Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
5.3. Министерство культуры УР (при нахождении рекламного места на объектах культурного наследия и на территориях зон охраны объектов культурного насле...полностью>>
'Документ'
Окончательный крах Германии весной 1945 может быть отнесен в значительной мере к ее неспособности или эффективно сопротивляться стратегическим бомбард...полностью>>
'Документ'
Под выразительным чтением понимают правильное, осмысленное и эмоциональное (нужных случаях) чтение художественного произведения. Именно такое чтение з...полностью>>
'Конкурс'
1.1. Настоящее Положение о проведении XX межрегионального фестиваля-конкурса патриотической песни «Солдатский конверт - 2015» (далее – Положение) разр...полностью>>

Главная > Автореферат диссертации

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

На правах рукописи

Пехова Наталья Юрьевна

КОМПЕТЕНТНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

В УПРАВЛЕНИИ ПРОЕКТАМИ:

СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 22.00.08 – Социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва

2013

Диссертация выполнена на кафедре социологии организаций и менеджмента социологического факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова».

Научный руководитель:

Ксенофонтова Елена Геннадьевна

кандидат психологических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Фролова Юлия Сергеевна

доктор социологических наук,

профессор кафедры социологии

ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет»

Хорунжая Евгения Алексеевна

кандидат социологических наук,

руководитель проекта

ЗАО «НафтаГазпоставка»

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «МАТИ - Российский государственный технологический университет имени К.Э. Циолковского»

Защита состоится «31» октября 2013 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 501.001.03 по социологическим наукам при Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП – 1, Ленинские горы, МГУ, 1-й учебный корпус, аудитория № 1146.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Отдела диссертаций в Фундаментальной библиотеке МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: г. Москва, Ломоносовский проспект, д.27 (сектор «А», 8 этаж, к.812).

Автореферат разослан «27» сентября 2013 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

кандидат социологических наук Маркеева А.В.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях нестабильной финансовой и политической ситуации в мире важнейшей задачей для многих стран становится повышение эффективности государства как в экономической, так и в социальной сферах. На мировом уровне уже произошло осознание того, что тщательно продуманные и качественно реализованные проекты способствуют развитию и отдельных организаций, и общества в целом. В системе государственного и муниципального управления современной России также начал активно использоваться «проектный подход», причем не только на уровне общенациональных программ, но и на уровне программ развития муниципальных образований. Однако, для того, чтобы обеспечить высокий уровень управления муниципальными проектами, важно развивать компетентность служащих, ответственных за их выполнение. В противном случае, проблема недостаточной эффективности управления отдельными регионами Российской Федерации, отмеченная Президентом страны1, может стать остросоциальной.

Существует еще одна значимая для исследования проблема, связанная с внедрением в систему отечественного образования так называемого «компетентностного подхода». Одной из ключевых задач этого подхода является подготовка качественно новых специалистов, компетентность которых должна проявляться в самостоятельности, гибкости, умении критически мыслить и творчески решать проблемы и, главное, в их ответственности за будущее своей страны. Фактически, развитие компетентности и давно работающих, и молодых - только еще готовящихся к этой деятельности будущих муниципальных служащих, является залогом успешной деятельности не только самих специалистов, но и института муниципального управления в целом.

В связи с этим, выбранная тема диссертационного исследования особенно актуальна, поскольку использование методов проектного управления и, соответственно, развитие компетентности2 кадрового состава в данной области становится важной задачей государственного масштаба.

Степень научной разработанности проблемы. Основы изучения феномена компетентности были заложены в трудах таких классиков социологии, как Г. Блумер, Д. Бэлл, М. Вебер, Э. Дюркгейм, Г. Гарфинкель, Э. Гидденс, Р. Метрон, Дж. Мид, Т. Парсонс, П. Сорокин, О. Тоффлер, А. Турэн и А.Шюц3.

Идеи, ценные с точки зрения развития компетентностного подхода, были разработаны зарубежными и отечественными исследователями: Р. Барнеттом, Дж. Равеном, Р. Уайтом, Д. Хаймсом, Н. Хомским, В.И. Байденко, А.В.Баранниковым, Г.Э. Белицкой, Л.И. Берестовой, В.А. Болотовым, Н.А. Гришановой, Э.Ф. Зеером, И.А. Зимней, Т.Е. Исаевой, В.В. Краевским, Н.В. Кузьминой, В.Н. Кунициной, В. Ландшеером, И.Я. Лернером, А.К. Марковой, А.М. Новиковым, В.В. Рябовым, В.В.Сериковым, С.Б. Серяковой, М.Н. Скаткиным, Ю.Г. Татуром, Ю.В. Фроловым, А.В. Хуторским, Г.П. Щедровицким, С.Е. Шишовым, Б.Д. Элькониным и др4.

Сущность, принципы и методы муниципального управления рассматривались в работах В.Ф. Абрамова, Т.Т. Авдеева, И. Бабичева, Р.В. Бабуна, Г.В. Барабашева, О.В. Берга, Л.А. Велихова, В. Виноградова, А.Г. Воронина, А.Г. Гладышева, В.Б.Зотова, В.Н. Иванова, А.Н. Кирилловой, С.М. Киричука, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кузнецовой, В.А. Лапина, К.О. Магомедова, Н.М. Найбороденко, В.И. Патрушева, Б.А. Райзберг, О.М. Роя, Ю.В. Филиппова, А.Н. Широкова и др5.

Проблематика эффективного управления проектами разрабатывалась в работах таких исследователей и практиков, как Ф. Бэгьюли, Д. Локк, М. Ньюэлл, У. Тёрк, Д. Уокер, Г. Уэбстер, Э. Файт, Д. Христенсон, К. Хэлдман, А.В. Алешин, Е.Анисимова, С.Анисимов, В.И. Воропаев, В.Ежов, И. Крапчатова, Д.А. Новиков, М.Ю. Рыбаков, В. Фунтов и др6.

В целом вышеизложенные аспекты интересующей нас проблематики достаточно хорошо изучены в научной литературе, однако недостаточная проработанность вопросов, связанных с компетентностью, во-первых, и с управлением муниципальными проектами, во-вторых, обусловила выбор объекта, предмета, цели и основных задач данного диссертационного исследования.

Объект исследования управление муниципальными проектами.

Предмет исследования - компетентность муниципальных служащих в управлении проектами.

Цель данной работы – определение необходимой компетентности муниципальных служащих в управлении проектами и разработка основных принципов применения компетентностного подхода к управлению проектами на муниципальном уровне.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

  • проанализировать наличие и степень разработанности предметной области «компетентность» в современной социологии и других гуманитарных науках;

  • определить значимость муниципальных проектов в системе приоритетов органов местного самоуправления и выявить потребности, связанные с компетентностью муниципальных служащих в управлении разными типами проектов;

  • сформулировать принципы применения компетентностного подхода в системе управления проектами муниципального назначения на основе апробации выводов предварительного исследования;

  • сформировать перечень специальных компетенций, необходимых для эффективной реализации проектов муниципального уровня в России;

  • изучить методические возможности обучения и развития компетентности специалистов и выявить современные тенденции обеспечения качества развития необходимых компетенций;

  • разработать и апробировать инструментарий, обеспечивающий оценку уровня развития компетентности муниципальных служащих по управлению проектами.

Теоретико-методологические основы диссертационного исследования базируются на разработках отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся как в общей социологии, так и в сфере социологии управления, муниципального управления и управления проектами. В ходе исследования применялись общенаучные методы системного и сравнительного анализа информации, синтеза и обобщения, а также социологические методы экспертного опроса, эксперимента и включенного наблюдения.

Эмпирической базой являются результаты исследований, проведенных автором диссертации в течение трех лет. Во-первых, это авторский анкетный опрос 67 муниципальных служащих из г. Москвы, городов Московской области, Калужской области, Челябинской области, республики Татарстан и Ханты-Мансийского автономного округа на тему «Управление программами и проектами на уровне Управ и Муниципалитетов», во-вторых, это экспертные интервью и включенное наблюдение за процессом управления проектами на муниципальном уровне (Муниципальное образование «Городской округ Звенигород» Московской области), в-третьих, интервью с представителями организаций разных стран мира и, в-четвертых, двухгодичная экспериментальная практика преподавания курса «Управление проектами» в системе подготовки менеджеров на социологическим факультете МГУ им. М.В.Ломоносова.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Выявлено, что для повышения эффективности управления муниципальными проектами необходимо на уровне управления администрациями муниципальных образований четко определить должности, в обязанности которых будет входить осуществление и контроль исполнения муниципальных проектов, сформулировав требования к входному уровню компетентности в данной сфере, а также выстроить систему оценки и развития компетентности соответствующих должностных лиц.

2. В результате анализа национальных стандартов управления проектами разных стран мира выделены специальные компетенции, необходимые для эффективного управления проектами муниципального назначения. Данный перечень компетенций можно использовать при разработке внутреннего национального Стандарта качества управления муниципальными проектами в России.

3. Предложен термин «социология компетентности» как новый подраздел в социологии управления на основании систематизации имеющегося в социологии и родственных науках материала, раскрывающего сущность феномена компетентности. Введение данного термина обеспечит недостающую методологическую базу для представителей общественной практики, а также позволит исследователям – специалистам по социологии управления - более эффективно опираться на выводы и научные наработки специалистов из смежных социологических дисциплин.

4. Сформулированы основные принципы применения компетентностного подхода в системе управления проектами на муниципальном уровне, а также показана возможность оценки уровня развития компетентности муниципальных служащих в сфере управления проектами на примере разработанного и апробированного тестового инструментария.

Положения, выносимые на защиту:

1. Отмечаемая на государственном уровне проблема недостаточной эффективности управления муниципальными проектами и программами, для своего разрешения требует: во-первых, четкого выделения системы требований, связанных с управлением проектами на муниципальном уровне, во-вторых, постановки задачи по развитию компетентности муниципальных служащих в области управления проектами.

2. Отсутствие компетентности в следующих 6 ключевых сферах может привести к неэффективности управления проектами на муниципальном уровне:

  • Планирование исполнения проектных работ7.

  • Управление ресурсами проекта.

  • Управление рисками и изменениями.

  • Использование специализированных информационных технологий.

  • Управление результативностью.

  • Учет специфики управления проектами на муниципальном уровне.

3. Несмотря на то, что в социологической науке самостоятельного предмета исследования компетентности нет, социологами было изучено и дано научное обоснование всем компонентам, которые входят в данное понятие. Ввод в научный оборот термина «социология компетентности» позволит синтезировать имеющиеся и хорошо разработанные социологами компоненты, будет способствовать большей согласованности и однородности трактовки понятия «компетентность» применительно к социальным акторам.

4. Существует объективная потребность обеспечения кадрового состава государственных и муниципальных служб компетентными специалистами. При этом развитие необходимых компетенций может и должно осуществляться в процессе повышения квалификации уже работающего персонала. Для повышения эффективности данного процесса следует осваивать современные формы аудиторного и внеаудиторного обеспечения обучения, включающие в себя входной, выходной и промежуточный контроль уровня развития компетенций.

5. Результаты проведенного нами опроса муниципальных служащих показали, что для эффективной реализации муниципальных проектов необходимы следующие изменения в общей системе управления:

А) Выделение ответственных лиц, которым может поручаться управление или курирование проектов, а также четкое выделение должностных требований, связанных с этой деятельностью;

Б) Выстраивание специальной системы управления проектами;

В) Формирование системы повышения квалификации муниципальных служащих в плане управления проектами, направленной на развитие у них необходимых для данной деятельности компетенций.

6. На основании выделенных автором необходимых компонентов Стандарта по управлению муниципальными проектами в РФ, разработана и апробирована экспериментальная методика оценки необходимых компетенций на основе тестирования, которая позволяет оценить, как уровень специальных компетенций, так и общей компетентности муниципальных служащих в управлении проектами. Также она показывает динамику развития каждой компетенции при осуществлении программы обучения, ориентированной на их развитие.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании необходимости и возможности выделения нового подраздела социологии управления - «Социология компетентности».

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенный автором состав необходимой компетентности в области управления муниципальными проектами может использоваться для повышения эффективности реализации муниципальных программ и отдельных проектов. Также набор минимально необходимых компетенций муниципальных служащих по управлению проектами и тестовый инструментарий по оценке степени их развития может служить основой для разработки программы обучения муниципальных служащих по курсу «Управление государственными /муниципальными программами и проектами».

Апробация результатов. Основные положения диссертации были представлены в докладах на конференциях: ХV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» МГУ (Москва, 2008), ХVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» МГУ (Москва, 2009), ХVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» МГУ (Москва, 2010), а также на заседании рабочей группы по разработке комплексной программы социально-экономического развития городского округа Звенигород Московской области (г.Звенигород, 2013).

Структура работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, включающих дополнительные результаты и материалы исследования.

II. Основное содержание работы

1. Компетентность муниципальных служащих в управлении проектами

В работе отмечается, что общественные ожидания, связанные с обеспечением эффективности управления муниципальным образованием, побуждают руководство администраций к поиску и внедрению в практику муниципального управления современных методов менеджмента и повышения компетентности сотрудников в области их применения. Однако соответствие общественным ожиданиям пока еще не достигнуто, и особенно проблемным в этой связи является управление проектами.

Автор отмечает, что последнее десятилетие характеризуется большим интересом руководства муниципальных образований к методам проектного управления и, в частности, к программно-целевому методу, позволяющему реализовывать комплекс мероприятий и проектов в определенные сроки и с использованием точного объема ограниченных ресурсов благодаря управлению тематическими программами, включающими сразу несколько однородных и одновременно осуществляемых проектов8. Однако автор подчеркивает, что качественное применение такого современного инструмента управления предъявляет достаточно высокие требования к компетентности использующих его специалистов.

Для подтверждения реального перехода общественной практики на уровне муниципальных образований к управлению развитием муниципального образования посредством осуществления проектов и программ (состоящих из множества одновременно осуществляемых проектов), автором был проведен экспертный опрос руководителей администраций муниципальных образований. Этот опрос позволил, в частности, понять, какое место в рабочем процессе муниципальных администраций в настоящее время занимает проектная деятельность. Полученные нами результаты представлены на рис.1.

Суммарное время штатного состава

администраций муниципальных образований


Проекты и программы, состоящие из мероприятий/проектов (70%)

Другие виды деятельности (30%)


Рисунок 19 – Результаты экспертного опроса руководителей администраций муниципальных образований

При этом другие пункты опроса показали, что конкретных специалистов, чья квалификация и должностные обязанности предполагают работу в системе проектного управления, в администрациях муниципальных образований формально не существует – ответственным за ту или иную программу или проект может быть назначен фактически любой сотрудник администрации. Таким образом, при найме муниципальных служащих требований к их компетентности в плане проектного управления не предъявляется, а при необходимости осуществления очередного проекта выбирается наиболее подходящий специалист из имеющихся в штате сотрудников.

Для проверки предположения об отсутствии в организации процесса управления проектами на муниципальном уровне реальных механизмов, гарантирующих эффективность этой работы, автор осуществил анализ должностных инструкций муниципальных служащих, имеющих общие функции.

Этот анализ показал, что среди требований, предъявляемых к специалисту, в тексте должностных инструкций полностью отсутствуют понятия и «управление», и «проект». Фактически в существующей практике муниципального управления не организованно и не обеспечено управление или контроль над проектами или отдельными проектами в рамках той или иной программы. В том случае, если на тендерной основе управление отдельными проектами передается внешним исполнителям, проблема также остается нерешенной, поскольку и постановка задач, и обеспечение, и контроль над исполнением данного проекта за пределы администрации муниципального образования как субъекта управления данным образованием, переданы быть не могут.

Таким образом, автор обращает внимание на противоречие между формально заявляемым проектным управлением и фактическим отсутствием управленческого обеспечения данного процесса на уровне муниципальных образований.

Второй проблемой, связанной с отсутствием гарантий соответствия общественным ожиданиям и необходимостью повышения качества и эффективности работы муниципальных служб, является проблема компетентности специалистов. Согласно результатам опросов, проведенных автором, а также согласующимся с ними результатам исследования, проведенного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации10, государственные служащие испытывают дефицит знаний в таких областях, как право (41,4%), управление (36,5%), экономика (28%), социология и психология (18,4%) и др.

Анализируя данные результаты, автор замечает, что знания в области права, несомненно, повысят не только компетентность, но и эффективность работы и авторитет государственной службы в целом. Однако недостаток компетентности в сфере управления ставит под сомнение саму возможность качественного исполнения тех видов деятельности, которые, как показано на рис.1, занимают у сотрудников администраций муниципальной образований основную часть времени. Поэтому повышение квалификации муниципальных служащих в области управления, автор считает приоритетным. Муниципальный служащий, ответственный за реализацию проекта, должен понимать и уметь применять на практике методики и инструменты управления проектами. Отсюда возникает потребность в специальном обучении и подготовке муниципальных служащих по данной квалификации. Однако для решения данной задачи важно, с одной стороны, активное использование не только отечественного, но и мирового опыта обеспечения качества управления проектами, с другой стороны, четкое понимание необходимого набора знаний относительно управления проектами и умений применять эти знания служащими, ответственными за реализацию проектов на муниципальном уровне.

Таким образом, автор приходит к выводу, что отсутствие требований к муниципальным служащим, связанных с управлением проектами, указывает на факт не применения ими методов и инструментов проектного подхода в управлении муниципальными проектами, а, следовательно, и на недостаточно эффективное управление муниципальными программами. Из чего вытекает необходимость, во-первых, четкого выделения должностных требований, связанных с управлением проектами и программами, во-вторых, постановки задач обеспечения развития компетентности муниципальных служащих в области управления проектами.

Очевидное несоответствие организации процесса управления проектами общественным ожиданиям, связанным с повышением качества выполнения муниципальными службами своих функций, проявляется и должно разрешаться, с точки зрения автора, на двух уровнях: как на уровне совершенствования всей системы управления проектами, так и на уровне обеспечения компетентности специалистов, управляющих данными проектами.

Таблица 111 - Примеры проектов, осуществляемых на муниципальном уровне, в соотношении с выделенными автором специальными компетенциями

Типы проектов

Примеры из текущей деятельности муниципального образования «Городской округ Звенигород»

Компетенции, отсутствие которых критично

Муниципальный проект в рамках федеральной целевой программы


  • Реконструкция водозаборного узла в рамках федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011-2017 годы,

  • Строительство музея в рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)».

Планирование проектных работ, управление результативностью,

управление рисками и изменениями,

использование специализированных информационных технологий, учет муниципальной специфики.

Муниципальный проект в рамках областной целевой программы

  • Создание многофункционального центра в рамках областной целевой программы «Снижение административных барьеров, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2012-2015 годы»,

  • Реконструкция здания-памятника архитектуры в рамках областной целевой программы «Культура Подмосковья 2014-2018 годы».

Планирование проектных работ, управление результативностью,

управление рисками и изменениями,

использование специализированных информационных технологий, учет муниципальной специфики.

Проект в рамках муниципальной целевой программы

  • Строительство детских дошкольных учреждений в рамках целевой программы «Развитие строительного комплекса в г.о. Звенигород на 2013-2015гг.»,

  • Мероприятия по «Профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в подростковой и молодежной среде г.о. Звенигород на 2011-2015гг.».

Планирование проектных работ, управление ресурсами, управление результативностью, учет муниципальной специфики.

Муниципальный проект

  • Организация спортивных мероприятий,

  • разработка и внедрение «Географической информационной системы».

Планирование проектных работ, управление ресурсами, управление результативностью,

учет муниципальной специфики.

Поскольку за рубежом раньше начали утверждать и распространять на всех, в том числе на государственных и муниципальных служащих, нормы и требования к процессу управления проектами и к компетенциям осуществляющих это управление специалистов, автор анализирует международную практику обеспечения качества реализации проектов.

Рассмотрев основные международные стандарты по управлению проектами, в том числе и в сфере управления государственными проектами, и сопоставив их с требованиями к деятельности муниципальных служащих в Российской Федерации, автор определил перечень специальных компетенций, необходимых для эффективной реализации муниципальных проектов в России: (1) планирование исполнения проектных работ12; (2) управление ресурсами проекта; (3) управление рисками и изменениями; (4) использование информационных технологий, обеспечивающих проектные работы; (5) управление результативностью проектов; (6) учет специфики управления проектами на муниципальном уровне.

Автор подчеркивает, что разработка и введение стандарта качества управления муниципальными проектами в России13 позволит дать общее понимание, общий язык и более высокий уровень компетентности муниципальных служащих, осуществляющих управление, координацию и контроль проектов и программ. Это является существенным, хотя и не единственным, фактором, влияющим на ожидаемое со стороны общества повышение эффективности реализации муниципальных проектов.



Похожие документы:

  1. Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Ахматовском сельском поселении Алатырского района Чувашской Республики на 2011-2013 г г.»

    Программа
    ... повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; создание условий ... оценки служебной деятельности муниципальных служащих 4.1. Проведение социологического исследования среди работников ...
  2. Муниципальная программа «Совершенствование муниципального управления в городе Череповце на 2014-2018 годы» Ответственный исполнитель: Управление муниципальной службы и кадровой политики мэрии

    Программа
    ... компетентности при отборе кадров является низкая конкурентоспособность муниципальной ... анализ ... социологического ... проектов. 3. Показатель «Количество муниципальных служащих ... муниципальном управлении» (3-5 муниципальных служащих) Управление муниципальной ...
  3. Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в Ивановском городском округе (2012 2014 годы)» (далее Программа) Основание для разработки Программы

    Программа
    ... компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности». Эффективное муниципальное управление ... социологических опросов на предмет оценки удовлетворенности муниципальных служащих ...
  4. Проекты, реализуемые в сфере образования Хабаровского края в 2015 году

    Реферат
    ... , анализ инвентаризационных ... проекта операторы проекта муниципальные органы управления образованием Проект: "Кадры образования" Цель проекта: 1. Развитие профессиональных компетентностей ... и служащих, раздел ... ; проведено 2 социологических опроса; построен ...
  5. Управление взаимодействием этих элементов и процессов наиболее трудная, но вместе с тем и определяющая задача в системе организации управления качеством медицинской помощи

    Документ
    ... соответствии с их компетентностью; формирование экспертной ... медицинских услуг. Социологические исследования в ... в среде муниципальных и государственных служащих (чиновников), ... точности анализа надежности используемых в проекте управления качеством ...

Другие похожие документы..