Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
В связи с окончанием срока действия технических условий № от прошу выдать технические условия подключения строящегося (реконструируемо-го) здания по а...полностью>>
'Конкурс'
Седьмой год подряд министерством природных ресурсов Хабаровского края проводится экологический конкурс «ЭкоЛидер». Его цель - развитие гражданских ини...полностью>>
'Документ'
Закрытое акционерное общество «Зеленый город» в лице генерального директора Чернявской Елены Николаевны, действующей на основании Устава, именуемое в ...полностью>>
'Документ'
0,3 м/с жылдамдықпен жүкті вертикаль жоғары көтерген кранның өзі рельспен бірқалыпты 0,4 м/с жылдамдықпен қозғалады. Жермен байланыстырған жүйедегі жү...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Гаврилов В.П.

к.э.н., в.н.с. Института экономики РАН

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ВОЗМОЖНОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ РОССИИ

Социальная политика оказывает значительное влияние на экономическую деятельность государства и его регионов. Вместе с тем, и социальная политика зависит от экономической политики, проводимой государством. Экономика является основой осуществления социальной политики.

В реальности эти два направления государственной политики тесно связаны между собой и оказывают взаимное влияние друг на друга. Чем успешнее развивается экономика, тем больше у государства финансовых ресурсов, которые оно может использовать на социальные нужды. В то же время и социальная политика государства оказывает влияние на экономическое развитие страны и ее регионов. Неэффективная социальная политика ведет к росту дифференциации доходов населения, росту бедности и нарастанию социальной напряженности в обществе, негативно отражаясь и на экономической деятельности государства.

Под социальной политикой государства понимается комплекс правовых механизмов и мер, направленных на жизнеобеспечение народа. В условиях рыночной экономики не гарантируется право на труд, материальная поддержка инвалидов и пенсионеров, малоимущих слоев населения. Поэтому необходимо вмешательство государства в перераспределение доходов и обеспечение необходимых социальных стандартов жизни для малоимущих и незащищенных социальных групп.

Эффективность социальной политики государства проявляется в уровне и качестве жизни населения. Уровень жизни населения определяется совокупностью показателей, характеризующих объем и структуру материального потребления. Обычно он оценивается потребительской корзиной, включающей в себя набор товаров и услуг, обеспечивающий определенный уровень потребления на душу населения, дифференцированный по социальным группам.

Качество жизни населения характеризуется не только материальным обеспечением, но и физическим его состоянием, культурным досугом, наличием необходимого набора социальных услуг, средой обитания.

Однако характеристики качества жизни находятся в сложном взаимодействии между собой и многие из них неразрывно связаны с уровнем материального обеспечения народа. Так, физическое состояние населения зависит не только от образа жизни людей, доступности и эффективности системы здравоохранения, наличия или отсутствия благоприятной среды обитания, но и от степени удовлетворения его материальных потребностей. А образ жизни людей зависит от уровня их образования, господствующей идеологии в обществе, наличия или отсутствия разумного баланса в удовлетворении духовных и материальных потребностей, а также от сферы их обитания.

Уровень жизни населения частично характеризует показатель его среднедушевых доходов. По сравнению с 2000 г. он вырос в РФ с 2281 руб. до 20754 руб. в 2011 г. или в 9,1 раза. По регионам он варьировал в 2011 г. от 8829,4 руб. в Республике Калмыкия до 54632,3 руб. в Ненецком автономном округе, различаясь в 6,19 раза.

Реальные доходы населения также выросли в рассматриваемом периоде, но темпы их роста значительно ниже. Таким образом, если учесть изменения цен на товары и услуги, рост реальных доходов населения в РФ за 2000-2011 гг. составил 106,8%.

Реальная начисленная заработная плата и реальный размер начисленных пенсий за этот период увеличились в 2,3 раза. Вместе с тем, реальные денежные доходы населения в 2011 г. снизились по сравнению с предыдущим годом в 34 регионах страны. В Российской Федерации в 2011 г. по сравнению с предыдущими годами произошло снижение темпов роста реальных денежных доходов, реально начисленной заработной платы и реального размера начисленных пенсий. Пролонгация этой тенденции приведет к снижению уровня жизни населения России в целом.

Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения в 2011 г. показывает, что наиболее богатая группа имеет 47,4% доходов, а коэффициент фондов, представляющий собой отношение уровня доходов 10% наиболее богатой группы к 10% группы с наименьшими доходами, составил 16,2 раза1. Столь значительному социальному расслоению населения, вдвое превышающему максимально допустимое, способствуют выплаты крупных и ничем неограниченных бонусов и зарплат менеджерам и руководителям предприятий, учреждений и различных компаний. Из-за этого нередко возникают парадоксальные ситуации, когда денежные средства, предназначенные для выплаты заработной платы всем работникам, присваиваются руководящим составом, а для рядовых сотрудников и рабочих их не остается. В результате возникает искусственно созданная задолженность по зарплате. Поэтому необходимо законодательно установить ограничения на выплаты зарплат и бонусов руководителям компаний и учреждений в зависимости от объема производимой продукции и услуг.

За эти годы возрос и прожиточный минимум от 1285 руб. в 2000 г. до 6209 руб. в IV кв. 2011 г.1. В зависимости от уровня цен, уровня жизни в субъектах Федерации устанавливаются региональные прожиточные минимумы, которые могут существенно отличаться от федеральных. От величины регионального прожиточного минимума зависят доплаты пенсионерам и детям.

На основе официально установленных параметров прожиточного минимума и соотношения с ними среднедушевых доходов населения Росстат рассчитывает уровень бедности в стране. По его данным за IV квартал 2011 г. в России проживало 18,2 млн. бедных или 12,7% населения2.

Однако в реальности бедных людей в Российской Федерации значительно больше, так как прожиточный минимум чрезмерно занижен.

Этот вывод подтверждает эксперимент, проведенный 28-летним чиновником из Краснодарского края Д. Жертовским, который в течение месяца жил на зарплату, равную прожиточному минимуму в регионе 6 тыс. 444 руб. в I квартале 2012 г. После уплаты налога и жилищно-коммунальных услуг у него осталось 2193 руб. На эту сумму он питался в течение 30 дней, в результате чего похудел на 5,5 кг. По мнению врачей, если бы Д. Жертовский продолжал эксперимент, то у него возникли бы серьезные проблемы со здоровьем, так как в рационе питания был дефицит белковых продуктов. При этом эксперименте не учитывались расходы на одежду, обувь и транспорт.

Аналогичный эксперимент провел и студент В. Никитин из Свердловской области в 2011 г., после которого он сильно ослаб и заболел3.

Эти эксперименты доказывают, что прожить на доходы, равные прожиточному уровню невозможно без ущерба для здоровья.

Однако, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в РФ ниже даже официально установленного прожиточного минимума, который с июня 2011 г. составил 4611 руб. в месяц, оставшись неизменным и в 2012 г. В регионах минимальный размер оплаты труда может быть и выше установленного Правительством РФ, но таких только треть регионов. Самый высокий МРОТ в г. Москве – 11700 руб. с июня 2012 г. По оценкам заместителя председателя Федерации независимых профсоюзов Н. Кузьминой минимальный потребительский бюджет, учитывающий потребности человека в еде, вещах, услугах, отдыхе и саморазвитии, должен составлять 16-17 тыс. руб. в месяц1. Эта оценка практически совпадает с уровнем бедности, установленным в развитых странах. Доход ниже 15 тыс. руб. в месяц соответствует уровню бедности в США или пособию безработного беженца в Евросоюзе. Расчеты показывают, что при таком уровне бедности в России в 2011 г. проживало 52,8% населения или 75,5 млн. чел. (По оценкам Института социологии РАН бедняками в России можно назвать 59% населения страны.2 При этом в регионах уровень бедности колеблется от 15,8% (Ямало-Ненецкий АО) до 86,7% (Республика Калмыкия)3.

К категории нищих можно отнести ту часть населения России, которая имеет денежный доход до 7 тыс. руб. и она составила в 2011 г. 15,4% от общей численности ее населения. Однако в большинстве регионов доля населения с такими доходами заметно превышает средний уровень по стране.

Наибольший удельный вес населения, проживающих за чертой бедности, характерен для депрессивных регионов, у которых преимущественно и валовой региональный продукт (ВРП), приходящийся на душу населения, невелик. Расчеты, приведенные в таблице 1, показывают, что существует тесная взаимосвязь между долей бедного населения в регионах и валовым региональным продуктом. Чем выше удельный вес бедного населения в регионах, тем ниже объем ВРП, приходящийся на душу населения. И это вполне объяснимо. Люди, живущие в нищете и с низкими денежными доходами, не способны к высокопроизводительному труду, так как они озабочены, главным образом, проблемами собственного выживания. Кроме того, недостаток доходов этой части населения, у которой денежных средств не хватает на самое необходимое, ведет к ухудшению состояния их здоровья и уже по этой причине она не состоянии эффективно трудиться.

Таблица 1

Взаимосвязь доли бедного населения (со среднедушевым денежным доходом до 15 тыс. руб. в месяц) с величиной ВРП (по данным за 2011 г.)4

Регионы с долей бедного населения, %

Количество регионов в группе

Средневзвешенный ВРП на душу населения в группе, тыс. руб.

До 40,1

12

447,0

От 40,2 до 60,0

30

236,4

От 60,1 до 87,0

38

148,0

Низкие доходы большинства населения неблагоприятно отражаются на демографической ситуации в России. Сокращение численности населения страны, наблюдаемое за последние 20 лет и отражаемое статистикой, было бы еще более значительным, если бы оно не компенсировалось за счет притока эмигрантов из кавказских и среднеазиатских государств.

В социальной политике государства важное место должно отводиться обеспечению социальной справедливости и ответственности. Их отсутствие вызывает недоверие к власти и возникновению социальных конфликтов.

Социально несправедливой является плоская шкала налогообложения, при которой богатый и бедняк отчисляют налог по единой ставке. Причем богатые платят налоги даже в меньшем размере, чем бедные, так как большая часть их доходов переправляется в оффшорные зоны и исключается из налогообложения в России.

Другой социальной несправедливостью является не возврат государством сбережений накопленных гражданами в советские годы и обесцененных в ходе социально-экономических реформ. Они являются внутренним государственным долгом и подлежат возврату вкладчикам в полном объеме и с процентами за их хранение в Сбербанке РФ.

Покупательная способность советского рубля примерно в 170 раз выше российского рубля, т.е. за каждый вложенный в сбережения советский рубль государство должно вернуть не менее 170 руб., а с учетом процентов на вклады за 20 лет – около 300 руб. Однако, Правительство РФ путем частичной компенсации вернуло вкладчикам лишь 3 рубля на вложенный советский рубль. Министерство финансов РФ до конца 2020 г. предполагает в четыре раза увеличить суммы дореформенных вкладов граждан в Сбербанке и организациях государственного страхования и завершить выплату компенсаций по ним. Таким образом, государство вернет лишь 4 рубля на один дореформенный рубль, что является профанацией компенсации сбережений граждан.

Из этого можно сделать вывод, что Правительство РФ не считает себя ответственным за погашение долга многочисленным вкладчикам, а также не считает нужным восстанавливать социальную справедливость, отказываясь установить прогрессивную шкалу налогообложения на доходы физических лиц. Такая социальная политика, осуществляемая федеральным Центром и дублируемая субъектами Федерации, неумолимо ведет к снижению уровня жизни населения страны, резко сокращает возможности для модернизации экономики в позитивном направлении и широкого использования инноваций. А зависимость экономики от конъюнктуры цен сырьевых ресурсов на мировом рынке создает дополнительные трудности в осуществлении инновационного развития страны. Падение мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары способно привести к краху всей экономики страны и ее социальной сферы. Выход из крайне уязвимой ситуации, в которой находится Россия, еще возможен, если федеральный Центр вернет из зарубежных банков свои накопления и использует их на развитие реального сектора экономики и повышение уровня жизни населения страны. Создание и развитие производственных предприятий на инновационной основе, модернизация действующих и недостаточно загруженных производств даст возможность увеличить количество рабочих мест, повысить занятость трудоспособного населения и создаст основу для дальнейшего повышения жизненного уровня народа. А рост уровня жизни населения благоприятно отразится и на экономическом развитии, ослабит социальную напряженность в обществе.

Необходимо учитывать, что социальная напряженность в обществе нарастает. Поэтому федеральному Центру и регионам, чтобы избежать социального взрыва, необходимо безотлагательно заняться перераспределением доходов от богатых к бедным, введя необходимые изменения в налоговой системе, и вернуть гражданам советские сбережения в полном объеме. Кроме того, минимальные социальные стандарты в регионах России должны быть не ниже, чем в Европейском Союзе. Только при этих условиях можно ожидать, что численность населения страны перестанет сокращаться.

За последнее десятилетие в российских регионах развивалось строительство жилых домов, но улучшили жилищные условия преимущественно высокодоходные группы населения. При этом сохраняется неудовлетворительная ситуация с обеспечением благоустроенным жильем ветеранов Великой Отечественной войны и малообеспеченных слоев населения. Поэтому в регионах необходимо увеличение объемов строительства муниципального жилья.

Реформы, проведенные в системе образования, привели к снижению качества подготовки специалистов и являются препятствием для модернизации экономики, ее структуры и внедрения инноваций в регионах страны. В связи с этим существует необходимость безотлагательной отмены ЕГЭ в общеобразовательной школе и возврата к прежней системе оценки знаний учащихся, отмены платности образования, требуется также устранить бюрократические наслоения в федеральном законодательстве и в деятельности профильных министерств Центра и регионов.

Введение рыночных методов и ориентация здравоохранения на повышение платности медицинского обслуживания сдерживает его развитие, ведет к снижению его доступности для широких слоев населения и увеличению смертности. Страховая медицина, по мнению многих врачей, является искусственно созданным посредником между врачом и пациентом, которая отвлекает финансовые ресурсы из системы здравоохранения и бесконтрольно их использует. Необходимо пересмотреть существующую систему страховой медицины, избавить врачей от бюрократической отчетности и добиться реальной бесплатности медицинских услуг.

Не находят должного внимания со стороны федерального Центра и регионов экологические проблемы, от состояния которых, наряду с системой здравоохранения и качеством продуктов питания, зависит здоровье населения. Соответствующим министерствам федерального и регионального уровня следует пересмотреть нормативы штрафов за загрязнение окружающей среды в сторону их значительного увеличения для всех субъектов хозяйствования, а также граждан, нарушающих природоохранное законодательство. Регионам и муниципальным образованиям необходимо ликвидировать все несанкционированные свалки бытовых отходов с привлечением местного населения. Российской академии наук целесообразно проанализировать существующие технологии переработки отходов производства и потребления и разработать экологически и экономически приемлемые методы их переработки.

Требуются существенные изменения государственной политики в области культуры, препятствующие пропаганде бездуховности, пошлости, насилия, деморализующей личность человека.

Таким образом, в социальной политике государства необходимо осуществить коренные изменения. Иначе реализация возможностей регионов в модернизации экономики и инновационном развитии окажется проблематичной.

1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. - М.: Росстат, 2012. - С. 168-169, 185.

1 Там же, с. 189.

2 Там же, с. 193.

3 Российская газета. – М., 2012. – 25 июня.

1 РБК daily. 04.10.2011.

2 См. Российское общество как оно есть. - М.: Новый хронограф, 2011.

3 Рассчитано по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. - М.: Росстат, 2012. - С. 187-188.

4 Рассчитано по данным Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012. - С. 168-169.

7




Похожие документы:

  1. Программа дисциплины «Современная социальная политика» для направления 040100. 62 «Социология»

    Программа дисциплины
    ... развитых стран и возможностей общества и государства воздействовать на процессы ... перспективы модернизации в России // Terra Economicus, 2012. Т. 10. № 1 Якобсон Л.И. Социальная политика, гражданское общество и федерализм // Модернизация экономики ...
  2. Реформирование среднего профессионального образования в контексте социальной политики

    Автореферат
    ... проанализировать региональные модели социальной политики, модернизации профессионального образования, ... России, государство склонно оказывать поддержку наиболее успешным регионам. 3. Анализ законодательных актов по реформированию социальной политики ...
  3. Регионы России, приоритеты социально-экономического развития, пространственная дифференциация социально-экономического развития, типология регионов, региональна

    Документ
    ... национальной экономики и нестабильности в большинстве регионов России и, как итог, к снижению устойчивости функционирования государства в целом. Для модернизации ...
  4. “Россия: ключевые проблемы и решения”

    Документ
    ... политика как основа системной модернизации экономики России; Энергосектор России: приоритеты инновационного развития; Инновации в сфере социальных технологий ...
  5. «Социальная политика»

    Документ
    ... социальной политики в Беларуси/России в контексте повышения качества жизни (категория населения по выбору). Модернизация ... детей с ограниченными возможностями (по опыту….). Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями в системе ...

Другие похожие документы..