Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
(Название организации) просит зачислить в АНО УЦ «Кафедра инженерной геодезии» на обучение по программе повышения квалификации (Название программы) (С...полностью>>
'Документ'
Предложение может быть представлено по почте, телефаксу, электронной почте по адресу: Республика Беларусь, Минская область, 223710, г. Солигорск, ул. ...полностью>>
'Рабочая программа'
Рабочая программа по предмету «Технология» для второго класса составлена на основе Федерального государ­ственного образовательного стандарта начальног...полностью>>
'Методическое пособие'
Испокон веков пожарные выступают в роли спасателей. Они участвуют также в ликвидации аварий, последствий взрывов, природных катастроф и других чрезвыч...полностью>>

Главная > Решение

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканский проотивотурбекулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики

Дело № 189-К-2013 г.Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2013 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 сентября 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере размещения заказов, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 01.08.2012 №300, от 13.05.2013 №161 и от 23.09.2013 №280 в составе:

Котеева В.В. - заместителя руководителя (председатель Комиссии);

Чагиной Г.В. - отдела контроля за размещением заказов и торгов

Чувашского УФАС России (член комиссии);

Скворцовой Т.В. - специалиста отдела контроля за размещением

заказов и торгов (член Комиссии);

при участии представителей:

Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам:

Самсоновой Анастасии Петровны, по доверенности от 12.02.2013 №14,

Ивановой Инны Игнатьевны, по доверенности от 15.04.2013 №18,

Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканский проотивотурбекулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики:

Апраксиной Надежды Алексеевны – и.о. главного врача,

Ивановой Любови Николаевны, по доверенности от 23.09.2013г. №213,

в отсутствии Заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ХимЛаб», представившего ходатайство от 23.09.2013 о рассмотрении жалобы в его отсутствие,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ХимЛаб» о нарушении Заказчиком – Казенным учреждением Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным ФАС России от 24.07.2012 № 498

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «ХимЛаб» (далее – ООО «ХимЛаб», общество, Заявитель) на действия Заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее – КУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж медицинского оборудования (установка для дезинфекции медицинских отходов) для нужд Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (изв. № 0115200001113001916).

ООО «ХимЛаб» считает, что документация об аукционе составлена с нарушениями Закона о размещении заказов; а именно Заказчиком по позициям 2.1, 2.18, 2.23 и 2.24 Технического задания документации об аукционе указаны такие технические характеристики, которые описывают параметры конкретной установки и не допускает к поставке аналоги, что является нарушением части 3.1 статьи 34 и части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции).

Представители Уполномоченного органа и Заказчика нарушения законодательства о размещении заказов не признали. Сообщили, что Заказчику требуется оборудование с такими техническими характеристиками в соответствии со спецификой деятельности и потребностью Заказчика.

Изучив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов и торгов приходит к следующему.

Заказчиком является Казенное учреждение Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Уполномоченный орган 11.09.2013 разместил на официальном сайте извещение №0115200001113001916 о проведении открытого аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж медицинского оборудования (установка для дезинфекции медицинских отходов) для нужд Казенного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики с начальной (максимальной) ценой контракта 1 050 000,00 руб.

Аукцион проведен на электронной торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (http://www.etp.roseltorg.ru).

В силу части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно Техническому заданию документации об аукционе в электронной форме Заказчиком установлены следующие требования к установке для дезинфекции медицинских отходов по пунктам 2.1, 2.18, 2.23 и 2.24:

1.

Общие характеристики

Соответствие требованиям

2

Технические характеристики

2.1

Производительность оборудования

не более 4,5 кг/час.

2.18

Проведение дезинфекции в многоразовых непрокалываемых для игл контейнерах, объемом

не более 8 л

2.23

Внешние габариты (ШхГхВ), мм

не более 600х450х510

2.24

Размеры камеры (ШхГхВ), мм

не более 325х370х205

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 9 декабря 2010г. №163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» при любом методе используют зарегистрированные в Российской Федерации дезинфекционные средства и оборудование в соответствии с инструкциями по их применению (пункт 5.4.5).

На сайте Росздравнадзора всего зарегистрировано в базе регистрационных удостоверений 3 установки для СВЧ обеззараживания медицинских отходов УОМО-01/150-О0ЦНТ, «Стериус», MEDISTER 160.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили письмо от 23.09.2013, обосновывающие потребность в поставке установки для дезинфекции медицинских отходов с заданными характеристиками. Так, учреждение является единственным в республике лечебно-профилактическим учреждением, где образуются чрезвычайно опасные отходы - класса В.

1. Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности:

«...Класс В (чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы): Материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и требуют проведения мероприятий по санитарной охране территории.

Отходы лечебно-диагностических подразделений фтизиатрических стационаров (диспансеров), загрязненные мокротой пациентов, отходы микробиологических лабораторий, осуществляющих работы с возбудителями туберкулеза».

В паспорте микроволновой системы обеззараживания медицинских отходов «Стериус» указано, что система предназначена для дезинфекции опасных и потенциально опасных медицинских отходов, что согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 соответствует Классу Б (эпидемиологически опасные отходы): Инфицированные и потенциально инфицированные отходы.

Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 после аппаратных способов обеззараживания с применением физических методов и изменения внешнего вида отходов, исключающего возможность их повторного применения, отходы классов Б и В могут накапливаться, временно храниться, транспортироваться, уничтожаться и захораниваться совместно с отходами класса А.

Упаковка обеззараженных медицинских отходов классов Б и В должна иметь маркировку, свидетельствующую о проведенном обеззараживании отходов;

- пункту 4.21. Отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами (термические, микроволновые, радиационные и другие).

Вывоз необеззараженных отходов класса В за пределы территории организации не допускается;

- пункту 5.3. Отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных отходов класса В не допускается.

- пункту 5.12. Захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне допускается только при изменении их товарного вида (измельчение, спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного применения.

Микроволновая дезинфекция представляет собой процесс с использованием пара, когда дезинфекция происходит за счет воздействия горячей воды и пара, образующихся под действием микроволнового излучения.

Технологический процесс микроволновой установки Меdister осуществляется последовательно: загрузка отходов → внутреннее измельчение → высокотемпературный пар → микроволновая обработка → обезвреживание микроорганизмов (обеспечивает полное уничтожение биологических агентов) → утилизация.

Обработка отходов происходит в общей сложности 40 мин., после этого отходы можно непосредственно сбрасывать на свалку. Технология автоматизирована и проста в применении.

Обнинским «Центром Науки и Технологий» разработана и выпускается по заказу отечественная СВЧ-установка УОМО-О1/150. В связи с особенностями технологического процесса полное обезвреживание высокопатогенных микроорганизмов, в том числе возбудителей туберкулеза, для полного их обеззараживания требуется экспозиция - 4 часа.

При полном объеме загрузки печи СВЧ «УОМО» (ёмкость 20-30 л) за 4-х часовой цикл можно утилизировать 20-30 литров медицинских отходов. Если установка не догружена, для обеспечения эффективного обеззараживания необходимо установить дополнительную емкость с водой.

Процесс не полностью автоматизирован, требует дополнительного вмешательства и контроля работы со стороны медицинского персонала, не оборудован противопожарными датчиками, что особенно важно при работе в организациях с круглосуточным пребыванием людей более 50 человек, в том числе лиц с ограниченными возможностями с учетом ветхости и изношенности зданий и строений. Установка требует монтажа автономной вентиляционной системы.

Согласно техническим характеристикам микроволновая установка для обеззараживания медицинских отходов «Стериус» обеспечивает:

А. уничтожение всех вегетативных штаммов, грибов и спор.

В. уничтожение всех вирусов (полиомиелита, ВИЧ, бешенства, герпеса, мононуклеоза, гриппа и др.) кроме вирусов гепатитов, что представляет повышенную опасность для медицинского персонала.

Указанные установки отечественного производства не дополняется звеньями, позволяющими воспроизвести весь технологический процесс удаления отходов.

Таким образом, приобретая эти установки, также следует дополнительно приобрести измельчитель (шредер) и сепаратор жидкости, что существенно снижает ценность приобретаемых установок. Это дополнительные требования к помещениям, вентиляции, обеспечения предельного уровня шума, особенно в отделениях с круглосуточным пребыванием пациентов.

2. Причина ограничения внешних габаритов медицинского оборудования связана с планированием размещения данного оборудования в подразделениях (отделениях), где непосредственно образуются отходы.

Согласно пункту 6.1 СанПиНа 2.1.7.2790-10 сбор отходов в местах их образования осуществляется в течение рабочей смены.

Как правило, это помещения временного хранения медицинских отходов и/или санитарные комнаты. Согласно требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приложение № 1 раздел 4, минимальные площади указанных помещений составляют:

пункт 164 - помещения временного хранения медицинских отходов – 4м2;

пункт 165 - санитарная комната – 8 м2, т.е. площади помещений незначительные, оборудование планируется разместить на лабораторном столе или специальной подставке.

3. Производительность до 4,5 кг обусловлена отсутствием производственной необходимости в более высокой производительности. Согласно отчетным данным (на примере августа 2013г.), в каждом отдельном стационарном отделении в течение месяца образуется не более 18 кг медицинских отходов (подтверждается представленной копией).

Пункт 3.7. СанПиН 2.1.7.2790-10 регламентирует:

- потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов один раз в смену (не реже одного раза в 8 часов).

Согласно пункту 5.3 СанПиНа 2.1.7.2790-10 отходы класса В обеззараживаются только децентрализованным способом, хранение и транспортирование необеззараженных отходов класса В не допускается.

Следовательно, медицинские отходы должны обеззараживаться каждые 8 часов в круглосуточном стационаре, что является незначительным объемом, в связи с чем Заказчиком установлено ограничение по объему контейнера не более 8 литров.

4. Причина выбора материала корпуса связана с тем, порошковая эмаль по стойкости к воздействию агрессивных веществ (дезинфицирующих растворов) существенно уступает, например нержавеющей стали. Порошковая эпоксидно-полиэфирная эмаль неотделима от металла, что исключает возможность образования ржавчины под покрытием, сам способ нанесения эмали гарантирует её сцепление с поверхностью, а полимерные добавки повышают эластичность и устойчивость эмалевого покрытия к агрессивным химическим средам. Порошковая эмаль устойчива к любой воде, в т.ч. морской, содержащей соединения азота и др., устойчива к многократной дезинфекции по МУ-287-113 , а так же 3% раствором перекиси водорода по ГОСТ 177 с добавлением 0,5% раствора моющих средств, устойчива к любым температурам и к «температурному шоку». В отличие от металла её коррозионная стойкость не зависит от температуры.

Нержавеющая сталь имеет слабое место – в зоне сварки теряет свои антикоррозионные свойства. Сварной шов ржавеет от воздействия оксидов, соединений азота. К тому же сталь имеет характерный блеск, при ярком освещении блики от стали создают дискомфорт для персонала.

Последние модификации установок для обеззараживания медицинских отходов «Стериус» выпускаются с порошковым покрытием.

В Техническом задании КУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» указано наличие ротационной платформы, на которой должен располагаться контейнер. Для Заказчика данный пункт очень важен, так как наличие поворотной платформы обеспечивает равномерный нагрев отходов. Благодаря этому отходы нагреваются по всей толще однородно до дезинфекционной температуры, гарантирует полное уничтожение всех видов микроорганизмов.

Кроме того, установка Меdister оснащена противопожарными датчиками, которые срабатывают как на локальный перегрев, так и на свет, обеспечивая высокую противопожарную безопасность. Система подает звуковой и световой сигналы тревоги, автоматически останавливает цикл дезинфекции и распечатывает информацию сообщение об ошибке.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России считает, что требования к товару, установленные в технической части, обусловлены объективными потребностями заказчика в приобретении установки для дезинфекции медицинских отходов. Действующее законодательство не ограничивает право заказчиков приобретать товары в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчик при размещении заказа не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников размещения заказа для государственных нужд. Таким образом, Закон о размещении заказов не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Аналогичная позиция выражена а решении Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2011г. по делу №А40-6788/2011, в постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26.01.2012г. по делу №А60-13479/2011, в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.05.2012г. по делу №А79-6402/2011, в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.06.2012г. по делу №А79-7629/2011.

В качестве предмета открытого аукциона в электронной форме обозначена поставка и монтаж медицинского оборудования (установка для дезинфекции медицинских отходов). В связи с этим участником может выступать любое физическое или юридическое лицо (в том числе не являющийся производителем требуемого к поставке товара) готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации об аукционе и удовлетворяющую потребности заказчика. В подтверждение данных обстоятельств Заказчиком представлены коммерческие предложения от ООО «БиоСистемы» (г.Санкт-Петербург), ООО «НЬЮЛАБ» (г.Санкт-Петербург), ООО «Полимед» (г.Омск), а также указаны ссылки по заключенным государственным контрактам на микроволновые установки для обеззараживания медицинских отходов Medister:

/pgz/public/action/orders/info/contract_info/show?notificationId=6666408 (ЗАО «Омскреактив» г.Омск);

/pgz/public/action/orders/info/contract_info/show?notificationId=6585404 (ООО «Промикс» г.Новосибирск).

С учетом установленных обстоятельств Комиссия Чувашского УФАС России не находит в действиях Заказчика нарушений Закона о размещении заказов, связанных с формированием требований к товару.

Довод Заявителя относительно нарушения Заказчиком части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не рассматривает, поскольку не является правомочной в рассмотрении данного вопроса в соответствии с Законом о размещении заказов и положениями Административного регламента.

Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на основании части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ХимЛаб» необоснованной.

Председатель Комиссии В.В. Котеев

Члены Комиссии Г.В. Чагина

Т.В. Скворцова

Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его

принятия (часть 9 статьи 60 Закона о размещении заказов).

8



Похожие документы:

  1. Министра образования и молодёжной политики Чувашской Республики на расширенном заседании Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информацион

    Документ
    ... 2013 года № 50 «Об образовании в Чувашской Республике»; республиканские программы в сфере образования, в том числе ...
  2. Черный список объектов социальной сферы с круглосуточным пребыванием людей, расположенных на территории Чувашской Республики, эксплуатирующихся с невыполненными противопожарными мероприятиями, создающих угрозу жизни и здоровью людей в случае пожара

    Документ
    ... телефон 1. Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Республиканский наркологический диспансер" Минздравсоцразвития Чувашии ... , Наркологическое отделение (г. Новочебоксарск) Чувашская Республика, г. Чебоксары ул. Пирогова, 6 ...
  3. Чувашской Республики «Чувашская республиканская детско-юношеская библиотека»

    Сценарий
    ... делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Бюджетное учреждение Чувашской Республики «Чувашская республиканская детско-юношеская библиотека» Детям ...
  4. Чувашской Республики «АТĂл ачисем»

    Конкурс
    Положение о II Открытом республиканском конкурсе юных композиторов Чувашской Республики «АТĂЛ АЧИСЕМ» Цели и задачи конкурса ... . Условия конкурса: II Открытый республиканский конкурс юных композиторов Чувашской Республики «АТĂЛ АЧИСЕМ» состоится ...
  5. Чувашской Республики «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры»

    Документ
    ... к проекту постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О создании бюджетного учреждения Чувашской Республики «Централизованная бухгалтерия учреждений ... требует выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Другие похожие документы..