Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
$ git commit —amend История коммитов Показать все коммиты, начиная с самого нового $ git log Показать когда в конкретном файле делались изменения $ gi...полностью>>
'Документ'
ЗАО «Энергомаш(Сысерть)-Уралгидромаш», именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице Генерального директора Птицына И.В., действующего на основании Устав...полностью>>
'Документ'
Современная лингвокультурология в большей степени представлена сопоставительными (кросскультурными) исследованиями, в которых отчетливо выявляются уни...полностью>>
'Документ'
Экономика и социальный строй России в первой четверти XIX в. Эра либерализма – начальный период царствования Александра I. Негласный комитет. Проекты ...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Анализ муниципальных нормативных правовых актов показал, что сфера межмуниципального межбюджетного регулирования в Российской Федерации практически не развита, и в большинстве своем органы местного самоуправления муниципальных районов за счет средств собственных бюджетов фактически не решают вопрос местного значения по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в их состав, тем самым не решаются вопросы равномерного распределения финансовой помощи между поселениями, расположенными на территории района, и решения вопросов стимулирования местных органов власти поселений к развитию налоговой базы.

4.4. Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики в соответствии с поручением Председателя Московской областной Думы И.Ю. Брынцалова от 03.04.2013 № Д-1-383,385 запросил и проанализировал информацию муниципальных образований Московской области о соответствии нормативов, установленных Законом Московской области
№ 176/2011-ОЗ «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов», реальным потребностям муниципальных образований Московской области. Были обобщены предложения по изменению методик расчетов указанных нормативов, их составов и сфер установления.

Ответы поступили от 15 городских округов, 17 муниципальных районов, 17 городских поселений и 19 сельских поселений.

14 муниципальных образований сообщили о соответствии указанных нормативов их потребностям.

Ряд муниципальных образований представили свои предложения либо высказали мнение о несоответствии указанных нормативов потребностям их муниципального образования и о необходимости увеличения всех нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг и иных нормативов расходов, влияющих на общую стоимость предоставления муниципальных услуг.

Предложения муниципальных образований в обобщенном виде:

1) в сфере образования предлагается в расчете нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг предусмотреть:

расходы на проведение периодических и предварительных медицинских обследований педагогических работников образовательных учреждений, которые они обязаны проходить в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации
от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании»;

расходы на обеспечение учреждений профессиональной охраной;

расходы на организационный взнос за участие в смотрах, конкурсах и фестивалях, приобретение сценических костюмов, пошив сценических костюмов, транспортные расходы;

определить в методике способ расчета всех применяемых коэффициентов и показателей P1мзт (прочие материальные расходы); Pмтб (объем затрат на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений, на подготовку учреждений к новому учебному году и отопительному сезону); Ро (объем затрат на предоставление муниципальной услуги по организации отдыха детей в каникулярное время);

отдельной строкой выделить норматив стоимости муниципальных услуг на централизованные бухгалтерии учреждений образования;

расходы на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования для муниципальных учреждений образования, определяемые в размере 10% от прогнозируемых расходов на оплату коммунальных услуг и материальные затраты муниципальных учреждений;

увеличение максимального коэффициента (размера) на доплаты и надбавки стимулирующего характера и премирование, установленного нормативными правовыми актами Московской области, муниципальных образований Московской области в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» – с 0,01 до 0,1;

увеличение должностных окладов руководителям дошкольных учреждений с целью доведения их до уровня не ниже должностных окладов педагогических работников этих учреждений с последующим увеличением нормативов;

определить способ расчета расчетного показателя предельной штатной численности работников муниципальных учреждений (в настоящее время определяется отраслевыми министерствами неизвестно по какому принципу);

при формировании норматива на обучающегося выделять долю затрат на коммунальные услуги, налога на имущество, налога на землю или формировать прогнозные расходы не по фактической численности, а по проектной мощности учреждений (так как нормативы стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований муниципальными учреждениями, устанавливаются на одного обучающегося ребенка в образовательных учреждениях, а в некоторых муниципальных образованиях фактическая численность в учреждениях образования значительно ниже проектной мощности учреждений, что связанно с демографической ситуацией);

увеличение нормативов на укрепление материально-технической базы, подготовку к новому учебному году и к отопительному сезону муниципальных учреждений, оказывающих услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, оказывающих услуги по предоставлению дополнительного образования, оказывающих услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

увеличение расходов на содержание реконструируемых учреждений и вновь построенных с современным оснащением, отвечающим последним требованиям безопасности нахождения детей в учреждении;

исчисление расходов на проведение капитального ремонта производить от фонда оплаты труда с начислениями, а не от материальных затрат и коммунальных услуг;

учесть расходы на уплату транспортного налога;

уточнить поправочные (повышающие) коэффициенты, учитывающие особенности оказания муниципальных услуг, так как при расчете действующих нормативов учет территориальной специфики не достаточен, например, для Коломенского муниципального района;

2) в сфере культуры предлагается:

пересмотреть в сторону увеличения норматив стоимости предоставления муниципальных услуг по организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектованию и обеспечению сохранности их библиотечных фондов;

учесть сохранение централизованной библиотечной сети в муниципальных районах и низкую плотность населения в отдельных районах Московской области;

предусмотреть увеличение расходов на содержание библиотек: на содержание помещений, заработную плату с начислениями, коммунальные услуги, книжный фонд, услуги связи, на расходы учреждения, которое осуществляет ведение бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях;

учитывать отдаленность сельских населенных пунктов в сельских поселениях, так как в связи с этим в сельских поселениях необходимость содержать не один дом культуры, а несколько, и несколько библиотек;

увеличить норматив стоимости предоставления муниципальных услуг по созданию условий для организации досуга;

увеличить норматив стоимости предоставления муниципальных услуг по созданию условий для обеспечения жителей муниципальных образований Московской области услугами организаций культуры, обеспечив содержание учреждений культуры;

предусмотреть в методике расходы на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры;

увеличить расходы на проведение капитального ремонта до 30%, учитывающих расходы на оплату коммунальных услуг и материальные затраты муниципальных учреждений культуры;

предусмотреть в методике расходы на обеспечение охраны службами безопасности;

увеличить расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений сферы культуры;

для обеспечения покрытия минимальных расходов учреждений культуры, клубов на оказание муниципальных услуг (выплату заработной платы работникам клубов и оплату части коммунальных услуг учреждений) необходимо как минимум в 1,15 раза увеличить норматив;

учесть общехозяйственные расходы, транспортные расходы, расходы на содержание имущества;

учесть расходы на уплату транспортного налога;

исчисление расходов на проведение капитального ремонта производить от фонда оплаты труда с начислениями, а не от материальных затрат и коммунальных услуг;

рассмотреть возможность возврата к методике расчета норматива стоимости предоставления муниципальных услуг по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселений на одного жителя Московской области в зависимости от численности населения муниципального образования, приходящегося на одного сотрудника библиотеки, применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов для бюджетов муниципальных образований в 2012 году;

3) в сфере физической культуры и спорта предлагается:

установить индивидуальный норматив стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, в сфере дополнительного образования для учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта на базе крупных спортивных объектов (Дворец спорта);

в расчет норматива стоимости предоставления муниципальных услуг по организации проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий включить транспортные расходы для поездки спортсменов в другие регионы на соревнования, на аренду помещений спортзала, бассейна, катка для муниципальных учреждений, не имеющих собственной базы для проведения тренировок;

дополнительно ввести норматив на организацию и участие спортсменов, занимающихся в специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва, в областных, российских и международных соревнованиях (с учетом питания);

исчисление расходов на проведение капитального ремонта производить от фонда оплаты труда с начислениями, а не от материальных затрат и коммунальных услуг;

увеличить нормативы в сфере физической культуры и спорта;

4) в сфере организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью предлагается:

в методику расчета нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг на организацию и осуществление мероприятии по работе с детьми и молодежью включить расходы на содержание соответствующих муниципальных учреждений (в том числе на оплату труда и начисления на выплаты но оплате труда сотрудников). Например, в Сергиево-Посадском муниципальном районе функционируют 2 муниципальных подростковых клуба по работе с молодежью;

включить в методику расчета норматива стоимости предоставления муниципальных услуг в сфере организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью основные статьи расходов на содержание учреждений: оплата труда и начисления, приобретение услуг (услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата, услуги на содержание имущества, прочие услуги), прочие расходы, поступление нефинансовых активов (увеличение стоимости нематериальных активов, увеличение стоимости материальных запасов);

5) в сфере жилищно-коммунального хозяйства предлагается:

рассмотреть вопрос по увеличению норматива расходов на организацию благоустройства территории населенных пунктов (включая освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм), т.к. основная его часть направляется на освещение улиц;

- необходимо увеличить норматив на организацию благоустройства территории поселения, в норматив внесены расходы на уборку и содержание территории поселения и расходы на освещение улиц, озеленение, размещение и содержание малых архитектурных форм и не учтены расходы на отлов безнадзорных животных, содержание и ремонт фонтанов, ликвидацию несанкционированных свалок, ремонт воинских захоронений, содержание и ремонт контейнерных площадок, содержание мест массового отдыха людей (парков, скверов и т.д.), уборку «бесхозяйных» территорий. В раздел «Благоустройство» входят расходы на реализацию муниципальных целевых программ по модернизации линий уличного освещения, благоустройство парковых зон поселения, ремонт фонтанов, ремонт проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, парковочных мест;

расчет норматива стоимости предоставления муниципальных услуг на организацию благоустройства территории населенных пунктов производить по данным застроенных территорий в соответствии с утвержденным генеральным планом поселений, так как определение застроенной площади как суммы площадей жилой застройки, земель общественно-деловой застройки, земель общего пользования, считаем необоснованным и ведущим к недостоверному расчету объема бюджета;

при расчете расходов на организацию благоустройства территорий поселений (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) принимать во внимание не застроенную площадь, а площадь всего муниципального образования;

увеличить норматив расходов на содержание и ремонт внутриквартальных дорог;

установить норматив на содержание и ремонт внутриквартальных дорог аналогичный нормативу расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (в 2013 году он составил 79034,98 руб. на одну тыс. кв. м);

разработать методику расчета по капитальному ремонту внутриквартальных дорог;

увеличить норматив расходов на организацию электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, осуществляемую с применением мер, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности на одного жителя Московской области;

в недостаточном объеме выделяется финансирование на организацию вопросов водоснабжения населения, в связи с тем, что крупные населенные пункты обеспечиваются питьевой водой, не соответствующей санитарным нормам, и требуется установка станций обезжелезивания воды;

предусмотреть расходы на газификацию населенных пунктов;

планировать бюджетные ассигнования на газификацию конкретно по каждому муниципальному образованию на основании предоставленных расчетов (смет) на очередной финансовый год, так как не все поселения в момент вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказались в равных условиях по решению вопроса местного значения по организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

предусмотреть расходы на приобретение муниципального жилого переселенческого фонда;

норматив расходов на содержание мест захоронения на один га площади мест захоронения: необходимо увеличение норматива в части механизированной уборки территории мест захоронения;

увеличить норматив расходов на транспортировку умерших в морг с мест обнаружения или происшествия для производства судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического вскрытия до действующего тарифа в среднем по Московской области;

при расчете расходов по транспортировке в морг с мест обнаружения или происшествия умерших для производства судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического вскрытия на одну транспортировку имеются споры по определению категорий лиц, требующих производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия, так как в законодательстве имеет место двойное толкование фразы «и иных умерших» (статья 8 Закона Московской области
№ 115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области»);

предусмотреть для сельских поселений увеличение норматива на транспортировку в морг с мест обнаружения или происшествия умерших для производства судебно-медицинской экспертизы и патолого-анатомического вскрытия в 1,5 раза, так как указанные поселения занимают обширные территории (например, в Орехово-Зуевском районе транспортировать умерших можно лишь по двум адресам, что значительно увеличивает затраты на транспортировку);

увеличить норматив расходов на содержание и ремонт шахтных колодцев;

6) в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения предлагается:

увеличить норматив расходов на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;

разработать методику расчета по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, в том числе капитального ремонта ливневой канализации и светофорных объектов;

учитывать потребности в расходах на содержание имущества, находящегося в муниципальной казне (оплата коммунальных услуг, ремонт жилищного фонда до заселения) и бюджетные инвестиции;

предусматривать расходы на содержание грунтовых дорог, так как в сельских поселениях грунтовые дороги имеют значительную протяженность, по многим из них в весеннюю распутицу трудно проехать, а сделать из грунтовой дороги песчано-гравийную нет средств;

7) в сфере обеспечения безопасности населения:

увеличить расчетные показатели норматива расходов на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в составе которого предусмотрены расходы на обеспечение единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС), так как они не соответствует потребностям. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» и указаниям Правительства Московской области необходимо завершить работу по созданию ЕДДС в муниципальных образованиях;

норматив расходов на создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в границах городских округов, городских и сельских поселений определять исходя не из фактических затрат муниципальных образований, а исходя из расчетной величины, необходимой на создание аварийно-спасательной службы с учетом формирования начальной материальной базы;

увеличить норматив на организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципальных образований для муниципальных районов с малой численностью населения;

увеличить норматив на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в размере 9,60 руб. на одного жителя муниципального района, учесть возросшую потребность в расходах, связанных с усилением антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, мест массового пребывания людей и объектов жизнеобеспечения, находящихся в собственности или в ведении муниципального района;

предусмотреть средства для обустройства пожарных водоемов (устройство подъездов с площадками (пирсами) к естественным водоисточникам) в нормативах: на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и на обеспечение первичных мер пожарной безопасности поселений и городских округов в границах населенных пунктов Московской области;

предусмотреть для сельских поселений увеличение нормативов в сфере обеспечения безопасности населения;

при расчете плановых показателей применяются коэффициенты, учитывающие структуру населения, социально-экономические и другие объективные факторы, предлагается при применении коэффициентов учитывать, что в весенне-летний период фактическая численность населения в сельских поселениях возрастает в 2 и более раза;

предусмотреть расходы на поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

в расчете норматива на участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований предусмотреть расходы на ремонт плотин;

8) в сфере обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов муниципальных образований предлагается:

предусмотреть расходы на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности (расходы на проведение капитального ремонта учитываются только при расчете нормативов в сферах культуры и физической культуры и спорта, в то время как расходы на проведение капитального ремонта учреждений образования и других объектов муниципальной собственности не учитываются);

предусмотреть расходы на строительство объектов муниципальной собственности (на инвестиции в объекты муниципальной собственности);

предусмотреть расходы на проведение текущего ремонта объектов муниципальной собственности;

предусмотреть увеличение расходов на содержание и обслуживание муниципального имущества;

предусмотреть расходы на работников, замещающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и рабочих;

предусмотреть расходы на оплату гарантий муниципальному служащему (муниципальному служащему гарантируются: медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей);

предусмотреть расходы на реализацию муниципальными образованиями права на произведение ежегодной денежной выплаты на лечение и отдых (пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством: «соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих». Статьей 16 Закона Московской области № 39/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Московской области» установлены дополнительные государственные гарантии гражданским служащим Московской области, в том числе: право на ежегодную денежную выплату на лечение и отдых в размере средней стоимости путевки и средней стоимости проезда (туда и обратно);

норматив расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления не обеспечивает одинаковый уровень зарплаты муниципальных служащих, осуществляющих решение вопросов местного значения, и муниципальных служащих, осуществляющих выполнение переданных государственных полномочий. В расчетах субвенций применяются более высокие коэффициенты;

учитывать положения, установленные постановлением Правительства Московской области от 11.11.2009 г. № 947/48, в части расчета фонда оплаты труда и начислениям в фонд оплаты труда работникам органов местного самоуправления;

предусмотреть увеличение расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления;

при расчете межбюджетных трансфертов учитывать фактические затраты муниципального образования на выплату пенсии согласно отчету, предоставляемому муниципальным образованием;

для расчета норматива расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, в том числе расходов органов местного самоуправления на выплату пенсии за выслугу лет, предлагается выделить в отдельную группу не вновь образованные поселения;



Похожие документы:

  1. Московская областная дума постановление (4)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.09.2013 № 21/62-П ... проект постановления Московской областной Думы об утверждении Перечня тем НИР и вносит его на рассмотрение Московской областной Думы. 3.7. Постановление Московской областной Думы ...
  2. Московская областная дума постановление (2)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 27/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменений ... бюджет Московской области», одобренный постановлением Московской областной Думы от 19.09.2013 № 26/61-П, Московская областная Дума ...
  3. Московская областная дума постановление (5)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10.10.2013 № 5/64-П О проекте закона Московской области «О признании утратившими силу некоторых ...
  4. Московская областная дума постановление (7)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 44/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменения в Закон ...
  5. Московская областная дума постановление (1)

    Документ
    МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.09.2013 № 26/61-П О проекте закона Московской области «О внесении изменений в Закон ...

Другие похожие документы..