Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Настоящие Тарифы не распространяются на операции, осуществляемые физическими лицами с использованием банковских карт, на операции с векселями, а также...полностью>>
'Документ'
. 3. 4. 5. . 7. 8. ОБЩИЕ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯ 1. Все болезни в остром периоде....полностью>>
'Документ'
Indicate by check mark whether the registrant (1) has filed all reports required to be filed by Section 13 or 15(d) of the Securities Exchange Act of ...полностью>>
'Документ'
Цели: познакомить учеников с биографией и личностью французского писателя, летчика Антуана де Сент-Экзюпери; помочь прикоснуться к волшебному миру ска...полностью>>

Главная > Программа

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Проект

Государственная программа Пензенской области «Развитие культуры и туризма Пензенской области» на 2014 – 2020 годы

Паспорт

Государственной программы Пензенской области «Развитие культуры и туризма Пензенской области» на 2014 – 2020 годы

Наименование государственной программы

Государственная программа Пензенской области «Развитие культуры и туризма Пензенской области» на 2014 – 2020 годы

Ответственный исполнитель
государственной Программы

Управление культуры и архива Пензенской области

Соисполнители
государственной Программы

Государственные учреждения культуры и искусства Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области

Подпрограммы

«Наследие»

«Искусство»

«Туризм»

«Обеспечение условий реализации Госпрограммы»

Цели государственной
Программы

Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию Пензенской области

Задачи государственной
Программы

Задача 1. Сохранение культурного и исторического наследия Пензенской области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни региона, реализация творческого потенциала жителей Пензенской области.

Задача 2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего туризма.

Задача 3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма

Целевые показатели
государственной Программы

увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения;

повышение уровня удовлетворенности граждан Пензенской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения;

увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом).

Этапы и сроки реализации
государственной Программы

2014 – 2020 годы

1 этап 2014 – 2015 годы

2 этап 2016 – 2018 годы

3 этап 2019 – 2020 годы

Объемы бюджетных
ассигнований государственной
Программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет –

3 505 256,4 тыс.руб.,

бюджетные ассигнования на реализацию Программы по годам распределяются в следующих объемах:

2014 год – 447475,0 тыс.руб.

2015 год – 449083,4 тыс.руб.

2016 год – 472849,7 тыс.руб.

2017 год – 497435,4 тыс.руб.

2018 год – 522347,5 тыс.руб.

2019 год –546476,3 тыс.руб.

2020 год – 569589,1 тыс.руб.

  1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

Реализация Государственной Программы осуществляется в двух значимых сферах экономики Пензенской области: культура и туризм.

    1. Сфера культуры

Пензенская область является одним из уникальных регионов Российской Федерации, обладающим огромным потенциалом в организации обучения и

воспитания патриотизма, нравственности, любви к малой родине всех категорий населения. Фундамент этого потенциала составляет многообразное, материальное и нематериальное историко-культурное наследие, сохраняемое органами государственной власти. Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального и музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

По состоянию на начало 2013 года культура в Пензенской области действует 1313 учреждений культуры и искусства:

п/п

Вид учреждения культуры

Количество

1.

Театры

5

2.

Концертные организации

1

3.

Клубы

607

4.

Общедоступные (публичные) библиотеки

614

5.

Музеи

13

6.

Парки

9

7.

Зоопарки

1

8.

Средние специальные учебные заведения культуры и искусства

4

9.

Муниципальные учреждения дополнительного образования детей

59

В учреждениях культуры, искусства и архивов Пензенской области работает 9,059 тысяч человек, из них технический персонал составляет 32%.

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса.

Реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев общества, а также противоправные посягательства на объекты культуры.

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными. Из-за низкого уровня заработной платы работников отрасль культуры остается малопривлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Отсутствует система постоянного мониторинга в части охраны объектов культурного наследия с использованием необходимых социальных и экономических индикаторов оценки эффективности. Низкий уровень информатизации музеев сдерживает исследовательскую и учетно-хранительскую деятельность музеев и возможности креативного и инновационного подхода к созданию новых музейных продуктов и образовательных программ. Недостаточность государственной поддержки по пополнению музейных коллекций. Низкий уровень обновляемости фондов и высокий уровень изношенности имеющегося фонда в муниципальных библиотеках. Ежегодно сокращается сеть муниципальных клубных учреждений, снижается доступность культурных услуг для жителей малонаселенных сел и деревень. Слабо развита внестационарная форма культурного обслуживания населения. Острая нехватка репертуара для детей и юношества - не только культурная, но и важная социальная проблема. Оставляя в этом сложном переходном возрасте подростков фактически без соответствующего предложения, культурные институты рискуют остаться в будущем без зрителя, а общество - лишиться духовно развитых людей. С учетом действующего законодательства о межбюджетных отношениях для реализации социальной функции государства в области культуры необходимо введение критерия обеспеченности кинопоказом жителей Пензенской области, который будет стимулировать муниципальные власти к строительству и реконструкции кинотеатров как за счет муниципальных бюджетов, так и на основе государственно-частного партнерства. Требуют улучшений аспекты правового регулирования сферы культуры, связанные с: определением прав человека и гражданина в сфере культуры;

определением отношений в сфере образования в области культуры;

установлением социальных гарантий для творческих работников;

организацией и развитием государственно-частного партнерства в области культуры;

законодательным закреплением новых организационно-правовых форм организаций культуры (многофункциональные культурные и образовательные комплексы и др.);

защитой интеллектуальной собственности в телекоммуникационных сетях, ответственности информационных посредников за размещение контента, нарушающего авторские права.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Требуется переход к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры, включая библиотечное, музейное, архивное дело, концертную, театральную и кинематографическую деятельность, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия.

Реализация такого подхода предполагает:

качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;

внедрение программно-целевых механизмов на региональном и местном уровнях управления сферой культуры;

преодоление значительного отставания учреждений культуры Пензенской области в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, обеспечивающих новые возможности использования фондов музеев, библиотек и архивов;

реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры;

повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления.

    1. Сфера туризма

В Пензенской области достаточно развита индустрия гостеприимства. Прием гостей области осуществляют гостиницы «Россия», «Пенза», «Для Вас», «Гелиопарк Сура», «Ласточка», «Кагау», туристские комплексы «Русская охота», «Серебряный бор» и другие, где могут разместиться туристы, посещающие регион.

В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц, в их числе санатории им. В.В.Володарского, «Березовая роща», «Полесье», «Хопровские зори», им. С.М. Кирова, пансионат «Нижне-Липовский», турбаза и отель «Чистые пруды», они расположены в экологически чистых районах на берегу рек, озер и Сурского водохранилища. У пензенских санаториев есть своя особенность: применение лечебных хлоридно-натриевых слабощелочных минеральных вод для внутреннего потребления и принятия лечебных ванн.

В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 105 туроператоров и турагентов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.

Приоритетным направлением в развитии туризма в настоящее время становится развитие сельского туризма как сектора современной туристской индустрии. Пензенская область обладает достаточным природным и культурно-историческим потенциалом и выгодным географическим положением

для привлечения иностранных туристов. В Пензенской области возможно развитие услуг по трем вариантам:

1. «Пожить как живут на селе» - как правило, деревня окутана легендами. Есть возможность ознакомиться с уникальными природными и культурно-историческими памятниками. Чаще всего деревня небольшая, внутри заповедника.

2. «Посмотреть, как живут на селе» - как правило, это действующая деревня с развитой инфраструктурой.

3. «Активный отдых с деревенским колоритом» - охота, рыбалка, сбор лекарственных трав, ягод, грибов и т.п.

Применение какого-либо варианта зависит от активности муниципальных образований.

Развитие сельского туризма способствует решению основных социально-экономических проблем сельской местности, поскольку обеспечивает занятость сельского населения, рост доходов и повышение качества жизненного уровня сельских жителей, стимулирует охрану местных достопримечательностей, сохранение местных обычаев, фольклора, народных промыслов. Городских жителей сельский туризм обеспечит доступным и качественным отдыхом.

Стоит отметить, что в 2010 году Правительством Пензенской области принята стратегия развития туризма в Пензенской области на 2011-2016 годы, утвержденная распоряжением Правительства Пензенской области от 06.08.2010 № 418-рП. Стратегия определяет систему основных приоритетов и важнейшие направления развития сферы туризма на территории Пензенской области.

Индустрия туризма рассматривается как одна из доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует показатель, что на долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального дохода. Туризм затрагивает все стороны деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную сферу, оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами.

Основными направлениями туристской деятельности в регионе являются: защита прав туристов, интересов производителей туристского продукта, поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, включающая в себя прямые инвестиции, направляемые на развитие материальной базы и инфраструктуры туризма, расходы на подготовку кадров, научное и программно-информационное обеспечение, продвижение областного туристского продукта на российский и международный рынок.

Новый туристский продукт, разработанный туроператорами Пензенской области продвигается на российских и международных выставках и ярмарках, в составе выставочной экспозиции Пензенской области.

Сфера туризма является частью экономики единого хозяйственного комплекса Пензенской области, поэтому Программа развития культуры и туризма в Пензенской области учитывает следующие специфические особенности региона:

- прогнозирование и обоснование направлений размещения производительных сил индустрии туризма с учетом общей стратегии социально-экономического развития;

- межрегиональные связи;

- природно-ресурсный и историко-культурный потенциал региона;

- вопросы демографических проблем и их влияния на развитие производительных сил туристской сферы в регионе.

Данные условия позволяют строить государственную политику по развитию туристской сферы в Пензенской области с учетом:

- определения основных мест и направлений размещения производительных сил туристского бизнеса;

- развития и расширения туристского бизнеса в регионе, определения его места в хозяйственных комплексах региона;

- определения основных задач долгосрочной региональной политики в сфере туризма на перспективу.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, способный совершенствовать туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям Пензенской области, а также основным тенденциям развития туризма. Система охватывает основные направления стратегического планирования в создании и развитии межрегионального туристского взаимодействия: расширение географии туристических поездок, развитие маршрутов (туров) и т.д.

Использование программно-целевых методов - наиболее эффективный подход к решению указанных проблем, обеспечивающий взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам, исполнителям, а также оптимальную организацию управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Реализация Программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры, цены и качества предоставляемых услуг потребностям российского рынка; определить надежных российских и зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития туристской индустрии региона.

    1. Прогноз развития культуры и туризма

Реализация Программы к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ жителей Пензенской области ко всему спектру культурных благ, укрепить позитивный образ Пензенской области.

Следует отметить, что реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отраслях культуры и туризма высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат, на региональном и муниципальном уровнях.

  1. Цели, задачи и основные ожидаемые конечные результаты Государственной программы

    1. Цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Главной целью Государственной программы является реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и региона, единства гражданского общества, а также развитие туризма для приобщения жителей Пензенской области к культурному и природному наследию.

Достижение данной цели предполагается посредством решения трех взаимосвязанных задач, отражающих установленные полномочия государственных органов Пензенской области в сферах культуры и туризма.

Задача 1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала жителей Пензенской области.

Данная задача ориентирована на реализацию прав граждан в области культуры, установленных в положениях статьи 44 Конституции Российской Федерации, что относится к стратегическим национальным приоритетам.

Решение первой задачи будет обеспечено посредством осуществления подпрограмм «Наследие», подпрограммы «Искусство»:

оказание государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в котором будут задействованы: библиотеки, музеи, архивы, театры, концертные организации и самостоятельные коллективы, кинотеатры, учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха, зоопарки, детские школы искусств (детские музыкальные, художественные школы, школы искусств, хореографические школы и др.), многофункциональные культурные комплексы и др.;

создание условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;

осуществление мер государственной поддержки кинематографии, современного изобразительного искусства, художественных коллективов, творческих инициатив жителей Пензенской области, дарований, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;

проведение крупномасштабных мероприятий общероссийского и регионального значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию межрегионального сотрудничества в сфере культуры;

предоставление муниципальным бюджетам Пензенской области субсидий на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений культуры и субсидий на софинансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов культуры муниципальных образований Пензенской области.

Задача 2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего туризма.

Данная задача направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей.

Для решения указанной задачи предусматривается выполнение подпрограммы «Туризм», в которой предусматриваются:

Мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для развития туристской отрасли на территории Пензенской области;

Мероприятия, направленные на совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

Мероприятия, направленные на привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма;

Мероприятия, направленные на создание условий для развития туристских кластеров;

Мероприятия, направленные на продвижение туристского продукта Пензенской области на внутреннем и международном туристских рынках;

Мероприятия, направленные на расширение спектра туристских связей Пензенской области с регионами России, а также со странами ближнего и дальнего зарубежья;

Мероприятия, направленные на совершенствование и развитие регионального конкурентоспособного туристского продукта;

Мероприятия, направленные на увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Пензенскую область;

Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного регулирования развития туристской индустрии.

Задача 3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Данная задача включает формирование нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, материально-технических, методических и иных условий, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы культуры и туризма на период до 2020 года.

Для решения задачи планируется:

выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю в сферах культуры и туризма;

осуществление инвестиций в строительство объектов культурно-туристской инфраструктуры;

реализация мер по развитию информатизации отрасли;

поддержка приоритетных инновационных проектов;

управление реализацией и изменениями Программы.

Решение указанных задач и достижение главной цели Программы позволит к 2020 году достигнуть следующих основных результатов:

укрепление единого культурного пространства на территории Пензенской области;

поддержка разнообразия национальных культур народов, проживающих на территории Пензенской области, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сфер культуры и туризма;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан Российской Федерации;

разработка и реализация комплекса мероприятий развития культуры в муниципальных образованиях Пензенской области;

формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма;

создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества;

обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов, размещение в интернете спектаклей;

значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов.

Важнейшими условиями успешной реализации Программы являются:

необходимое законодательное обеспечение отраслей культуры и туризма;

внедрение эффективного контракта, доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в Пензенской области;

качественное изменение подходов к оказанию услуг и развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала;

повышение эффективности управления отраслью, усиление регионального компонента в культуре, внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферами культуры и туризма;

расширение использования современных информационно-коммуникационных технологий и электронных продуктов, а также создание отраслевой информационной инфраструктуры;

реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферы культуры и туризма, развитие государственно-частного партнерства;

создание инновационных механизмов сохранения, использования, популяризации и вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот;

создание условий для развития в малых и средних городах многофункциональных центров развития культуры, придание нового современного облика учреждениям культуры;

оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов в сферах культуры и туризма, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, оценки рисков.

    1. Целевые показатели достижения целей и решения задач

Система показателей (индикаторов) Программы включает взаимодополняющие друг друга индикаторы цели и индикаторы входящих в Программу подпрограмм и приведена в приложении № 1.

Данная система сформирована с учетом требований Постановления Правительства Пензенской области от 18.04.2012 №274-пП «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области» и обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых значений рассматриваемых показателей (индикаторов).

Состав показателей (индикаторов) Программы увязан с основными мероприятиями и позволяет оценить ожидаемые результаты и эффективность ее реализации на период до 2020 года.

С учетом специфики сфер культуры и туризма достижение цели Программы косвенно оценивается следующими ключевыми показателями (индикаторами):

  1. «Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Пензенской области»

Под объектом культурного наследия в удовлетворительном состоянии понимается объект, не находящийся в аварийном состоянии и не требующий капитального ремонта.

  1. «Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий» (по сравнению с предыдущим годом).

Данный показатель отражает востребованность у населения государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и степень охвата населения услугами культурно-досуговых учреждений.

  1. «Повышение уровня удовлетворенности населения Пензенской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры».

  2. «Увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения».

Коллективные средства размещения являются главной составляющей туристской индустрии. Данный показатель позволяет определить динамику туристских прибытий, характеризует туристскую привлекательность Пензенской области.

В качестве показателей (индикаторов) успешности решения задач Программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм.

Описания показателей (индикаторов) подпрограмм представлены в соответствующих разделах Программы.

    1. Обобщенная характеристика подпрограмм Государственной программы

В рамках Программы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ. При этом предполагается реализация основных мероприятий, выделенных в структуре подпрограмм «Наследие», «Искусство», «Туризм» и «Обеспечение условий реализации Программы».

Для решения задачи 1 по сохранению культурного и исторического наследия, обеспечению доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни региона, реализацию творческого потенциала жителей предусматривается реализация подпрограмм «Наследие» и «Искусство».

Подпрограмма «Наследие» включает следующие основные мероприятия:

сохранение объектов культурного наследия;

развитие библиотечного дела;

развитие музейного дела;

развитие архивного дела.

Подпрограмму «Искусство» составляют следующие основные мероприятия:

сохранение и развитие исполнительских искусств, поддержку современного изобразительного искусства;

создание условий для кинопоказа;

сохранение и развитие традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации;

поддержку творческих инициатив населения, а также деятелей культуры и искусства, организаций в сфере культуры, творческих союзов;

организацию и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям в культурной жизни Пензенской области и России, развитию культурного сотрудничества.

На решение задачи 2 по повышению качества и доступности услуг в сфере внутреннего туризма направлена реализация основных мероприятий подпрограммы «Туризм».

Подпрограмма «Туризм» включает следующие основные мероприятия:

развитие внутреннего туризма;

развитие международного и межрегионального туризма.

Решение задачи 3 по созданию благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры и туризма предполагает реализацию основного мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы»:

развитие инфраструктуры и системы управления в сферах культуры и туризма.

Указанные основные мероприятия планируются к осуществлению в течение всего периода реализации Программы.

  1. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Реализация Программы «Развитие культуры и туризма Пензенской области» будет осуществляться в 3 этапа:

  1. этап: 2014-2015 годы;

  2. этап: 2016-2018 годы;

  3. этап: 2019 - 2020 годы.

На первом этапе (2014-2015 годы) будут сформированы правовые, организационные и методические условия, необходимые для эффективной реализации Программы, в том числе: совершенствование нормативно-правовой базы сфер культуры и туризма, организация и проведение научных исследований и разработок в части развития сфер культуры и туризма, осуществление подготовки и переподготовки персонала, внедрение проектного управления, информационная поддержка Программы и др.

Реализация данного этапа будет осуществляться в условиях преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса и предполагает акцент на повышении эффективности деятельности организаций культуры и туризма с учетом реально сложившейся ситуации и ограниченности ресурсного обеспечения.

Второй этап (2016 - 2018 годы) Программы ориентирован на полноценное использование созданных условий для обеспечения нового качества услуг в

сферах культуры и туризма и повышение конкурентоспособности рынка туристских услуг страны.

На данном этапе планируется внедрение инноваций в сферы культуры и туризма, обеспечивающих выход на современные стандарты качества услуг, модернизация и развитие необходимой для реализации Программы инфраструктуры, создание условий, обеспечивающих равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и туристских услуг.

Также будет активизирована интеграция Пензенской области в культурный процесс и укрепление позитивного образа области за ее границами.

На третьем этапе (2019 - 2020 гг.) будут продолжены внедрение инноваций и модернизация отраслей культуры и туризма, мониторинг, контроль и оценка их эффективности, выявление и внедрение лучшего российского и зарубежного опыта управления в сферах культуры и туризма.

  1. Основные меры правового регулирования Государственной программы

Правовое регулирование отношений в сфере культуры осуществляется в соответствии Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9.10.1992 № 3612-1, Федеральным законом от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», Федеральным законом от 26.05.1996 № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пензенской области.

В связи с совершенствованием на федеральном уровне нормативного правового регулирования в рассматриваемой сфере основные меры правового регулирования в отрасли культуры, направленные на достижение цели Программы, будут концентрироваться в рамках разработки и принятия нормативных правовых актов Пензенской области, направленных на приведение законодательства Пензенской области в соответствие с федеральным законодательством.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма Пензенской области» на 2014 - 2020 годы, направленных на достижение целей и конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении № 2.

  1. Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области, федерального бюджета.

В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств общий объем финансирования Программы из всех источников предусматривается в размере 3505256,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год – 447475,0 тыс.руб.

2015 год – 449083,4 тыс.руб.

2016 год – 472849,7 тыс.руб.

2017 год – 497435,4 тыс.руб.

2018 год – 522347,5 тыс.руб.

2019 год –546476,3 тыс.руб.

2020 год – 569589,1 тыс.руб.

Объем финансовых ресурсов из средств бюджета Пензенской области на 2014 - 2015 годы определен на основе параметров закона Пензенской области от 24.12.2012 № 2323-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» ( с последующими изменениями). На период с 2016 по 2020 год при определении ресурсного обеспечения Программы учтены рекомендации Минэкономразвития России.

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета определен на основе постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1186 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек гг.Москвы и Санкт- Петербурга». На период с 2016 по 2020 год при определении ресурсного обеспечения Программы учтены рекомендации Минэкономразвития России.

Общий объем бюджетных ассигнований бюджета Пензенской области, в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств, предусматривается в размере 3472159,3 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования бюджета Пензенской области на реализацию Программы по годам распределяются в следующих объемах:

2014 год – 442906,4 тыс.руб.

2015 год – 444493,7 тыс.руб.

2016 год – 468195,2 тыс.руб.

2017 год – 492713,9 тыс.руб.

2018 год – 517558,1 тыс.руб.

2019 год – 541621,1 тыс.руб.

2020 год –564670,9 тыс.руб.

Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств, предусматривается в размере 33097,1 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию Программы по годам распределяются в следующих объемах:

2014 год – 4568,6 тыс.руб.

2015 год – 4589,7 тыс.руб.

2016 год – 4654,5 тыс.руб.

2017 год –4721,5 тыс.руб.

2018 год –4789,4 тыс.руб.

2019 год –4855,2 тыс.руб.

2020 год – 4918,2 тыс.руб.

Объем финансовых ресурсов из средств бюджета Пензенской области, федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы подлежит уточнению при формировании проектов бюджета Пензенской области, федерального бюджета на очередной финансовой год и плановый период.

Ресурсное обеспечение расходов федерального бюджета на реализацию целей Программы представлены в приложении №3.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств бюджета Пензенской области представлено в приложении №4.

Перечень мероприятий Государственной программы и показателей результатов в приложении №5.

  1. Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками.

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

6.1 Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации подпрограммы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:

на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сфере культуры, туризма и смежных областях.

6.2 Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение подпрограммных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования, в том числе выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы культуры и туризма.

6.3 Макроэкономические риски

Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности в сферу туризма, необоснованный рост стоимости туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры и туризма. Изменение стоимости предоставления услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей Пензенской области в реализации наиболее затратных мероприятий Программы, в том числе со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры.

Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы», направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.

6.4 Административные риски

Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли туризма, нарушение планируемых сроков реализации Программы,

невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.

Основными условиями минимизации административных рисков являются:

формирование эффективной системы управления реализацией Программы;

проведение систематического аудита результативности реализации Программы;

регулярная публикация отчетов о ходе реализации подпрограммы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

создание системы мониторингов реализации подпрограммы;

своевременная корректировка мероприятий подпрограммы.

6.5 Техногенные и экологические риски

Техногенные и экологические риски связаны с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов. Возникновение таких рисков может привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Пензенской области.

6.6 Геополитические риски

Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри региона и страны, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества.

Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность, в том числе инвестиционную привлекательность Пензенской области.

В сфере культуры эти риски могут привести к резкому уменьшению объема информации, получаемой в рамках культурного обмена, а также снижению возможностей проведения культурных мероприятий в рамках гастрольной и выставочной деятельности.

Для минимизации техногенных, экологических и геополитических рисков в рамках подпрограммы «Туризм» предусматривается принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов.

6.7 Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений культуры и предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.

  1. Оценка планируемой эффективности государственной программы.

Планируемая эффективность государственной программы определяется на основе сопоставления планируемого показателя результативности достижения целей государственной программы Эгп и суммарной планируемой результативности входящих в нее подпрограмм Эпп.

При этом каждый из показателей должен быть больше 1:

Э = Э ; (Э , Э > 1);

гп пп гп пп

где:

Эгп - планируемая результативность государственной программы,

Эпп - суммарная планируемая результативность входящих в государственную программу подпрограмм.

Планируемый показатель результативности государственной программы Эгп есть среднеарифметическая величина из показателей результативности ее целевых показателей и рассчитывается следующим образом:

n

SUM Э

i=1 ГПi

Э = ------------- x 100;

ГП n



Похожие документы:

  1. Государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» паспорт

    Программа
    ... , проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями), долгосрочных целевых программ: "Развитие туризма в Пензенской области на 2009 - 2013 ...
  2. Итоги реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области в 2014 году Итоги реализации государственной молодежной политики в Оренбургской области в 2014 году

    Документ
    ... культуры ... и Пензенской областей. Наградой ... проект государственной программы «Противодействие экстремизму и терроризму на территории Оренбургской области ... проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма в Оренбургской области ...
  3. В связи с проведением 20 ноября 2013 года «Дня правовой помощи детям» информируем о действующих нормативных правовых актах на территории Российской Федерации, п

    Документ
    ... <Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - ... благополучия человека по Пензенской области" Приказ Минздравсоцразвития РФ ... государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов ...
  4. Программа для участников Программа V

    Программа
    ... развития ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова» «Социальное предпринимательство: сельским проектам ... культур» Аксёнов Александр Геннадьевич – генеральный директор ООО «Агроинженерия» (Пензенская область) ...
  5. Программа развития ООН четвертый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации»

    Программа
    ... культур. В области ... государственно-частного партнерства, проектов с участием институтов развития; разработка проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ... , Рязанская, Пензенская, Тамбовская, Костромская ...

Другие похожие документы..