Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Сколько квадратных метров листовой жести необходимо для изготовления 100 труб длиной 4м и диаметром 20см, если на швы необходимо добавить 2,5% площади...полностью>>
'Документ'
Международный год семейных фермерских хозяйств (МГСФХ), 2014 год призван содействовать признанию значимости семейных и мелких фермерских хозяйств за с...полностью>>
'Документ'
Перед новым учебным годом родители школьников приобретают одежду, обувь, учебную литературу и прочие необходимые ребенку товары. Как быть уверенным, ч...полностью>>
'Документ'
Полное описание отчета (цель, методы, структура, источники информации, выдержки из текста, графическая информация, диаграммы-примеры и т.п.) – не боле...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

В настоящее время назрела целесообразность возврата полномочий органов местного самоуправления в сферу недропользования. Предоставление органам местного самоуправления права распоряжаться общераспространенными полезными ископаемыми (в первую очередь, песком, глиной, гравием, торфом) не только укрепит минерально-сырьевую базу местного дорожного и гражданского строительства, а также энергетики, но и положительно скажется на доходах муниципальных образований. Для сельских поселений это может стать одним из основных источников наполнения их бюджетов. При этом субъекты Российской Федерации своими законами могли бы устанавливать конкретный перечень полезных ископаемых, являющихся на их территории общераспространенными. Передача местным бюджетам доходов от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых даст им 4,9 млрд. рублей.

  Увеличение отчислений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) на 10 % позволит расширить доходную часть местных бюджетов еще на 220,0 млрд. руб. Кроме того, в настоящее время доходы от налога на доходы физических лиц зачисляются по месту основной работы граждан, а не по месту их жительства. В связи с этим отчисления от этого налога поступают в основном в бюджеты крупных промышленно-развитых городов, в которых работает значительная часть жителей сельских поселений и малых городов, а не в бюджеты этих сельских поселений и малых городов. Вместе с тем предоставление указанным гражданам необходимых медицинских, социальных, образовательных и иных жизненно важных общественных услуг осуществляется по месту их жительства. Таким образом, в настоящее время порядок зачисления поступлений от налога доходы физических лиц значительно сокращает доходную базу бюджетов сельских поселений и малых городов, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие. С учетом того, что НДФЛ – самый денежноемкий налог для муниципалитетов, можно с большой долей уверенности сказать, что развитие малых муниципалитетов без изменения порядка зачисления налога на доходы физических лиц (не по месту основной работы, а по месту жительства граждан) невозможно. С другой стороны, передача местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов позволила бы компенсировать выпадающие доходы бюджетов крупных промышленно-развитых городов от изменения порядка уплаты налога на доходы физических лиц.

Все перечисленные меры позволят дополнительно привлечь в местные бюджеты порядка 848,1 млрд. рублей или 27,0 % от объема суммарных доходов местных бюджетов (с учетом введения местного налога на недвижимость), которые за 2012 год составили 3138, 4 млрд. рублей.

Считаем целесообразным государственное поручение по продолжению подготовки предложений по внесению изменений в бюджетное законодательство Российской Федерации, а также в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах в целях укрепления финансового положения муниципальных образований и создания для органов местного самоуправления стимулов по обеспечению устойчивого и комплексного развития территорий муниципальных образований, в том числе рассмотреть возможность:

- передачи местным бюджетам налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 2 процентов, суммы поступлений от которой в настоящее время зачисляются в федеральный бюджет;

- поэтапной отмены (или «монетизации») всех льгот по местным налогам, установленных федеральным законодательством (по налогам на имущество организаций, имущество физических лиц, земельному налогу);

- введения в качестве местного налога транспортного налога в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения, с зачислением поступлений от данного налога в муниципальные дорожные фонды в составе местных бюджетов;

- закрепления за местными бюджетами отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100% доходов (по 50% доходов от этого налога в бюджеты поселений и муниципальных районов);

- увеличения доли отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты до 50%;

- передачи местным бюджетам поселений отчислений от налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

- зачисление поступлений от налога на доходы физических лиц по месту жительства граждан;

- неукоснительного соблюдения нормы статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при возложении на органы местного самоуправления новых расходных обязательств либо увеличении имеющихся одновременно должны определяться источники и порядок финансирования соответствующих дополнительных расходов; исключить из практики Государственной Думы принятие к рассмотрению в первом чтении законопроектов, не содержащих соответствующих положений, установив данное правило в Регламенте Государственной Думы;

- надлежащим образом урегулировать полномочия органов местного самоуправления, не подпадающие под вопросы местного значения – либо в установленном порядке передать их на местный уровень с соответствующими источниками доходов, установив в Федеральном законе №131-ФЗ соответствующий им вопрос местного значения, либо изъять из компетенции органов местного самоуправления, предав его на соответствующий государственный уровень;

- ускорения процесса передачи в муниципальную собственность движимого и недвижимого имущества объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований, входящих в состав бывших военных городков, с передачей органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для содержания и капитального ремонта передаваемого имущества данных военных городков;

- предоставления права субъектам Российской Федерации по своему усмотрению законами субъектов Российской Федерации передавать суммы денежных взысканий (штрафов) местным бюджетам за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в целях использования их для формирования муниципальных дорожных фондов;

- увеличения размера имущественного взноса Российской Федерации в Фонд содействия реформированию ЖКХ для увеличения лимитов предоставления субъектам Российской Федерации финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;

- внесения дополнительных имущественных взносов в Фонд содействия реформированию ЖКХ для предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в объеме, позволяющем в течение 2014 – 2015 годов решить задачу переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу по состоянию на 1 января 2012 года;

- введения на федеральном уровне единого реестра всех установленных федеральными законами полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и механизма объективной оценки их стоимости.

  1. Вопросы стратегий и механизмов устойчивого и комплексного развития муниципальных образований

Одна из важнейших задач в сфере местного самоуправления сегодня – повышение качества муниципального управления и эффективности принимаемых органами местного самоуправления решений в целях повышения уровня жизни граждан, создания равных возможностей для реализации населением своих социальных и экономических прав вне зависимости от места проживания.

В настоящее время формирование «программных бюджетов» осуществляется в ряде субъектов Российской Федерации, а город федерального значения Москва уже реализует такой бюджет. Однако в законодательстве Российской Федерации не раскрыто понятие "комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования", а также не определены базовые элементы, меры, механизмы и этапы обеспечения такого развития. В то же время следует отметить, что процесс комплексного социально-экономического развития муниципальных образований включает в себя не только порядок составления, утверждения и реализации органами местного самоуправления комплексных программ развития муниципальных образований, но и все вопросы, касающиеся муниципального прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, системное муниципальное управление проектами и целевыми программами по решению вопросов местного значения в отдельных областях и сферах деятельности, принятие конкретных управленческих решений и мер по реализации данных муниципальных программ и проектов, а также порядок формирования и использования материальных и финансовых ресурсов для достижения приоритетов, целей, задач социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований.

В нормах Федерального закона № 131-ФЗ комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований также прямо не отнесено к конкретным вопросам местного значения муниципальных образований, а также полномочиям органов местного самоуправления. В то же время, исходя из системного толкования всех в совокупности вопросов местного значения и норм Федерального закона №131-ФЗ, можно сделать вывод о том, что комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления.

Необходимо учитывать, что устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие невозможно обеспечить без установления четких стратегических целей, задач и приоритетов осуществления в каждом муниципальном образовании социально-экономической политики, а также определения системных и взаимоувязанных механизмов и мер их реализации. Попытки органов местного самоуправления решать каждый из вопросов местного значения по отдельности и без применения системных подходов приводит к возникновению дисбалансов в развитии различных сфер деятельности и отраслей экономики соответствующих муниципалитетов, что негативно влияет на уровень и качества жизни населения.

Федеральный закон №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения отнес принятие и организацию выполнения планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. В соответствии с указанными планами и программами органы местного самоуправления должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований, формировать и исполнять местные бюджеты, а также применять программно-целевые методы муниципального планирования и осуществлять свою социально-экономическую политику. При этом успешное устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие территорий зависит не только от наличия в каждом муниципальном образовании указанных муниципальных планов и программ, но и от их содержания, конкретных способов, мер и механизмов реализации, а также наличия в муниципальных образованиях необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для решения указанных вопросов.

В настоящее время эффективному решению данных вопросов препятствует как недостаточность ресурсов у значительного числа муниципальных образований, так и отсутствие на федеральном уровне четкой правовой и методологической базы по регулированию указанных вопросов, а также механизмов стимулирования органов местного самоуправления по применению программно-целевых методов в сфере муниципального управления и бюджетного планирования. В связи с этим, несмотря на утверждение в подавляющем большинстве муниципалитетов планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, их практическая реализация органами местного самоуправления во многих случаях носит формальный и непоследовательный характер.

Муниципальные программы являются важным инструментом для повышения эффективности бюджетных расходов, создающим условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности, гибкости и результативности использования бюджетных средств. В то же время их интеграция в бюджетный процесс, предусматривающая утверждение и распределение бюджетных ассигнований в решениях о местном бюджете по муниципальным программам, требует четкой правовой регламентации в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Необходимым условием для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований является решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов и создание стимулов для органов местного самоуправления к наращиванию экономического потенциала соответствующих территорий, формированию в структуре бюджетов муниципальных образований «бюджетов развития».

Рост экономического и финансового потенциала муниципалитетов, необходимый для обеспечения их устойчивого развития, может стимулироваться за счет привлечения инвестиций в развитие производства и инфраструктуры на территориях муниципальных образований. Для решения данной задачи органам местного самоуправления необходимо обеспечить развитие свободной конкуренции на соответствующих территориях, открытость и прозрачность принимаемых управленческих решений, а также применение эффективных механизмов взаимодействия местной публичной власти с частным бизнесом. В целях решения указанной задачи органам местного самоуправления важно также применять рыночные механизмы для эффективного использования муниципального имущества и финансов. В настоящее время к таким механизмам относятся концессионные соглашения, договоры о совместной деятельности, а также другие формы муниципально-частного и государственно-муниципально-частного партнерства, муниципальные контракты, муниципальные гарантии, муниципальные инвестиции и т.д.

В настоящие время на всех уровнях публичной власти отсутствует финансовая возможность осуществлять исключительно за счет средств соответствующих бюджетов содержание и модернизацию всей публичной инфраструктуры, необходимой для реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации не определены достаточные и необходимые правовые условия для инвестирования средств в долгосрочные инфраструктурные проекты в целях улучшения доступности и повышения качества предоставляемых публичных услуг на условиях привлечения частных инвесторов в проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства, а также распределения рисков и ответственности за их реализацию между публично-правовыми образованиями и частными инвесторами. Нормы действующего законодательства Российской Федерации предусматривают возможность использования ограниченного числа моделей государственно-частного и муниципально-частного партнерства, которое осуществляется в основном в рамках реализации концессионных соглашений. Это существенно ограничивает возможности частных инвесторов по привлечению кредитных средств и осуществлению экономического взаимодействия с публично-правовыми образованиями.

В связи с этим в Государственную Думу внесен проект федерального закона № 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», целью которого является создание единых правовых условий для привлечения частных инвестиций на основе государственно-частного партнерства в экономику Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых населению услуг. Данным законопроектом предлагается унифицировать подходы к правовому регулированию государственно-частного партнерства, определить полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при реализации проектов государственно-частного партнерства, установить обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашений о государственно-частным партнерстве, в том числе по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером.

Вместе с тем, несмотря на хороший посыл, указанный законопроект нельзя назвать в полной мере доработанным и сбалансированным.

Согласно нормам законопроекта № 238827-6 под государственно-частным партнерством понимается взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций, в  соответствии с которым частный и публичный партнер принимают на себя взаимные обязательства, предусмотренные данным законопроектом.

В то же время полагаем, что в представленном законопроекте недостаточно четко определены основные цели осуществления государственно-частного и муниципально-частного партнерства, под которыми следует понимать, с нашей точки зрения, решение публичных задач и функций Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наличии финансового интереса у частного партнера путем объединения публичных и частных материальных, финансовых, организационных и других ресурсов. Такое партнерство означает переход от оказания государственных и муниципальных услуг исключительно государством и муниципалитетами к определенной форме предоставления государственных и муниципальных гарантий по оказанию таких услуг. В данном случае сами публичные услуги должны будут оказываться частными организациями, но при наличии определенной гарантийной ответственности государства и муниципалитетов. При этом такая ответственность должна быть установлена в законодательстве Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно нормам законопроекта № 238827-6 публичным партнером может являться не только Российская Федерация, и (или) субъект (субъекты) Российской Федерации, но и (или) орган (органы) местного самоуправления в лице уполномоченных ими органов. При этом в статье 6 законопроекта определены также собственные полномочия муниципальных образований при реализации ими соглашений о государственно-частном партнерстве.

В связи с изложенным в законопроекте № 238827-6 необходимо ввести, наряду с понятием «государственно-частное партнерство» понятие «муниципально-частное партнерство», предусматривающее участие в нем муниципальных образований в лице уполномоченных органов местного самоуправления в качестве публичного партнера и их взаимодействие на основе соглашений с частными партнерами в целях повышения качества и обеспечение доступности предоставляемых публичных услуг населению, привлечения в экономику частных инвестиций, а также отграничить данное понятие от понятия "государственно-частное партнерство".

При этом полагаем, что в силу целевого характера задач в сфере публично-частного партнерства публичный партнер в упомянутых соглашениях должен быть, как правило, один. Заключение многосубъектового соглашения о партнерстве между органами государственной власти, органами местного самоуправления и частным партнером (частными партнерами) возможно только в случае, если при заключении и исполнении таких соглашений каждый орган публичной власти будут действовать в пределах своей компетенции, установленной законодательством в рамках межрегионального или межмуниципального сотрудничества, решая публичные цели и задачи, ради которых такое институциональное сотрудничество и должно осуществляться. Для данных случаев в законопроекте следует ввести еще понятие "государственно-муниципально-частное партнерство".

Привлечение частных инвестиций в экономику муниципальных образований является необходимым условием для увеличения доходной базы местных бюджетов, создания рабочих мест, развития поселенческой инфраструктуры и социального сектора. Органам местного самоуправления принципиально важно также определять в муниципальных программах перспективные направления развития инвестиционной деятельности, где муниципалитет может получить максимальную выгоду или, где это необходимо, улучшить положение дел в области развития инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельности населения муниципальных образований.

К числу основных инструментов инвестиционного развития муниципальных образований и форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, позволяющих консолидировать их усилия, относятся совместная реализация данными органами программ, предусматривающих стимулирование развития муниципалитетов с использованием грантовой поддержки в форме субсидий, софинансирования муниципальных расходов, методическая, правовая, образовательная и информационная поддержка, а также проведение активной инвестиционной политики, позиционирование и продвижение брендов муниципальных образований и отдельных территорий.

Основным механизмом реализации активной инвестиционной политики могут стать инвестиционные программы развития муниципальных образований, в которых систематизированы меры, направленные на создание комфортной бизнес-среды и привлечение инвесторов на территорию муниципалитета.

Кроме того, обеспечить инвестиционную привлекательность муниципальных образований, а также модернизацию их рыночной инфраструктуры невозможно без создания в соответствующем муниципалитете развитой дорожной сети. Она должна отвечать современным потребностям граждан и частного бизнеса. То есть дороги должны соединять между собой не только населенные пункты муниципалитетов, но и обеспечивать круглогодичную и беспрепятственную связь с федеральными и региональным автомобильными дорогами.

В целях обеспечения комплексного подхода при реализации современной государственной градостроительной политики, связанной с социально-экономическим развитием территорий, в каждом муниципальном образовании – муниципальном районе, городском округе, городском поселении – необходимо разработать и утвердить документы территориального планирования муниципальных образований – генеральные планы городских округов, городских поселений (а, по возможности, и сельских поселений), а также разработать правила землепользования и застройки.

На основе генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки органам местного самоуправления важно активизировать работу по разработке документации по планировке территорий в целях выявления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства различного назначения. Разработка проектов планировок территорий, а также проектов реконструкции застроенных территорий особенно важна для обеспечения модернизации и благоустройства среды жизнедеятельности, формирования архитектурного облика населенных пунктов.

Подготовка документации по планировке территорий также важна с точки зрения оптимального выбора конкретных площадок будущего строительства с учетом необходимости опережающего создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры застраиваемых территорий. Обеспеченность территорий современной градостроительной документацией является одним из основных факторов при рассмотрении вопросов выделения средств федерального бюджета субъекту Российской Федерации и средств регионального бюджета – муниципальным образованиям в рамках инвестиционных федеральных и региональных программ, в которых предполагается участие муниципалитетов.

Компетенцию по комплексному регулированию социально-экономической деятельности и развитию населенного пункта можно назвать комплексным градорегулированием, т.е. градорегулированием в широком смысле этого слова. Принцип стратегии развития публичных образований должен быть таков: тот субъект публичного управления, который формулирует, нормативизирует и реализует главную цель публичного образования, которая состоит в сохранении и развитии устойчиво-упорядоченной целостности публичного образования, и является основным субъектом градорегулирования. Таковыми для муниципального образования являются органы местного самоуправления. Вышестоящие органы публичной власти осуществляют градорегулирование в той степени, в какой это сопряжено с реализацией функциональных (дополнительных) целей муниципального образования (функциональное градорегулирование).

Для того, чтобы осуществлять основное градорегулирование у муниципального образования должны быть соответствующие необходимые и достаточные полномочия. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (комплексное градорегулирование) должно осуществляться, таким образом, и государством, и муниципальным образованием через сложный и законодательно установленный механизм государственно-муниципального взаимодействия при основной ответственности муниципалитета и его населения за собственное комплексное и устойчивое развитие.

Полагаем целесообразным государственное поручение, направленное на выработку необходимых механизмов устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, для чего, по нашему мнению, требуется:



Похожие документы:

  1. Актуальные вопросы и задачи совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации

    Реферат
    ... -экономического развития субъекта Российской Федерации", "прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации", "программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период ...
  2. Прогноз социально-экономического развития российской федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

    Документ
    ... основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период ...
  3. Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года Общие положения

    Документ
    ... ресурсов на долгосрочной основе в развитие материально-технической базы. 5. Развитие взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления: 5.1. Заключать ...
  4. Модельная программа по развитию приграничных территорий субъектов российской федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа общие положения

    Программа
    ... на среднесрочный период, выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации ... органам местного самоуправления по перечню мероприятий, направленных на развитие приграничного ...
  5. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2017-2019 годы

    Документ
    ... местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения на среднесрочный период ... прогнозе Министерства экономического развития Российской Федерации прогнозируется снижение ... спроса. На основе учета влияющих ... принципа. Концепцией развития системы ...

Другие похожие документы..