Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Автореферат диссертации'
Работа выполнена на кафедре уголовного процесса и криминалистики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего професси...полностью>>
'Документ'
- развитие регионов стран-участниц Шанхайской Организации сотрудничества осуществляется в соответствии с намерениями отдельных участников рынка, пресл...полностью>>
'Документ'
LESSON 09. BIOCHEMISTRY OF HORMONES. CLASSIFICATION. MECHANISMS OF HORMONE 28.10-01.11.13 REGULATORY EFFECT. PATHOLOGICAL STATES ASSOCIATED WITH HYPER...полностью>>
'Рабочая программа'
Обоснование выбранного УМК: Учебно-методический комплект «Школа России» вошёл в Федеральный перечень учебников, допущенных Министерством образования и...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

при расчете расчетной численности работников муниципальных органов учитывать, в том числе и количество исполняемых полномочий (вопросов местного значения, государственных полномочий);

предусмотреть расходы на содержание штатной численности работников, обеспечивающих организацию работы по исполнению переданных государственных полномочий;

рассмотреть возможность повышения коэффициента для расчета численности работников муниципальных органов на одну тысячу, в целях предотвращения существенного превышения штатной численности работников органов местного самоуправления над расчетной численностью в связи с повлекшим увеличение штатной численности работников созданием контрольных муниципальных органов и многофункционального центра;

расчетная численность работников муниципальных органов не привязана к перечню вопросов местного значения, что не позволяет качественно решить поставленные задачи: в области оплаты и охраны труда; в вопросе инвестиционной деятельности;

пересмотреть расчетную численность работников органов местного самоуправления на одну тысячу жителей по каждой группе муниципальных образований с учетом созданных органов муниципального контроля, а также принять во внимание, что при передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, например, в сфере образования (общее образование, опека и попечительство) не предусматриваются дополнительная численность органов местного самоуправления и передача дополнительных средств на их обеспечение;

учесть расходы на уплату транспортного налога;

исчисление расходов на проведение капитального ремонта производить от фонда оплаты труда с начислениями, а не от материальных затрат и коммунальных услуг;

предусмотреть для муниципальных районов и городских округов средства на организацию процесса обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и опекаемых (т.е. финансирование штатных единиц);

9) в сфере массовой информации предлагается:

увеличить норматив расходов на опубликование муниципальных правовых актов, обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации на одну печатную полосу;

увеличить количество печатных полос формата A3;

включить расходы по содержанию муниципальных учреждений в сфере массовой информации;

10) в сфере предоставления транспортных услуг предлагается:

установить что коэффициент Koci – корректирующий (поправочный) коэффициент, учитывающий особенности оказания услуг по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам не может быть установлен ниже 1, так как применение понижающего коэффициента резко снижает учитываемые затраты на оказание услуг по перевозке пассажиров и не соответствует фактическим;

норматив расходов на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования в целях стимулирования предоставления услуг по транспортному обслуживанию населения по действующей маршрутной сети, на один авто-час в наряде (вагоно-час в движении) составляет 511,22 руб. Поправочный коэффициент, учитывающий особенности оказания услуг по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в районе (виды и типы используемого подвижного состава, срок его эксплуатации, дорожно-транспортные условия, структура прочих и накладных расходов, интенсивность пассажиропотока) на 2013 год, утвержденный для Серебряно-Прудского муниципального района постановлением Правительства Московской области от 21.10.2011 № 1239/43 «Об утверждении расчета нормативов расходов бюджетов муниципальных образований Московской области в сфере предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах муниципальных образований, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов», равный 1,073. Сельскохозяйственный район имеет большое количество социально значимых маршрутов, значительно удаленных от районного центра (30-50 км), где пассажиропоток низкий, соответственно, низкие доходы. Произвести закрытие данных маршрутов невозможно, т.к. других видов транспортного обслуживания населения нет. Организации транспортного обслуживания населения и частные предприниматели при таком поправочном коэффициенте не закрывают свои расходы и терпят убытки, что приводит к их отказу на участие в аукционе. Поэтому, учитывая специфику района, предлагается поправочный коэффициент увеличить на 0,8;

11) предложения по разработке и установлению новых нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг и иных нормативов расходов, влияющих на общую стоимость предоставления муниципальных услуг:

согласно действующему законодательству органы местного самоуправления (городские округа и районы) в области здравоохранения обязаны «создавать условия» в этой сфере. Однако до сих пор не определено в чем эта функция заключается, соответственно, и средства не планируются на эти цели. Районы вынуждены отвлекать средства с других отраслей на капитальный ремонт больниц, решение вопросов пожарной безопасности, антитеррористическую защищенность, приобретение оборудования. С 01.01.2013 года работа всех фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) здравоохранения переведена на одноканальное финансирование в системе обязательного медицинского страхования. Однако к оплате принимаются медицинские услуги, оказываемые только фельдшером или врачом. Из-за проблемы с кадрами в семи ФАПах муниципального района из тринадцати (54%) работают медицинские сестры, оплата услуг которых производится за счет средств местного бюджета. Бюджеты ряда муниципальных районов являются высокодотационными. Изыскать собственные источники финансирования для исполнения вышеуказанных расходов в полном объеме не представляется возможным. Предлагается внести изменения в нормативные правовые документы в части оплаты оказания первичной доврачебной медицинской помощи, оказываемой медицинскими сестрами в ФАПах, за счет средств обязательного медицинского страхования;

установить норматив в сфере здравоохранения в части капитальных расходов либо предусматривать данные расходы в расчетных показателях общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов Московской области, исчисленных методом прямого счета;

установить норматив на разработку документов территориального планирования;

установить норматив на создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и береговым полосам (в отдельных населенных пунктах существуют прибрежные зоны, которые используются жителями для купания – несанкционированные пляжи);

установить норматив в сфере ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. В соответствии со статьей 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 года № 363
«Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности;

установить норматив стоимости предоставления муниципальных услуг на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

установить отдельный норматив (либо включить в состав норматива расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований) расходы на информатизацию деятельности органов местного самоуправления;

установить норматив на обслуживание муниципального долга;

установить норматив на оформление земельных участков граждан и юридических лиц. Согласно статей 30, 31, 32, 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления (городские округа и районы) должны бесплатно готовить: схемы расположения земельных участков на кадастровой карте соответствующих территории; акты выбора. В межбюджетных отношениях, там, где речь должна идти о стандарте стоимости муниципальных услуг, средства на эти цели не планируются, за исключением средств на оформление земли многодетным матерям. Аналогичная ситуация с поселениями при выдаче ими разрешений на строительство. Органы местного самоуправления поселений должны согласно статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации бесплатно выдавать заявителю градостроительный план. В прогнозные расходы поселениям эти средства также не планируются. В результате муниципалитеты перекладывают эти расходы на граждан и юридических лиц, чем вызывают их недовольство, или отчасти муниципалитеты берут эти средства с других направлений (отраслей) - как правило, с образования, экологии или благоустройства;

установить норматив на проведение кадастровых работ для постановки земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на государственный кадастровый учет с целью их бесплатного предоставления многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства в соответствии с Законом Московской области №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области»;

установить норматив на предоставление муниципальных услуг населению многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг;

установить норматив на содержание и ремонт муниципального жилого фонда;

установить норматив на софинансирование участия в программных мероприятиях в федеральных целевых программах и в программах Московской области;

установить норматив на страхование муниципального имущества или включить расходы на его обеспечение в расчет нормативов по отраслям бюджетной сферы;

установить норматив на развитие инженерной инфраструктуры территорий, предлагаемых для размещения инвесторов, в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований;

установить нормативы расходов по обеспечению органами местного самоуправления городских и сельских поселений жилыми помещениями малоимущих граждан;

установить норматив расходов на покрытие убытков по предоставлению услуг населению по помывке в банях;

12) не учтены расходы на:

создание резервного фонда местных администраций;

функционирование централизованных бухгалтерий муниципальных учреждений;

оценку недвижимости и признание прав муниципальной собственности объектов недвижимости, в том числе земельных участков;

оценку и техническую инвентаризацию имущества, принадлежащего муниципальному образованию;

формирование землеустроительных дел, межевание земель и постановку на кадастровый учет земельных участков, находящихся под муниципальным имуществом, на оформление земель под многоквартирными домами;

на проведение капитальных ремонтов в учреждениях социально-культурной сферы (определение таких затрат возможно после предоставления муниципальными образованиями информации о необходимых работах в муниципальных учреждениях социально-культурной сферы);

не учитывается нормативная потребность в новой сети учреждений, капитальном ремонте и укреплении материально-технической базы имеющихся учреждений;

при формировании нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг учитывать граждан, постоянно проживающих (зарегистрированных) и преимущественно проживающих (не зарегистрированных) на территории муниципального образования;

уплату членских взносов в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Московской области».

Считаем целесообразным обратиться в Правительство Московской области с просьбой проработать предложения муниципальных образований Московской области по внесению изменений в методики расчетов нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов, утверждаемые Правительством Московской области.

V. Выводы о состоянии объекта мониторинга и предложения по принятию необходимых мер для решения проблем, выявленных в процессе проведения мониторинга, предложения по совершенствованию законодательства

Подводя итоги правового мониторинга статей 63 и 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Закона Московской области
№ 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» на территории Московской области за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года, Комиссия делает вывод о том, что правовое регулирование межмуниципальных межбюджетных отношений предоставляет возможность правоприменителю использовать право на применение данных норм. Однако анализ правоприменения указанных норм показал, что сфера межмуниципальных межбюджетных отношений в Московской области в части правоприменения объекта мониторинга практически не развита. Основная причина – недостаточность средств в бюджетах муниципальных районов для реализации вопросов местного значения по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав. Проведенный в ходе мониторинга анализ муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований других субъектов Российской Федерации показал, что данная ситуация характерна для всей Российской Федерации. Единицы муниципальных районов в России воспользовались своим правом дополнительно выравнивать бюджеты поселений, входящих в их состав, за счет средств собственных бюджетов путем предоставления им дотаций и установления нормативов от налогов и сборов.

В ходе мониторинга выявлено достаточное количество проблем в смежных сферах общественных отношений (в частности, в бюджетно-налоговых и земельно-имущественных), влияющих на правоприменение объекта мониторинга. Одновременно с мониторингом была проанализирована информация муниципальных образований Московской области о соответствии нормативов, установленных Законом Московской области № 176/2011-ОЗ «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов», реальным потребностям муниципальных образований Московской области, и обобщены предложения по изменению методик расчетов указанных нормативов, их составов и сфер установления.

По результатам анализа полученных данных Комиссия по мониторингу полагает необходимым предложить Московской областной Думе направить в Правительство Московской области данный Отчет о проведенном правовом мониторинге, включающий предложения муниципальных образований Московской области по увеличению налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов, по повышению уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов и по внесению изменений в утверждаемые Правительством Московской области методики расчетов применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, и иных нормативов расходов бюджетов муниципальных образований Московской области, влияющих на общую стоимость предоставления муниципальных услуг, для их учета в дальнейшей работе в сфере совершенствования межбюджетного регулирования в Московской области и в смежных сферах общественных отношений.

Комиссия считает целесообразным привлечение специализированных научно-исследовательских организаций к исследованию вопросов по увеличению налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов и по повышению уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов с охватом всех муниципальных образований Московской области и к разработке утверждаемых Правительством Московской области методик расчетов нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов. Возможно, для вовлечения муниципальных районов в процесс выбора соотношения приоритетов между стимулированием местных органов власти поселений к развитию налоговой базы и равномерностью распределения финансовой помощи между поселениями района следует ввести норматив расходов на решение вопроса местного значения муниципальных районов по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав, либо законодательно закрепить обязательность для самодостаточных муниципальных районов или для муниципальных районов, у которых уровень бюджетной обеспеченности превышает установленный критерий выравнивая уровней бюджетной обеспеченности в 2 раза, установление нормативов отчислений в бюджеты поселений, входящих в их состав, от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов. Тема межмуниципального межбюджетного регулирования требует дополнительного исследования для поиска баланса и совершенствования.

Комиссия считает необходимым участие Московской области и муниципальных образований Московской области в реализации Государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 376-р. Целями и задачами указанной программы являются:

- обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами;

- совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

- сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации в уровне их бюджетной обеспеченности, сбалансированности региональных и местных бюджетов;

- повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами.

В частности, подпрограммой 3 «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» предусмотрена методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами и на федеральном уровне:

- будут разработаны стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов;

- на регулярной основе будет осуществляться мониторинг практики применения отдельных механизмов межбюджетного регулирования на региональном уровне (софинансирование вопросов местного значения, установление единых и дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов, деятельность субъектов Российской Федерации по контролю за соблюдением органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов).

Приложение 1

к Отчету

Вопросы анкетирования для муниципальных районов

Московской области

В Вашем муниципальном районе принято Положение о межмуниципальных межбюджетных отношениях в части утверждения методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района?

Исходя из каких параметров определяется объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предоставляемой за счет средств бюджета муниципального района?

Какой объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета муниципального района предусмотрен на 2013 год?

Какой уровень бюджетной обеспеченности установлен в Вашем муниципальном районе в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений?

Укажите показатель дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Вашего муниципального района (отношение максимального уровня бюджетной обеспеченности поселения к минимальному):

до выранивания муниципальным районом

после выравнивания муниципальным районом

В Вашем муниципальном районе:

из бюджета муниципального района в бюджет поселений, входящих в его состав, предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (укажите сумму в тыс. руб.);

установлены или нет единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района (укажите какие, если нормативы не установлены указать причины)

Муниципальным районом установлены нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов поселений, и иные нормативы расходов бюджетов поселений, влияющих на общую стоимость предоставления муниципальных услуг?

установлены (указать какие)

не установлены (указать причины)

Установлены ли в Вашем муниципальной образовании: – стандарты качества предоставления муниципальных услуг, – минимальные социальные стандарты; – иные нормативы расходов местного бюджета?

установлены (указать какие)

не установлены (указать причины)

Оцените соответствие запланированных в местном бюджете расходов на решение вопросов местного значения стандартам качества предоставления муниципальных услуг, минимальным социальным стандартам, иным нормативам расходов, потребностям муниципального образования:

соответствуют (указать чему)

не соответствуют (указать причины)

Каковы, на Ваш взгляд, основные проблемы межмуниципального межбюджетного регулирования?

Ваши предложения по совершенствованию федерального и областного законодательства, регулирующего порядок предоставления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.

Какие меры, на Ваш взгляд, будут способствовать увеличению налогового и неналогового потенциалов местных бюджетов?

Какие меры, на Ваш взгляд, будут способствовать повышению уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов?

Основные параметры бюджета на 2013 год в тыс. рублей:

доходы всего, в том числе:

дотации всего, в том числе:

из бюджета Московской области

из бюджета муниципального района

расходы всего, в том числе:

по разделу «Общегосударственные расходы»

Приложение 2

к Отчету

Вопросы анкетирования для поселений Московской области



Похожие документы:

  1. Московская областная дума постановление (4)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.09.2013 № 21/62-П ... проект постановления Московской областной Думы об утверждении Перечня тем НИР и вносит его на рассмотрение Московской областной Думы. 3.7. Постановление Московской областной Думы ...
  2. Московская областная дума постановление (2)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 27/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменений ... бюджет Московской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от 19.09.2013 № 26/61-П, Московская областная Дума ...
  3. Московская областная дума постановление (5)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.10.2013 № 5/64-П О проекте закона Московской области «О признании утратившими силу некоторых ...
  4. Московская областная дума постановление (7)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 44/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон ...
  5. Московская областная дума постановление (1)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 26/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон ...

Другие похожие документы..