Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Рабочая программа'
Рабочая программа составлена на основе Примерной программы федерального компонента государственного стандарта основного общего образования на базовом ...полностью>>
'Документ'
Выпуск издания осуществлен в рамках проекта «Разработка общей методологии, принципов, концептуальных основ, функций, структуры государственных образов...полностью>>
'Документ'
Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Красноярский государственный медицинский университет имени...полностью>>
'Документ'
07. 013 ул....полностью>>

Главная > Исследование

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Курский государственный университет»

На правах рукописи

Маркин Василий Юрьевич

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОРГАНОВ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО

ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В РСФСР

В 1918-1991 ГГ.: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Диссертация

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук,

профессор Владимир Викторович Захаров

Курск 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава I Становление и функционирование органов принудительного исполнения судебных решений в РСФСР в 1918-1940 гг. ….………………...…..……..17

  1. Порядок формирования и деятельность органов принудительного исполнения судебных решений в 1918-1921 гг. … …………………………………...17

  2. Учреждение и развитие системы органов принудительного исполнения судебных решений в 1922-1924 гг…. …………..……………………..………...50

  3. Реструктуризация системы органов принудительного исполнения судебных решений в 1925-1940 гг. ………………………………………………………98

Глава II Специфика организации и деятельности органов принудительного исполнения судебных решений в РСФСР военного и поствоенного периодов 1941-1991 гг. ………………………………………………….. …………….…..98

1. Формирование и деятельность органов принудительного исполнения судебных решений в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. ……...98

2. Особенности развития органов принудительного исполнения судебных решений в 1946-1991 гг…………………………………………………….…..155

Заключение………………………………………………………………………..208

Список источников и литературы…….…………………………………………223

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Судебная реформа, переживающая в нашей стране очередной этап своего развития, обусловила необходимость поиска отечественной юридической наукой оптимальных моделей судоустройства и судопроизводства. Это привело к повышению интереса и детерминировало возникновение потребностей в более тщательном изучении истории суда и органически связанных с ней органов принудительного исполнения.

Процесс эволюции органов принудительного исполнения в России длился не одно столетие. На разных этапах развития государства были опробованы различные способы организации органов принудительного исполнения, их взаимодействия с судебными учреждениями, методы и принципы построения их работы. Несмотря на многообразие и богатство исторического прошлого, своей значимости принудительное исполнение не утратило и по сей день. Ведь неисполненное или исполненное ненадлежащим образом судебное решение сводит на нет весь правоприменительный процесс, подрывает эффективность и престиж судебной власти и приводит к сбоям в работе государственного механизма.

Поиск путей оптимизации исполнительного производства, продолжающийся в России с 1997 г., по-прежнему остается малорезультативным. В то же время в последние годы серьезной проблемой, привносящей в судебную систему страны дестабилизирующий ее работу элемент, стало неисполнение решений судов. По данным Федеральной службы судебных приставов в Российской Федерации в 2007 г. было исполнено 82,2%, в 2008 г. – 76%, в 2009 г. – 66,3%, в 2010 г. – 63,8%, в 2011 г. – 66,4%, в 2012 г. – 40,1%1. Фактически каждое третье дело остается неисполненным. Приведенные показатели свидетельствуют о том, что функционирующая в настоящее время система принудительного исполнения продемонстрировала свою несостоятельность, в связи с чем необходимость ее совершенствования стала одним из приоритетных направлений современной политики, что не раз подчеркивалось в ежегодных посланиях главы государства в 2010-2012 гг. 2

В этой связи расширение проблематики научных исследований по вопросам изучения исторического опыта функционирования органов принудительного исполнения судебных решений представляется особо актуальным.

Интерес к периоду 1918-1991 гг. вызван тем, что он отличается неоднозначным характером и значительным как по количеству, так и по своей масштабности массивом преобразований, произошедших во многих сферах жизни государства и общества. Не стали исключением и судебная система страны и органы принудительного исполнения, которые в данный период подверглись многочисленным изменениям. Именно в 1918-1991 гг. были опробованы и небезуспешно применены на практике различные способы и принципы организации органов принудительного исполнения, методы и основы их деятельности, варианты их взаимодействия с судебными учреждениями, что в своей совокупности позволило к середине 70-х гг. ХХ в. стабилизировать и повысить функциональность института принудительного исполнения судебных решений.

Таким образом, накопленный десятилетиями опыт может оказаться действенным инструментом для изменения сложившейся правовой действительности в сфере принудительного исполнения, поможет понять возможности Российской системы исполнительного производства, внести определенность и скорректировать направление современных реформационных процессов.

Степень научной разработанности темы исследования. Органы принудительного исполнения судебных решений РСФСР до настоящего времени не стали предметом специального комплексного научного исследования. В период с 1918-1922 гг. работ, посвященных гражданскому судопроизводству и органически связанному с ним институту принудительного исполнения, издано не было. Это объяснялось тем, что основное внимание в государстве было сосредоточено на произведенных государственных преобразованиях, гражданской войне и иностранной военной интервенции, сложной ситуации в сфере экономического развития России и иных сферах ее деятельности.

Судебная реформа 1922 г. и учреждение системы органов принудительного исполнения судебных решений актуализировали несколько направлений, связанных с изучением гражданского судопроизводства и института принудительного исполнения.

Первое направление было связано с появлением в научном пространстве 20-30 гг. ХХ в. работ Я.Н. Бермана, В.А. Краснокрутского, Л. Рындзюнского1, которые рассматривали отдельные стадии гражданского процесса. Однако, органы принудительного исполнения судебных решений лишь упоминались в них, когда речь шла о завершающих этапах процедуры рассмотрения гражданских дел.

Второе направление работ представили авторы Ф. Вольфсон, А.Р. Джуганян, Е. Домбровский, А. Ежов, А. Елохловский, П. Коновалов, К. Крамоновский,

В. Одинцов, Г.Д. Рындзюнский, Ф. Числов1. Их работы главным образом касались процессуальных особенностей исполнительного производства. Органы принудительного исполнения судебных решений рассматривались весьма поверхностно, без анализа порядка их организации и деятельности, особенностей их правового статуса. Однако, среди общего массива работ второго направления особенно хотелось бы выделить работы Г.Д. Рындзюнского и Е. Домбровского, которые представляли собой руководства по вопросам исполнительного производства. Наряду с нормативным материалом и судебной практикой они содержали в себе и первые попытки обобщения практики функционирования органов принудительного исполнения судебных решений, и типичные ошибки, встречавшиеся в ходе реализации ими своих полномочий.

Последующее развитие исследований в области принудительного исполнения было приостановлено Великой Отечественной войной. Но и в кризисную для нашего государства эпоху военного времени вышло несколько работ таких авторов, как В.П. Чапурский, В. Шаробуев, С. Бакшеев2, посвященных институту принудительного исполнения. Особого внимания заслуживает работа В.П. Чапурского, которая представляла собой систематизацию всего нормативного материала по вопросам судебного исполнения, имевшего юридическую силу по состоянию на 01.01.1944 г. В ней подробно рассматривались все стадии исполнительного производства, конкретизировались отдельные его положения, толковался смысл некоторых правовых норм, содержались примеры судебно-исполнительной практики. И все же исследование В.П. Чапурского не давало целостного представления о деятельности органов принудительного исполнения судебных решений, т.к. во многом было ориентировано именно на процессуальные аспекты принудительного исполнения. Аналогичный подход характерен и для работ В. Шаробуева и С. Бакшеева, в которых анализировалась только судебно-исполнительная практика по делам о взыскании алиментов.

В послевоенный период кардинальных изменений в подходах к изучению органов принудительного исполнения судебных решений не произошло. Однако, начиная с 50-г. ХХ в., наблюдается активизация исследований в сфере принудительного исполнения. В период 1950-1991 гг. вышло значительное количество работ, которые можно разделить на две группы: посвященные отдельным вопросам исполнительного производства, и работы, которые носили комплексный характер.

Первая группа включает авторские труды Н. Белоусова, Г. Вольфмана, Я. Гехмана, С. Ивановой, Г. Конушина, Ю. Климанова, А. Князева, А. Луговской, В. Митина, В. Худенко и др. 1. В них изучались отдельные аспекты исполнительного производства: обращение взыскания на имущество должника, реализация взысканий по отдельным категориям исполнительных производств, вопросы судебного контроля за деятельностью исполнительных органов, кадровая политика в отношении исполнительных органов и т.д. Моменты, затрагивающие порядок организации и правовой статус органов судебного исполнения, по-прежнему оставались нераскрытыми.

Вторая группа включала в себя научные работы Л. И. Газиянца, Н. А. Ноткиной, Л.И. Орловой, Б.М. Изаксона, М. Р. Левитануса, Б.А. Лисковца, Г.В. Чугунова, А.М. Ширшикова, М.Г. Авдюкова, Л.Ф. Лесницкой, Г.П. Батурова, Р.Х. Валеевой и др. 1. Главной особенностью этих трудов был их комплексный характер.

Помимо детального изучения практически всех институтов принудительного исполнения как с позиции теоретического, так и с позиции практического подходов, исследователи одновременно обратились и к организационным аспектам деятельности органов принудительного исполнения. Но они были рассмотрены лишь частично, и большая часть материала осталась вне поля научного исследования.

Обособленно по отношению ко всем работам советского периода находится диссертационное исследование Р.Х. Валеевой2, которая, изучая органы принудительного исполнения судебных решений, проследила их эволюцию и в дореволюционный, и в советский периоды. Но поскольку предмет диссертации был преимущественно ориентирован на изучение процессуальной стороны деятельности органов принудительного исполнения, организационный компонент их деятельности был освещен фрагментарно.

В настоящее время в связи с реформированием судебной системы и системы принудительного исполнения активно проводятся научные исследования, которые обусловили появление целого ряда работ в области принудительного исполнения. В частности, исследователи Р.С. Абдулин, В.М. Голубев, А.Я. Кодинцев, А. Смыкалин, А.А. Симонов1 в своих работах изучают этапы развития органов принудительного исполнения судебных решений в разные периоды развития Российского государства. Также И.Б. Морозова и А.М. Треушников проанализировали современные проблемы исполнительного производства, не утратившие своей актуальности и по сей день, с учетом исторической преемственности его правового регулирования2.

Несмотря на имеющиеся научные работы, организационно-правовые и функциональные положения, касающиеся деятельности органов принудительного исполнения судебных решений в РСФСР в 1918-1991 гг. остались вне поля зрения историко-правовой науки.

Хронологические рамки исследования включают период с 1918 г. по 1991 г., что позволяет воссоздать целостную картину организации и деятельности органов принудительного исполнения судебных решений по гражданским делам в РСФСР. Начальная дата – 1918 г. – связана с созданием РСФСР, началом поиска стратегии развития государственного механизма, судебной системы и органически связанных с ними органов принудительного исполнения судебных решений. Конечная дата – 1991 г. – этап новых государственных преобразований, которые в значительной степени предопределили ход дальнейшей эволюции не только системы органов принудительного исполнения, но и всего государства в целом.

Эмпирическую базу исследования составляют источники, которые можно разделить на четыре группы: 1) нормативные акты; 2) архивные материалы; 3) материалы периодической печати; 4) комментарии законодательства.

Первую группу источников формируют нормативные правовые акты, анализ которых позволяет определить правовые основы работы органов принудительного исполнения судебных решений, порядок их формирования и рассмотреть специфику их деятельности.

Вторая группа источников представлена официальными материалами Государственного архива Курской области, Государственного архива Белгородской области и Государственного архива Воронежской области. Архивные материалы Государственного архива Курской области сконцентрированы в фондах: Р160 «Уездные и губернские Советы народных судей Курской губернии», Р451 «Губернские и уездные бюро юстиции Курской губернии», Р325 «Курский губернский исполнительный комитет», Р467 «Уездный исполнительный комитет», Р345 «Курский окружной суд», Р2644 «Уголовная городская милиция», Р166 «Курский губернский суд», Р4390 «Курский областной отдел юстиции», Р4392 «Курский областной суд», Р62 «Народные суды Курского уезда». Изученные дела содержат данные о деятельности исполнительных органов и позволяют рассмотреть особенности их организации и деятельности, проанализировать проблемные участки их работы, типизировать встречавшиеся на практике ошибки и т.д. Также в этих фондах находятся статистические сведения, отчеты и рапорты судебных исполнителей, милиции, волостных (районных) исполнительных комитетов, различного рода переписки, штатные расписания, правила внутреннего распорядка и др. Практически все архивные источники впервые вводятся в научный оборот.

Использование архивных данных Государственных архивов Белгородской (фонды: Р424 «Уполномоченный Курского губернского суда по Белгородскому уезду», Р1512 «Административный отдел исполнительного комитета Белгородского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов») и Воронежской областей (Р410 «Воронежский губернский суд и уполномоченные губернского суда по уездам», Р137 «Старо-Ведугский волостной исполнительный комитет Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», Р492 «Бюро юстиции исполнительного комитета Острогожского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», И220 «Острогожский уездный исполнительный комитет Временного правительства», Р2 «Отдел управления исполнительного комитета Землянского уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов», Р2943 «Управление юстиции администрации Воронежской области Министерства юстиции Российской Федерации» позволяют выстроить целостную картину о характере деятельности и способах организации органов принудительного исполнения не только на примере Курской губернии (области), но и за ее пределами.

Третья группа источников – периодическая печать, на страницах которой обсуждались главные аспекты исполнительного процесса, а также организации и деятельности органов принудительного исполнения судебных решений. В изучаемый период выходило несколько периодических юридических изданий, таких как журналы: «Еженедельник Советской Юстиции», «Советская Юстиция», «Социалистическая законность» и т.д. На их страницах печатались воззрения советских юристов, правоведов, судебных и иных работников государственных органов по вопросам исполнительного производства, функционирования отдельных его институтов, рассмотрения отдельных исполнительных процедур, деятельности органов принудительного исполнения и пр.

Четвертая группа источников представлена разработками отечественных ученых в области исполнительного процесса Российского государства. В них анализируются отдельные положения законодательных актов тех лет, регламентировавших деятельность и организацию органов судебного исполнения, отдельные этапы и институты исполнительного процесса. Значительную часть в работах занимают комментарии авторов по вопросам применения отдельных правовых норм, приводятся материалы судебной практики, представлены предложения и рекомендации по устранению возникавших проблемных ситуаций, оформлены в виде приложения отдельные правовые акты и формы делопроизводства и отчетности.

Объектом исследования являются организационно-правовые отношения, возникавшие в связи с образованием, развитием и деятельностью органов принудительного исполнения судебных решений в РСФСР в 1918-1991 гг.

Предмет исследования – определение органов, реализовывавших процедуру принудительного исполнения судебных решений, исследование порядка и особенностей их формирования, деятельности и специфики их развития.

Цель диссертации состоит в раскрытии содержательной стороны и особенностей процесса становления и развития органов принудительного исполнения судебных решений в РСФСР (1918-1991 гг.) в контексте современного реформационного процесса действующей Федеральной службы судебных приставов.

Достижению поставленной цели служит решение следующих задач:



Похожие документы:

  1. Игорь Геннадьевич Ермолов

    Документ
    ... одновременно с вынесением приговора543. Исполнению судебных решений по гражданским делам, в случае если проигравшая ... РСФСР передавалось советским карательным органам и подвергалось репрессиям. Совокупность сделанных в результате настоящего исследования ...
  2. В связи с проведением 20 ноября 2013 года «Дня правовой помощи детям» информируем о действующих нормативных правовых актах на территории Российской Федерации, п

    Документ
    ... судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении ... правовых актов, решений и действий (бездействия) территориальных органов ... РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию ...
  3. Организационно-правовой механизм формирования судейского корпуса в рсфср

    Документ
    ... . Приговоры по уголовным делам, а также решения по гражданским делам могли быть ... по: Шкрыль Е. О. Становление и организационно-правовое развитие судебного управления и судебного надзора в РСФСР (1917-1940 гг.): историко-правовое исследование ...
  4. Программа дисциплины, планы семинарских занятий и методические указания по курсу История отечественного государства и права. Цикл: Б3

    Программа дисциплины
    ... и судебные палаты по уголовным и гражданским делам. Сенат. Реформирование прокурорских органов: ... гг. / В.П. Портнов, М.М. Славин. – М.: Наука, 1987. – 254 с. Портнов В.П., Славин М.Н. Этапы развития советской Конституции: Историко-правовое исследование ...
  5. Повседневность как объект научного исследования

    Реферат
    ... обусловленные становлением и развитием ... исследования, в которых делаются ... принудительных работ.448 Широкую кампанию борьбы с самогонщиками (по РСФСР ... 1991. 52 Колесникова Л.А. Историко-революционная мемуаристика (1917-1935 гг.) как массовый источник по ...

Другие похожие документы..