Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Артюр Рембо (1854 - 1891) - "самый удивительный поэтический гений Франции" (Э. Клансье) - оказал наиболее заметное воздействие на французскую поэзию X...полностью>>
'Программа'
2-3 капли КРИСТАЛЛЫ PERSONAL TOUCH «Капля Света» растереть в ладонях и равномерно распределить по всей длине и кончикам волос, избегая попадания на ко...полностью>>
'Документ'
Установка-разборка инвентарных лесов, разборка бетонных полов, устройство бетонных полов, отбивка штукатурки, штукатурка, шпатлёвка, грунтовка, окраск...полностью>>
'Документ'
В начале декабря, приступая к изучению пьес двумя руками необходимо проинформировать ученика о начале подготовки ученика к Новогоднему концертному выс...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25.09.2013 № 587

г. Ростов-на-Дону

Об утверждении государственной программы
Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 № 297 «Об утверждении Перечня государственных программ Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области
от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области» Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить государственную программу Ростовской области «Развитие культуры и туризма» согласно приложению № 1.

2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 г. правовые акты Ростовской области по Перечню согласно приложению № 2.

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гуськова И.А.

Губернатор

Ростовской области В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство культуры

Ростовской области

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 25.09.2013 № 587

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

ПАСПОРТ

государственной программы Ростовской области

«Развитие культуры и туризма»

Наименование программы

Ростовской области

государственная программа Ростовской области «Развитие культуры и туризма» (далее – государственная программа)

Ответственный исполнитель

министерство культуры Ростовской области

Соисполнитель

программы

департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области

Участники

программы

министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области;

министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (далее – органы местного самоуправления);

государственные бюджетные учреждения культуры Ростовской области;

государственные автономные учреждения культуры Ростовской области;

государственные бюджетные образовательные учреждения среднего профессионального образования в сфере культуры Ростовской области;

государственное учреждение Ростовской области «Областной учебно-методический центр по образовательным учреждениям культуры и искусства»;

государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) Ростовской области «Областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства»;

субъекты туристской индустрии, общественные организации, средства массовой информации

Подпрограммы

1. «Развитие культуры».

2. «Туризм».

3. «Обеспечение реализации государственной программы Ростовской области «Развитие культуры и туризма»

Программно-целевые инструменты государственной программы

отсутствуют

Цели государственной

программы

сохранение культурного и исторического наследия Ростовской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения Ростовской области;

формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области

Задачи

государственной

программы

охрана и сохранение объектов культурного наследия Ростовской области;

развитие театрального, музыкального, хореографического искусства;

развитие музейного и библиотечного дела, культурно-досуговой деятельности;

улучшение материально-технической базы учреждений культуры и образования;

обеспечение условий для эффективного развития системы образования в сфере культуры и искусства, выявление и поддержка талантливых детей и молодежи;

создание благоприятных экономических условий для развития туризма;

повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта

Целевые индикаторы

и показатели государственной программы

доля объектов культурного наследия областной собственности, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия областной собственности;

общее количество посещений областных театров, филармонии, музеев и библиотек на 1 000 человек населения;

прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году;

прирост объемов платных туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения и специализированных средств размещения по отношению к 2012 году

Этапы и сроки реализации государственной Программы

срок реализации государственной программы:
2014 – 2020 годы, этапы реализации государственной программы не предусмотрены

Ресурсное обеспечение государственной программы

финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств областного, федерального и местных бюджетов в объемах, предусмотренных программой и утвержденных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования Программы составляет

13 272 369,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 1 998 376,6 тыс. рублей;

2015 год – 1 854 959,5 тыс. рублей;

2016 год – 1 877 477,8 тыс. рублей;

2017 год – 1 884 237,1 тыс. рублей;

2018 год – 1 885 890,8 тыс. рублей;

2019 год – 1 885 037,1 тыс. рублей;

2020 год – 1 886 390,8 тыс. рублей.

Объем средств федерального бюджета составляет
333 476,6 тыс. рулей, из них:

2014 год – 136 041,0 тыс. рублей;

2015 год – 136 072,6 тыс. рублей;

2016 год – 12 272,6 тыс. рублей;

2017 год – 12 272,6 тыс. рублей;

2018 год – 12 272,6 тыс. рублей;

2019 год – 12 272,6 тыс. рублей;

2020 год – 12 272,6 тыс. рублей.

Объем средств областного бюджета составляет
11 113 525,5 тыс. рублей, из них:

2014 год – 1 598 258,1 тыс. рублей;

2015 год – 1 469 071,3 тыс. рублей;

2016 год – 1 602 910,3 тыс. рублей;

2017 год – 1 609 669,6 тыс. рублей;

2018 год – 1 611 323,3 тыс. рублей;

2019 год – 1 610 469,6 тыс. рублей;

2020 год – 1 611 823,3 тыс. рублей.

Объем средств местных бюджетов, необходимый для софинансирования особо важных и (или) контролируемых Правительством Ростовской области объектов и направлений расходования средств, составляет 21 615,9 тыс. рублей, из них:

2014 год – 21 615,9 тыс. рублей.

Объем средств из внебюджетных источников составляет 1 803 751,7 тыс. рублей, из них:

2014 год – 242 461,6 тыс. рублей;

2015 год – 249 815,6тыс. рублей;

2016 год – 262 294,9 тыс. рублей;

2017 год – 262 294,9 тыс. рублей;

2018 год – 262 294,9 тыс. рублей;

2019 год – 262 294,9 тыс. рублей;

2020 год – 262 294,9 тыс. рублей.

Ожидаемые

результаты реализации государственной программы

удовлетворительное состояние объектов культурного наследия областной собственности;

повышение доступности культурных ценностей для населения Ростовской области;

привлекательность Ростовской области как территории, благоприятной для туризма и отдыха

Раздел 1. Общая характеристика текущего
состояния сфер культуры и туризма Ростовской области

Реализация Программы осуществляется в двух значимых сферах экономики Ростовской области: культуры и туризма.

Важным фактором социально-экономического и политического развития российского общества является стабильное развитие сферы культуры, сохранение культурных и нравственных ценностей, межрегиональных и межнациональных культурных связей, укрепление духовного единства общества. Государственная политика в сфере культуры также направлена на создание условий, в которых активно формируется культурный и духовный потенциал личности, и возможна его максимально полная реализация.

В Ростовской области на сегодняшний день имеется значительный культурный потенциал: многочисленные объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии, обширная сеть учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры, квалифицированные кадры.

Основой инфраструктуры культуры Ростовской области являются
2 364 государственных и муниципальных учреждения, оказывающих услуги в сфере культуры.

Реализацию образовательных программ в сфере культуры и искусства оказывают следующие образовательные учреждения:

124 муниципальных детских школ искусств;

5 государственных бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования, подведомственные министерству культуры Ростовской области;

государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) Ростовской области «Областные курсы повышения квалификации работников культуры и искусства».

За последние годы в Ростовской области накоплен положительный опыт реализации областных долгосрочных целевых программ в сфере культуры.

Реализация данных программ способствовала развитию как государственного областного, так и муниципального секторов культуры, общественных организаций. Государственную поддержку получили муниципальные культурно-досуговые учреждения, библиотеки, детские школы искусств, национально-культурные автономии, творческие союзы.

Сохранение исторического и культурного наследия Ростовской области осуществлялось путем реализации комплекса мероприятий по реставрации и капитальному ремонту объектов культурного наследия. Проведен комплекс мероприятий, направленных на государственную охрану и учет объектов культурного наследия.

Формированию единого культурного пространства Ростовской области способствовало создание возможностей получения жителями области доступа к культурным ценностям (включая памятники истории и культуры, библиотечные и музейные фонды), организация гастролей профессиональных театральных и концертных коллективов в муниципальных образованиях области, проведение крупных культурных акций, конкурсов и фестивалей, выставок, ремонт и оснащение областных и муниципальных учреждений культуры.

Совершенствовались механизмы обеспечения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи. Сохранялись лучшие традиции театрального искусства, самодеятельного творчества, национальной казачьей культуры. Создавались условия для обеспечения развития системы подготовки творческих кадров. Обновлены музейные экспозиции и библиотечные фонды.

О положительном результате реализации долгосрочных целевых программ в области культуры свидетельствуют основные показатели уровня развития сферы культуры в Ростовской области. За период 2010 – 2012 годов резкого падения показателей не отмечено.

Число профессиональных театров и филармонии на конец 2012 года составляет 9 единиц. Численность зрителей театров на конец 2012 года достигла 843,8 тыс. человек.

Число библиотек, начиная с 2010 года, сократилось к концу 2012 года до 1 016 единиц. Сокращение сети общедоступных публичных библиотек произошло в основном за счет слияния муниципальных библиотек с культурно-досуговыми учреждениями. Тем не менее библиотечными услугами пользуется то же количество людей.

Число музеев составляет 42 единицы, количество посещений музеев к концу 2012 года выросло до 1549,2 тыс. человек.

Таким образом, программный метод управления концентрирует финансовые ресурсы на конкретных объектах и приоритетных направлениях развития сферы культуры и позволяет сфере культуры стать полноценным и активным участником социально-экономических процессов, происходящих в Ростовской области.

Исходя из приоритетных направлений развития сферы культуры, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067, в рамках реализации государственной Программы планируется выполнение мероприятий с учетом усиления эффективности охраны и сохранения памятников истории и культуры, развития музейного, библиотечного, театрального дела, профессионального искусства, поддержки муниципальных учреждений культуры, а также мероприятий по совершенствованию системы художественного образования.

В рамках реализации Программы планируется выполнить показатели, осуществить значимые проекты в сфере культуры, достичь намеченных результатов.

В настоящее время туристская деятельность в Ростовской области, как и в целом по России, находится в стадии реформирования и развития. За период 2008 – 2012 годов область, несмотря на традиционно устойчивый курс развития аграрно-промышленного комплекса, смогла войти в число туристских лидеров Российской Федерации, представив свои туристские ресурсы в качестве мощного потенциала для активного развития различных видов туризма и отдыха.

К наиболее существенным преимуществам туристской отрасли в Ростовской области относятся:

ее выгодное географическое расположение и благоприятные климатические условия;

разнообразие природных ресурсов; развитая транспортная инфраструктура; богатое культурно-историческое наследие, в том числе представленное самобытными донскими традициями;

высокий уровень деловой активности в городах области и, в частности, городе Ростове-на-Дону – административном центре области и столице Юга России.

Анализ современного состояния туризма в Ростовской области показывает его стабильность и динамичное развитие. Отмечается ежегодный рост туристского потока, который в 2012 году превысил 1 млн. посещений, увеличив количество туристов на 10 процентов по сравнению с 2011 годом. Заметно растет спрос на внутренние туристские услуги, что отражается на положительной динамике строительства малых средств размещения и на объемах инвестиционных предложений по гостиничному строительству.

По показателям 2012 года туристская отрасль Ростовской области имеет в своем активе 430 гостиниц и иных средств размещения с номерным фондом 27,5 тысяч мест единовременного размещения. Туристские услуги оказывают более 350 турфирм, из которых 77 входят в Единый федеральный реестр туроператоров России. Расширение регионального туристского рынка отражается на росте вклада туризма в социально-экономическое развитие Ростовской области:

объем туристской добавленной стоимости – 8 млрд. рублей;

объем платных услуг субъектов туриндустрии – более 3,3 млрд. рублей;

доля туриндустрии в ВРП области – 1,1 процента (для сравнения, в 2007 году – 0,7 процента).

Вместе с тем существуют сдерживающие факторы развития донского туризма, к которым можно отнести:

недостаточно развитая туристская инфраструктура и отсутствие готовых инвестиционных площадок для строительства объектов туристско-рекреационного назначения в большинстве муниципальных образований области;

малое количество гостиничных средств размещения туристского класса c современным уровнем сервиса;

высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам;

недостаточная некоммерческая реклама туристских возможностей Ростовской области как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа региона как территории, благоприятной для туризма, что связано с ограниченным бюджетным финансированием;

дефицит конгрессно-выставочных площадок для проведения масштабных мероприятий.

Влияние сдерживающих факторов возможно преодолеть путем повышения качества управления в сфере туризма, создавая соответствующие организационные структуры на региональном и местном уровнях при условии стабильного финансирования из бюджетных и внебюджетных источников системных мероприятий. Дополнительным условием успешного развития сферы туризма является также активное вовлечение и участие общественных и профессиональных туристских объединений в формировании и продвижении регионального туристского продукта и туристской привлекательности Ростовской области.

Важное значение для успешной реализации Программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач Программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски связаны с изменением федерального, областного законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации Программы планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном, областном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают следующие меры:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.

Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер культуры и туризма, необоснованный рост стоимости услуг в сферах культуры и туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры и туризма.

Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных рисков предусматривается мероприятиями, направленными на совершенствование государственного регулирования, в том числе на повышение инвестиционной привлекательности и экономическое стимулирование.

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением Программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отраслей культуры и туризма, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества.

Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для регионов приграничного туризма.

В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и выставочной деятельности.

Для минимизации международных рисков предусматривается принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов.

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.

Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

Данные риски связаны с засилием на потребительском рынке продукции массовой культуры, а также противоправными посягательствами на объекты культуры. Негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают попытки пересмотра взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории, а также пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

Противодействие угрозам национальной безопасности в сфере культуры будет осуществляться за счет обеспечения эффективности государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных культурных связей.

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрены. Предоставление налоговых льгот и финансовых гарантий по ранее взятым и перспективным кредитам для организаций всех форм собственности, участвующих в реализации государственной программы, также не предусмотрено.

Выпадающих доходов областного бюджета, бюджета муниципальных образований, участвующих в реализации государственной программы, а также увеличение обязательств Ростовской области не запланировано.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы представлены в приложении № 1 к государственной программе.



Похожие документы:

  1. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (3)

    Документ
    ... .2013 № 588 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Молодежь Ростовской области ... прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе ...
  2. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (4)

    Документ
    ... 590 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие транспортной ... проекта постановления Правительства Ростовской области об утверждении государственной программы в Правительство Ростовской области; формирует ...
  3. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (5)

    Документ
    ... .2013 № 597 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан ... прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том числе ...
  4. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (6)

    Документ
    ... .2013 № 602 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Региональная политика» В соответствии ... прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной государственной программы, в том ...
  5. Об утверждении государственной программы п о с т а н о в л я е т (8)

    Документ
    ... .2013 № 593 г. Ростов-на-Дону Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» В соответствии ...

Другие похожие документы..