Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
54 - 11/10 3 - Типы трансакционных издержек и способы их минимизации - Трансакционные издержки на примерах конкретных сделок - Acheson «The Maine Lobs...полностью>>
'Документ'
С 1 сентября 2011 года в 1 классах реализуется новый ФГОС НОО ( Стандарты 2-го поколения). ФГОС 2-го поколения утвержден Приказом Министерства образов...полностью>>
'Документ'
1. Факультет военного обучения (военная кафедра) создается при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образо...полностью>>
'Документ'
1.Анализ заболеваемости кожными болезнями среди студентов медицинского колледжа. .Изучение и анализ состояния региона по грибковым болезням....полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

2 октября 2014 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия

на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»)»

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктами 26, 27 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 (далее – Правила), рассмотрело проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»)» (далее – проект акта), подготовленный и направленный Минфином России (далее – разработчик) для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение), и сообщает.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые. По информации разработчика, проект акта разработан в целях совершенствования внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит организаций1, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Федеральный закон № 307-ФЗ).

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу /project/116170.html?point=view_project&stage=3&stage_id=12353.

Проект акта отнесен разработчиком к высокой степени регулирующего воздействия. Разработчиком принимались предложения в связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта в срок с 11 июня 2014 г. по 26 июня 2014 г., в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта в срок с 4 июля 2014 г. по 2 сентября 2014 г.

В соответствии с пунктом 28 Правил в течение сроков, отведенных для подготовки заключения, Минэкономразвития России проведены с 19 сентября 2014 г. по 25 сентября 2014 г. публичные консультации. Проект акта направлялся в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия», иным субъектам предпринимательской и иной деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, саморегулируемые организации аудиторов. Получены положительные отзывы от некоммерческого партнерства «Московская аудиторская палата», от ряда органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем получен отрицательный отзыв от Межрегионального профессионального союза аудиторов, бухгалтеров и финансовых работников, в котором обращалось внимание на необходимость доработки проекта акта.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет) отмечаем следующее.

1. Проектом акта в Федеральный закон № 307-ФЗ вводится новая статья 10.1, предусматривающая особенности осуществления Росфиннадзором внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ.

Так, пунктом 2 проектируемой статьи 10.1 Федерального закона № 307-ФЗ вводится обязанность аудиторской организации письменно уведомлять Росфиннадзор:

о заключении договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ, в течение 30 календарных дней, следующих за датой заключения первого договора на проведение такого аудита;

о прекращении оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ.

Согласно информации разработчика, изложенной в пункте 11.3 сводного отчета, исполнение субъектами предпринимательской и иной деятельности вводимых проектом акта обязанностей может предусматривать определенные почтовые расходы (от 17,7 рублей за простое письмо, от 38,17 рублей за заказное письмо, от 36,58 рублей за простую бандероль). Полагаем, что в целях сокращения указанных предполагаемых расходов, целесообразно предусмотреть возможность направления аудиторскими организациями уведомления в электронном виде, а также возможность включения в одно уведомление информации о нескольких заключенных (или прекращенных) договорах на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Кроме того, полагаем необходимым конкретизировать в абзаце 3 пункта 4 проектируемой статьи 10.1 Федерального закона № 307-ФЗ перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору может быть сделан вывод о выдаче аудиторской организацией аудиторского заключения (при ненаправлении аудиторской организацией письменного уведомления о заключении договора на проведение обязательного аудита).

2. Пунктом 7 проектируемой статьи 10.1 Федерального закона № 307-ФЗ предусматривается введение обязанности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ, предоставлять по запросу Росфиннадзора необходимую информацию и документацию в рамках осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

При этом проектом акта не урегулированы основания составления Росфиннадзором такого запроса, его форма и способ направления (в письменном виде, в электронном виде), объем и содержание запрашиваемой информации. Отсутствие однозначных требований может привести к установлению избыточных требований для аудируемых лиц, в связи с чем полагаем необходимым конкретизировать в проекте акта указанные требования.

3. В проекте акта отсутствует единообразный подход к установлению сроков проведения мероприятий, связанных с внешним контролем качества работы аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ: в одних случаях указанные сроки устанавливаются в рабочих днях, в других – в календарных днях. Во избежание возможных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности, полагаем целесообразным применять единый подход к установлению сроков проведения указанных мероприятий.

4. Пунктом 6 проектируемой статьи 10.1 Федерального закона № 307-ФЗ предусматривается введение нормы о приостановлении течения срока проведения плановой и внеплановой внешней проверки качества работы аудиторской организации, проводящей обязательный аудит организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ.

Вместе с тем обращаем внимание, что предусмотренные пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 204-ФЗ) особенности организации и проведения проверок, устанавливаемые другими федеральными законами, которые в соответствии с проектом акта будут распространяться в том числе на внешний контроль качества работы аудиторских организаций, не касаются вопросов приостановления проверок. Аналогичным образом особенности организации и проведения проверок при осуществлении, например, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, федерального государственного контроля (надзора) в области связи не предусматривают при проведении проверок возможностей приостановления проверок.

На основании изложенного, введение в проекте акта положений о приостановлении течения срока проведения плановой и внеплановой внешней проверки качества работы аудиторской организации нуждается в обосновании разработчиком, а при наличии такого обоснования полагаем необходимым установить сроки, на которые может приостанавливаться проверка в рамках сроков, отведенных на проведение проверки.

5. Информация, включенная разработчиком в сводный отчет, представлена не в полном объеме. В частности, в сводном отчете не конкретизированы недостатки осуществления внешнего контроля качества работы аудиторских организаций (пункт 3.2 сводного отчета), в связи с чем представляются неясными негативные эффекты, связанные с наличием проблемы, не указаны риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий (пункт 12 сводного отчета), не обозначены в полном объеме необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия (пункт 14 сводного отчета). В частности, в пункте 14 сводного отчета не указаны мероприятии по разработке порядка и форм запросов необходимой информации и документации, направляемых Росфиннадзором аудируемому лицу, предусмотренных пунктом 7 проектируемой статьи 10.1.

Кроме того, в пункте 4 сводного отчета не отражены результаты анализа изученного международного опыта в сфере внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

С учетом этого, разработчиком не был соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия, предусмотренный подпунктами «б», «л», «о» пункта 15 Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил установлено, что при несоблюдении порядка проведения оценки регулирующего воздействия федеральный орган исполнительной власти проводит процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил (начиная с невыполненной процедуры), дорабатывает нормативный правовой акт по их результатам, после чего повторно направляет его для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России не может быть сделан вывод об отсутствии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного, разработчику необходимо провести процедуры, предусмотренные пунктами 15-23 Правил, доработать проект акта по их результатам и направить проект акта для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия.

1 Согласно проекту акта это будет касаться, в частности, организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием в их уставных (складочных) капиталах публично-правовых образований, государственных корпораций или государственных компаний, унитарных предприятий.



Похожие документы:

  1. Об оценке регулирующего воздействия (2)

    Документ
    ... настоящего заключения впервые. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком в ... для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия. На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с ...
  2. Об оценке регулирующего воздействия (7)

    Документ
    ... 2014 г. № 10577-ОФ-Д26и ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении ... проекта акта для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия. Повторно обращаем внимание разработчика на ...
  3. Об оценке регулирующего воздействия (4)

    Документ
    ... г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Федеральной налоговой службы «Об утверждении формы ... Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Федеральной налоговой службы «Об утверждении формы ...
  4. Об оценке регулирующего воздействия (6)

    Документ
    ... ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минобрнауки России «Об ... об оценке регулирующего воздействия, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 г. № 398, Департаментом оценки регулирующего воздействия ...
  5. Об оценке регулирующего воздействия (5)

    Документ
    ... 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект приказа ФТС России «Об утверждении формы уведомления ... в ранее направленном заключении Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия проекта акта от 9 июля 2014 ...

Другие похожие документы..