинга статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на территории Московской области и статьи 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» (далее – Комиссия).

Период проведения мониторинга: с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года.

Время проведения мониторинга: в течение 1 – 3 кварталов 2013 года.

II. Цели и задачи мониторинга

Целью мониторинга является комплексное изучение правового регулирования вопросов выравнивания муниципальными районами бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав, и решение вопроса о необходимости подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в бюджетное законодательство по теме мониторинга.

III. Сведения о деятельности Комиссии

по проведению мониторинга

Комиссия по проведению мониторинга создана в следующем составе:

депутаты Московской областной Думы:

Иванов Александр Алексеевич

депутат, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Полякова Алла Викторовна

депутат, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Леонтьев Михаил Павлович

депутат, член фракции КПРФ;

Керселян Сергей Айкович

депутат, член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»;

- представители Губернатора Московской области:

Богомолова Елена Игоревна

заведующий отделом межбюджетных трансфертов Бюджетного управления Министерства финансов Московской области;

Нагорная Мария Николаевна

заместитель руководителя Главного управления внутренней политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Московской области;

Пименов Сергей Владимирович

начальник Управления экономической политики в бюджетной сфере Министерства экономики Московской области;

представитель Совета муниципальных образований:

Челпан Павел Иванович

глава Ступинского муниципального района, член президиума Совета муниципальных образований Московской области, председатель Комиссии Совета муниципальных образований Московской области по финансовым и бюджетным вопросам;

и сотрудники аппарата Думы:

Саркитова Татьяна Владимировна

руководитель аппарата Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики;

Волков Андрей Владимирович

консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московской областной Думы.

Председателем Комиссии избран депутат Московской областной Думы, член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Иванов А.А.

За время проведения мониторинга Комиссией проведено два заседания.

Комиссией утверждены План проведения мониторинга, анкеты мониторинга и перечень респондентов мониторинга. Анкеты мониторинга были направлены в муниципальные районы и поселения Московской области.

В соответствии с Планом мониторинга также проведены следующие мероприятия:

сбор, обобщение и анализ результатов анкетирования муниципальных районов и поселений Московской области;

исследование вопроса и комплексное изучение правового регулирования в области выравнивания муниципальными районами Московской области бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав;

оценка эффективности и необходимости подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в бюджетное законодательство в части правового регулирования вопросов выравнивания муниципальными районами Московской области бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав;

подготовлен Отчет о проведении мониторинга.

IV. Проведение мониторинга

4.1. Целью мониторинга является комплексное изучение правового регулирования вопросов выравнивания муниципальными районами бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав.

В настоящее время в Московской области существует значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями, в целях выравнивания которой, а также на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований, из бюджета Московской области местным бюджетам предоставляются дотации. Объeм дотаций постоянно растет – с 13,2 миллиардов рублей в 2010 году до 20,3 миллиардов рублей в 2013 году, в том числе поселениям –
6,5 миллиардов рублей.

По прогнозным показателям, соотношение собственных налоговых и неналоговых доходов к расчетной стоимости услуг по выполнению полномочий у поселений находится в диапазоне от 8% до 1420% (то есть от двенадцатикратной недостаточности доходов местного бюджета для решения вопросов местного значения до четырнадцатикратного превышения доходов над расходами).

Примерно у трети поселений Московской области этот показатель не превышает 50%, что свидетельствует о слабой способности самостоятельно выполнять свои полномочия. При этом в некоторых муниципальных районах разница между «богатыми» и «бедными» поселениями по этому показателю достигает 15 раз. Все это напрямую отражается на уровне жизни населения.

Удельный вес дотаций (в среднем по Московской области) в собственных доходах поселений в 2012 году составлял 13,9%, в 2013 году этот показатель составил уже 18,2%. При этом в некоторых поселениях данный показатель достигает более 90%. С такой динамикой дифференциации по бюджетной обеспеченности, как в Московской области, на выравнивание направляется все больше средств из бюджета Московской области, возможности которого не безграничны.

Законодательством установлено, что муниципальные районы вправе за счет средств собственных бюджетов дополнительно выравнивать бюджеты поселений, входящих в их состав, путем предоставления им дотаций и установления нормативов от налогов и сборов.

Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данного вопроса, как и любого другого вопроса местного значения, исполняются за счет собственных средств местных бюджетов муниципальных районов. В этой связи возникают взаимоотношения между районами и поселениями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Для реализации данного полномочия Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие бюджетные полномочия муниципального района:

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений и предоставление межбюджетных трансфертов;

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов.

Статьей 15 Закона Московской области № 123/2010-ОЗ
«О межбюджетных отношениях в Московской области» установлено, что выравнивание бюджетной обеспеченности поселений осуществляют органы местного самоуправления муниципального района за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района, а их распределение осуществляется в установленном порядке (приложение 9 к указанному Закону Московской области).

Таким образом, задача стимулирования органов местного самоуправления поселений к развитию налоговой базы и равномерностью распределения финансовой помощи между поселениями соответствующего района стоит как перед субъектами Российской Федерации, так и перед органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении расположенных на их территории поселений.

В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению следующие налоговые доходы:

налог на доходы физических лиц – по нормативу 10%;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 100%;

единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 50 процентов;

государственная пошлина (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100%:

по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания и др.;

за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус;

налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, – по нормативу 100%.

В соответствии со статьей 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты поселений подлежат зачислению следующие налоговые доходы:

земельный налог – по нормативу 100%;

налог на имущество физических лиц – по нормативу 100%.

налог на доходы физических лиц – по нормативу 10%;

единый сельскохозяйственный налог – по нормативу 50%;

государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, – по нормативу 100%.

Удельный вес доходов бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений в общем объеме доходов муниципальных образований Московской области на 2012 – 2013 годы представлен на рисунке 1.

Рис. 1

За последнее время принят ряд федеральных и региональных законов, перераспределяющих доходные источники в пользу бюджетов городских округов и муниципальных районов (например, установлены единые нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Московской области: от налога на доходы физических лиц – 9%; от налога на прибыль организаций – 2%; от налога на имущество организаций – 5%;
100% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; введена патентная система налогообложения на территории Московской области). На рисунке 2 представлена структура доходов бюджетов муниципальных районов Московской области на 2012 – 2013 годы.

Рис.2

Перераспределения налоговых доходов на региональном уровне в пользу бюджетов поселений Московской области не осуществлялось, так как установление единых нормативов отчислений от налоговых доходов для бюджетов 288 поселений увеличило бы и так значительную дифференциацию поселений по бюджетной обеспеченности, не повлияв на реальные доходы высокодотационных сельских поселений Московской области, и привело бы к увеличению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Московской области.

Структура доходов бюджетов поселений Московской области на 2012 – 2013 годы представлена на рисунке 3.

Рис. 3

Анализ сводного реестра расходных обязательств муниципальных районов Московской области, показал, что на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений на 2013 год в бюджетах муниципальных районов предусмотрены средства в объеме 1,1 миллиона рублей, что говорит о минимальном участии муниципальных районов в решении данной проблемы.

4.2. Сбор, обобщение и анализ результатов анкетирования органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений Московской области.

4.2.1. Респондентами анкетирования были определены все муниципальные районы и поселения Московской области.

Однако непосредственное участие в анкетировании приняли только 11 из 36 муниципальных районов (Волоколамский, Зарайский, Истринский, Луховицкий, Мытищинский, Наро-Фоминский, Ногинский, Подольский, Рузский, Ступинский, Шаховской), и только 81 поселение из 288.

Вопросы анкетирования для муниципальных районов и для поселений представлены соответственно в приложениях 1 и 2 к Отчету.

4.2.2. Анализ полученных результатов показал, что для Московской области вопрос выравнивания муниципальными районами (за счет средств собственных бюджетов) бюджетов поселений, входящих в их состав, путем предоставления им дотаций и (или) установления нормативов от налогов и сборов не актуален, а межмуниципальные межбюджетные отношения не развиты, так как 29 муниципальных районов из 36 являются дотационными (а некоторые высокодотационными) муниципальными образованиями, уровень бюджетной обеспеченности некоторых поселений, входящих в их состав, выше, чем уровень бюджетной обеспеченности самих муниципальных районов (см. приложение 3 к Отчету), в связи с чем муниципальные правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения в муниципальных районах, приняты только в трех муниципальных районах. Следует отметить, ответы на анкетирование представили только дотационные муниципальные районы, что не позволяет оценить состояние межмуниципальных межбюджетных отношений в самодостаточных муниципальных районах Московской области и причины, по которым районы не выравнивают (за счет средств собственных бюджетов) бюджеты поселений, входящих в их состав.

Можно сделать вывод, что правовые нормы, являющиеся предметом настоящего мониторинга на территории Московской области, в настоящее время не реализуются.

4.2.2.1. Анализ ответов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов Московской области, показал следующее:

1) в качестве основных проблем межмуниципальных межбюджетных отношений муниципальные районы определили следующие:

в большинстве муниципальных районов Московской области не имеется достаточного объема ресурсов для обеспечения недостающих расходов поселений, что не позволяет им осуществлять предусмотренные законодательством полномочия (в том числе и по межбюджетному регулированию) в полном объеме;

законодательством не предусмотрена возможность получения муниципальным районом бюджетного кредита из бюджета поселения, а так же поселением бюджетного кредита из бюджета района;

не предусмотрена возможность софинансирования поселениями расходов: по погашению долговых обязательств района, образовавшихся по состоянию на 01.01.2009 г.; по реализации федеральных целевых программ;

2) в части совершенствования федерального и областного законодательства, регулирующего порядок предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, последние, предложили меры, которые могут способствовать увеличению налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов:

увеличение налогового потенциала района путем закрепления на постоянной основе отчислений от федеральных и региональных налогов;

увеличение норматива бюджетной обеспеченности для высокодотационных районов;

с целью создания условий для заинтересованности муниципалитетов в увеличении их налогового потенциала дотации заменить дополнительными нормативами;

принять на региональном уровне решение об обеспечении выравнивания финансовых возможностей поселений для осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

предоставление дотации бюджетам поселений из бюджета муниципального района напрямую зависит от налогового потенциала района, основную долю в котором занимают федеральные налоги и сборы.

Нормативы отчислений указанных налогов и сборов в бюджет района регулируются федеральным законодательством. Поэтому решение на федеральном и или областном уровне вопроса об увеличении нормативов отчислений налогов в бюджеты районов способствовало бы повышению самостоятельности местных бюджетов и возможности реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления (в том числе и по межбюджетному регулированию) в полном объеме;

совершенствование нормативной базы в части распределения доходов бюджетов, перераспределение налоговых и неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы в пользу местного самоуправления, в частности:

установление на постоянной основе норматива отчислений, как минимум 50% от налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, транспортного налога с юридических и физических лиц, а также в размере 100% государственной пошлины за совершение юридических значимых действий на территории района;

решение вопроса о зачислении НДФЛ по месту регистрации физических лиц;



Похожие документы:

  1. Московская областная дума постановление (4)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.09.2013 № 21/62-П ... проект постановления Московской областной Думы об утверждении Перечня тем НИР и вносит его на рассмотрение Московской областной Думы. 3.7. Постановление Московской областной Думы ...
  2. Московская областная дума постановление (2)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 27/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменений ... бюджет Московской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от 19.09.2013 № 26/61-П, Московская областная Дума ...
  3. Московская областная дума постановление (5)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.10.2013 № 5/64-П О проекте закона Московской области «О признании утратившими силу некоторых ...
  4. Московская областная дума постановление (7)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 44/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон ...
  5. Московская областная дума постановление (1)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 26/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон ...

Другие похожие документы..