Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
детектирование и удаление разнообразных вирусов, в том числе: самошифрующихся вирусов; стелс-вирусов; новых вирусов; макровирусов, заражающих доку­мен...полностью>>
'Документ'
8. Разрыв барабанной перепонки наступает при уровне интенсивностизвука 150 дБ. Найти интенсивность, звуковое давление и амплитуду смещения частиц в во...полностью>>
'Документ'
Участие в однодневном семинаре по обмену опытом по теме стратегического и программно-целевого планирования с департаментом стратегического планировани...полностью>>
'Документ'
Администрация г. Сорочинска Оренбургской области сообщает, что с 1 августа 2013 г. введена в эксплуатацию электронная система «Правовые акты в сфере у...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

КУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Севрюков Даниил Сергеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СУДЕЙСКОГО КОРПУСА В РСФСР

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор

Захаров Владимир Викторович

Курск – 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Совещание по вопросам совершенствования судебной системы: Стенограмма // Официальный сайт Президента России. URL: /news/15607 (дата обращения - 20.09.2012 г.) 4

Кожевников М. В. История советского суда. М., 1948; Он же. История советского суда, 1917 - 1956 годы. М., 1957. 9

Жуков В. В. Формирование советской судебно - правовой системы в Башкирской АССР : 1919-1929 гг. Бирск, 2009; Максимова В. В. Становление и деятельность правоохранительных органов советской провинции: 1917-1928 гг. (на примере Курской губернии). Дис. … канд.ист.наук. Курск, 2004; Осадчая Л. Г. История становления и развития советской судебной системы в 1917-1928 гг. (на материалах Курской губернии). Дис. … к.и.н. Воронеж, 2005; Филонова О. И. Советская судебная система и деятельность судебных органов в 1921-1929 гг. (На материалах Южного Зауралья). Курган, 2004; Чекунов Н.А. Судебная реформа 1922 г. в Петрограде-Ленинграде. Дис. ... к.ю.н. СПб., 2004. 13

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА НАДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУДЕЙ В 1917-1936 ГГ. 20

I.1. Формирование отечественных судебных органов в 1917-1922 гг. 20

I.2. Реформы законодательства, регулирующего процедуру наделения полномочиями и прекращения полномочий судей в 1922-1936 гг. 42

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ СУДЕЙСКОГО КОРПУСА В 1936-КОНЦЕ 1950-Х ГГ. 83

II.1. Вопросы правового регулирования формирования судейского корпуса в ходе разработки и принятия Конституции СССР 1936 г. 83

II.2. Реформы общесоюзного законодательства о формировании судейского корпуса во второй половине 1930-х – первой половине 1940-х гг. 99

Кодинцев А. Я.  Проекты положений о выборах народных судов накануне и в годы войны: [Электронный ресурс] // Юридическая библиотека «Юристлиб». URL: /book_5685.html (дата обращения – 1. 08.2012)  114

II.3. Правовая регламентация процедуры наделения полномочиями и прекращения полномочий судей в середине 1940-х – начале 1950-х гг. 118

Лякутина Ю.П. История становления и развития юридического образования в Восточной Сибири. Дис. … к.и.н. Иркутск, 2009. С. 115. 138

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕЗАНИЗМ НАДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУДЕЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1950-Х – НАЧАЛЕ 1990 Г. 144

III. 1. Правовое регулирование формирования судейского корпуса и кадровый состав во второй половине 1950-х - первой половине 1980-х гг. 144

III. 2. Совершенствование организационно-правового механизма наделения полномочиями и прекращения судейских полномочий во второй половине 1980-х – начале 1990-х гг. 173

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 191

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 196

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования обусловливается особой ролью судей как гарантов политической стабильности общества. Реализация основной функции судьи – осуществления правосудия, должна людьми подготовленными компетентными, независимыми от влияния различных субъектов правоотношений. На совещании по вопросам совершенствования судебной системы, происходившем в Санкт-Петербурге 8 июня 2012 г. Президент России В.В. Путин отметил: «…вершить закон, действовать от имени государства, защищать справедливость должны компетентные, принципиальные и порядочные люди, профессионалы, хорошо понимающие ответственность за каждое принятое решение»1.

Заинтересованность государства и общества в справедливом осуществлении правосудия обеспечивается целым комплексом гарантий, среди которых немаловажное место занимает формирование судейского корпуса.

Современная судебная власть, по мнению М.И. Клеандрова, «становится все более самостоятельной, все более эффективно влияет на общественные процессы в стране»2. Однако следует согласиться с мнением исследователя, отмечающего проблемной характер ситуации, сложившейся в современной судебной сфере, вызванной качеством судейского корпуса.

Реформы российского законодательства по обеспечению формирования судейского корпуса и создания квалифицированных судейских кадров продолжаются и по сей день. Для большей их результативности целесообразно изучение исторических аспектов наделения и прекращения полномочий судей в России. Обращение к историческому опыту позволит не только избежать ошибок, но и выработать практические рекомендации для совершенствования современного законодательства в части формирования судейского корпуса.

Целью работы является изучение эволюции законодательства, регулирующего процедуру комплектования судейского корпуса судов общей юрисдикции в советской России и практику его реализации. Поставленная цель конкретизирована в следующих задачах:

- выделить особенности правового регулирования формирования судейского корпуса на различных этапах развития советского государства;

- проанализировать процедуру наделения полномочиями и прекращения полномочий судей судов общей юрисдикции

- изучить квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей и установить их влияние на качественный состав судейского корпуса.

- рассмотреть механизм взаимоотношения и степень влияния исполнительной власти на судебную в вопросах формирования судейского корпуса.

Объектом исследования являются общественные отношения, опосредующие статус судей судов общей юрисдикции в рассматриваемый период.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие формирование судейского корпуса судов общей юрисдикции в РСФСР и их реализация.

Хронологические рамки исследования включают в себя период с октября (ноября) 1917 по июнь 1990 гг. Начальная дата обуславливается приходом большевиков к власти и становлением судебной системы советской республики, в корне расходящейся с существовавшей до октября 1917 г. Конечная дата – принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Практически на всем протяжении истории развития РСФСР, республика находилась в правовом поле союзного законодательства; и хотя с июня 1990 г формально РСФСР продолжала оставаться в составе Союза, проводимые республиканским руководством реформы, в том числе, и в судебной сфере, шли вразрез с общесоюзными интересами, порывали с советским законодательством, а правовое регулирование формирования судейского корпуса строилось на принципиально новых основаниях.

Территориально исследование охватывает преимущественно РСФСР, хотя в целях выявления республиканских особенностей проводится сравнение нормативно-правовой базы РСФСР и иных союзных республик, а также анализ общесоюзного законодательства. На выбор территориальных рамок исследования оказал влияние тот факт, что именно РСФСР являлась системообразующей республикой в Союзе ССР. Именно законодательство РСФСР, регулирующее вопросы судоустройства, комплектования судейского корпуса, обеспечения гарантий, хотя зачастую и формальных, независимости судей и т.д. на отдельных этапах развития советского государства служило основой для принятия аналогичных законодательных актов в иных союзных республиках.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую базу работы составляют общие принципы и методы научного познания, относящиеся к исследовательскому аппарату гуманитарных наук. Сюда включаются, в частности, принципы диалектики: развития и историзма, общенаучные подходы – методы анализа и синтеза, системный подход, индукции и дедукции и т.д. Кроме того, нами были использованы и специальные методы исследования: формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, хронологический, социологический и т.д.

В исследовании использовались в комплексе работы следующих авторов, как советского, так и постсоветкого периодов.

Степень изученности темы. Историография исследуемой проблематики отчётливо разделяется на два периода: советский и постсоветский с присущей каждому из них спецификой.

Первые труды, освещающие правовой статус судей советской России появились уже в 1918 г. Цели их создания – идеологически обосновать политику большевиков в сфере судоустройства и дать разъяснение стремительно меняющегося текущего законодательства практическим работникам – во многом наложили отпечаток как на содержание, так и на стиль изложения материала. Характерны в этом отношении работы народного комиссара юстиции РСФСР П.И. Стучки3. Так, в его брошюре «Народный суд в вопросах и ответах» большое внимание уделяется причинам ликвидации старых судов через призму характеристики неудовлетворительного состава дореволюционного судейского корпуса. По мнению автора, «прежние судьи защищали интересы имущих классов, т.е. помещиков и капиталистов-богачей, и были послушными слугами тех, кто их назначал… Старый суд по своему составу был узко-классовым защитником прежнего строя и интересов меньшинства населения»4, вот почему его следовало заменить «судом, избранным рабочим и крестьянским большинством народа, т.е. судом народным»5. П. И. Стучка защищает принципы, положенные в основу формирования судейского корпуса в новых судах: выборности и сменяемости судей. Он полагает, что именно теперь судья «приобрёл прочную самостоятельность, которую обеспечивает за ним народное доверие»6.

В 20-е – 30-е годы XX в. теме формирования судейского корпуса не уделялось должного внимания в отечественной научной литературе. Вопросы, связанные с порядком избрания (назначения) судей, прекращения их полномочий и т. д. рассматривались преимущественно в рамках учебных курсов, посвящённых вопросам судоустройства или судопроизводства: в работах Я.Л. Бермана, С.А. Голунского, Д. С. Кареева, Н. Н. Крыленко, Д.Б. Рубинштейна7 и др. Несмотря на то, что авторы анализировали сравнительно небольшой хронологический период, в их работах даётся богатый фактический материал. Так, Я. Л. Берман подробно освещает историю принятия декретов о суде, положений о народном суде, нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность военных трибуналов и т.д. вплоть до 1924 г. Д.Б. Рубинштейн характеризует основные этапы создания народного суда. Однако поскольку предметом исследования автора является система судов и судебный процесс, процедура избрания судей в 1917-1922 гг. рассматривается им достаточно схематично; куда более детально он освещает текущее законодательство в части формирования судейского корпуса, приводит статистические данные о числе, сословном и партийном составе судей. Вместе с тем, данные работы отличает преимущественно фактологическое изложение материала, без глубокого анализа, а сделанные выводы не всегда бесспорны.

В 30-е годы XX в. появляются работы Н.В. Крыленко и А.Я. Вышинского8. Несмотря на то, что произведения написаны в чисто пропагандистском стиле, они дают представление об основных подходах правительства как к советской системе правосудия в общем, так и к формированию судейского корпуса в частности.

В послевоенный период история формирования судейского корпуса также не стала предметом специального рассмотрения. Изучение данной проблематики осуществлялось исключительно в рамках исследования становления и развития советской судебной системы в общем.

Значительный вклад в изучение истории судоустройства в советский период внесла монография В. М. Кожевникова, изданная сначала в 1948 г., а затем переизданная в 1957 г. с расширением хронологических рамок9. Монография представляет собой первое комплексное исследование истории советского суда, написанное на основании широкого круга источников, как архивных, так и печатных. Автор прослеживает процесс создания народных судов, революционных трибуналов и иных судебных (квазисудебных) органов в обозначенный период, подробно останавливаясь на процессе принятия основных нормативно-правовых актов в сфере судоустройства. Детально рассматривается процедура наделения полномочиями судей, специфика предъявляемых к ним требования, основания прекращения судейских полномочий. Однако автор зачастую ограничивается анализом нормативно-правовой базы, не исследуя правоприменительную практику. Ценной представляется анализ возрастного, социального, партийного состава судей.

Признавая положительные стороны данного исследования, нельзя не отметить идеологизированность выводов и одностронность оценок, присущих В.М. Кожевникову, что является типичным для советской историографии в целом.

Преобразования конца 50-х – начала 60-х гг. ХХ в. в судебной сфере вызвали интерес к правовому регулированию статуса судей. На страницах прессы активно идёт обсуждение вопросов формирования судейского корпуса10. Однако данные работы носят преимущественно публицистический характер, ограничиваются анализом действовавшего на тот момент законодательства и выработкой предложения по его совершенствованию.

Вопросы становления народных судов, и, соответственно, порядка определения судей к должности, освещались в работах по судоустройству Л. И. Антоновой, Е. Н. Городецкого, Д.С. Кареева, П.Г. Мишулина и др.11

Начиная со второй половины 1950-х гг. начинают появляться отдельные диссертационные исследования, посвященные проблеме становления советских судов12, в том числе, и отдельным вопросам формирования судейского корпуса. Так, в диссертационном исследовании Л. П. Маковской рассмотрены основные принципы построения новых судов: выборность и сменяемость судей, (классового) пролетарского состава суда; коллегиальность; единого народного суда и принцип единства судебной системы; характеризуется кадровая политика правительства в рассматриваемый период. Вместе с тем, данные работы охватывали сравнительно небольшой временной промежуток - преимущественно до судебной реформы 1922 г.

Во второй половине 1980-х гг. оживляется интерес к истории советских судов, чему в немалой степени способствовали преобразования в судебной сфере. Так, в 1990 г. вышла монография В. П. Портнова и М. М. Славина13. Несомненным плюсом работы является то, что, анализируя нормативно-правовую базу и правоприменительную практику 1917-1922 гг., авторы вырабатывают практические рекомендации по совершенствованию текущего законодательства.

Исследователи в рамках традиционного исторического периода с 1917 по 1922 гг., рассмотрели историю становления «трёх систем советских судебных органов»14: единого народного суда, революционных трибуналов, военной юстиции. Избрав хронологический принцип изложения материала в рамках каждого из указанных направлений, они освещают такие вопросы, как законодательное регулирование процедуры наделения судей полномочиями и различные точки зрения крупнейших политических деятелей – В. И. Ленина, П. И. Стучки, Д. И. Курского и др. на способы формирования судейского корпуса;

В целом, исследование выполнено на высоком научном уровне. Примечательно, что авторы стараются отойти от сложившихся стереотипов в освещении вопросов судоустройства, хотя отдельные выводы и базируются на советской идеологии.

Для разработки изучаемой темы представляют интерес работы Ю. П. Титова15, посвящённые исследованию революционных трибуналов: их видов, организации, порядка формирования и полномочий. При этом автор затрагивает проблему взаимоотношения революционных трибуналов с народными судами, их отличия в части формирования судейского корпуса.

Подводя итог, отметим. Именно в советский период была заложена база для исследования вопросов формирования судейского корпуса с 1917 г. Вместе с тем, он характеризуется крайне низким интересом к указанному вопросу, стандартностью суждений, идеологизированностью подходов, резким неприятием точек зрения, противоречащих официальной и, за редким исключением, узкими хронологическими рамками исследования. Слабо исследовался региональный аспект.

Постсоветский период характеризуется отказом от идеологических установок в и расширением тематики исследований в части изучения вопросов судебной системы советского периода в общем и статуса судей в частности. Был рассекречен ряд фондов федеральных и местных архивов, в силу чего исследователям стали доступны документы, находящиеся ранее в закрытом доступе. Данное обстоятельство позволило оценивать историю формирования судейского корпуса в 1917-1990 гг. более полно и объективно.

Одной из первых специальных работ, посвящённых исследованию вопросов истории советской юстиции, стала кандидатская диссертация И. Л. Лезова16. Избирая хронологический способ изложения материала, он рассматривает историю становления и развития советского суда, в том числе, и отдельные вопросы формирования судейского корпуса. Интерес представляет третья глава, посвященная завершению формирования советской судебной системы в конце 20-х – 30х- гг. XX в. В ней И. Л. Лезов подробно останавливается на дискуссии вокруг текста главы IX Конституции СССР 1936 г. «Суд и прокуратура», исследуя, в том числе, и предложения, касающиеся изменения срока полномочий народных судей, конституционного регулирования предъявляемых к ним требований и т.д. Рассматривается в диссертации и история принятия Закона СССР 1938 г. «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик». Использование автором широкого круга архивных источников позволяет ему сделать ряд ценных выводов без учета идеологических установок прошлого.

С начала XXI в. история судов советской России стала предметом широкого рассмотрения отечественных исследователей - как историков, так и юристов. Изучением вопросов законодательного регулирования формирования судейского корпуса и практики реализации соответствующего законодательства на отдельных периодах развития советского общества в контексте развития общей судебной системы занимались К. А. Алакпаров, А.Я. Кодинцев, В.А. Павлов и др.17 Региональный аспект указанной проблемы исследовали В.В. Жуков, В. В. Максимова, Л. Г. Осадчая, О. И. Филонова, Н. А. Чекунов и др. 18

Исследованию организации и деятельности судов в 50-е – 70-е гг. XX в. посвящен ряд работ С. В. Труфанова19. В своей кандидатской диссертации автор нередко выходит за пределы заявленной в названии темы Курской области, характеризуя в целом кадровую политику советского государства в отношении судей.

Ещё более широкие хронологические рамки избрала для своего исследования М. И. Мумлева, впервые в отечественной науке предпринявшая попытку создания комплексного труда, посвященного вопросам правового регулирования статуса судей в СССР20.

Проблемы взаимодействия судов общей юрисдикции со специальными судами, а также специфику наделения полномочиями судей последних, в том числе, и на региональном уровне, исследовали такие учёные, как. В.В. Абрамов, Н.Н. Гороховский, И.П. Малых, В.В. Обухов и т.д.21

В обобщающих работах историко-правового характера А.С. Смыкалина, Н.А. Колоколова22 тема правового статуса судей не получила обстоятельного освещения. Авторы рассматривают лишь отдельные аспекты формирования судейского корпуса на фоне изучения истории судебной системы в целом.



Похожие документы:

  1. Верховный совет рсфср постановление от 24 октября 1991 г. N 1801-1 о концепции судебной реформы в рсфср

    Документ
    ... предприятий разных организационно-правовых форм собственности; ... Формирование судейского корпуса На Министерство юстиции РСФСР могут быть возложены следующие функции по формированию судейского корпуса ... негосударственными механизмами юстиции. ...
  2. Концепция и содержание этого документа на протяжении последних трех лет неоднократно обсуждались в средствах массовой информации

    Документ
    ... но и правовым механизмом, обеспечивающим ... учреждений различных организационно-правовых форм, типов ... РСФСР о судоустройстве РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР ... в формировании судейского корпуса. Полнота ...
  3. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов

    Учебник
    ... и средствах организационного и конститу­ционно-правового (процедурного ... некие "сложные механизмы" властвования, ... был закреплен в конституциях Мексики и РСФСР, в 1918 г. в Германии ... различия и в способах формирования судейского корпуса. В Англии судьи ...
  4. Учебно-методический комплекс по дисциплине «суд и правоохранительные органы российской федерации» издательство «Самарский университет» 2009

    Учебно-методический комплекс
    ... правосудия. Организацион­ные ... судье. Формирование судейского корпуса. Требования, ... в государственно-правовом механизме. Становление ... правовой системы «КонсультантПлюс». 7. О судоустройстве РСФСР : закон РСФСР : утв. постановлением Верхов. Совета РСФСР ...
  5. Становление и развитие органов принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам в рсфср в 1918-1991 гг.: Историко-правовое исследование

    Исследование
    ... средством воздействия Советов на судейский корпус и выносимые ими решения. ... механизма, так и отдельных его частей. После формирования ... организационно-правовое развитие судебного управления и судебного надзора в РСФСР (1917-1940 гг.): историко-правовое ...

Другие похожие документы..