Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
показать педагогам методы и приемы развития речевого творчества, умения сочинять, импровизировать, разыгрывать, пользоваться выразительной речью, акти...полностью>>
'Реферат'
Для получения урожая дикорастущих пищевых растений не требуется затрат человеческого труда. Природа позаботилась о различных продуктах питания - от пр...полностью>>
'Документ'
Окраина поселка, застроенного коттеджами и только два старых дома, находящихся по соседству, остались от былой деревни. В одном проживает Валентина, в...полностью>>
'Решение'
Отмечается активность участников конференции, высокий научный уровень и разнообразие докладов в научно-технической, образовательной, инновационной и п...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Профсоюз работников народного образования и науки РФ

Информационно-аналитические материалы

к августовским совещаниям 2013 г.

МОСКВА, август 2013г.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

I. Введение............................................................................................

II. О ходе реализации Указов Президента РФ от 07 мая 2012 года..

III. О состоянии консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных отношений и изменении их расходных обязательств (с учетом Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных на заседании Правительства РФ 04.07.2013 года)..........................................................................................................

IV. Новый закон «Об образовании в Российской Федерации».........

V. Модернизация образования............................................................

– в сфере дошкольного образования

– в сфере дополнительного образования детей

– в сфере высшего образования

– в том числе вопросы стипендиального обеспечения обучающихся

– в сфере среднего профессионального образования и подготовки рабочих кадров

VI. Информация о разработке профессиональных стандартов в сфере образования и науки …………………………………………….

VII. К вопросу о введении эффективного контракта..........................

VIII. Актуальные вопросы социального партнерства........................

IX. Информация о ходе реализации Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации.......................................

۰ О позиции Общероссийского Профсоюза образования по вопросу реформирования досрочных трудовых пенсий для педагогических работников ……………………………………………….

X. Об актуальных направлениях деятельности Профсоюза в области охраны труда и здоровья работающих и обучающихся.........

XI. Анализ состояния сети учреждений общего образования, их кадрового обеспечения и меры социальной поддержки работников..

XII. О результатах рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации жалоб граждан по поводу норм законодательства, ограничивших доступ к педагогической профессии................................................................................................

XIII. Об основных направлениях бюджетной политики на 2014 год

и плановый период 2015 и 2016 годов...................................................

стр.

3

3

7

11

16

16

21

24

30

32

34

47

48

49

51

52

56

59

62

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

К АВГУСТОВСКИМ СОВЕЩАНИЯМ 2013 ГОДА

I. ВВЕДЕНИЕ

В новом 2013/2014 учебном году нам всем предстоит:

- работать в обновленном законодательном поле в сфере образования как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- отслеживать ход реализации указов Президента РФ, принятых в мае 2012 года, по поэтапному повышению заработной платы тех категорий работников, которые в них поименованы;

- участвовать в общественном обсуждении заявленных властью реформ в сфере высшего образования, в том числе педагогического профессионального образования, разрабатываемых профессиональных стандартов в сфере образования, и нормативной правовой базы реализации Стратегии развития пенсионной системы, участвовать в реализации региональных проектов развития дошкольного образования, а также реформ системы оплаты труда в бюджетной сфере.

Безусловно, уже сегодня становится понятным насколько напряженным будет процесс обсуждения и принятия федерального и регионального бюджетов на очередной финансовый год и трехлетнюю перспективу, в этой связи нам также предстоит непростой разговор с Правительством РФ, Государственной Думой и государственными органами исполнительной, представительной и законодательной власти субъектов РФ в части формирования бюджетов на образование, учитывая все заявленные социальные обязательства государства, включая вопросы повышения минимального размера оплаты труда и индексации заработной платы.

Это - только основные проблемы и вызовы, с которыми нам предстоит столкнуться в новом учебном году и в этой связи, конечно, всем нам будет необходимо по этим вопросам вырабатывать собственную позицию, сформировать наши предложения и требования.

Информируем вас по наиболее важным и актуальным вопросам.

II. О ходе реализации Указов Президента РФ от 07 мая 2012 года

В мае 2012 года в указах Президента РФ были сформулированы основные стратегические приоритеты развития нашей страны на среднесрочную перспективу, одним из которых явилась система мер по доведению конкретным категориям работников, включая педагогических, заработной платы до средней по субъекту Российской Федерации, а по отдельным категориям - до 200% от средней по субъекту РФ до 2018 года.

Необходимо особо отметить, что Президентом РФ за последние месяцы неоднократно: и в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах, и в его выступлениях делался акцент на том, что повышение заработной платы в сфере образования является безусловным приоритетом для всех органов государственной власти. Учитывая этот подход, в федеральном бюджете на 2013 год наибольший приоритет по расходам имеет образование – 10,9 %, далее идет здравоохранение – 9,5 %. Рост расходов в образовании составит, как предусматривается, 87%, в культуре – 110%, в здравоохранении – 82%.

По данным мониторинга Росстата в I квартале 2013 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений в среднем по Российской Федерации составила 25,7 тыс. рублей или 93,9 % от средней по экономике РФ.

При этом число субъектов РФ, обеспечивших доведение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений до средней по соответствующему региону или превысивших этот показатель, увеличилось до 52 (с 13 - по итогам IV квартала 2012 года), включая 4 региона, обеспечившие в данный период выплату этим работникам заработной платы на уровне, на 110 % и более превышающем среднюю по региону (Республика Татарстан, Хабаровский край, Тверская и Белгородская области).

Справочно: В 2012 году 110 процентов от средней заработной платы в регионе достигла средняя зарплата педагогических работников в школах Тюменской области, г. Москвы, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

В 26 субъектах Российской Федерации в I квартале 2013 года уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений доведен до 90-99 % от средней зарплаты по региону, а в 6 субъектах РФ - составил соответственно менее 90 %.

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений выросла на 11 процентов по сравнению с IV кварталом 2012 года и составила 20,3 тыс. рублей.

В I квартале 2013 года заработная плата педагогических работников учреждений дошкольного образования:

- достигла или даже превысила целевое значение, установленное на 2013 год Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы и равное 100 процентам средней заработной платы в общем образовании, в 8 субъектах Российской Федерации (Тверская, Оренбургская, Липецкая, Курганская, Тюменская, Курская, Сахалинская области, Республика Башкортостан);

- составила от 90 до 99 процентов от целевого значения - в 24 субъектах Российской Федерации; от 80 до 89 процентов - в 36 субъектах РФ; менее 80 процентов – в 15 субъектах РФ (в Чеченской и Карачаево-Черкесской Республиках, Республиках Калмыкия, Тыва и Алтай, Ставропольском, Пермском и Алтайском крае, Новгородской, Смоленской, Костромской, Брянской, Волгоградской и Астраханской областях, г. Москве).

Средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей составила 18,0 тыс. рублей, или 68,6 процентов к средней заработной плате учителей в целом по Российской Федерации.

В 21 субъекте РФ уровень средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования превысил установленное Программой на 2013 год целевое значение соотношения со средней заработной платой учителей (75 %), в том числе в Ненецком автономном округе составил - 106,5%, Республике Бурятия – 108,4%.

В 62 субъектах РФ уровень средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей не достиг целевого значения соотношения этого показателя со средней заработной платой учителей. Самый низкий процент в Астраханской области (49,7%), г. Москве (50,8%), Челябинской области (52,0%), Амурской области (55,5%), Магаданской области (55,7%).

Средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования, достигла в 1 квартале 2013 года 30,7 тыс. рублей, что составляет 112 процентов по отношению к уровню средней заработной платы в целом по экономике Российской Федерации.

В 60 субъектах РФ средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава превысила установленное Программой на 2013 год целевое значение (110 процентов) от средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Наиболее высокий уровень соотношения средней заработной платы профессорско-преподавательского состава учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования, и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации за 1 квартал 2013 г. достигнут в следующих регионах: Чукотский автономный округ (179 %); Кировская область (154%); Владимирская область (151%); Архангельская область (150%).

В 12 субъектах Российской Федерации соотношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава и средней заработной платы в экономике соответствующего субъекта составило от 100 до 110 % (Республики Чувашская, Саха (Якутия), Карелия, Дагестан; Челябинская, Московская, Тульская, Курская и Новгородская области; г. Санкт-Петербург).

В вузах 11 субъектов РФ целевое значение соотношения средней заработной платы ППС и средней зарплаты по экономике региона в I квартале 2013 года не реализовано.

По итогам II квартала в вузы поступили средства в размере 65% от годового объема субсидии на повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава. При распределении субсидии Министерство учитывает качество работы вуза. В случае сохранения у вуза признаков неэффективности или отсутствия положительной динамики по росту зарплаты преподавателей, может быть принято решение о сокращении объема дополнительной субсидии.

В начале лета в вузы поступило подготовленное Минобрнауки России письмо № АП-867/04 от 29 мая 2013 года «О доведении средней заработной платы педагогических работников учреждений до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего региона в 2013 году».

В этом письме Министерство образования и науки РФ, в частности, рекомендовало для увеличения минимального размера гарантированной части оплаты труда ППС использовать подход, предусматривающий установление величины оклада (должностного оклада) по должностям ППС, для которых предусмотрены требования к наличию ученой степени, в размере не ниже 80% от средней заработной платы в экономике соответствующего региона.

Кроме этого, этим же письмом даны разъяснения о включении с 1 сентября текущего года в оклад (должностной оклад) по должностям научно-педагогических работников надбавок за ученые степени и по должностям, а также ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

Обращаем ваше внимание на то, что размеры дополнительных бюджетных средств для каждого учреждения, находящегося в ведении Министерства, зафиксированы в Дополнениях к Соглашениям о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2013 год, заключенных учредителем с вузами.

Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений, реализующих программы начального и среднего профессионального образования, составила в 1 квартале 2013 года 21,1 тыс. руб. или 77 % к средней зарплате по экономике в целом по Российской Федерации.

При этом среднемесячная заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения:

сравнялась или даже превысила среднюю заработную плату по соответствующему региону – в 4 субъектах РФ (Орловская, Саратовская, Новосибирская обл., Ненецкий АО);

превысила установленное Программой на 2013 год целевое значение (75 %) соотношения со средней зарплатой по экономике региона – в 67 субъектах РФ;

не достигла целевого значения – в 12 субъектах РФ.

Обращаем Ваше внимание на то, что дополнительные бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 597 и 599 для повышения оплаты труда преподавателей федеральных образовательных учреждений, в 2013 году составляют 29 млрд. руб., в 2014 году – 48,3 млрд. руб., в 2015 году – 72,3 млрд. руб., в 2016 году (проект) – 93,8 млрд.руб.

Информируем, что статистические материалы об уровнях заработной платы педагогических работников всех категорий за II квартал 2013 года будут размещены на сайте Росстата после 16 августа т.г. На основании этих данных Минобрнауки России и Минфином России будет сделано заключение об уровнях достижения установленных Программой на 2013 год целевых значений заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, а также приняты решения в установленном порядке (п. 13 постановления Правительства РФ от 31.05.2011 г. № 436 в редакции последующих постановлений Правительства) о корректировке (сокращении) размеров второго транша определенной на 2013 год федеральной субсидии некоторому количеству субъектов РФ.

Одновременно будут приняты решения о принятии мер по устранению нарушений законодательства в субъектах РФ в рамках реализации проекта модернизации региональных систем общего образования с учетом требований Генеральной прокуратуры РФ, выявленных в ходе совместной проверки Генеральной прокуратуры РФ и прокуроров субъектов РФ.

III. О состоянии консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных отношений и изменении их расходных обязательств

(с учетом Основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, одобренных на заседании Правительства РФ 04.07.2013 года)

Исходя из действующих сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации оцениваются в 2013 году в сумме 7 199,2 млрд. рублей или с ростом на 12,8% к уровню 2012 года, в 2014 году - в сумме 8 023,3 млрд. рублей или с ростом на 11,4% к оценке 2013 года, в 2015 году - 8 929,2 млрд. рублей (с ростом на 11,3% к уровню 2014 года), в 2016 году - в сумме 10 033,1 млрд. рублей (с ростом на 12,4% к уровню 2015 года).

Общий объем доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составит в 2013 году 8 592,7 млрд. рублей или с ростом на 6,6% к уровню 2012 года, в 2014 году - порядка 9,4 трлн. рублей с последующим ростом к оценке 2013 г. на 7,4 %, в 2015 г. - на 9 % к уровню 2014 года, в 2016 г. - с ростом на 10,5 % к уровню 2015 года.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются в 2013 году в сумме 8786,7 млрд. руб., с ростом к оценке 2012 года на 5,4 %, в 2014 году - в сумме 9 438,9 млрд. рублей, с ростом к оценке 2013 года на 7,4 %, в 2015 году – 10 285,0 млрд. рублей (с ростом на 9,0 % к уровню 2014 года), в 2016 году – 11 363,6 млрд. рублей (с ростом на 10,5 % к уровню 2015 года).

Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов оценивается в 2013 году в сумме 194,0 млрд. руб., в 2014 году - в сумме 106,8 млрд. рублей, в 2015 году - 51,9 млрд. рублей, в 2016 году – 21,5 млрд. рублей. (Для сравнения: в 2012 году – 278,0 млрд. руб.).

При этом, по данным правительственных экспертов общий долг бюджетов субъектов РФ составляет около 1 трлн. рублей, по другим оценкам – уже более.

Источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будут являться кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Для обеспечения выполнения принятых расходных обязательств субъектов Российской Федерации сформирована система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Общий объем межбюджетных трансфертов на 2013 год предусмотрен в объеме 1393,5 млрд. руб., на 2014 год - в объеме 1 308,8 млрд. рублей, из них: дотации – 603,3 млрд. рублей (46,1 % от общего объема трансфертов), субсидии – 300,4 млрд. рублей (23,0 %), субвенции – 318,1 млрд. рублей (23,8%), иные межбюджетные трансферты – 87,0 млрд. рублей (6,6 %).

Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации бюджетам субъектов Российской Федерации, которые предусмотрены на 2014 год в объеме 603,3 млрд. рублей.

С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.

В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваться средства на частичную компенсацию дополнительных расходов, необходимых для реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе в 2014-2015 годах - в размере 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году – 150 млрд. рублей.

Указанные средства будут предоставляться на осуществление социально-значимых расходов субъектов Российской Федерации, в том числе на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году предусмотрены в объеме 300,4 млрд. рублей.

Финансовое обеспечение осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, будет производиться за счет субвенций из федерального бюджета, общий объем которых предусмотрен на 2014 год в объеме 318,1 млрд. рублей.

Начиная с 2014 года, в федеральном бюджете предполагается предусмотреть единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, которая будет включать в себя отдельные субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации, и направляться на финансирование соответствующих полномочий.

В таких достаточно жестких и непростых условиях субъектам РФ необходимо будет при формировании бюджетов на 2014 год изыскивать финансовые средства на решение следующих задач:

- поддержание заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений на уровне средней заработной платы по субъекту РФ;

- доведение заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы работников общеобразовательных учреждений по субъекту РФ;

- повышение заработной платы работников учреждений дополнительного образования детей, СПО и НПО в соответствии с целевыми показателями, установленными на 2014 год;

- осуществление ежемесячной выплаты в размере 1 тыс. рублей за классное руководство (финансирование этой выплаты из федерального бюджета с 2014 года прекращается);

- увеличение заработной платы работников на 100 рублей за счет включения в ее состав ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

- финансовое обеспечение права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на компенсацию расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения;

- обеспечение финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек в муниципальных дошкольных, общеобразовательных организациях, а также в частных дошкольных и общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

В указанный перечень вошли расходные обязательства субъектов РФ, которые они обязаны будут профинансировать в силу действующего законодательства и здесь важно, чтобы наши профсоюзные организации не стояли в стороне от этого процесса, а наладили системный профсоюзный контроль за ходом выполнения требования действующего законодательства и указов Президента РФ.

Вместе с тем, по нашему мнению, никто не снимал с органов власти всех уровней задачи по решению проблем индексации и повышения заработной платы тем категориям работников образования, которые не вошли в указы Президента РФ.

В этой связи, для нас становится чрезвычайно важным и актуальным вопрос о дальнейшем повышении минимального размера оплаты труда. Проект федерального закона о повышении МРОТ с 1 января 2014 года до 5554 рублей или на 6,7 % (индекс потребительских цен за 2013 г.), предложенный Минтрудом России, одобрен Российской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 26 июля 2013 года.

По мнению Минтруда России, эта мера позволит сохранить достигнутое соотношение МРОТ и прожиточного минимума (прогноз 2014 г. - 67,9 %, 2013 г. - 67 %, 2012 г. - 65,4 %). Этот закон затрагивает 1,3 млн. чел., в том числе 360 тыс. чел. совместителей и занятых неполное рабочее время.

Обращаем Ваше внимание на то, что в июле 2013 года на заседании рабочей группы, сформированной при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации для подготовки предложений по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, был представлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников) (далее – законопроект), разработанный Минтруда России и согласованный с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации, которым предлагается установить минимальный размер оплаты труда с 1 января 2015 года в сумме 5848 руб. С 1 октября 2015 года предлагается устанавливать минимальный размер оплаты труда в соотношении к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации на 1 октября предыдущего года, а именно:



Похожие документы:

  1. Председателя обкома профсоюза работников народного

    Документ
    ... заявленных властью реформ в сфере высшего образования, в том числе педагогического профессионального образования, разрабатываемых профессиональных стандартов в сфере образования, участвовать в реализации ...
  2. Проект закон московской области «об образовании» Глава общие положения

    Документ
    ... сфере образования, в том числе региональной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, ... стипендиального фонда по образовательным программам высшего образования. Материальная поддержка обучающимся ...
  3. Концепция проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

    Документ
    ... в сфере образования, в том числе таких, ... обучающихся. Требуют также пересмотра нормы, регулирующие стипендиальное обеспечение обучающихся образовательных организаций профессионального образования. В настоящее время вопросы стипендиального обеспечения ...
  4. Экономики (далее ниу вшэ) созданы с целью координации стипендиального обеспечения студентов и аспирантов ниу вшэ (далее обучающиеся) и повышения эффективн

    Документ
    ... Об образовании в Российской Федерации", Положением о стипендиальном обеспечении и ... Высшая школа экономики» (далее - Положение о стипендиальном обеспечении ... , в том числе не осуществляющего ... вопросам назначения стипендий обучающимся несут Стипендиальные ...
  5. Карапетян Карен Юрьевич ресурсное обеспечение модернизации высшего профессионального образования

    Реферат
    ... от раслей, вопросы модернизации сферы образования, и в том числе высшего профессионального образования, рассматриваются в ... студентов, всего В том числе обучавшихся на отделениях дневных ... повышению размеров стипендиального обеспечения студентов до ...

Другие похожие документы..