Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Первое применение первого продукта, созданного с использованием новой технологии, ограничивающей распространение пламени, разработанной DuPont для стр...полностью>>
'Программа'
10:00 - 11:30 Decospan. Натуральный шпон, фанерованные плиты, гибкий шпон и обои из шпона. Фасады и стеновые панели, облицованные натуральным шпоном с...полностью>>
'Конкурс'
Мазаева Марина Васильевна Учитель физики МОУ Ольявидовская СОШ Член жюри 8-11 кл. Павлова Людмила Александровна Учитель физики МОУ СОШ№4, г....полностью>>
'Документ'
4.Площадь малого поршня гидравлической машины 10 см2, на него действует сила 1 кН. Какую силу необходимо приложить к большему поршню площадью 500 см2 ...полностью>>

Главная > Отчет

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Контрольно-счетная палата

Карачаево-Черкесской Республики


Выпуск № 10

г. Черкесск

2013 г.

10 БЮЛЛЕТЕНЬ

2013 год Контрольно-счетной палаты

Карачаево-Черкесской Республики

СОДЕРЖАНИЕ

1. Отчет по результатам проверки формирования и исполнения бюджета Карачаевского городского округа, соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, использования материальных ресурсов и финансовых средств, а также средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий и реализации национальных проектов за 2011 и 2012 годы……………………………………………………………………...…………..3-57

2. Отчет по результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования республиканских бюджетных и внебюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» за 2012 год и реализация республиканской целевой программы «Совершенствование стоматологической помощи, профилактика и лечение кариеса зубов, его осложнений и болезней пародонта у детей, подростков и взрослого населения в Карачаево-Черкесской Республике на 2008-2012 годы» за период действия программы……………………..……....58-81

3. Заключение на проект Закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год»……………………………………………………………………………/82 - 158

4. Заключение на проект закона Карачаево-Черкесской Республики «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год»…………………….159 - 177

5.Отчет по результатам проверки реализации антикоррупционой политики и исполнения функций главного распорядителя средств республиканского бюджета и получателя субвенции и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в области лесных отношений Управлением лесами Карачаево-Черкесской Республики за 2012 год…………………………………..……………………………………...…178 - 200

6. Заключение Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на Отчёт Правительства Карачаево-Черкесской Республики об исполнении республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики за 1 квартал 2013 года…………………………………………………………………...………201 - 217

7. Информация о работе Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики за 1 полугодие 2013 года……………………………..……….218 - 228

8. Перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики в 1 полугодии 2013 года………………………………………………………………...………...…229 - 235

Из решения Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики

08.04.2013 года № 3 «Отчет по результатам проверки формирования и исполнения бюджета Карачаевского городского округа, соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, использования материальных ресурсов и финансовых средств, а также средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий и реализации национальных проектов за 2011 и 2012 годы».

Утвердить Отчет по результатам проверки формирования и исполнения бюджета Карачаевского городского округа, соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, использования материальных ресурсов и финансовых средств, а также средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий и реализации национальных проектов за 2011 и 2012 годы

Отчет

по результатам проверки формирования и исполнения бюджета Карачаевского городского округа, соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов, использования материальных ресурсов и финансовых средств, а также средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий и реализации

национальных проектов за 2011 и 2012 годы.

Основание для проведения проверки: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2008 года № 81-РЗ «О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике», обращение прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 20.12.2012 года № 7-11-2012, План работы Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики на 2013 год, утвержденный решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2012 года № 13, распоряжения Председателя Контрольно-счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2013 года № 6 и от 15.03.2013 года № 18 о продлении проверки до 21.03.2013 года.

Цель проверки: контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, бюджетных средств Карачаевского городского округа, определение обоснованности выделения межбюджетных трансфертов и законности использования этих средств, полноты поступления собственных доходов и иных платежей в бюджет городского округа, законности привлечения и погашения источников финансирования дефицита местного бюджета, а также соблюдение бюджетного законодательства органом местного самоуправления при разработке, принятии и исполнении бюджетов.

Перечень проверенных объектов:

- Администрация городского округа;

- Финансовое управление;

- Совет депутатов;

- Управление образования (+ нацпроект);

- МБЛПУ «Карачаевская центральная городская и районная больница» (+ нацпроект);

- Управление культуры;

- Управление имущественных и земельных отношений;

- Управление экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- Администрация города Теберда;

- Администрация поселка Домбай;

- Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

- Проверка использования средств Фонда содействия развитию ЖКХ.

Сроки проведения проверки: с 11.02.2013 года по 21.03.2013 года.

Проверка проводилась с ведома Мэра Карачаевского городского округа Семёнова Солтана Хусеевича и руководителей проверенных объектов, в присутствии главных бухгалтеров.

Сводный акт, промежуточный акт и акт проверки Управления экономического развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства; подписаны с разногласиями.

В результате проверки установлено:

Общие сведения.

Карачаевский городской округ – муниципальное образование, состоящее из 6-ти поселений: 2-х городов Карачаевска и Теберды и 4-х поселков - Домбай, Мара-Аягъы, Орджоникидзевский, Эльбрусский - не являющихся муниципальными образованиями.

Границы территории Карачаевского городского округа установлены законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 года № 9-РЗ «Об установлении границ Карачаевского муниципального образования и наделении его статусом городского округа».

Производственный потенциал округа составляют три крупных предприятия: ЗАО «Карачаевский пивзавод»,  АОО «Корпорация Камос», ООО «Фотон», а также около 800 малых и средних предприятий, около одной тысячи индивидуальных предпринимателей.

По итогам 2012 года индекс промышленного производства, составил 92,6% к декабрю 2011 года.

Одним из определяющих факторов развития Карачаевского городского округа является деятельность 200 объектов туристической сферы, расположенных в курортах Домбай и Теберда.

Жилищно-производственный потенциал округа представлен 11 производственными предприятиями,4 управляющими компаниями, 25 ТСЖ.

Объем выполненных строительных работ по предприятиям и организациям всех видов деятельности в 2012 году составил 1081,2 млн. рублей или 162,6% к соответствующему периоду 2011 года.

Общая площадь жилищного фонда Карачаевского городского округа составляет 698,1 тыс. кв. метров, 138 многоквартирных домов.

Ввод в действие жилых домов в 2012 году составил 9861,0 кв.метров или 130,6 % к соответствующему периоду предыдущего года.

За 2012 года автомобильным транспортом перевезено 175,1 тыс. тонн грузов (115,5% к соответствующему периоду предыдущего года), грузооборот автомобильного транспорта составил 12336,0 тыс. тонн-км (127,4% к соответствующему периоду предыдущего года).

Объем платных услуг сложился в сумме 275,2 млн. рублей 106,1 % к соответствующему периоду.

В структуре платных услуг, наиболее высокие темпы роста отмечаются по следующим видам: санаторно-оздоровительные, связи, транспорта.

Количество лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, возросла и составляет более 32%.

Наблюдается снижение экономически активного населения с 18,1 тыс. человек в 2011 году до 17,7 тыс. человек в 2012 году.

Доля занятых на предприятиях государственного сектора составляет около 14%. Доля занятых в частном секторе и зарегистрированных частных предприятий увеличилась.

По данным Центра занятости населения, уровень безработицы за 2012 год снизился до 3,3 % от численности экономически активного населения по сравнению с 2011 годом, в котором уровень безработицы составлял 3,8 %.

В 2012 году в Центр занятости обратилось 767 безработных граждан, а численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде 676 человек, из них женщин 367, молодежи 228, инвалиды 81.

Наблюдается снижение числа индивидуальных предпринимателей на территории Карачаевского городского округа (1153 ед., или 76,6% к числу предпринимателей на 1 января 2012 года).

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) на ноябрь 2012 г. 5873 чел., что составляет 107,0% к ноябрю 2011г.

Среднемесячная заработная плата 1 работника на ноябрь 2012 г. составила 14 796,2 рублей или 124,4% к ноябрю 2011 г.

На 01.01.2013 г. численность постоянного населения Карачаевского городского округа составила 38,7 тыс. чел. (8 % численности Карачаево-Черкесской Республики). Прирост населения за 2012 года составил (+ 64 чел.).

В течение 2012 года в городском округе родилось 334 чел., что на 9,4% больше, чем за период прошлого года. Число умерших по итогам текущего года относительно прошлого года сократилось на 7,6 % и составило 270 чел.

Число зарегистрированных браков в январе-ноябре 2012 года составляет 178 ед., что на 5% меньше относительно прошлого года. Число разводов 105 ед., что на 3% больше относительно прошлого года.

Соблюдение бюджетного законодательства и организация

бюджетного процесса.

Правовая основа бюджетного процесса в Карачаевском городском округе определяется Уставом, принятым решением Думы от 18.12.2007 года № 15-3 и зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу 28.12.2007 года (государственный регистрационный № Ru 093020002007001). Последние изменения в Устав приняты решением Думы от 08.09.2011 года № 184-3.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса, решением Думы 08.07.2009 года № 76 принято Положение о бюджетном процессе в Карачаевском городском округе.

Согласно ст.7 Устава, к вопросам местного значения Карачаевского городского округа относятся формирование, утверждение и исполнение бюджета, контроль по исполнению данного бюджета, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установление местных налогов и сборов и решение других финансовых вопросов местного значения.

Принятая нормативно-правовая база в городском округе соответствует действующему федеральному и республиканскому законодательству о местном самоуправлении, бюджетному законодательству и законодательству Карачаево-Черкесской Республики о бюджетном процессе и в достаточной мере регулирует бюджетные правоотношения.

По вопросу соблюдения порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов установлено, что в соответствии с п.3 ст. 26 Положения о бюджетном процессе в Карачаевском городском округе, решением о местном бюджете устанавливаются объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Статьей 14 указанного Положения определено понятие сбалансированности местного бюджета, которое означает, что объем предусмотренных местным бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов местного бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджета.

Согласно решению о бюджете на 2011 год, первоначальный план межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета составлял 257344,1 тыс. рублей (в том числе дотация в сумме 74860,3 тыс. рублей), уточненные плановые назначения составили 373054,9 тыс. рублей (или 145% от первоначальных назначений).

Исполнение составило 362383,2 тыс. рублей (в том числе дотация в сумме 87538,2 тыс. рублей или 117% от первоначальных назначений).

Разница между первоначальным планом межбюджетных трансфертов и исполнением в сумме 105039,1 тыс. рублей, в основном, возникла в результате дополнительного получения следующих трансфертов:

- дотации в сумме 11885,4 тыс. рублей (в том числе: на оплату труда в сумме 4919,5 тыс. рублей и реконструкцию тепловых сетей в сумме 6965,9 тыс. рублей);

- субвенции на реализацию закона Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005 года № 7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» в сумме 2933,5 тыс. рублей;

- субвенции на общеобразовательный процесс составили в сумме 4098,5 тыс. рублей;

- субсидии в сумме 24632,6 тыс. рублей, в том числе 11162,9 тыс. рублей на обеспечение жильем молодых семей, 9 784,6 тыс. рублей на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, 3685,0 тыс. рублей на модернизацию региональной системы общего образования;

- прочих безвозмездных поступлений из республиканского бюджета в сумме 45015,4 тыс. рублей, в том числе 27505,1 тыс. рублей на оплату труда, 14268,0 тыс. рублей на оплату коммунальных услуг.

Согласно решению о бюджете на 2012 год, первоначальный план межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета составлял 359878,1 тыс. рублей (в том числе дотация в сумме 51590,8 тыс. рублей или 69 % от дотации утвержденной в 2011 году), уточненные плановые назначения составили 514142,4 тыс. рублей (или 143% от первоначальных назначений).

Исполнение составило 482893,5 тыс. рублей (в том числе дотация в сумме 53872,4 тыс. рублей или 117% от первоначальных назначений).

Разница между первоначальным планом межбюджетных трансфертов и исполнением в сумме 123015,4 тыс. рублей, в основном, возникла в результате дополнительного получения следующих трансфертов:

- дотации в сумме 2 282,6 тыс. рублей на оплату труда;

- субвенции в сумме 5813,5тыс. рублей на общеобразовательный процесс;

- субвенции в сумме 25379,1 тыс. рублей на социальные выплаты по оплате коммунальных услуг;

-субсидии в сумме 30748,6 тыс. рублей на обеспечение жильем молодых семей;

- субсидии в сумме 24 181,5 тыс. рублей на модернизацию региональной системы общего образования;

- субсидии в сумме 19 585,7 тыс. рублей на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования;

- бюджетный кредит в сумме 32000,тыс. рублей использованный на оплату труда в сумме 17976,9 тыс. рублей и на коммунальные услуги в сумме 14023,1 тыс. рублей.

Проверка формирования и утверждения доходной

и расходной части бюджетов.

Прогнозы социально-экономического развития Карачаевского городского округа на 2011 и 2012 годы утверждены Постановлениями администрации КГО от 16.12.2010 года № 1510 и от 23.12.2011 года № 2171 и решениями Думы КГО от 28.12.2010 года № 154 и от 27.12.2011 года № 195 соответственно в виде планов социально-экономического развития. Данные планы представляют собой перечень работ в количественном и суммовом выражении по объектам и видам работ (в основном строительство, реконструкция и приобретение оборудования). Объемы работ, указанные в планах, в значительной степени не соответствуют принятым бюджетным назначениям на соответствующие годы, что свидетельствует о их ненадежности, при этом исполнение мероприятий не превышает 10% из-за отсутствия достаточного финансирования.

В нарушение статьи 22 Положения о бюджетном процессе в Карачаевском городском округе, согласно которой прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться на период не менее трех лет, данные прогнозы разработаны на один год, также, отсутствует порядок разработки прогнозов.

Решения о бюджете и вносимые изменения опубликованы в газете распространяемой на территории городского округа.

Бюджеты принимались с дефицитом с приложениями структуры доходов, функциональной и ведомственной структурами расходов бюджетов.

Бюджет на 2011 год был принят решением Думы КГО от 28.12.2010 года № 155-З по доходам в сумме 403244,1 тыс. рублей и по расходам в сумме 415744,1 тыс. рублей с дефицитом в сумме 12500,0 тыс. рублей.

Решениями Думы городского округа, в течение года были внесены изменения, в результате которых уточненные плановые назначения по доходам были увеличены на 115710,8 тыс. рублей и составили 518954,9 тыс. рублей, плановые назначения по расходам увеличились на 121168,5 тыс. рублей и составили 536912,6 тыс. рублей.

Увеличение связано с дополнительно полученными безвозмездными поступлениями из республиканского бюджета.

Источником финансирования дефицита бюджета был определен кредит от кредитных организаций бюджетами городских округов в сумме 12500,0 тыс. рублей, который в 2011 году не привлекался.

Бюджет 2012 года был принят решением Думы КГО от 27.12.2011 года № 193-З по доходам в сумме 498778,1 тыс. рублей и расходам в сумме 511778,1 тыс. рублей с дефицитом в сумме 13000,0 тыс. рублей.

Решениями Думы городского округа, в течение года были внесены изменения, в результате которых уточненные плановые назначения по доходам были увеличены на 154264,3 тыс. рублей и составили 653042,4 тыс. рублей, плановые назначения по расходам увеличились на 187198,3 тыс. рублей и составили 698976,4 тыс. рублей.

Увеличение доходов связано с увеличением безвозмездных поступлений из республиканского бюджета и получением бюджетного кредита в сумме 32000,0 тыс. рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета был определен кредит от кредитных организаций бюджетами городских округов в сумме 13000,0 тыс. рублей, который в 2012 году не привлекался.

Соблюдение бюджетного законодательства при исполнении бюджета.

Казначейское исполнение бюджета КГО в 2011 и 2012 годах осуществлялось на основании Соглашения об осуществлении Отделением по Карачаевскому городскому округу Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике отдельных функций, по исполнению бюджета Администрации КГО при кассовом обслуживании исполнения бюджета от 23.01. 2009 года и от 30.12.2011 года.

Учет операций со средствами бюджета осуществляется органом Федерального казначейства на счете, открытом в Главном расчетно-кассовом центре Нацбанка Карачаево-Черкесской Республики Банка России на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюджетов».

Учет кассовых операций осуществляется в соответствии с Порядком на лицевых счетах.

Порядок и условия обмена информацией между Отделением по Карачаевскому городскому округу УФК по КЧР и Финансовым управлением Администрации КГО определен Регламентом, подписанным сторонами.

Показатели сводной бюджетной росписи соответствуют утвержденным бюджетным назначениям. Показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств доведены до распорядителей и получателей бюджетных средств в установленные сроки.

Порядок внесения дополнений и изменений по увеличению (уменьшению) расходов городского округа определен Положением о бюджетном процессе в Карачаевском городском округе, в соответствии с которым, субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о местном бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год, кроме того, в течение 2012 года, приказами начальника финансового управления вносились изменения в показатели сводной бюджетной росписи, в пределах полномочий определенных статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ исполнения доходной части бюджета

При формировании доходной части бюджета городского округа на соответствующий год за основу приняты фактически поступившие доходы за 9 месяцев предыдущего года по данным территориального налогового органа и ожидаемые поступления доходов до его окончания, также учтены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, принятые Законом Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2011 год» и Законом Карачаево-Черкесской Республики «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2012 год». Также использованы индексы-дифляторы учитывающие изменения налогового и бюджетного законодательства.

Основные подходы формирования бюджета определены в соответствии с принятым пакетом федеральных и региональных законов, затрагивающих систему межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Положения о бюджетном процессе, администрация Карачаевского городского округа разрабатывает и утверждает средне-срочный финансовый план городского округа.

Основные показатели среднесрочного финансового плана городского округа на 2011 год утверждены постановлением администрации Карачаевского городского округа от 21.12.2009 года № 831. На 2012 год  утверждены постановлением администрации от 17.11.2010 года № 736 «О среднесрочном финансовом плане Карачаевского городского округа на 2011-2013 годы».

В соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.06.2008 года № 46-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике», установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты относятся к бюджетным полномочиям Карачаево-Черкесской Республики.

Нормативы отчислений неналоговых доходов, а также федеральных, региональных и местных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет) в бюджет Карачаевского городского округа, утверждены приложениями 3 и 4 к решениям Думы о бюджетах на 2011 и 2012 годы и соответствуют нормативам, утвержденным Законами Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на 2011 и 2012 годы.

Анализ исполнения налоговых и неналоговых доходов за 2011 год

Исполнение налоговых и неналоговых доходов бюджета Карачаевского городского округа за 2011 год составило  115 740,2 тыс. рублей при плановых назначениях 145 900,0 тыс. рублей, что меньше плановых показателей на 20005,1 тыс. рублей или 79,3 % к принятым назначениям.



Похожие документы:

  1. Аналитические материалы (к августовским совещаниям 2016 года) г. Москва

    Аналитические материалы
    ... ; - условия предоставление длительного отпуска работающим по совместительству; - условия и правила оплаты длительного отпуска за счёт средств ...

Другие похожие документы..