Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Решение'
2. Миша разложил 15 марок на одной странице альбома и 20 марок на другой. После этого ему осталось разложить 16 марок. Сколько всего марок было у Миши...полностью>>
'Документ'
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округо...полностью>>
'Расписание'
40 Уголовный процесс Лекция ( 8.10.13) ст.преподаватель М.Г. Селезнёва Уголовное право часть особенная Лекция (11.11.13, 18.11.13) преподаватель Р.Ф....полностью>>
'Техническое задание'
Поставщиком должны быть предоставлены документы, подтверждающие качество поставляемого Товара (паспорт/этикетка/сертификат и/или другое в соответствии...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:


ОСОБЕННОСТИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ И СОСТАВА ПАРТИЙНЫХ СПИСКОВ НА ВЫБОРАХ 18 СЕНТЯБРЯ 2016

Выборы в Государственную Думу 2016 года стали проверкой состоятельности партийной системы, обновленной в результате реформы 2012 года. В значительной степени результаты выдвижения кандидатов в Государственную думу РФ показывают, что степень различных электоральных ограничений, сформировавшихся за последние годы, стала чрезмерной и снижающей качество реальной конкуренции. С одной стороны, по сравнению с 2007-2011 годами за счет первоначального эффекта реформы в 2012-2013 годах стало больше возможностей притока в партии и появления на выборах новых политических фигур, благодаря изменению избирательной системы усилились стимулы для работы кандидатов непосредственно с избирателями. С другой стороны, фактически, в несколько модифицированном по сравнению с системой вида 2000-х новая система, начиная с мая 2014, все сильнее воспроизводит монопольное положение нескольких партий, успевших закрепиться за краткий период 2012-2013 годов, препятствуя появлению и развитию новых политических проектов и неизбежно постепенно стимулируя их ликвидацию. При этом воспроизводятся, во-первых, зависимость политических партий от государственной бюрократии (причем порой в формах, аналогичных 2011 – особенно в ситуации «Российской партии пенсионеров за справедливость»), мешая развитию их как институтов самоорганизации гражданского общества, во-вторых, ограниченный и управляемый характер политической конкуренции, сохраняемый на практике несмотря на все политические декларации.

I. Выдвижение политическими партиями федеральных списков и списков по одномандатным округам

1.1. Участие политических партий в выборах в Государственную Думу

Напомним, что к началу реформы в России действовали лишь 7 партий – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело» (недавно переименованное в «Партию Роста»). После реформы была восстановлена партия РПР, ликвидация которой в 2007 году была оспорена в Страсбургском суде (стала называться РПР-ПАРНАС, а позже – ПАРНАС), а затем в течение четырех лет право участия в выборах получили 69 новых партий. Однако одна из них («Новая Россия») самоликвидировалась, еще одна («Партия Человека Труда») находится в процессе ликвидации, а деятельность партии «Умная Россия» приостановлена.

Таким образом, право выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной думы РФ на выборах 2016 года формально имели 74 партии. Однако, из данных партий этим правом как по спискам, так и по округам, пытались воспользовались только 25 (34%), причем две из них, «Народ против коррупции» и партия «Добрых дел, защиты детей, женщин, природы и пенсионеров», провели партийные съезды, но до конца 13 июля (последнего дня, когда это можно было сделать) так и не представили документы на заверение. Кроме того, три партии из 25 – «Партия Родителей Будущего», Партия «Возрождение аграрной России» и «Партия Возрождения Села» - выдвинули только кандидатов по округам. Со съездом еще одной партии, «Альянс зеленых»1, возник скандал – ЦИК заявил, что вопреки закону, не был извещен о проведении съезда.

Как и прогнозировалось, наибольшим стало «неучастие» в выборах партий, не имеющих льготу при регистрации кандидатов и партийных списков – из данных 60 партий попытались выдвинуть своих кандидатов только 11 (18%), при этом общероссийский список только 8 (13%).

Очевидно, что это обстоятельство связано с существующей в настоящее время системой регистрации кандидатов и партийных списков. Данная система сочетает завышенные требования по их количеству (особенно для кандидатов по мажоритарным округам) со сверхжесткими требованиями по их проверке, которые позволяют при наличии соответствующего желания избирательной комиссии забраковать почти любую подпись.

Напоминаем, что согласно российскому законодательству, выбраковываются как недостоверные (то есть сфальсифицированные), так и недействительные (то есть настоящие, но имеющие технические недочеты) подписи. При этом многократно высказывались претензии к качеству проверки подписей, включая недостатки баз данных, по которым проверяются данные избирателей, претензии к качеству работы и отсутствию личной ответственности выбраковывающих подписи экспертов, и т.д. Для кандидатов по мажоритарным округам, которые не могут по той или иной причине выдвинуться от партии, имеющей льготу при регистрации, в таких условиях даже проще выдвигаться в качестве самовыдвиженца, чем от партии, не имеющей льготу. В любом случае, такой кандидат собирает подписи, готовит на себя и членов своей семьи обширный объем документов о расходах и доходах за последние три года, имуществе, банковских счетах и т.д., но при выдвижении от партии еще и комплект документов на саму партию. Увеличение за счет этого объема требуемых документов не только удорожает стоимость процедуры их подготовки, но и повышает риски появления к ним тех или иных претензий.

В итоге из партий, не имеющих льготу, кандидатов в Госдуму РФ помимо названных «Альянса зеленых», «Народ против коррупции» и партии «Добрых дел, защиты детей, женщин, природы и пенсионеров», выдвинули только следующие партии:

1. «Союз труда»;

2. «Родная партия»;

3. «Возрождение аграрной России» (только кандидаты по округам);

4. «Партия возрождения села» (только кандидаты по округам);

5. «Партия родителей будущего» (только кандидаты по округам);

6. «Воля»;

7. «Партия Великое Отечество»;

8. «Партия социальных реформ».

При этом кандидатов выдвинули все 14 партий, имеющих льготу при регистрации. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» освобождены от сбора подписей партии и их кандидаты, если список партии был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3% голосов на последних выборах депутатов Государственной Думы РФ. Это пять партий: «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, РОДП «Яблоко». Также льготу имеют партии, списки которых были допущены к распределению депутатских мандатов на выборах хотя бы одного регионального парламента, действующего на день официального опубликования решения о назначении выборов (либо списку партии был передан депутатский мандат хотя бы в одном регионе). Всего льготу имеют и провели выдвижение следующие партии:

  1. «Единая Россия»;

  2. КПРФ;

  3. ЛДПР;

  4. «Справедливая Россия»;

  5. РОДП «ЯБЛОКО»;

  6. «Гражданская платформа»;

  7. «Гражданская сила» (было анонсировано, но не состоялось возможное объединение с Коммунистической партией социальной справедливости (КПСС) и смена названия на КПСС);

  8. Коммунистическая партия «Коммунисты России»;

  9. Партия Народной Свободы (ПАРНАС);

  10. «Патриоты России»;

  11. «Партия Роста» (ранее именовалась партией «Правое дело»);

  12. Партия «Родина»;

  13. «Российская партия пенсионеров за справедливость»;

  14. Российская экологическая партия «Зеленые».

В результате число партий – участников выборов уже на этапе выдвижения меньше уровня выборов Государственной думы РФ 1993, 1995, 1999 и 2003 годов (при том, что формальное число партий больше, чем в 2003 году), но больше уровня выборов 2007 и 2011 (эпохи наиболее жестко ограниченной конкуренции и управляемой партийности). Доля партий, выдвинувших кандидатов, по отношению к числу формально существующих партий, имеющих право участия в выборах, ниже даже по сравнению с выборами 1993-1999 (при том что в 1993-1999 эта доля от числа существующих партий была в условиях правового равенства партий и отсутствия у них льгот при регистрации кандидатов) и тем более ниже, чем в 2003-2011 годах. Иными словами, эта доля самая низкая за все время выборов Государственной думы РФ с применением партийных списков (т.е. с 1993). Если же брать только партии без льгот при регистрации, то доля решивших выдвинуть кандидатов среди них ниже, чем на прежний выборах, в несколько раз.

Так, на начало избирательной кампании по выборам Государственной Думы РФ 12 декабря 1993, когда в российском законодательстве политические партии были лишь разновидностью общественных объединений (фактически лишь через самоназвание себя «партией») и не были отдельной юридической формой, Министерством юстиции РФ было зарегистрировано 148 организаций, которые предварительно могли участвовать в выборах. В это число входили 33 политические партии, 16 движений, 89 других общественных объединений (от Союза работников культуры до Лиги кооператоров и предпринимателей) и 9 так называемых учтенных профсоюзных объединений, уставы которых предусматривали возможность участия в выборах2. После рассмотрения уставов Министерство юстиции РФ утвердило список из 91 организации, допущенных к выборам. Из них намерение участвовать в выборах выразили 55 организаций. Часть из них объединилась в предвыборные блоки и коалиции. В результате документы о выдвижении в Центризбирком подали 35 избирательных объединений (т.е. 38% из списка в 91 организацию). В итоге в условиях чрезвычайной ситуации и внезапных выборов требуемые 100 тыс. подписей сдали 21 избирательное объединение, из них было официально зарегистрировано 13 списков.

На следующих выборах 17 декабря 1995 года по состоянию на 17 июня 1995 правом участия в выборах депутатов Государственной Думы обладали 258 общественных объединений и 15 профессиональных союзов3. Списки выдвинули 40 избирательных объединений и 29 избирательных блоков (включавших 71 избирательное объединение), то есть в сумме 111 избирательных объединений (41% от имевших право). Документы на регистрацию представили 27 избирательных объединений и 24 избирательных блока. В результате ЦИК РФ зарегистрировала 43 федеральных списка кандидатов (25 избирательных объединений и 18 избирательных блоков).

После изменений федерального законодательства и появления новой юридической формы «общероссийское политическое общественное объединение» (ОПОО) к выборам 19 декабря 1999 прошла перерегистрация претендующих на участие в выборах организаций. По данным Министерства юстиции РФ правом участия в выборах депутатов Государственной Думы 1999 года обладали 139 ОПОО. Из них списки выдвинули 26 избирательных объединений и 10 избирательных блоков (включавших 28 избирательных объединений). Итого предприняли попытку участия в выборах 54 организации (39% имевших право). Документы на регистрацию представили 22 избирательных объединения и 10 избирательных блоков. Первоначально ЦИК РФ зарегистрировала 28 списков, затем регистрация двух списков была отменена. В итоге в выборах 1999 года участвовали 26 федеральных списков (16 избирательных объединений и 10 избирательных блоков).

После принятия в 2001 году закона «О политических партиях» в выборах депутатов Государственной Думы 7 декабря 2003 года имели право принимать участие 44 политические партии и 20 общероссийских общественных объединений (последние – только в составе избирательных блоков вместе с партиями). Реально попытались принять участие в выборах 39 политических партий (то есть почти все) и одно общероссийское общественное объединение, часть только по одномандатным округам. Если учитывать общественные объединения (не имевшие права самостоятельно участвовать в выборах) и партии, выдвигавшие только одномандатников, то доля объединений, попытавшихся принять участие в выборах, составит 63%. Списки же в 2003 году выдвинули 21 политическая партия и 5 избирательных блоков (включавших 12 партий). Таким образом, в выборах по спискам попытались принять участие 33 партии из 44 (75%). Было зарегистрировано 23 списка (18 политических партий и 5 избирательных блоков).

После поправок 2005 года, увеличивших с 1.01.2006 минимальное число членов политической партии с 10 до 50 тысяч членов (параллельно также были запрещены избирательные блоки) количество политических партий к выборам 2 декабря 2007 года резко сократилось. В результате в подобных условиях ограниченной конкуренции и управляемой партийности к началу избирательной кампании 2007 года в стране формально оставалось только 15 политических партий. При этом одна из партий (Партия Возрождения России) фактически была лишена руководящих органов и потому не могла выдвинуть список кандидатов. Оставшиеся 14 партий (т.е. 93% имевших право) выдвинули свои федеральные списки, и эти списки были заверены ЦИК РФ. Было зарегистрировано 11 списков.

Наконец, к выборам Государственной думы РФ 4 декабря 2011 года в России осталось только 7 зарегистрированных партий, все они (т.е. 100%) выдвинули списки и их зарегистрировали.

Напомним, что на нынешних выборах выдвижение списков и/или кандидатов осуществили только 25 партий из 74 (34%), но если считать только партии, выдвинувшие федеральные списки и представившие их в ЦИК, то таких было всего 19 (т.е. 26%).

При этом по итогам заверения списков число первоначально сдавших документы о выдвижении кандидатов партий-участников еще уменьшилось, и с высокой долей вероятности по итогам регистрации это число еще больше уменьшится.



Похожие документы:

  1. Подтверждение о приеме документов, представленных для уведомления о самовыдвижении по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва

    Документ
    ... выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального ... . Заверенная ЦИК России копия списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на ____ л. в ...
  2. Порядок информирования избирателей о кандидатах и политических партиях на выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым первого созыва

    Документ
    ... В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 ... одномандатного избирательного округа (в объеме, указанном в приложении 1 к настоящему Порядку). 6. По мере выдвижения политическими партиями, их региональными отделениями списков ...
  3. Учебное пособие 1 часть Предназначено для бакалавриата по специальности 08. 00. 05. «Менеджмент» Красноярск 2008

    Документ
    ... в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, ... партий). В среднем на выборах по одномандатным округам баллотируются четыре-пять кандидатов. Конкурирующих партийных списков в едином округе ...
  4. Российская федерация федеральный закон о политических партиях

    Документ
    ... отделения политической партии. При рассмотрении на съезде политической партии вопроса о выдвижении федерального списка ... в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с ...
  5. Порядок хранения и передачи в архивы документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва

    Документ
    ... представителями политических партий для заверения федеральных списков кандидатов и списков кандидатов по одномандатным избирательным округам: письменные уведомления о выдвижении федеральных списков кандидатов, списков кандидатов по одномандатным ...

Другие похожие документы..