Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Запустить программу GIMP. Запуск графического редактора GIMP осуществляется командой gimp или с помощью главного меню KDE, если используется ОС Window...полностью>>
'Урок'
Происхождение человека – один из основных мировоззренческих вопросов с древнейших времен. Поэтому попытки понять и объяснить, как возник человек, множ...полностью>>
'Документ'
« » 20 г. между мной и (далее Исполнитель) был заключён договор подряда № (далее - Договор) на выполнение работ по изготовлению и установке конструкци...полностью>>
'Документ'
При вязании лицевых петель нить всегда находится за работой. Правую спицу движением от себя слева направо ввести в петлю на левой спице, захватить раб...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Ирхин Ю.В.

д.филос.н., профессор РАНХиГС, профессор РГГУ

Irkhine@

проблемы проектирования и формирования этического режима как фактора модернизации государственного управления в современной россии1

Повышение эффективности государственного и муниципального управления связано с рядом факторов. Среди них: эффективная подготовка и переподготовка кадров, развитие технологических основ - “электронное правительство”, оптимизация финансирования государственной и муниципальной службы, совершенствование административной этики и формирование национального этического режима.

Под административной этикой понимаются правила, позволяющие реализовать определенные этические идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих. Соответственно “управление административной этикой” - это определение того, что является должным поведением для государственных служащих, разработка связанных с этим стандартов и правил поведения, а также создание процедур по их реализации. Этические требования и максимы, дополняя и в определенной мере обогащая соответствующие нормы права, выступают неотъемлемой, составной частью профессиональных компетенций управленцев.

Административная этика считается одним из действенных способов повышения эффективности государственной службы, регулирования конфликта интересов, противодействия коррупции. Разработка и совершенствование этических стандартов, стали неотъемлемой составляющей реформ государственной службы начала XXI вв. Современное эффективное публично- и социально-ориентированное государственное управление предполагает повышение роли ценностных, морально-этических регуляторов деятельности и поведения государственных служащих, в усложнившихся условиях сложной трансформации и взаимодействия государства и общества на стадии перехода к постиндустриальному, информационному, глобально-конкурентному развитию.

Обычно считается, что в контексте повседневной работы госслужащих этические проблемы представляются менее важными, чем другие, однако поскольку этика влияет на решение всех проблем без исключения, то, в конечном счете, она может оказаться важнее всего. Особая важность внешнего поведения человека в публичной сфере состоит в том, что негативное впечатление, даже будучи ошибочным, подрывает веру в государственную службу. Цена веры в демократию - соответствие поведения государственных деятелей и служащих высоким этическим стандартам.

Требования этики могут дифференцироваться, иметь особенности в различных культурах, обществах, социальных группах. Формализованные этические нормы находят концентрированное отражение (выражение) в кодексах. В этических профессиональных кодексах, отражаются и формализуются моральные требования соответствующих групп, опосредуемых культурными доминантами. В ряде стран распространены нормативные этические кодексы поведения парламентариев, политических консультантов, государственных служащих (в том числе, конкретно-профессиональные: судейского корпуса, полиции, налоговой службы и т.д.).

В широком смысле управление административной этикой включает в себя все нормы, содержащиеся в законах, правилах и инструкциях о государственной службе. В более узком смысле к управлению административной этикой относятся те положения законов о государственной службе, которые непосредственно связаны с этическими стандартами поведения государственных служащих, в том числе с процедурами контроля за соблюдением подобных стандартов.

Значение этического кодекса государственного и муниципального служащего определяется рядом причин.

Таблица 1

Возрастание роли этических кодексов

№ п/п

Факторы, определяющие значимость этических кодексов

1.

Ряд вещей по своей природе выпадают из сферы права; зато они регулируются неформальными (но от этого не менее действенными) нормами групповой - в данном случае, административной - морали (этики) и нормами индивидуальной нравственности.

2.

Практически невозможно составить всеохватывающий перечень предписаний для государственных и муниципальных служащих на уровне юридических актов.

3.

Ряд чиновников имеет смутное представление о профессиональной этике госслужащего или относятся к ней с пренебрежением.

4.

Этические кодексы задают такую систему нравственных ориентиров, которые содержат ясные рекомендации по поведению в “щекотливых” ситуациях, ясно обозначают область нравственных “табу” для служащего.

5.

Даже сам факт подготовки современного кодекса этики государственного служащего, обсуждение его в профессиональных кругах и общественностью служит повышению уровня административной морали.

6.

Именно “дух общественного служения” и принципы ответственности и “обратной связи с обществом” в условиях современной (постиндустриальной, демократической) модернизации должны лечь в основу кодекса административной этики. В обществе знаний возрастает роль публичного и сетевого управления, стимулирования, оценки по результатам и других качеств, имеющих этическое измерение.

7.

Технологически сближаясь с коммерческими структурами, государственная служба не должна утратить своё предназначение - служение общественным интересам и гражданам. Для обеспечения этого необходимо особое внимание к моральным принципам и ценностям госслужащих в условиях рыночных отношений. В противном случае государственную службу неизбежно захлестывает вал коррупции и прочих злоупотреблений, связанных с возможностью "торговли влиянием" и разного рода ресурсами от имени государства.

8.

Поскольку конфликт на государственной службе, выражая столкновение интересов, имеет и морально-этическую сторону (измерение), то использование кодексов этики государственного служащего и действия в его парадигме могут способствовать эффективному предотвращению конфликтов или их урегулированию.

9.

Формирование системы этических кодексов должно на определенном этапе развития общества и государства трансформироваться в создание соответствующего этического режима.

В целом этические стандарты призваны: помогать государственным служащим, определять, какие моменты в их деятельности наиболее проблемные с этической точки зрения и, следовательно, требуют повышенного внимания; намечать способы решения этических проблем, возникающих в процессе повседневного исполнения служебных обязанностей; способствовать формированию определенного стиля поведения государственного служащего, соответствующего ценностям и принципам государственной службы и ожиданиям общества.

Особая необходимость в этическом режиме на Западе возникла в связи с переходом к новому государственному управлению, основными чертами которого являются: ориентация на предоставление публичных услуг с обратной связью и контролем гражданского общества (отзывчивость бюрократии по отношению к ее клиентам), использование рыночных механизмов и менеджериальных теорий управления, переход к “электронному правительству”, повышение квалификации госслужащий, формирование у них системы современных политических и профессиональных компетенций и др.

Таблица 2

Компоненты этического режима

№ п/п

Факторы, определяющие наличие и/или развитость этического режима

1.

Наличие имеющего официальный статус документа, в котором зафиксированы присущие государственной службе этические ценности

2.

Этический кодекс (или кодекс поведения) как наиболее приемлемая форма такого документа, фиксирующего общие моральные принципы поведения служащего

3.

Описание в рамках кодекса, обычно в качестве комментария к каждому из принципов, практических форм его проявления и нарушения с приведением конкретных примеров

4.

Ссылки на закрепленные в кодексе этические нормы в общих документах, касающихся госслужбы (например, в коллективных договорах)

5.

Адаптация общих норм кодекса применительно к специфике конкретной организации

6.

Наказания (санкции, предание публичности) за нарушение положений кодекса

7.

Оценка этики поведения служащих, особенно занимающих руководящие должности, как основы для их последующих назначений и дальнейшего продвижения по службе

8.

Наличие советника по этике, обладающего как консультативными, так и административными межведомственными полномочиями по отношению к эшелону старших государственных служащих в правительстве; наличие комитета по проблемам этики внутри департамент

9.

Обучение нормам этики, начиная с высших эшелонов госслужбы, а также впервые на нее поступивших

10.

“Этический аудит”

Желательно обратить внимание на то, что принятие этических кодексов, без “оформления” их соответствующей “этической инфраструктурой”, ограничивает действенность первых. Любые разговоры о ценностях и этических нормах во многом останутся пустым сотрясением воздуха, если нет механизмов их эффективной практической поддержки. К таким механизмам, например, относятся “советники по этике”, к которым служащие и контактирующие с ними граждане могут обратиться за консультацией в случае потенциального конфликта интересов или других проблем этического характера.

Моральные ценности служащих являются культурной основой административной этики и важным условием организационной эффективности. Можно сказать, что ценности - это то, чего мы не видим, но что определяет наши поступки, а этика - это проявление ценностей видимым образом. При этом в отличие от правовых норм, ориентированных, прежде всего, на букву закона и эффективных в достаточно ясных, "черно-белых" ситуациях, ценности следуют духу законов и важней всего в “серой”, пограничной зоне. Поэтому в практике работы государственной службы ряда стран акцент сейчас смещается от юридически закрепленных правил к ценностям, опосредующим эти правила 1.

Таблица 3

Три фактора эффективности этического режима

№ п/п

Система этических кодексов для государственных служащих наиболее эффективно действует там, где она:

1.

Хорошо соотнесена с правом.

2

Нацелена на позитивный управленческий результат.

3

Увязана с традициями и обычаями национальной культуры, ее базовыми ценностями, моралью, религией.

В 2007 г. антикоррупционный орган Совета Европы (GRECO) рекомендовал всем странам принять кодексы этики государственных служащих.

В российских условиях этические кодексы государственной службы и следование им приобретают особое значение. Это связано с тем, что нормативно-правовая база административных реформ пока еще несовершенна и “отстает” от процессов модернизации государства и общества. В этих условиях, роль “до-правового” (морально-этического) регулирования деятельности государственных служащих существенно возрастает. Кроме того, если административные реформы за рубежом начинались именно с учета роли этических норм и осуществлялись в “этической парадигме”, то в России значимость этого регулятора официально рассматривается только с недавних пор. Лишь в последнее время пришло понимание того, что без современной передовой культуры и этики у государственных служащих, формирования развитого этического режима реформирование России обречено на неэффективную коррупционную бюрократизацию.

Таблица 4

Особая роль этических кодексов в Российской Федерации

№ п/п

Значение этических кодексов государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации

1.

Кодексы были разработаны и легализованы значительно (критически) позже, чем в ряде других государств и, соответственно, не приобрели силу привычки.

2.

Российские кодексы пока не имеют четких механизмов их реализации.

3.

Уровень правовых и этических знаний у населения, да и многих управленцев, невысок.

4.

Ряд управленцев, привыкших работать в прежней парадигме, не заинтересован в создании демократического этического режима.

5.

Этические кодексы государственной службы в РФ могут содействовать ее оптимизации и модернизации в условиях политико-административной реформы.

6.

Повышение роли этической составляющей государственной и муниципальной службы содействует укреплению доверия граждан в отношении этих институтов.

Типовой кодекс этики для государственных и муниципальных служащих Российской Федерации был принят относительно недавно - 1 ноября 2010 г. 1.

Ему предшествовал ряд документов. Среди них: “Общие принципы служебного поведения государственных служащих”, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 авг. 2002 г.2 Кроме того, ряд положений об этике государственного служащего вошел в закон о государственной службе от 27 июля 2004 г. 3.

Таблица 5



Похожие документы:

  1. «Перспективы скоординированного социально-экономи­ческого развития России и Украины в общеевропейском контексте»

    Программа
    ... интеграционных процессов Яшкова Т.А. (д.полит.н., доцент РГГУ, профессор Академии труда и социальных отношений) Инновационная ... Т.С. (д.филос.н., профессор, генеральный директор Института энергии знаний, ученый секретарь ученого совета МИГСУ РАНХиГС ...
  2. Сводные данные международных мероприятий в области образования, науки и инноваций на 20 1 3 – 2015 гг

    Документ
    ... частиц», посвященный памяти профессора В.П. Саранцева Межд. ... совместно с Астраханским филиалом РГГУ Волжская гос. акад. ... : опыт Российской Федерации» Д-р. филос. наук, проф. Г.Х. Азашиков ... и развития» Орловский филиал РАНХиГС т. (4862) 71 4919 ...

Другие похожие документы..