Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Общество с ограниченной ответственностью Логистическая Компания «КИТ», именуемое далее "Хранитель", в лице директора Попова Михаила Михайловича, дейст...полностью>>
'Документ'
По классификационным книжкам, паспортам или свидетельствам о рождении, при наличии медицинских справок, договорам страхования от несчастных случаев. Н...полностью>>
'Документ'
тоговая турнирная таблица «Президентских спортивных игр» № Образовательное учреждение Плавание Стрельба Волейбол Баскетбол Интеллектульная викторина И...полностью>>
'Документ'
Дальнейшее совершенствование учебно-воспитательного процесса, отслеживание динамики развития учащихся, реализация их образовательного потенциала, учит...полностью>>

Главная > Программа

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

С точки зрения социологического анализа, можно выделить три следующие характеристики ЕК: а) около двух третей Президентов ЕК (8 из 12) были юристами по образованию. Этот факт подчёркивает сильный правовой характер ЕС («сообщество права/закона»), а также влияние этой профессии в политике интеграционного объединения; б) в ЕК существует перевес представителей франкофонного мира: шесть из двенадцати Президентов ЕК родом из Франции, Бельгии или Люксембурга. Это также говорит о большом влиянии французской административной культуры в ЕС; в) почти все Президенты ЕК были национальными политиками до того, как вступить на должность в ЕС. Если до 1980х. гг. это могли быть бывшие министры иностранных дел или парламентарии, то затем это были исключительно бывшие премьеры. Это свидетельствует о повышении значимости фигуры Председателя.

Интересно посмотреть на Европейскую комиссию в лицах – ведь историю делают люди (при значительной роли институтов, а также при наличии благоприятных для перемен условий). Вальтер Хальштейн (1958-1967), первый Президент Комиссии новых Сообществ, был ярым сторонником интеграции и мечтал о создании полноценной европейской федерации. Под его лидерством был разработан план развития Общего рынка (1959 г.), а также была запущена Общая сельскохозяйственная политика. Напористость Хальштейна как политика привела к конфронтации с генералом де Голлем, кризису «пустого кресла», а также выработке «люксембургского компромисса», действовавшего в системе принятия решений до недавних пор. Среди Председателей ЕК прославился также Жак Делор (1985-1995), у которого можно найти много общего с Монне. Как и последний, Делор был вовлечён в социо-экономические реформы и процессы планирования во Франции; также служил министром экономики и финансов (в команде Миттерана), был председателем экономического и валютного комитета в Европарламенте. Делор оказал колоссальное влияния на становление ЕС в современном виде (в его биографии Европа фигурирует как «Дом, который построил Жак»103). Цитируя газету «Известия», «все, что наиболее впечатляет нас в современной объединенной Европе, - общеевропейская валюта евро, Шенгенская безвизовая зона, единый рынок, неудержимое расширение ЕС на восток - все это связано с его именем. Приняв на себя руководство Комиссией […] Делор сумел придать ей беспрецедентный импульс к развитию, преобразивший Европу на глазах одного поколения»104. Жак Делор продолжил работать на дело европейской интеграции после окончания своего поста в 1995 г.: был президентом административного совета Колледжа Европы в Брюсселе, директором исследовательской группы Notre Europe и т.д.

Среди других влиятельных комиссаров, оставивших след в истории – фермер-социалист из Голландии Сикко Мансхольт, предложивший масштабный план реформ по сокращению занятых в с/х и укрупнению ферм. Также следует отметить борца Сопротивления Альтьеро Спинелли, совместно с Эрнесто Росси написавшего «Манифест Вентотенто» за федерализацию Европы. В 1970х гг. Спинелли служил еврокомиссаром, а позднее стал депутатом в Европейском парламенте. Под его руководством, парламент в 1984 г. выступил с известной декларацией, призывая к качественному углублению интеграции и созданию «Европейского союза». Известен также бельгиец Этьен Давиньон, который в 1975 г. проложил дорогу Европейскому политическому сотрудничеству, предтече современной ОВППБ, а позднее возглавил Билдербергский клуб. Ряды выдающихся комиссаров пополняют Ральф Дарендорф, Мартин Бангеманн, Франц Фишлер, Нил Киннок и др. Общая тенденция такова, что, несмотря на достаточно ограниченные цели и специализированные портфели еврокомиссаров, каждый старается продвинуть интеграцию в конкретно взятой узкой области под его/её ведомством. Никогда ещё комиссары не предлагали критически оценить или сократить присутствие ЕС в своей области компетенции. Комиссия обеспечивает непрерывность и продвижение процесса интеграции несмотря ни на какие внешние условия и ограничения.

г) Недооценена и мало исследована юридическая элита ЕС. Мы включаем эту группу в часть про политические элиты ЕС, т.к. высокопоставленные служащие судебных органов ЕС, десятилетиями формируя европейское правовое пространство, имеют значительное косвенное политическое влияние и зачастую незаметно направляют ход интеграции (хрестоматийный пример этому – деятельность Суда ЕС во время «евросклероза»). Факторы такого рода влияния Европейского суда – это телеологическое, т.е. расширенное и творческое, толкование первичного права ЕС, а также монополия на его толкование; разработка и укрепление принципов европейского права; создание решающих прецедентов. Такие разработанные Судом принципы права ЕС, как прямое действие и верховенство права ЕС над национальным правом, кардинальным образом изменили политическо-правовую жизнь в странах-членах. Влияние Европейского суда подтверждается также тем фактом, что количество преюдициальных запросов постоянно растёт, в 1990ые гг. появился дополнительный орган – Суд первой инстанции (сейчас Суд по общим делам), а позднее один специальный трибунал по гражданской службе. Специалист по европейскому праву Дж. Вейлер окрестил деятельность Суда в процессе интеграции «тихой революцией»105. С помощью своей деятельности и решений, Суд достиг де-факто конституционализации правового порядка сообщества, а также, расширенно и про-интеграционно интерпретируя Договоры (за некоторыми исключениями), работал на приближение цель «более тесного Союза». Почему же национальные юридические элиты согласились признать высокую роль Европейского суда и даже зачастую ей способствовали? Очевидно, здесь играют роль профессионально-элитистские интересы представителей данного ремесла. Напрямую обращаясь к Суду ЕС, любой национальный суд может обойти конституционный суд своей страны и получить автономию. М. Халлер подчёркивает, что практически вся страта юристов заинтересована в применении и расширении европейского права с позиций своих профессиональных интересов и увеличения своего влияния. Более того, в большинстве университетов Европы открываются новые кафедры европейского права, на которых могут быть задействованы тысячи преподавателей и ассистентов. Таким образом, с социологической точки зрения, этот новый чудесный мир права – не только интеллектуальный и творческий вызов для юристов, но также и благодатное поле для новых высокооплачиваемых направлений работы и карьеры. Доходы судей Европейского суда – одни из самых высоких в и без того щедрой системе институтов ЕС. Профессиональный статус служащих судебной системы ЕС также очень и очень высок. Членство в Суде ЕС или экспертная работа, выполняемая по его заказу, предоставляет юристам возможности примерить на себя квази-политическую роль.

Очевидно, что работа Суда ЕС благоприятствует централизации, экономической интеграции в либеральном ключе, главным образом в интересах корпораций и предприятий. Конечно, есть и ряд более позитивных моментов, связанных с Судом, например, расширение повестки дня по защите прав человека как личности, а не только как экономической единицы. Тем не менее, критики в один голос твердят, что Суду необходим более сильный фокус на социальных правах индивидов.

Итак, получается, что у драйверов европейской интеграции есть ряд собственных эгоистических интересов, которые часто скрываются за мифами, лозунгами и обращением к «европейским ценностям». Думать, что национальные политические элиты уступают ЕС компетенции, только чтобы сохранить автономию и укрепить влияние своих государств в эпоху глобализации, и действуют сугубо в интересах своих граждан, скоропалительно и наивно. К тому же, в эту картину мира не вписывается кризис доверия и расширяющаяся пропастью между элитами и гражданами. Мотивы, связанные с усилением государственной мощи путём членства в сильном коллективном «клубе государств», конечно же, имеют место быть, однако, интеграция также продвигается элитами исходя из их собственной, скрытой повестки дня, индивидуальных интересов и выгод.

Кратко суммируем основные выводы данного параграфа: личностные особенности, ценности и поведенческие стратегии «отцов-основателей» ЕС наложили глубокий отпечаток на характер интеграции. Черты, которые они заложили в европейский проект, присутствуют в нём по сей день – это автократизм, ценность иерархии и институтов, а также элитизм и технократизм. Решающие импульсы европейская интеграция всегда получала от лидирующих национальных политиков, глав и членов правительств (это больше касается прошлого, чем настоящего; сейчас явных лидеров и исторический персоналий нехватка). Национальные политическое элиты мотивированы участвовать в интеграции с позиции коллективных и индивидуальных целей; достаточно европеизированы и консолидированы, однако, больше ориентированы на избирателей и внутриполитические проблемы, поэтому предпочитают более гибкий, прагматичный подход к интеграции – «Europe a la carte». В ЕС сложился следующий обычай: для успешной, стабильной политической карьеры против ЕС выступать нельзя, иначе подвергнут остракизму и будут всеми силами стараться исключить из политического процесса. Поэтому хотя бы отдельные компоненты единой Европы поддерживают практически все мейнстримные силы. Евродепутаты – единственная категория выборных политиков ЕС – наиболее всего попадают под определение политических элит ЕС в классическом понимании. Исторически их вес в системе институтов ЕС постоянно увеличивался, но, парадоксально, параллельно этому снижалась явка на выборы в ЕП. Имеют тенденцию сотрудничать с Комиссией и являются вторым «мотором» по продвижению интеграции. Распространено голосование по партийной линии, в силу чрезвычайной широты повестки дня и загруженности депутатов. Для Евродепутата среднее время выступления с речью на пленарном заседании – 6 минут в год. Меньше общаются с избирателями, чем национальные депутаты, и больше занимаются аналитической, исследовательской работой; подвержены социальному лобби. Настоящий состав парламента включает две фракции евроскептиков, которые выступают за роспуск ЕС, что является беспрецедентным феноменом. Безусловно, это оживляет дискуссию, но кардинально не меняет результаты политики в силу их меньшинства. Обычно депутатский мандат – это не исключительное занятие парламентера, а также не призвание, а карьерная возможность. Еврокомиссия находится на стыке пересечения двух категорий элит: политических и бюрократических. Вне зависимости от внешних условий и обстоятельств, ЕК выступает за усиление интеграции и «больше Европы», не в последнюю очередь потому, что это синонимично «больше власти» и компетенций данному органу. Президенты ЕК с сильными убеждениями и лидерскими качествами (в меньшей степени Халльштайн, в большей Делор) способны продвинуть уровень интеграции на качественно новый, астрономический уровень (что не всегда хорошо); еврокомиссары не избираются напрямую и могут действовать более смело и свободно, нежели национальные политики. На одном уровне по влиянию с еврокомиссарами – генеральные директоры. Это достаточно специфические, не публичные должности, директоры могут годами и десятилетиями несменяемо работать в Комиссии, обеспечивая продолжительность процесса интеграции и реализацию долгоиграющих проектов, продвигая про-интеграционную повестку дня, при этом оставаясь в тени.



Похожие документы:

  1. Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №38 (839) от 7 октября 2013 г

    Информационный бюллетень
    ... европейским технологиям в рамках международной программы ... развития города является развитие транспорта, мы особенное ... Нахимова, Корнилова, Новосильского ... исследование Кронштадта» – пилотный проект университетской магистерской программы ... Татьяна ... Михайловна ...

Другие похожие документы..