Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
1. Со дня представления документов для регистрации избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов в депутаты, вправе назначить в Избирательн...полностью>>
'Классный час'
В сравнительном анализе семейного уклада прошлого и настоящего актуализировать понятие вечных, непреходящих ценностей, существующих вне зависимости от...полностью>>
'Документ'
Обычному пользователю нет необходимости в специальных настройках активации Windows 7. Для таких людей рекомендуется обычным режим активатора: Вот так ...полностью>>
'Документ'
Агропром Земледелие, зерновые, овощи, фрукты, цветы. Животноводство, ветеринария, пушнина. Отходы. Пищевое машиностроение, сельхозтехника. Продовольст...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Сравнительная таблица предложений Ассоциации KazWaste в области управления отходами

к проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике» (версия от 15.01.2015 г.)

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакцияМинистерства энергетики

Предлагаемая редакция KazWaste

Обоснование/

Комментарии

Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года

подпункт 15 статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

15) коммунальные отходы - отходы потребления, образующиеся в населенных пунктах, в том числе в результате жизнедеятельности человека, а также отходы производства, близкие к ним по составу и характеру образования;

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

15) коммунальные отходы – отходы, образующиеся в домашних хозяйствах, жилых зданиях, административных и офисных зданиях, рекреационных зонах, предприятиях общественного питания и гостиницах, и аналогичные отходы, образующиеся в результате коммерческой или производственной деятельности, в том числе, твердые бытовые отходы, включая опасные бытовые отходы, но исключая опасные отходы из других источников, сточные воды или иные отходы потребления или производства;

Необходимо дать более четкое и полное определение коммунальных отходов, чтобы оно охватывало все коммунальные отходы и должным образом отделяло их от других видов отходов.

подпункт 15-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

15-1) отсутствует

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

15-1) отходы – любые выбрасываемые или предназначенные для выбрасывания или подлежащие выбрасыванию вещества или предметы, а также материалы и изделия, полностью или частично утратившие свои потребительские свойства и непригодные для дальнейшего использования без переработки..

В Экологическом Кодексе в настоящее время отсутствует понятие «отходы». Ранее данное определение присутствовало в тексте Экологического Кодекса. Позднее оно было заменено на определения «отходы производства» и «отходы потребления». Однако последние определения относятся к специфическим группам отходов. Необходимо установить основной термин «отходы», в частности для того, чтобы отделить отходы от побочных продуктов производства и вторичного сырья. Данное определение взято из Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив", и применимо для гармонизации с передовой международной практикой в области «зеленой экономики».

подпункт

26-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

26-1) отсутствует

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

26-1) Процессы жизненного цикла отходов – последовательность процессов обращения с отходами, включая сбор, вывоз (транспортировку), сортировку, утилизацию, переработку, хранение (складирование), обезвреживание и размещение (захоронение) отходов;

В соответствии с Концепцией необходимо «улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду». В этой связи необходимо предусмотреть экологические требования к осуществлению отдельных стадий жизненного цикла отходов. Это позволит снизить риски негативного влияния отходов на окружающую среду при осуществлении процессов жизненного цикла отходов. Для этого необходимо определить понятие «процессы жизненного цикла отходов».

Статья 1 подпункт 27

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

27) размещение отходов – хранение или захоронение отходов производства и потребления

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

27) размещение отходов – долговременное хранение (сроком более трех лет) или захоронение отходов производства и потребления.

Согласно Концепции в Казахстане «применяется недостаточно мер стимулирования бизнеса в секторе утилизации отходов с целью повышения уровня извлечения добавленной стоимости путем переработки и компостирования или получения энергии из городских отходов». В целях стимулирования предприятий по переработке отходов и «внедрения стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке отходов» необходимо исключить хранение отходов из понятия «размещение отходов».

Размещение отходов по иерархии занимает последнее место в управлении отходами, хранение отходов является промежуточной стадией жизненного цикла, предшествующей утилизации и переработке отходов.

Существующее смешение понятий «хранения» и «захоронения» приводит к тому, что предприятия вынуждены несколько раз платить налог за хранение отходов перед транспортировкой, утилизацией и/или переработкой. Это в свою очередь ведет к тому, что предприятиям становится выгоднее поскорее захоронить отходы, нежели отправлять их на утилизацию и переработку. Корректное определение термина «размещение отходов» является стимулирующей мерой для бизнеса по утилизации/переработке отходов.

подпункт

29-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

29-1) отсутствует

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

29-1) Временное хранение отходов – хранение отходов в специально оборудованных местах на период, установленный для каждого вида отходов в целях последующей утилизации, переработки или окончательного захоронения;

Согласно Концепции в Казахстане «применяется недостаточно мер стимулирования бизнеса в секторе утилизации отходов с целью повышения уровня извлечения добавленной стоимости путем переработки и компостирования или получения энергии из городских отходов». В целях стимулирования предприятий по переработке отходов и «внедрения стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке отходов» необходимо определить понятие «временное хранение отходов». В настоящее время для многих предприятий накопление необходимых для утилизации и переработки объемов отходов представляется проблемным вопросом. Данная норма будет способствовать увеличению доли утилизации и переработки отходов

подпункт 31) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

31) обращение с отходами - виды деятельности, связанные с отходами, включая предупреждение и минимизацию образования отходов, учет и контроль, накопление отходов, а также сбор, переработку, утилизацию, обезвреживание, транспортировку, хранение (складирование) и удаление отходов

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

31) обращение с отходами - виды деятельности, связанные с отходами, включая реализацию принципа (иерархии отходов) приоритетности обращения с отходами, а также сбор, вывоз (транспортировку), сортировку,, утилизацию, переработку, хранение (складирование), обезвреживание и размещение (захоронение) отходов

Включение иерархии отходов в определение обращения с отходами необходимо для решения задач «зеленой экономики», в которых используется термин «обращение с отходами». Деятельность по предотвращению и минимизации образования отходов, помимо прочего, как и первоочередность мер, входит в сферу иерархии отходов. Внедрение иерархии отходов в качестве деятельности по обращению с отходами согласуется с положениями Рамочной директивы по отходам 2008/98/EC Европейского Парламента и Совета, касающейся отходов и отмены некоторых Директив.

Кроме того, в определение термина «обращение с отходами» включено понятие «накопление отходов», которое не определно Экологическим Кодексом и не используется на практике.

Подпункт 31-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

31-1) Отсутствует

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

31-1) иерархия отходов – порядок приоритетности предупреждения образования, утилизации, переработки или размещения (захоронения) отходов .

Включение иерархии отходов необходимо для решения задач «зеленой экономики». Определение иерархии отходов слишком длинное, чтобы включать его в Статью 1, и приведено в предлагаемом пункте 11-1) Статьи 5. Иерархия отходов согласуется с положениями лежащих в ее основе Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив", Статья 4, и немецкого Закона о замкнутом цикле веществ и управлении отходами (закон об утилизации – KrWG), раздел 6.

подпункт 34) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

34) опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, радиоактивностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

34) опасные отходы - отходы, обладающие опасными свойствами для здоровья человека или окружающей среды.

Более полное описание и определение опасных отходов дается в Статье 287. Определение опасных отходов изменено таким образом, чтобы данный термин не имел двух определений. Полное определение слишком длинное для того, чтобы включать его в Статью 1.

подпункт 79-1),

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

79-1) отсутствует

отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые настоящем Кодексе

79-1) вторичное сырье – это материалы, полученные в процессе раздельного сбора, сортировки, измельчения, прессования или других способов воздействия на отходы, и/или отходы, подготовленные к дальнейшей утилизации и/или переработке этих материалов для получения продукции, которая более не отвечает определению «отходы».

Согласно пункту 3.5 Концепции требуется «развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции, как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости». В целях реализации этого положения необходимо введение понятия «вторичное сырье». Данное определение гармонизировано с положениями Директивы № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив".

статья 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

109) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

109) Раздельный сбор коммунальных отходов – процесс, при котором коммунальные отходы собираются и транспортируются раздельно в зависимости от вида отходов для обеспечения последующей их утилизации, переработки и удаления.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

109) Раздельный сбор коммунальных отходов – процесс, при котором коммунальные отходы собираются и транспортируются раздельно в зависимости от типа и состава отходов для обеспечения их последующей утилизации и переработки.

Полностью поддерживаем установление данного понятия. Однако, вид отходов понимается Минюстом как «совокупность отходов, … определяемых на основании классификатора». Раздельному сбору подлежат группы отходов, а не индивидуальные виды. Поэтому предлагаем заменить «вид» на «тип и состав»

статья 5

Статья 5. Основные принципы экологического законодательства

Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

11-1) отсутствует

Статья 5. Основные принципы экологического законодательства

Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

11-1) приоритетности использование отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных ресурсов;

Статья 5. Основные принципы экологического законодательства

Основными принципами экологического законодательства Республики Казахстан являются:

11-1) иерархии обращения с отходами, которая заключается в приоритетной последовательности выполнении операций с отходами:

- предупреждение (сокращение) образования отходов;

- раздельный сбор отходов;

- утилизация (использование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов);

- переработка отходов

- удаление (сжигание отходов или захоронение на полигонах).

Полностью поддерживанием установление данного принципа. Однако принципом обращения с отходами является не только приоритетное использование отходов в качестве вторичных ресурсов, а более общий подход иерархии обращения с отходами, который предполагает, прежде всего, преджупреждение загрязнение и сокращение образования отходов, а также приоритетнуюпоследовательнсть, когла утилизация втоит выше переработки, переработка выше удаления (захоронения и сжигания).

подпункт 11) статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

11)согласовывает лицензии, разрешения, договоры (контракты) в области использования природных ресурсов в пределах своей компетенции;

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

11) согласовывает лицензии, разрешения, паспорта безопасности химической продукции, договоры (контракты) в области использования природных ресурсов в пределах своей компетенции;

Согласно Концепции (пункт 3.5) необходимо совершенствовать законодательные механизмы регулирования химических веществ, гармонизировать законодательство в сфере охраны окружающей среды с требованиями Закона «О безопасности химической продукции».

Гармонизация с требованиями законодательства в области безопасности химической продукции в отношении порядка регистрации и порядка оценки риска химической продукции посредством определения компетенции уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по согласованию паспортов безопасности химической продукции.

подпункт 29), статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

перечень продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителя;

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

перечень продукции, на производителей которых распространяются расширенные обязательства производителя;

Согласно замечаниям МинЮст на ранее представленные версии Законопроекта, обязательства должны распространяться либо на производителей (поставщиков), либо на продукцию. Первое является более правильным, т.к. именно производители должны оказать поддержку сбору и переработке отходов. Данная формулировка была согласована с МинЮстом ранее.

подпункт 29),

статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

требования к организациям, осуществляющим реализацию расширенной ответственности производителя;

Исключить данное предложение

Предлагаем удалить, т.к. непонятно:

1. Какие организации осуществляют реализацию требований?

2. Предлагаем данные требования заложить в подзаконный акт о порядке реалиации РОП, также как и порядок взаимоотношений всех заинтересованных сторон, порядок осуществления отчетности, контроля и пр. но это не требования к организациям

3. Если имеются в виду требования к специализированным компаниям по обращению с отходами, то эти требования шире, чем в рамках РОП.

подпункт 29), статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

методику расчета тарифа на сбор, вывоз, утилизацию и захоронение коммунальных отходов;

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

методику расчета тарифа на сбор, вывоз, утилизацию, переработкуи захоронение коммунальных отходов;

Предлагаем добавить слово переработка, т.к. не все отходы можно утилизировать, некоторые приходится перерабатывать. Например, утилизируют бумагу, стекло, но перерабатывают медотходы, электронные отходы и др.

подпункт 29), статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

реестр субъектов, выполняющих операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов, а также вторичного сырья;

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

24-2) ведет реестр субъектов, выполняющих операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке, захоронению отходов, а также производству продукции из вторичного сырья;

Редакционная правка, а также нужно добавить захоронение, т.к. это также важный этап обращения с отходами.

Кроме того, реестр утвердить достаточно сложно, посольку перечень предприятий постоянно меняется, его целессобразнее «вести».

Поэтому предлагаем включить это требование в подпункт 24-2 статьи 17

подпункт 29), статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

отсутствует

Отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

требования к местам (площадкам) сбора и/или временного хранения отходов производства и потребления, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы;

Согласно Концепции предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». В этой связи необходимо установить требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, к площадкам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений. Ранее данные экологические требования не были установлены.

Предлагается в Экологическом Кодексе установить общие требования, а конкретные требования определить приказом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

статья 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в областиохраны окружающей среды

38-7) абзац отсуствует

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в областиохраны окружающей среды

38-7) участвует в проверке оценки риска химической продукции для здоровья и жизни человека, окружающей среды при согласовании паспортов безопасности химической продукции;

Согласно Концепции (пункт 3.5) необходимо совершенствовать законодательные механизмы регулирования химических веществ, гармонизировать законодательство в сфере охраны окружающей среды с требованиями Закона «О безопасности химической продукции».

Законом «О безопасности химической продукции» установлена компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по проверки оценки риска химической продукции для здоровья и жизни человека, окружающей среды.

Однако в Экологическом Кодексе за уполномоченным органом в области охраны окружающей среды не была закреплена компетенция по проведению проверки оценки риска. Необходимо устранить данное несоответствие и гармонизировать Экологический Кодекс и Закон «О безопасности химической продукции». Данный факт ведет к тому, что производители химической продукции не могут получить заключение экологической экспертизы, и соответственно не могут согласовать паспорт безопасности химической продукции и зарегистрировать продукцию на территории Республики Казахстан. Регистрация химической продукции усилит защиту окружающей среды и здоровья населения от химических рисков.

подпункт 2), статьи 20-1

Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства

Местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства:

2) разрабатывают и представляют на утверждение местным представительным органам районов, городов областного значения тарифы на сбор, вывоз, захоронение и утилизацию коммунальных отходов;

Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства

Местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства:

2) разрабатывают и представляют на утверждение местным представительным органам районов, городов областного значения тарифы на сбор, вывоз, захоронение и утилизацию коммунальных отходов, рассчитанные в соответствии с методикой, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;

Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства

Местные исполнительные органы районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства:

2) разрабатывают и представляют на утверждение местным представительным органам районов, городов областного значения тарифы на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение коммунальных отходов, рассчитанные в соответствии с методикой, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;

Редакционная правка, а также согласование с внесением изменений в п. 29 статьи 17

Статья 20-1

Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства

4) отсутствует

отсутствует

Статья 20-1. Компетенция местных исполнительных органов районов, городов областного значения в области коммунального хозяйства

4) разрабатывают и представляют на утверждение порядок поэтапного внедрения раздельного сбора, утилизации и переработки отходов;

Согласно Концепции необходимо «введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя», а также «проработка четкого механизма взаимодействия между различными министерствами, ведомствами для разработки политики и осуществления надзора над промышленными отходами». В связи с этим необходимо введение новой компетенции местных исполнительных органов по установлению порядка внедрения раздельного сбора, утилизации и переработки отходов на территориальном уровне.

пункт 2, статьи 152

Статья 152. Государственный кадастр отходов производства и потребления

2. Все виды отходов и объекты размещения отходов подлежат учету в Государственном кадастре отходов.

Отсутствует

Статья 152. Государственный кадастр отходов производства и потребления

2. Все виды отходов и объекты размещения отходов подлежат учету в Государственном кадастре отходов.

Ведение государственного кадастра отходов производства и потребления осуществляет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Статья 152. Государственный кадастр отходов производства и потребления

2. Объекты размещения всех видов отходов подлежат учету в Государственном кадастре отходов.

Ведение государственного кадастра отходов производства и потребления осуществляет подведомственная организация уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Суть государственного кадастра отходов – инвентаризировать объекты размещения отходов. Предлагаем «все виды отходов» удалить. Во-первых, это просто невозможно (как невозможно учесть все корзины для бумаг, все контейнеры для сбора отходов и т.п.). Во-вторых, реальное воздействие на окружающую среду оказывают места долговременного хранения и захоронения отходов. При размещении отходов выделяются вредные вещества в подземные воды, воздух, произодит загрязнение и изъятие из хоз. оборота земельных ресурсов.

Пункт 5 Статьи 280

Статья 280. Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ

5. Отсутствует

отсутствует

Статья 280. Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ

5. Собственники материалов и изделий, содержащие или загрязненные СОЗ (запасы СОЗ) разрабатывают Планы безопасного управления ими, охватывающий весь их жизненный цикл до момента уничтожения.

После прекращения использования данных материалов и изделий по прямому назначению они должны переводиться в категорию опасных отходов с выполнением всех нормативных требований, предъявляемых к опасным отходов.

Статья 6 пункт 1 подпункт с) Стокгольмской конвенции о СОЗ:

с) соответствующим образом обеспечивает безопасное, эффективное и экологически рациональное регулирование запасов. Запасы химических веществ, перечисленных в приложении А или В, после того как они не разрешаются к использованию в соответствии с каким-либо конкретным исключением в приложении А или конкретным исключением или приемлемой целью, содержащейся в приложении В, за исключением запасов, разрешенных к экспорту на основании пункта 2 статьи 3, считаются отходами.

пункт 6 статьи 280

Статья 280. Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ

6. Отсутствует

отсутствует

Статья 280. Экологические требования при производстве ииспользовании потенциально опасных химических веществ

6. Запрещается использование поврежденного и/или негерметичного оборудования, содержащего или загрязненного полихлордифенилами (ПХД-оборудования)

Приложение А, часть 2, пункт i) Стокгольмской конвенции о СОЗ:

i) использование только в неповрежденном и герметичном оборудовании и только в тех местах, где риск выброса в окружающую среду может быть сведен к минимуму, а последствия такого выброса могут быть оперативным образом устранены;

Статья

280-1

Статья 280-1

Отсутствует

отсутствует

Статья 280-1. Классификация и маркировка опасных химических веществ

1. К опасным химическим веществам относятся химические вещества, представляющие опасности по физико-химическим свойствам, опасности для жизни и здоровья человека, окружающей среды и отнесенные к таковым в соответствии с классификацией и порядком, установленными Законом Республики Казахстан «О безопасности химической продукции».

2. Маркировка опасных химических веществ производится в соответствии с требованиями Согласованной на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химических веществ и определяется законодательством в области технического регулирования.

Согласно Концепции необходимо внедрить международную систему классификации и маркировки химических веществ.

Гармонизация требований по классификации и маркировке опасных химических веществ на основе положений документа 2007 года Европейской Экономической Комиссии ООН «Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химических веществ» (СГС) и Закона Республики Казахстан «О безопасности химической продукции». СГС является в настоящее время основополагающим международным документом для классификации химических веществ и химической продукции по видам 3опасности и категориям опасных химических веществ.

статья

283-1

Статья 283-1.

Отсутствует

Статья 283-1. Расширенные обязательства производителя

1. Физические и юридические лица, осуществляющие производство и (или) ввоз товаров согласно Перечню продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителя, а также ввоз товаров в полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковках, упаковке из комбинированных материалов (далее, если не указано иное, - производители и поставщики), обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, названных в Перечне продукции, на которую распространяются расширенные обязательства производителя, и отходов полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, в которые упакованы ввезенные товары (далее - отходы товаров и отходы упаковки), путем:

применения собственной системы сбора отходов товаров и отходов упаковки из отходов потребления, включающей находящиеся на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, аренды, безвозмездного пользования сеть стационарных и (или) передвижных приемных заготовительных пунктов и (или) специальные контейнеры для сбора и удаления отходов потребления, производственные линии (цехи, заводы) для их разделения по видам и самостоятельное или с привлечением иных лиц обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров и отходов упаковки (далее - собственная система сбора отходов);

заключения с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки и внесения на текущий (расчетный) банковский счет оператора платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки. Размер и порядок исчисления суммы платы утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

2. Реестр субъектов, выполняющих операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов, а также вторичного сырья утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

3. Требования по расширенным обязательствам производителя не распространяются на:

1) производителей в части произведенных масел, полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок при условии использования для их производства не менее тридцати процентов отработанных масел, отходов пластмасс, стекла, бумаги и картона соответственно;

2) производителей и поставщиков в части произведенных и (или) ввезенных товаров, реализованных за пределы Республики Казахстан;

3) производителей и поставщиков в части произведенных и (или) ввезенных полимерной, стеклянной, бумажной и (или) картонной упаковок, упаковки из комбинированных материалов, предназначенных для упаковки и (или) в которые упакованы товары, реализованные за пределы Республики Казахстан.

4. Производители и поставщики (импортер) продукции вправе создавать оператора в форме некоммерческого юридического лица для организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.

5. Функции оператора вправе осуществлять организация, аккредитованная уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

6. Контроль за деятельностью оператора осуществляет попечительский совет, в состав которого должны быть включены представители национальной палаты предпринимателей и уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Статья 283-1. Расширенные обязательства производителя

1. Требования настоящей статьи распространяются на производителей (или поставщиков, или импортеров), выпускающих соответствующую продукцию в обращение на рынке Республики Казахстан. Перечень продукции, на производителей (или поставщиков, или импортеров) которой распространяются требования настоящей статьи, устанавливается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды*.

2. Производитель (поставщик, импортер) продукции - юридическое либо физическое лицо, в том числе иностранное, осуществляющее от своего имени или по поручению изготовление и (или) реализацию продукции - представляет потребителю информацию о безопасном обращении с продукцией после ее использования и способах (методах) её утилизации.

3. Производитель (или поставщик, или импортер) продукции обеспечивает организацию приема и последующую утилизацию и/или переработку отходов, образовавшихся от выпущенной им в обращение на рынке Казахстана продукции после утраты ее потребительских свойств, в рамках целевых показателей, установленных (в программных документах РК) законодательством Республики Казахстан.

5. В отношении потребительской упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязательства, установленные настоящей статьей, возлагаются на производителей (либо поставщиков либо импортеров) продукции, при производстве которых использовалась данная потребительская упаковка.

6. Производитель (или поставщик, или импортер) продукции вправе пользоваться услугами субъектов, выполняющих операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке отходов либо самостоятельно осуществлять операции по приему и утилизации и/или переработке отходов.

7. Ответственность за создание необходимой инфраструктуры по сбору, вывозу, сортировке, утилизации и переработке отходов несут местные исполнительные органы.

8. Порядок реализации расширенных обязательств производителя устанавливается уполномоченным органом.

*Требования настоящей статьи вводятся в действие с 1 января 2016 года. Для отечественных производителей социально значимой продукции, перечень которой определяется уполномоченным органом по развитию и поддержке частного предпринимательства требования настоящей статьи вводятся в действие с 1 января 2020 г».

Считаем, что предлагаемая редакция требований по РОП от 14.01.2015 г. разработана специалистами, которые не владеют терминологией в сфере отходов, не знакомы с действующим экологическим законодательством РК, ситуацией в сфере управления отходами с РК и задачами Концепции зеленой экономики. Она также категорически отвергается производителями (поставщиками, импортерами).

1. Предлагаемая редакция изложена слишком сложно. Требования к производителям невозможно выделить среди нагроможденного текста

2. Для однозначного толкования требований к производителям (поставщикам, импортерам) считаем необходимым установить порядок реализации расширенных обязательств производителя в отдельном документе. Невозможно предусмотреть все требования и механизмы реализации в рамках Экологического Кодекса.

3. Определение размера платы уполномоченным органом может вызвать коррупционную составляющую в правоотношениях.

4. Стоимость услуг должна определяться рынком, рынок определит количество операторов, их качество работы и соответственно стоимость.

статья 283-2

Статья 283-2. Отсутствует

Статья 283-2. Направления деятельности оператора расширенного обязательства производителя

Оператор вправе использовать средства, поступившие на текущий (расчетный) банковский счет оператора от производителей и поставщиков в виде платы на:

компенсацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору отходов товаров и отходов упаковки (за исключением отходов товаров и отходов упаковки, полученных из отходов производства и (или) переданных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых данные отходы образовались в результате производственной деятельности) при условии передачи этих отходов для обезвреживания и (или) использования на территории Республики Казахстан или хранения на территории Республики Казахстан в случае отсутствия объектов по обезвреживанию и (или) использованию таких отходов на территории Республики Казахстан;

компенсацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям расходов по сбору многооборотной стеклянной упаковки (за исключением такой упаковки, переданной юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, у которых данная упаковка образовалась в результате производственной деятельности) при условии ее повторного использования на территории Республики Казахстан;

организацию хранения и передачи для обезвреживания и (или) использования за пределами Республики Казахстан отходов товаров и отходов упаковки, для которых на территории Республики Казахстан отсутствуют объекты по обезвреживанию и (или) использованию;

организационно-техническое и информационное обеспечение системы сбора, обезвреживания отходов и (или) использования вторичных материальных ресурсов, финансирование рекламной деятельности, маркетинговых исследований в сфере обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами;

финансирование экспериментальных, опытных, проектных, научно-исследовательских работ в сфере сбора, обезвреживания отходов и (или) использования их в качестве вторичного сырья;

выполнение государственных программ по обращению с отходами, внедрение новых технологий сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья, строительство заводов (производств) по сортировке и (или) использованию коммунальных отходов и вторичных материальных ресурсов, совершенствование материально-технической базы организаций, осуществляющих сбор и (или) использование вторичных материальных ресурсов, сбор, сортировку и (или) использование коммунальных отходов;

возврат (погашение) кредитов, полученных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на строительство заводов (производств) по сортировке и (или) использованию коммунальных отходов и вторичных материальных ресурсов, а также возмещение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям процентов за пользование такими банковскими кредитами;

финансирование деятельности, связанной с осуществлением оператором своих функций.

Исключить данный пункт

Организация РОП учреждается и управляется производителями (импортерами, поставщиками).

Считаем, что направления деятельности и перечень затрат некоммерческой организации, которые покрываются поставщиками и импортерами продукции, должны определяться самими учредителями некоммерческих организаций.

Пункт 4 статьи 283

Статья 283. Право собственности на отходы производства и потребления

4. Собственник отходов должен пользоваться централизованной системой сбора отходов или услугами субъектов, выполняющих операции по сбору, утилизации, переработке, хранению, размещению или удалению отходов, либо обязан самостоятельно осуществлять операции по размещению и удалению отходов.

Отсутствует

Статья 283. Право собственности на отходы производства и потребления

4. Собственник отходов должен пользоваться централизованной системой сбора отходов или услугами субъектов, выполняющих операции по сбору, утилизации, переработке, хранению, размещению или удалению отходов, либо обязан самостоятельно осуществлять операции по размещению и удалению отходов.

Субъекты, выполняющие операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке, хранению, размещению или удалению отходов должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным стандартами Республики Казахстан.

Деятельность по обращению с отходами оказывает влияние на окружающую среду. Обращение с опасными отходами является экологически опасным видом деятельности.

Для предотвращения неконтролируемого обращения вотходами предлагается ввести квалификационные требования к специализированным компаниям, которые оказывают услуги по вывозу, сортировке, утилизации, переработке отходов. Данные квалификационные требования изложены в проекте стандарта РК, который в настоящее время проходит стадию регистрации. Для того, чтобы требования данного стандарта были обязательными для специализированных организация по обращению с отходами, это должно быть установлено в Экологическом кодексе (согласно Закону О техническом регулировании).

пункт 2-1, статьи 284

Статья 284. Безхозяйные отходы

пункт 2-1. Отсутсвует

Статья 284.Безхозяйные отходы

2-1. Бесхозяйные опасные отходы- отходы, не имеющие собственника или собственник которых неизвестен, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) и могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, за исключением радиоактивных, коммунальных, биологических отходов.

Включить в статью 1 Основные понятия

Предлагаемая редакция нового пункта не является требованием или нормой, а определяет понятие «бесхозяйные опасные отходы». В этой связи предлагаем включить данные пункт в статью 1.

Статья

286-2

Статья 286 -2. Переход отходов во вторичное сырье

Отсутствует

отсутствует

Статья 286-2. Переход отходов во вторичное сырье

1.Отходы приобретают статус вторичного сырья, будучи подвергнуты операциям, в результате которых отходы будут служить цели частичного или полного замещения других материалов в процессе производства продукции.

Отходы признаются вторичным сырьем, если соответствуют всем нижеперечисленным критериям:

1) материалы используются для производства конкретных видов продукции;

2) для материалов существует определенный рынок, и на него есть спрос;

3) материалы соответствуют техническим требованиям, нормам и стандартам, предусмотренным для конкретного производства;

4) использование материалов не оказывает вредного влияния на окружающую среду или здоровье человека.

2. Требования законодательства в области отходов не распространяются на вторичное сырье,

В тексте Концепции предусматривается «развитие экономики замкнутого цикла с многооборотным использованием продукции, как в рамках, так и вне цепочки создания стоимости». В целях реализации этого положения необходимо разграничение требований к отходам и вторичному сырью. Эта норма будет также способствовать «внедрению стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке отходов».

В настоящее время в Казахстане, все сырье и материалы в конце жизненного цикла, которые не могут быть использованы по прямому назначению, принимаются за «отходы». В результате предприятия вместо того, чтобы использовать отходы во вторичной переработке, избавляются от них путем захоронения на полигонах. При этом экономика страны теряет сотни тысяч тонн ценного сырья. Перерабатывающие предприятия получат сырьевые ресурсы, и будут созданы новые рабочие места на предприятиях по утилизации/переработке отходов.

В целях стимулирования предприятий по переработке отходов необходимо предусмотреть четкие требования по переходу отходов во вторичное сырье. Предлагаемая норма гармонизирована с положениями Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив",

Пункт 1 Статьи 287

Статья 287.Классификация опасных отходов

1. К опасным отходам относятся отходы, содержащие одно или несколько из следующих веществ:

1) взрывчатые вещества;

2) легковоспламеняющиеся жидкости;

3) легковоспламеняющиеся твердые вещества;

4) самовозгорающиеся вещества и отходы;

5) окисляющиеся вещества;

6) органические пероксиды;

7) ядовитые вещества;

8) токсичные вещества, вызывающие затяжные и хронические заболевания;

9) инфицирующие вещества;

10) коррозионные вещества;

11) экотоксичные вещества;

12) вещества или отходы, выделяющие огнеопасные газы при контакте с водой;

13) вещества или отходы, которые могут выделять токсичные газы при контакте с воздухом или водой;

14) вещества и материалы, способные образовывать другие материалы, обладающие одним из вышеуказанных свойств.

отсутствует

Статья 287.Классификация опасных отходов

  1. К опасным отходам относятся отходы, отвечающие одному или нескольким из нижеследующих условий:

    1. Взрывчатые вещества

    2. Окисляющие вещества

    3. Легковоспламеняющиеся вещества

    4. Самовозгорающиеся вещества

    5. Вещества раздражающего действия

    6. Вредные вещества

    7. Токсичные вещества

    8. Канцерогенные вещества

    9. Коррозионные вещества

    10. Инфекционные вещества

    11. Вещества, оказывающие токсическое воздействие на репродуктивную систему:

    12. Вещества, выделяющие токсичные или крайне токсичные газы при контакте с водой, воздухом или кислотой;

    13. Сенсибилизирующие вещества

    14. Экотоксичные вещества

    15. Вещества, которые после удаления способны любым образом образовывать другое вещество, например, фильтрат, обладающее любым из вышеперечисленных свойств.

Перечни критериев для опасных отходов устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Существующее определение опасных отходов недостаточно конкретно и включает в себя несколько устаревшие ссылки на красный, зеленый и янтарный перечни отходов.

Пункт 1 взят из определения опасных отходов Рамочной директивы ЕС по отходам.Данная директива также применяется для других ссылок в этих поправках, касающихся отходов, и согласована с международной практикой.

Данное положение предусматривает подготовку подзаконного акта для более конкретного определения опасных отходов.

пункт 1, статьи 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

1. Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению.

Отсутствует

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

1. Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению.

Физические и юридические лица при обращении с отходами производства и потребеления обязаны соблюдать последовательность, начиная с предупреждения и минимизация образования отходов, их переработку для последующей утилизации и удаления.

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

1. Физические и юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны предусмотреть меры безопасного обращения с ними, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования и выполнять мероприятия по их утилизации, обезвреживанию и безопасному удалению.

Физические и юридические лица при обращении с отходами производства и потребления обязаны соблюдать иерархию обращения с отходами.

Согласование с изменениями, вносимыми в статью 5

Пункт 1 статьи 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

1-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 288.Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления».

1-1. Процессы сбора, временного хранения, сортировки, транспортировки, утилизации, переработки и размещения отходов должны осуществляться безопасными для здоровья людей и окружающей среды способами. Основные требования к осуществлению процессов жизненного цикла отходов устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Концепцией необходимо «улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду». В этой связи необходимо предусмотреть экологические требования к осуществлению отдельных стадий жизненного цикла отходов. Это позволит снизить риски негативного влияния отходов на окружающую среду при осуществлении процессов жизненного цикла отходов.

Согласно Концепции, необходим комплексный охват видов деятельности по управлению отходами, и «применяется недостаточно мер стимулирования для бизнеса в секторе утилизации отходов». Установление квалификационных требований для предприятий по переработке отходов будет способствовать «формированию инфраструктуры и предприятий по переработке промышленных отходов и внедрение стимулов для их устойчивого функционирования», поскольку соответствие квалификационным требованиям позволит исключить недобросовестные предприятия, которые на самом деле не утилизируют/перерабатывают отходы, а размещают их в неустановленных местах и стихийных свалках.

Предлагаемая норма гармонизирована с положениями Рамочной директивы об отходах № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив".

Пункт 3 статьи 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

3. Места временного хранения отходов предназначены для безопасного хранения отходов в срок не более трех лет до их восстановления или переработки или не более одного года до их захоронения.

отсутствует

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

3. Временное хранение отходов осуществляется на объектах временного хранения отходов производства и потребления не более трех лет до их утилизации или переработки или не более одного года до их захоронения/удаления.

В соответствии с Концепцией предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». Данная норма уточняет существующую норму Экологического кодекса и способствует развитию системы утилизации отходов. Кроме того данная редакция будет способствовать «внедрению стимулов для устойчивого функционирования предприятий по переработке».

пункт 3-1 статьи 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

3-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

3-1. Требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, местам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий и сооружений, устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Концепцией предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». В этой связи необходимо установить требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, к площадкам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений.

Установление данных требований необходимо в целях обеспечения безопасности при накоплении и хранении отходов, а также обеспечения сохранности вторичного сырья.

Предлагается в Экологическом Кодексе установить общие требования, а конкретные требования определить Постановлением Правительства.

Пункт 3-2 Статьи 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

3-2. Отсутствует

отсутствует

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

3-2. Временное хранение отходов собственниками отходов для их самостоятельной переработки, утилизации, размещения или для их передачи на переработку, утилизацию, размещение физическим и юридическим лицам согласно заключенным договорам осуществляется без получения разрешения на эмиссии в окружающую среду.

В целях разграничения понятий и правового режима временного и долговременного хранения. Временное хранение отходов не является размещением отходов, т.к. не предполагает их захоронения, уничтожения или хранения на протяжении неограниченного срока на специальных полигонах.

статья 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

10. Отсутствует

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

10. Физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, должны обеспечить или направлять на переработку и (или) утилизацию образованные отходы;

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

10. Физические и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, должны обеспечить или направлять образованные отходына утилизацию и (или) переработку;

Очень важно включить оба термина (утилизация и переработка), т.к. некоторые отходы подвергаются утилизации (бумага, стекло), другие – только переработке (нефтесодержащие,электронные, медицинские и пр.)

статья 288

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

11. Отсутствует

Статья 288. Общие экологические требования при обращении с отходами производства и потребления

11. Отходы являются вторичным сырьем, в случае если остатки продуктов, изделий и иных веществ, образовавшихся в процессе их потребления или эксплуатации используются повторно.

Отходы, направляемые на захоронение, не являются вторичным сырьем.

Исключить данное предложение

Редакция пункта неверна. В таком виде требование не будет работать. Причины следующие:

1. понятие отходы заменено на «остатки продуктов, изделий и иных веществ», что не адекватно заменяет понятие «отходы».

2. повторное использование не является основным способом обращения с отходами (повторное использование упаковки, тары и пр.). В этом случае под вторичное сырье попадет очень небольшое количество отходов. Важно, чтобы отходы подвергались утилизации или переработке.

Предлагаем использовать опыт ЕС в определении вторичного сырья (см предложения Kazwaste).

Пункт 2 статьи 290

Статья 290. Экологические требования при проектировании деятельности, связанной с обращением с отходами

2. При проектировании жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации, которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами, устанавливаемыми уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и государственным органом в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

отсутствует

Статья 290. Экологические требования при проектировании деятельности, связанной с обращением с отходами

2. При проектировании жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора и/или временного хранения отходов производства и потребления в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным органом в области охраны окружающей среды

Согласно Концепции предусмотрено «создание согласованной системы утилизации отходов с предоставлением полного спектра услуг и всесторонней охраной ландшафтов». В этой связи необходимо установить требования к местам временного хранения отходов производства и потребления, к площадкам сбора отходов, образующихся при эксплуатации жилых зданий, а также промышленных предприятий, зданий, строений, сооружений. Ранее данные экологические требования не были установлены.

Предлагается в Экологическом Кодексе установить общие требования, а конкретные требования определить приказом уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

пункт 1, статьи 292

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1. Местные исполнительные органы отвечают за организацию рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, предусматривающей раздельный сбор ценных компонентов, временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание коммунальных отходов, а также очистку территории населенного пункта.

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1. Местные исполнительные органы отвечают за организацию рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, предусматривающей раздельный сбор, временное хранение, регулярный вывоз и обезвреживание коммунальных отходов, а также очистку территории населенного пункта.

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1. Местные исполнительные органы отвечают за организацию рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, предусматривающей раздельный сбор, временное хранение, регулярный вывоз, утилизацию, переработку и обезвреживание опасных компонентов коммунальных отходов, а также очистку территории населенного пункта.

Обновление перечня процессов обращения с отходами. В связи с целями «зеленой экономики» необходимо внедрять как можно шире утилизациюи переработку коммунальных отходов.Понятие «обезвреживание» предполагает уменьшение или устранение опасных свойств (см статью 1 ЭК), поэтому относится только к опасным отходам.

Статья 292

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1-1. Сбор коммунальных отходов на территории населенных пунктов осуществляется раздельным способом в соответствии с установленными уровнями опасности отходов, физическими и химическими свойствами, особенностями последующего жизненного цикла отходов и наилучшими доступными технологиями по их утилизации, переработке и размещению.

Порядок поэтапного внедрения раздельного сбора, утилизации и переработки отходов разрабатывается местными исполнительными органами с учетом местных условий управления отходами.

Согласно Концепции необходимо «введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя». Для однозначного и повсеместного внедрения раздельного сбора необходимо четкое требование в Экологическом Кодексе. В настоящей редакции Экологического Кодекса данное требование изложено недостаточно четко, что ведет к уклонению от раздельного сбора.

В Концепции установлен четкий индикатор по утилизации и переработке отходов: «определение целевого уровня переработки ТБО в объеме до 50% к 2050 году». Для его достижения необходимо утверждение региональных планов по внедрению раздельного сбора отходов и их утилизации и переработке. Данный пункт гармонизирован с Директивой № 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза "Об отходах и отмене ряда директив".

пункт 1-2 статьи 292

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1-2. Отсутствует

отсутствует

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

1-2 Опасные составляющие коммунальных отходов: электронное и электрические оборудование, ртутьсодержащие отходами, батарейки, аккумуляторы и прочие опасные компоненты, должны собираться раздельно и передаваться на утилизацию специализированным предприятиям.

В соответствии с Концепцией требуется «определение вариантов переработки/захоронения опасных и токсичных отходов для 100 % отходов» и «улучшение экологической ситуации и снижение техногенного влияния на окружающую среду». Также согласно Концепции Законопроекта необходимо установление отдельных требований по обращению с опасными отходами, входящими в состав совместно собранных коммунальных отходов.

В Директиве Европейского Союза 2008 года «Об отходах и отмене ряда директив» установлено, что государства должны предпринимать необходимые меры для предотвращения смешивания опасных отходов с другими категориями опасных отходов или другими отходами, веществами или материалами. В статье 293 пункт 4 Экологического кодекса также запрещается смешивать опасные отходы с неопасными. Предлагаемая норма конкретизирует понятие запрета смешивания на опасные компоненты коммунальных отходов. Кроме того, важно внедрить раздельный сбор опасных компонентов, с тем, чтобы избежать их попадания на полигоны коммунальных отходов.

Пункт 5, статьи 292

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

3) стимулирование раздельного сбора органических отходов и их использования

отсутствует

Статья 292. Экологические требования при обращении с коммунальными отходами

3) стимулирование раздельного сбора отходов и их утилизации/переработки

Согласно Концепции необходимо «введение раздельного сбора бытовых отходов у потребителя». Предлагаемая норма расширяет требования по стимулированию раздельного сбора только с органических отходов на все типы коммунальных отходов. Кроме того, данная норма соответствует статье 297 Экологического кодекса.

Статья

292-1

Статья 292 -1. Экологические требования по обращению с отдельными типами отходов»

Отсутствует

отсутствует

Статья 292-1. Экологические требования по обращению с отдельными типами отходов и их процессами жизненного цикла»

1. При обращении с отдельными типами отходов собственники отходов должны обеспечить соблюдение экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований национальных стандартов в области обращения с отдельными видами отходов.

2. Экологические требования по обращению со следующими материалами и продукцией, перешедшей в категорию отходов: шины, электронное и электрическое оборудование, упаковка, бумага, отработанные масла, химические источники тока, ртутьсодержащие отходы – устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов в области отходов обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и независимо от организационно-правовой формы.

Согласно Концепции необходимо «обновление стандартов переработки и хранения ТБО и использование новых технологий».

В Экологическом Кодексе содержатся общие правовые нормы и требования по обращению с отходами. В то же время для обеспечения безопасного управления отходами необходимо соблюдение технических требований, которые специфичны для различных видов отходов. В настоящее время база стандартизации в области отходов интенсивно развивается. Необходимо обеспечить выполнение требований стандартов, санитарных правил и норм, а также других методических документов в области регулирования отдельных видов отходов всеми заинтересованными сторонами.

Статья 293

пункт 4-3

Статья 293. Экологические требования при обращении с опасными отходами

4-3. Отсутствует

отсутствует

Статья 293. Экологические требования при обращении с опасными отходами

4-3. Запрещается использование технологий для уничтожения отходов стойких органических загрязнителей с коэфициентомэфективности ниже 99,98 %.

Запрещается уничтожать отходы стойких органических загрязнителей с помощью технологий, не прошедших государственную экспертизу в центральном уполномоченном органе в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 и 9 главы 3.5 Концепции необходимо обеспечить экологически безопасное уничтожение стойких органических загрязнителей, что также предусмотрено в Технических руководящих принципах экологически обоснованного регулирования отходов стойких органических загрязнителей, принятые Конференцией Сторон Базельской конвенции

П.п. 127, 141, 157, 172, 187, 202, 216, 231, 245, 260, 288.

Эффективность. По имеющейся информации, КЭУУ при обработке отходов, состоящих из СОЗ, содержащих их или загрязненных ими, составляет более 99,9999 процента. Применительно к хлордану и гексахлорбензолу,ДДТ, ГХБ, ПХД, ПХДД и ПХДФ ПХД сообщалось о КЭУ, равном 99,98‑99,9999%. Сообщалось также о возможности снизить содержание ПХД до менее, чем 0,5 мг/кг.

Статья 293

пункт 4-4

Статья 293. Экологические требования при обращении с опасными отходами

4-4.Отсутствует

отсутствует

Статья 293. Экологические требования при обращении с опасными отходами

4-4. Запрещается использование технологий для уничтожения отходов стойких органических загрязнителей и других хлорсодержащих отходов без комплексной очистки отходящих газов и с содержанием диоксинов и фуранов в отходящих газах свыше 0,1 нг/м3 .

В соответствии с пунктом 4 и 9 главы 3.5 Концепции необходимо обеспечить экологически безопасное уничтожение стойких органических загрязнителей, что также предусмотрено в Технических руководящих принципах экологически обоснованного регулирования отходов стойких органических загрязнителей, принятыеКонференцией Сторон Базельской конвенции

Уровни уничтожения и необратимого преобразования

а) атмосферные выбросы:

ПХДД и ПХДФ:0,1 нг ТЭ/усл. м3.

Статья 296

пункт 2

Статья 296. Учет в области обращения с отходами

2. Лица, осуществляющие обращение с отходами, и производители опасных отходов обязаны вести регулярный учет (вид, количество, свойства) образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или размещенных отходов в процессе их деятельности.

отсутствует

Статья 296. Учет в области обращения с отходами

2. Лица, осуществляющие обращение с отходами, и производители опасных отходов обязаны вести регулярный учет (вид, количество, свойства) образовавшихся, собранных, перевезенных, утилизированных или размещенных отходов в процессе их деятельности.
Правила учета отходов производства и потребления определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

Концепцией предполагается «совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере ТБО». План мероприятий по реализации Концепции на 2013-2010 гг. также предусматривает ряд мероприятий по обеспечению сбора статистических данных. Без внесения соответствующих изменений в экологическое законодательство, в частности, без установления четких правил учета и отчетности по отходам невозможно получить достоверные статистические данные.

В этой связи необходимо предусмотреть единые правила учета отходов на всех этапах жизненного цикла отходов.

Статья 296 пункт 2-1

Статья 296. Учет в области обращения с отходами

2-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 296. Учет в области обращения с отходами

2-1. Субъекты, выполняющие операции по сбору, вывозу, утилизации, переработке, хранению, размещению или удалению твердых бытовых отходов обязаны предоставлять отчетность по правилам, форме и срокам, утвержденным уполномоченным органом в области охраны окружающей среды

Согласно Концепции в Казахстане необходимо «совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации для мониторинга достижения целевых показателей в сфере обращения с ТБО». С этой целью будет создан Единый центр управления твердыми бытовыми отходами в АО «Жасыл Даму».

Статья 298

Статья 298. Места хранения и захоронения отходов

1. Хранение отходов производится в специально оборудованных местах (площадках, складах, хранилищах) на период, установленный для каждого вида отходов в целях последующей утилизации, переработки или окончательного захоронения.

2. Местом захоронения отходов является место их постоянного размещения без намерения изъятия. Захоронение отходов производится на специально оборудованных полигонах.

3. Местом долговременного хранения отходов являются места их постоянного размещения с возможным последующим перемещением и (или) с необходимостью постоянного мониторинга их воздействия на окружающую среду. К долговременным хранилищам отходов применяются экологические требования, которые устанавливаются для полигонов, при этом должна быть обеспечена техническая возможность для их извлечения, транспортировки, последующей утилизации или окончательного захоронения.

4. Проекты размещения и строительства полигонов отходов подлежат государственным экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизам в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

5. Хранение и захоронение опасных отходов относятся к экологически опасным видам хозяйственной деятельности. Места хранения и захоронения опасных отходов являются экологически опасными объектами.

отсутствует

Статья 298. Места долговременного хранения и захоронения отходов
1. Местом захоронения отходов является место их постоянного размещения без намерения изъятия. Захоронение отходов производится на специально оборудованных полигонах.

2. Местом долговременного хранения отходов являются места их постоянного размещения с возможным последующим перемещением и (или) с необходимостью постоянного мониторинга их воздействия на окружающую среду. К долговременным хранилищам отходов применяются экологические требования, которые устанавливаются для полигонов, при этом должна быть обеспечена техническая возможность для их извлечения, транспортировки, последующей утилизации или окончательного захоронения.

3. Проекты размещения и строительства полигонов отходов подлежат государственным экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизам в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

4. Долговременное хранение и захоронение опасных отходов относятся к экологически опасным видам хозяйственной деятельности. Места долговременного хранения и захоронения опасных отходов являются экологически опасными объектами.

Согласно Концепции в Казахстане «применяется недостаточно мер стимулирования бизнеса в секторе утилизации отходов с целью повышения уровня извлечения добавленной стоимости путем переработки и компостирования или получения энергии из городских отходов». Существующее смешение понятий «хранения» и «захоронения» приводит к тому, что предприятия вынуждены несколько раз платить налог за хранение отходов перед транспортировкой, утилизацией и/или переработкой. Это в свою очередь ведет к тому, что предприятиям становится выгоднее поскорее захоронить отходы, нежели отправлять их на утилизацию и переработку. Корректное определение термина «размещение отходов» является стимулирующей мерой для бизнеса по утилизации/переработке отходов.

Первый пункт предлагаем включить в статью 288, где идет речь о хранении отходов. В данной статье оставить только вопросы захоронения, как это и предполагается в названии Главы 43.

статья 300

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

3-1. Отсутствует

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

3-1. Запрещается складирование отходов без предварительной переработки.

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

3-1. Запрещается захоронение отходов без предварительной переработки.

Понятие складирования не определено в Экологическом кодексе, поэтому жесткое требование «запрещается» лучше не применять к процессу, который не определен и не идентифицирован в понятии «обращение с отходами». Предлагаем заменить на «захоронение».

Предложенный пункт противоречит пункту 1 данной статьи. Непонятно также , как он будет работать. Если технологии (техники) по переработке какого-либо отхода еще нет, что же тогда делать с отходами?

Статья 300

пункт 6-1

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

6-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

6-1. Вновь строящиеся полигоны твердых бытовых отходов должны быть оборудованы системами для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа. Требования к проектированию, строительству и эксплуатации систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов к проектированию, строительству и эксплуатации систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы.

Согласно Концепции «зеленой» экономики необходимо «складирование остаточного объема отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям». В действующей редакции Экологического кодекса и подзаконных актах отсутствуют требования к проектированию, строительству и эксплуатации дренажных систем для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа. Данные системы предотвращают загрязнения подземных вод, возгорание полигона, образование и эмиссии в окружающую среду диоксинов и фуранов, прекращают выбросы парниковых газов из тела полигона. Технические требования предполагается изложить в национальных стандартах

Статья 300

пункт 6-2

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

6-2. Отсутствует

отсутствует

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

6-2. Вновь строящиеся полигоны твердых бытовых отходов должны быть снабжены противофильтрационным экраном. Требования к проектированию и строительству противофильтрационных экранов устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов к проектированию и строительству противофильтрационных экранов обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы.

Согласно Концепции «зеленой» экономики необходимо «складирование остаточного объема отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям». В действующей редакции Экологического кодекса и подзаконных актах отсутствуют требования к проектированию и строительству противофильстрационных экранов, которые защищает земельные и водные ресурсы от загрязнения. Технические требования предполагается изложить в национальных стандартах

Статья 300

пункт 12-1

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

12-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 300. Экологические требования к полигонам размещения отходов

12-1. Требования к размещению отходов производства в отработанном пространстве при добыче полезных ископаемых устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды, при условии отсутствия риска для здоровья людей или окружающей среды, с учетом всех соответствующих условий объекта и удаляемых отходов.

Согласно Концепции необходимо минимизация объема промышленных отходов, а также «определение вариантов переработки/захоронения опасных и токсичных отходов для 100% отходов».
Размещение отходов в отработанном пространстве при добыче полезных ископаемых является наилучшей международной практикой. Для установления технических параметров процесса размещения отходов в отработанном пространстве необходимо принятие отдельного подзаконного акта.

Статья 306

пункт 3-1

Статья 306. Экологические требования к полигонам размещения отходов

3-1. Отсутствует

отсутствует

Статья 306. Экологические требования к полигонам размещения отходов

3-1. При рекультивации полигонов необходимо осуществить мероприятия по стабилизации отходов в теле полигона, противоэрозионной защите и озеленении склонов полигона с учетом природно-климатических условий зоны расположения полигона. Требования к рекультивации полигонов устанавливаются национальными стандартами Республики Казахстан. Требования национальных стандартов к рекультивации полигонов обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы.

Согласно Концепции «зеленой» экономики необходимо «складирование остаточного объема отходов на полигонах, отвечающих экологическим и санитарным требованиям, доля которых должна вырасти до 100% к 2050 году, то есть все полигоны в стране к 2050 году должны отвечать самым современным экологическим и санитарным требованиям». В действующей редакции Экологического кодекса и подзаконных актах отсутствуют требования к стабилизации, противоэрозионной защите и озеленении склонов полигона при рекультивации. Проведение данных мероприятий позволит снизить влияние полигонов на подземные воды, атмосферный воздух и даст возможность использовать земельные ресурсы после закрытия и рекультивации полигона, например, в рекреационных целях. Технические требования предполагается изложить в национальных стандартах

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года

статья 344

Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод

2. Отсутствует

Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод

2. В случае повторного несанкционированного размещение отходов производства и потребления с использованием транспортного средства в неустановленных местах, подслужившиеся загрязнение (захламление) земли и водных ресурсов -

влечет конфискацию транспортного средства, при помощи которого было совершено административное правонарушение.

Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод

2. В случае повторного несанкционированного размещения отходов производства и потребления с использованием транспортного средства в неустановленных местах, подслужившиеся загрязнение (захламление) земли и водных ресурсов -

влечет конфискацию транспортного средства, при помощи которого было совершено административное правонарушение.

Считаем, что специфические требования по отходам лучше включать в специфические статьи (351). Кроме того, данное требование изложено стилистически неверно.

статья 344

Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод

3. Отсутствует

Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод

3.Несоблюдение требований по раздельному сбору отходов производства и потребления

влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати, насубъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Статья 344. Нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления, сбросу сточных вод

3. Несоблюдение требований по раздельному сбору коммунальных отходов влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати, насубъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей.

Раздельный сбор актуален для коммунальных отходов. Промышленные отходы и так собираются раздельно. Кроме того, чем конкретнее норма, тем лучше она действует.

статья 351

Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления

2. Отсутствует

Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления

2.Сжигание отходов в неустановленных местах

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере ста месячных расчетных показателей.

Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления

2.Сжигание отходов в неустановленных местах, а также без получения разрешения на эмиссии в окружающую среду,влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере ста месячных расчетных показателей.

Важно запретить не сжигание в неустановленных местах (парках, скверах), а сжигание без получения разрешения на эмиссии на установках по сжиганию.

статья 351

Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления

3. Отсутствует

Статья 351. Нарушение правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления

3.Невыполнение переработки отходов производства и потребления влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, в размере ста месячных расчетных показателей.

Статья 351. Нарушение правил утилизации и переработки отходов производства и потребления

3.Невыполнение правилутилизации и переработки отходов производства и потребления влечет штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства или некоммерческими организациями, - в размере тридцати месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, в размере ста месячных расчетных показателей.

Поскольку в тексте статьи идет речь о переработке, необходимо включить термин «переработка» в название статьи. Непонятно выражение «Невыполнение переработки отходов производства и потребления». В такой редакции статья не будет работать. В целом, название статьи не соотвествует ее содержанию.

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года

«О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»

пункт 1, статьи 27

Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы

1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

8-2) Отсутствует

Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы

1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

8-2) организует осуществление раздельного сбора коммунальных отходов;

Статья 27. Компетенция акимата области, города республиканского значения, столицы

1. Акимат области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

8-2) организует осуществление раздельного сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов;

Целью раздельного сбора отходов является более эффективная их утилизация и переработка. Поэтому предлагаем дополнить текст статьи словами» утилизации и переработки»

пункт 1, статьи 31

Статья 31. Компетенция акимата района (города областного значения)

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

29) Отсутствует

Статья 31. Компетенция акимата района (города областного значения)

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

29) организует осуществление раздельного сбора коммунальных отходов.

Статья 31. Компетенция акимата района (города областного значения)

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

29) организует осуществление раздельного сбора, утилизации и переработки коммунальных отходов.

Целью раздельного сбора отходов является более эффективная их утилизация и переработка. Поэтому предлагаем дополнить текст статьи словами» утилизации и переработки»

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года

«О государственных закупках»

подпункт 1), пункта 4, статьи 17

Статья 17. Конкурсная документация

4. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса:

1) наличие у потенциального поставщика:

Отсутствует

Статья 17. Конкурсная документация

4. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса:

1) наличие у потенциального поставщика:

документа, прошедшую добровольную сертификацию на товар из вторичного сырья, полученного из отходов на территории Республики Казахстан;

Статья 17. Конкурсная документация

4. Для определения участника конкурса, предлагающего наиболее качественный товар, работу, услугу, организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации следующие критерии, влияющие на конкурсное ценовое предложение участников конкурса:

1) наличие у потенциального поставщика:

документа, подтвержающегодобровольную сертификацию на товар из вторичного сырья, полученного из отходов на территории Республики Казахстан;

Редакционная правка

статья 17

Статья 17.

Конкурсная документация

4-1. Отсутствует

Статья 17. Конкурсная документация

4-1. Организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации приоритет на товар вторичного сырья, полученного из отходов на территории Республики Казахстан, имеющий подтверждающий документ.

Статья 17. Конкурсная документация

4-1. Организатор государственных закупок или единый организатор государственных закупок обязан предусмотреть в конкурсной документации приоритет на товар, изготовленный с применением вторичного сырья, полученного из отходов на территории Республики Казахстан, имеющий подтверждающий документ.

Редакционная правка

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года N 302 «О безопасности химической продукции»

Статья 5

Статья 5. Классификация химической продукции

1. Классификация химической продукции проводится в целях принятия соответствующих мер по обеспечению защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды.

2. Классификация химической продукции осуществляется по видам опасности и категориям химических веществ.

3. Химическая продукция в процессе производства и применения может представлять следующие виды опасности:

1) пожароопасность;

2) взрывоопасность;

3) коррозионная активность;

4) токсичность.

4. Химические вещества обладающие свойствами, которые могут оказывать вредное воздействие на жизнь и здоровье человека, окружающую среду подразделяются на категории:

по физико-химическим свойствам на:

1) взрывчатые вещества;

2) легковоспламеняющиеся газы;

3) легковоспламеняющиеся жидкости;

4) легковоспламеняющиеся твердые вещества;

5) окисляющие вещества и органические пироксиды;

6) токсичные вещества;

7) коррозионные вещества;

по токсикологическим свойствам на:

1) сильнодействующие ядовитые вещества;

2) ядовитые вещества;

3) вредные вещества;

4) едкие вещества;

5) вещества, вызывающие раздражение слизистой оболочки глаз и (или) кожи;

6) вещества, обладающие сенсибилизирующим действием;

по специфическому воздействию на здоровье человека на:

1) канцерогены;

2) мутагены;

3) вещества, оказывающие токсические воздействия на репродуктивную функцию;

по воздействию на окружающую среду на:

1) вещества, опасные для водной окружающей среды;

2) вещества, опасные для воздушной окружающей среды и почвы.

5. Информация о категориях химической продукции, видах опасности и мерах по обеспечению безопасного обращения с химической продукцией устанавливается техническими регламентами в области безопасности химической продукции.

6. Критерии и методы испытания химической продукции, ее физико-химические и токсикологические свойства, специфическое воздействие на здоровье и жизнь человека, окружающую среду определяются в соответствии с техническими регламентами в области безопасности химической продукции.

7. Классификация химической продукции по категориям химических веществ указывается заявителем (производителем, поставщиком, импортером) при оформлении соответствующих документов для размещения ее на рынке.

отсутствует

Статья 5. Классификация химической продукции

1. Классификация химической продукции проводится в целях принятия соответствующих мер по обеспечению защиты жизни и здоровья человека, охраны окружающей среды.

2. Классификация химической продукции осуществляется по видам опасности и категориям химических веществ.

3. Химическая продукция в процессе производства и применения может представлять следующие виды опасности:

1) по физико-химическим свойствам;

2) для жизни и здоровья человека;

3) для окружающей среды.

4. Опасные химические вещества подразделяются на следующие категории:

по физико-химическим свойствам на:

1) взрывчатые вещества;

2) воспламеняющиеся газы;

3) воспламеняющиеся аэрозоли;

4) окисляющиеся газы;

5) газы под давлением;

6) воспламеняющиеся жидкости;

7) воспламеняющиеся твердые вещества;

8) саморазлагающиеся химические вещества и смеси;

9) пирофорные твердые вещества;

10) пирофорные твердые вещества;

11) самонагревающиеся химические вещества и смеси;

12) химические вещества и смеси, выделяющие воспламеняющиеся газы при контакте с водой;

13) окисляющие жидкости;

14) окисляющие твердые вещества;

15) органические пероксиды;

16) вещества, вызывающие коррозию металлов;

по опасности для жизни и здоровья человека на:

1) обладающие острой токсичностью;

2) вызывающие разъедание и/или разъедание кожи;

3) обладающие респираторным или кожным действием;

4) мутагенные;

5) канцерогенные;

6) оказывающие токсические воздействия на репродуктивную функцию;

7) обладающие специфической избирательной токсичностью, поражающей отдельные органы-мишени при однократном воздействии;

8) обладающие специфической избирательной токсичностью, поражающей отдельные органы-мишени при многократном воздействии;

9) обладающие опасностью при аспирации;

по воздействию на окружающую среду - на опасные для водной среды.

5. Информация о категориях химической продукции, видах опасности и мерах по обеспечению безопасного обращения с химической продукцией устанавливается техническими регламентами в области безопасности химической продукции.

6. Критерии и методы испытания химической продукции, ее физико-химические и токсикологические свойства, специфическое воздействие на здоровье и жизнь человека, окружающую среду определяются в соответствии с техническими регламентами в области безопасности химической продукции.

7. Классификация химической продукции по категориям химических веществ указывается заявителем (производителем, поставщиком, импортером) при оформлении соответствующих документов для размещения ее на рынке.

Согласно Концепции перехода к «зеленой» экономике необходимо внедрить международную систему классификации и маркировки химических веществ.

Приведение в соответствие с положениями документа 2007 года Европейской Экономической Комиссии ООН «Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химических веществ». СГС является в настоящее время основополагающим международным документом для классификации химических веществ и химической продукции по видам опасности и категориям опасных химических веществ.

Предложения Ассоциации KazWaste в области водных ресурсов и парниковых газов

Обозначение статей действующего Закона

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

КАПУР

Обоснование необходимости внесения поправок в Закон Республики Казахстан

ВОДНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНот 9 июля 2003 года

подпункт 1 ) статья 12

Статья 12..Поверхностные водные объекты

1. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

1) водоемы - реки и приравненные к ним каналы, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;

Статья 12..Поверхностные водные объекты

1. Поверхностные водные объекты подразделяются на:

1) водоемы - реки и приравненные к ним каналы, подводные каналы электростанции, озера, водохранилища, пруды и другие внутренние водоемы, территориальные воды;

Данное дополнение снизит административные барьеры и формализм при определении первичных и вторичных водопользователей, упростит процедуру получения разрешения на специальное водопользование

пункт 2, статьи 69

Статья 69. Первичное и вторичное водопользование

2. Вторичным водопользованием является водопользование физических и юридических лиц, получающих воду от первичного водопользователя на основании договора.

Оставить в прежней редакции

Необходимо оставить в той же редакции. Вторичным пользователем может быть только физ. или юр лицо заключившие договор с первичным водопользователем, а по этой формулеровке можно заключить договор со вторичным водопользователем и тоже являться вторичным. Это будет уже противоречить с изм в ст 72 (5-1)Надо ограничиться первичными и вторичными пользователями, а все остальные будут являться «Потребителями» и взаимооотношения между Вторичным водопользователем и Потребителем определяются договорными обязателстьвами.

статья 72

Статья 72. Обязанности водопользователей

Водопользователи обязаны:

5-1) отсутствует

Статья 72. Обязанности водопользователей

Водопользователи обязаны:

5-1) вторичные водопользователи обязаны вести учет использования водных ресурсов и представлять соответствующую информацию первичному водопользователю для дальнейшего представления им отчетов по водопользованию в региональные органы уполномоченного органа;

Не сочетается с изменениями ст.69

Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года

подпункт 8), статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

8) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

Доработанная редакция:

Подпункт 8) статьи 1 изложить в следующей редакции:

«8) валидация – подтверждение независимой аккредитованной организацией использования методик и порядка подготовки паспорта установки, плана мониторинга, а также проектных решений и документации в рамках разработки проектов по сокращению выбросов и поглощению парниковых газов на предмет соответствия требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан, нормативными документами по стандартизации;».

Редакционная правка. Применительно к паспорту установки и плану мониторинга подтверждение независимой аккредитованной организации выполняет те же задачи, что и валидация в отношении проектных решений и документации в рамках разработки проектов по сокращению выбросов и поглощению парниковых газов. Предлагается регламентировать деятельность по валидации в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан и применимыми национальными и международными стандартами.

подпункт 38), статьи 1

38) отсутствует

Подпункт 38) статьи 1 изложить в следующей редакции:

«38) установка - стационарный источник (группа стационарных источников) выбросов парниковых газов, связанных между собой единым технологическим процессом, размещенная на одной промышленной площадке, расположенная на территории РК, эксплуатируемая оператором установки;».

Понятие «точечный источник» используется при учете эмиссий в окружающую среду, и не соответствует понятию, принятому в международных стандартах по учету выбросов парниковых газов. Более того, разное толкование создаст трудности для природопользователя при верификации его отчетов по инвентаризации выбросов парниковых газов.

подпункт 38), статьи 1

39) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе …

39) оператор установки – юридическое лицо или филиал юридического лица, эксплуатирующие установку на территории Республики Казахстан; …

Конкретизация понятия. Оператор установки не всегда имеет статус юридического лица. Необходимо дать возможность филиалам также осуществлять эксплуатацию. В то время как действующая норма этого не позволяет. Также на практике собственник установки не всегда является ее оператором.

статья 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

109) отсутствует

Подпункт 1 статьи 1 дополнить подпунктом 109) следующего содержания:

«109) стационарный источник выбросов парниковых газов – эксплуатируемый на одной установке (промышленной площадке), неперемещаемый источник образования, высвобождения и выбросов парниковых газов или передвижной источник выбросов парниковых газов, который требует стационарного положения для функционирования;».

Введение данного определения требуется для более полного раскрытия понятия «установка».

подпункт 29), статьи 17

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды:

...

29) утверждает:

отсутствует

Статья 17. Компетенция уполномоченного органа в области охраны окружающей среды

30) устанавливает:

порядок выдачи и изменения квот на выбросы парниковых газов; …

В целях оптимизации подзаконных актов, регулирующих обращение квот на выбросы парниковых газов предлагается объединить в рамках единых правил выдачи квот на выбросы парниковых газов и изменения квот на выбросы парниковых газов

подпункт

3),

статьи 94-1

Статья 94-1. Основные положения государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов

Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя:

...

3) администрирование природопользователей.

Статья 94-1. Основные положения государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов

Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя:

«1) распределение квот на выбросы парниковых газов операторам установок;»

3) администрирование операторов установок.

См. комментарий выше

статья 94-5

Отсутствует

Статья 94-5. Национальный план

Безвозмездное распределение и продажа квот из резерва объема квот осуществляется в соответствии с правилами распределения квот на выбросы парниковых газов, формирования резервов установленного количества и Национального плана распределения квот на выбросы парниковых газов.

статья 94-5

Отсутствует

Продажа квот из резерва осуществляется на товарной бирже, определяемой подведомственной организацией уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов на конкурсной основе.

Средства, полученные от управления резервом объема квот, направляются на счет подведомственной организации уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по регулированию выбросов парниковых газов для осуществления мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов и финансирования экологических (зеленых) инвестиций.

Статья 299

Статья 299. Классы полигонов размещения отходов

1. Каждый полигон размещения отходов должен быть отнесен к одному из следующих классов:

1) 1 класс — полигон для размещения опасных отходов;

2) 2 класс — полигон для размещения неопасных отходов;

Изменения ИС «§» в Экологический кодекс

В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 03.12.11 г. № 505-IV (см. стар.ред.)

3) 3 класс — полигон для размещения твердых бытовых отходов.

2. Перечни отходов для размещения на полигонах различных классов определяются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 

Необходимо устранить противоречия пп РК от 6 марта 2012 года № 291 Об утверждении Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства ипотребления» с требованиями ЭК РК (ст.287, 299, 300).

-в части исключения дублирования полномочий по вопросам обращения с отходами;

-СанПиН подразделяет отходы на 4 класса опасности, ЭК РК (ст.299) на 3 уровня опасности

- устранить противоречия данных санитарных правил с п.3 ст.300 ЭК РК и действующим приказом МООС от 02.08.2007г., № 244-по вопросу размещения опасных отходов на полигонах ТБО.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, применению, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов на производственных объектах

По степени опасности отходы производства подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - отходы чрезвычайно опасные;

II класс опасности - отходы высокоопасные;

III класс опасности - отходы умеренно опасные;

IV класс опасности - отходы малоопасные

5. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов



Похожие документы:

  1. В. Н. Топоров сравнительно-историческое языкознание

    Документ
    ... Страленбергом в 1730 сравнительные таблицы языков Северной Европы, ... единицами -- ассоциации по сходству и ассоциации по смежности ... предложение, осложненное предложение, сложное предложение, предложение с прямой речью, микротекст. В составе предложения ...
  2. Ассоциация врачей общей практики (семейных врачей) Российской Федерации проект клинические рекомендации диагностика, лечение и профилактика стабильной стенокардии в общей врачебной практикЕ

    Документ
    ... класс, согласно классификации, предложенной Канадской ассоциацией кардиологов (1971 г.) (табл. 1). Таблица 1 ФК тяжести стабильной ... использованы нитраты. Ингибиторы If каналов. Сравнительно новым классом антиангинальной терапии являются ...
  3. Бизнес, как он есть на самом деле

    Документ
    ... Японию и другие страны. Ассоциация Психологических Типов (Association for ... организации, пользующиеся MBTI. Ассоциация ведет психологические занятия по ... наоборот, высокий. Ознакомьтесь со сравнительной таблицей, предложенной В.Гуленко. Влияние среды на ...
  4. Предложения к проведению августовских педагогических конференций в 2016 году

    Документ
    ... детей, наука (таблица 1). Таблица 1 Декларация целей ... и проведении международных сравнительных исследований оценки качества ... г. 1.2. Шатных А.В., «Предложения к проведению августовских педагогических ... Интернет-сообществ 2. Ассоциация учителей русского ...
  5. В Автоматизированные информационные системы (аис) и Базы данных (БД). Определение бд и банков данных (БнД)

    Документ
    ... слайде 8 приведена сравнительная таблица графических обозначений нотаций ... в таблице «Преподаватель» связаны ассоциацией. Также связаны ассоциацией столбцы «Семестр» и «Преподаватель» в таблице « ... перечислением столбцов таблицы предложения FROM. Для ...

Другие похожие документы..