Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Л. – ГБОУ СОШ №80 Рудовол Е.Н. – ГБОУ СОШ №809 Бадил В.А. – ГБОУ ЦТРиГО «Дар» Панкину П.П. – ГБОУ «Школа № 1741» Задорожной Е.А. – ГБОУ СОШ №1347 Полу...полностью>>
'Документ'
Высшее (или послевузовское) образование по соответствующей специальности Желательно наличие степени «Магистр делового администрирования» или дополните...полностью>>
'Методические указания'
Данные методические указания направлены на формирование у студентов навыка постановки и осуществления физиологического анализа по темам «Кровь» и «Дых...полностью>>
'Заседание'
Заседание комиссии по доплатам директорам ОУ «Расчет размера компенсационных доплат. Уточнение перечня мероприятий в зачет для расчета стимулирующих д...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

_______________________________________________________________________

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (федеральный центр науки и высоких технологий)

СПРАВОЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ПО РАЗРАБОТКЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ОТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Москва, 2013

УДК 614.8

Авторы:

С.Н. Азанов, В.В. Безбородов, В.С. Исаев, В.П. Малышев, А.А. Матох, А.А. Порошин, О.Д. Ратникова, С.Н. Савченков, А.П. Шевченко.

Справочно-методическое пособие для руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов по разработке муниципальной правовой базы, регулирующей отношения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013, 144 с.

ISBN 978-5-93970-078-8

В справочно-методическом пособии рассмотрены вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях, правовые основы деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, приведены рекомендации по совершенствованию правовой базы муниципальных районов в рассматриваемой области и типовые формы документов.

Справочно-методическое пособие предназначено для руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов, специалистов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также слушателей высших учебных заведений по специальности «Государственное и муниципальное управление».

УДК 614.8

ISBN 978-5-93970-078-8

© Авторы, 2013

© МЧС России

© ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

ВВЕДЕНИЕ …………..……………………………….………………………..

5

Глава 1. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения ………………………………………………………

8

1.1. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне …………………………………………………………………..……………..

10

1.2. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера …….......................

18

1.3. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения пожарной безопасности ……..

26

1.4. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения безопасности людей на водных объектах ………………………………………………………………………………..

27

Глава 2. Рекомендации по совершенствованию правовой базы муниципальных районов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения мероприятий по гражданской обороне, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах …………….

33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………..

35

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ ………………………..………………

36

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения ………………………………………………………..

37

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Термины и определения, установленные действующим законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения ……………………………………..…………………

40

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Типовые формы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района, регулирующих отношения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности ……………

47

ФОРМА 1. Постановление Главы администрации «Об утверждении Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района»………………………………….

48

ФОРМА 2. Постановление Главы администрации «О создании единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района»………………………...

59

ФОРМА 3. Постановление Главы администрации «О своевременном оповещении и информировании населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций»....................................................................

78

ФОРМА 4. Постановление администрации «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации муниципального района для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»……………………………………………………………………………….

87

ФОРМА 5. Постановление Главы администрации «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов администрации муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций».........................................................................................................................

91

ФОРМА 6. Постановление Главы администрации «Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения  гражданской обороны в муниципальном районе»................................................................................................

96

ФОРМА 7. Постановление Главы администрации «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»………………………………

118

ФОРМА 8. Постановление Главы администрации «Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях»…………………………………………………… ………..........................

124

ФОРМА 9. Постановление Главы администрации «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления муниципального района»………………………………………………………………………………….

129

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения в муниципальных образованиях ………………………………………....

134

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Перечень муниципальных правовых актов по вопросам безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований…………………………………………………………………………….

144

ВВЕДЕНИЕ

Конституцией Российской Федерации местное самоуправление отнесено к основам конституционного строя России. Российское государство заинтересовано в развитии института местного самоуправления, которое выступает связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности, снижению вероятности возникновения социальной напряженности, формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами органов местного самоуправления путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления, в том числе в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросов реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

На территории Российской Федерации образовано 23 304 муниципальных образования, из них 1 824 - муниципальных районов1.

В целях улучшения деятельности муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения МЧС России в последнее время предприняло ряд мер. В частности, подготовлены организационные документы по повышению готовности органов управления и сил муниципальных образований и Методические рекомендации по повышению эффективности работы муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а также осуществлен ряд других мероприятий.

МЧС России в целях оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и определения лучших из них в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения ежегодно проводится смотр-конкурс «Лучший орган местного самоуправления муниципального образования в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения».

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16 ноября 2012 г. № 7 2013 год объявлен годом муниципальных образований.

В 2013 г. в рамках Международного салона средств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2013» (21 – 24 мая 2013, г. Москва) МЧС России запланировано проведение Международной научно-практической конференции, посвященной проблемам обеспечения муниципальными образованиями безопасности жизнедеятельности населения и путям их решения.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и на основе опыта практической реализации основных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части вопросов, отнесенных к компетенции МЧС России, основные усилия в 2013 г. будут сконцентрированы на реализации следующего комплекса мероприятий:

проведение оценки организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, состояния муниципальной правовой базы;

рассмотрение вопросов повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

анализ и контроль мероприятий, осуществляемых предприятиями, учреждениями и организациями, функционирующими на территории муниципального образования, по повышению уровня безопасности жизнедеятельности населения;

организация взаимодействия с общественными организациями на территориях муниципальных образований;

организация смотров - конкурсов «Лучшее муниципальное образование в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения», проводимых главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации;

продолжение работы по дальнейшему созданию на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, как органов повседневного управления муниципального уровня, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

совершенствование муниципальной правовой базы в части обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

организация работы по заключению соглашений между муниципальными образованиями о передаче исполнения части вопросов местного значения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

организация подготовки и обучения должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

В настоящем справочно-методическом пособии представлены формы типовых муниципальных правовых актов муниципального района по вопросам безопасности жизнедеятельности населения муниципальных образований, разработанные в соответствии с рекомендованным перечнем, направленным в территориальные органы МЧС России

(исх. № 43-4065-7 от 27.10.2008 г.).

Настоящее справочно-методическое пособие разработано на основании действующего законодательства Российской Федерации для оказания содействия руководителям органов местного самоуправления муниципальных районов в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Глава 1. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения

Правовое регулирование отношений в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

К базовым нормативным правовым актам в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения относятся федеральные законы от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ВК РФ), Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации от 3 сентября 2011 г. № Пр-2613 и Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г.

№ Пр-3400.

Согласно статье 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты Главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Также в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного муниципального района. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района организуют и осуществляют мероприятия в области гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения мер первичной пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также участвуют в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пределах муниципального района.



Похожие документы:

  1. Основы концепции развития местного самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период

    Документ
    ... органам местного самоуправления муниципальных районов. 2. Обеспечит разработку и введение правовых норм, направленных на закрепление и расширение полномочий органов местного самоуправления по ...
  2. Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по соглашению с окмо с февраля 2008 г

    Информационный бюллетень
    ... по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении Борис Алексеев, необходимо внести поправки, которые позволят регулировать имущественные отношения ...
  3. Приказ г. Белгород от «1» августа 2013 г. N 140 Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проекта областного бюджета, начиная с бюджета на 2014 год

    Документ
    ... населения Белгородской области" государственной программы Белгородской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Белгородской области на 2014-2020 годы» По ...
  4. В связи с проведением 20 ноября 2013 года «Дня правовой помощи детям» информируем о действующих нормативных правовых актах на территории Российской Федерации, п

    Документ
    ... власти, местного самоуправления и образовательных учреждений по вопросам нормативного правового обеспечения и соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования ...
  5. Жарной безопасности и безопасности на водных объектах сборник №4 Калуга 2013

    Документ
    ... государственной власти и местного самоуправления, чья дкеятельность направлена на решение вопросов по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. В сборнике использованы ...

Другие похожие документы..