Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
[GMT +3] Внесены изменения в документацию закупки Описание Хеш Добавлен d5d090bd8fc13abefb905ab45e89dfde5 d 0e47 d5770dd174e5 3777b 4c d Добавлен 19e ...полностью>>
'Документ'
Основные системные разработки ЗАО «Гуманитарный фонд» – Теория развития России и Волна Деструкции в истории России – указывают на беспрецедентный пери...полностью>>
'Программа'
Новикова Ксения Владимировна, заведующий кафедрой маркетинга экономического факультета ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательс...полностью>>
'Документ'
Дорогой друг! Ты наверняка слышал поговорку «Сколько людей столько и мнений». У каждого из нас есть свои желания и возможности, очень часто наши желан...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

4.1.2. Планирование бюджетных расходов на предоставление адресных жилищных субсидий вследствие роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги с учетом уточненных прогнозов численности субсидируемого населения

Описание стандарта лучшей практики

Прогнозирование потребности в жилищных субсидиях имеет значение как на федеральном уровне, при распределении средств Фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Наиболее точный прогноз требуется на муниципальном уровне, поскольку это связано с формированием соответствующих расходных статей муниципальных бюджетов.

В настоящее время прогнозирование потребности в жилищных субсидиях сопряжено с рядом существенных сложностей. В одних регионах имеется задолженность в связи с предоставлением гражданам жилищных субсидий (в тех случаях, когда в бюджет закладываются заведомо заниженные суммы), а в других – остатки неизрасходованных бюджетных средств. В этом случае серьезной проблемой становится контроль за использованием средств, которые в течение бюджетного года оказываются невостребованными.

Используемая практически повсеместно Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, утвержденная постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 11.11.1998 г. № 12, рекомендована органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с целью выработки единого методического подхода к расчетам величин субсидий, совершенствования системы прогнозирования численности населения, подпадающего под программу предоставления субсидий, и определения размера необходимых финансовых средств. Как показывает многолетний опыт осуществления российской программы жилищных субсидий, рассчитанные по данной методике количество получателей субсидий и расходы на программу жилищных субсидий существенно превышают фактические. В тех случаях, когда в бюджет закладывается прогнозная цифра, полученная на основе используемой методики, она, как правило, оказывается завышенной.

На самом деле Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги определяет потенциальное количество получателей жилищных субсидий и потенциальный объем бюджетных расходов на их предоставление. Разница между расчетными и реальными значениями во многом объясняется некорректностью используемой в математических расчетах предпосылки, что все граждане, имеющие доход ниже определенного порогового значения среднедушевого дохода и в связи с этим обладающие правом на жилищную субсидию, воспользуются своим правом.

Можно назвать несколько основных причин, которые приводят к снижению численности получателей субсидий по сравнению с потенциальным количеством участников программы:

  1. отсутствие данных органов государственной статистики по распределению населения по доходным группам по отдельным муниципальным образованиям;

  2. незначительный размер субсидии для граждан, имеющих доходы от вторичной деятельности или скрытую оплату труда;

  3. недостаточная осведомленность населения о системе жилищных субсидий;

  4. нехватка у граждан времени на сбор документов и оформление жилищной субсидии;

  5. надежда некоторых семей на то, что материальные затруднения краткосрочны и все вот-вот нормализуется (удастся устроиться на работу, повысится заработная плата и т.д.);

  6. моральные принципы, не позволяющие некоторым обращаться за помощью («ходить с протянутой рукой»);

  7. психологическая неприемлемость для некоторой части граждан официальной констатации понижения своего социального статуса, то есть официального перехода в категорию малообеспеченных граждан;

  8. нежелание допустить кого-либо к информации о доходах семьи;

  9. финансовая безответственность.

Оценить влияние каждой причины на общее количество граждан, которые не реализуют свое право на жилищную субсидию, технически не представляется возможным. Однако с удовлетворительной точностью определить суммарное действие всех этих причин, чтобы спрогнозировать число получателей жилищных субсидий и величину требующихся для выплаты субсидий денежных средств, вполне реально. В ходе решения этой задачи была разработана формула, которая успешно применяется при планировании бюджетных расходов на предоставление адресных жилищных субсидий.

Муниципальное образование (город, район)

Город Рязань.

Исходная ситуация

Согласно Методике расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги (далее – Методика) расчет ведется по группам граждан, объединенным в зависимости от их ежемесячного среднедушевого дохода. Распределение населения по таким группам осуществляется территориальными органами Госкомстата России в субъектах Российской Федерации на основании расчетов, проводимых по Методике расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 16.07.1996 г. № 61, в процентах по группам доходности. Для муниципальных образований такие расчеты не делаются, поэтому при решении задачи прогнозирования для муниципальных образований региона используется региональное распределение населения по доходным группам.

Численность населения каждой группы граждан с определенным уровнем дохода в муниципальном образовании определяется путем умножения численности населения муниципального образования на долю населения региона (в процентах), соответствующую каждой доходной группе граждан, определенной на основе расчетов в данном субъекте Российской Федерации. Для каждой доходной группы граждан определяется средний размер субсидии на основе среднего дохода для данной группы, предельной стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья, уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, социальной нормы площади жилья и максимально допустимой доли собственных расходов граждан. Для определения объема средств на субсидии для каждой доходной группы средний размер субсидий для каждой группы умножается на ее численность. Сумма полученных произведений соответствует бюджетной потребности на субсидии гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг.

Реальное число получателей жилищных субсидий и потребность в средствах на программу в течение последних лет в целом по России устойчиво держится на уровне, который в несколько раз ниже рассчитанных по Методике значений.

В числе основных причин разрыва между прогнозным и фактически складывающимся уровнем охвата населения программой жилищных субсидий можно выделить ряд экспертных допущений, принятых в расчетах.

1. Заявительный характер программы жилищных субсидий. Как показывает мировой опыт, в подобных программах, в силу разных причин, принимает участие не более 70 - 80% потенциальных получателей. Частично это связано с неоднородным составом граждан, имеющих право на получение субсидий. Семьи и одиноко проживающие граждане, которые в течение длительного времени имеют низкий доход и у которых отсутствуют перспективы улучшения материального положения, наверняка обратятся за жилищными субсидиями, а также за всеми остальными видами социальной помощи. Семьи, которые в силу каких-либо обстоятельств (смена места работы, краткосрочный уход за больным родственником, переход на неполный рабочий день при устройстве ребенка в детский сад или школу и т.д.) на достаточно короткий срок попали в категорию низкодоходных, вряд ли обратятся за социальной поддержкой, поскольку временно возникшие проблемы в состоянии решить сами. По данным Госкомстата России, определить, какая доля граждан в каждой доходной группе является постоянной составляющей, а какая   временной, не представляется возможным.

При российской несовершенной статистике доходов заявительный принцип выполняет еще и роль «самоаттестации»: семьи, у которых фактические доходы значительно превышают заявленные, не обращаются в службы жилищных субсидий, поскольку ожидаемый размер субсидии для них неинтересен. Поэтому можно предположить, что вследствие изложенных причин фактическая «обращаемость» в службы субсидий составляет не более 70% от прогнозной.

2. «Сосуществование» жилищных субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг. В большинстве регионов России при расчете жилищной субсидии учитывается размер оплаты жилищно-коммунальных услуг, начисленный с учетом льгот. Таким образом, для многих потенциальных получателей жилищных субсидий, которые являются льготниками, размер начислений с учетом льгот оказывается меньше предельно допустимой доли от совокупного дохода семьи, и они не попадают в число получателей жилищных субсидий. Под влиянием этого фактора отсеивается еще около 30% потенциальных получателей жилищных субсидий (по статистике, льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг получают более 30% семей, однако доля льготников среди семей с низкими доходами ниже средней, и ряд семей с наиболее низкими доходами сохраняют право на жилищную субсидию даже с учетом начисленных льгот).

3. Примерно в половине российских регионов и муниципальных образований жилищные субсидии для семей, имеющих обеспеченность жильем ниже социальной нормы, рассчитываются исходя из фактически занимаемого жилья, а не из стандарта социальной нормы. Несмотря на то, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 г. № 887 субсидия должна предоставляться на фактически занимаемое жилье, но не более социальной нормы площади, такой вариант с методологической и административной точки зрения является ошибочным, к тому же он не ведет к существенной экономии бюджетных расходов. Как показывает анализ, расчет на основе фактически занимаемого жилья уменьшает потребность в бюджетных средствах только на 15%, примерно на столько же сокращается число семей, имеющих право на получение жилищной субсидии.

4. Даже в случае расчета жилищных субсидий исходя из социальных норм площади жилья, субсидии, как правило, рассчитываются на фактически предоставляемые услуги. Это снижает потребность в бюджетных средствах еще как минимум на 10%.

5. В ряде регионов и муниципальных образований действует чрезвычайно сложная система оформления жилищных субсидий, носящая для части граждан, по существу, запретительный характер (отказ в субсидиях при наличии второго жилья, задолженности по оплате ЖКУ и т.д.).



Похожие документы:

  1. Курбатов В. И, Курбатова О. В

    Документ
    ... своевременность и адресность. Правовое ... жилищные кооперативы, в индивидуальном жилищном строительстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных ... а расходы на управление производством ... художественное констру­ ирование: Современные методы ...

Другие похожие документы..