Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
2.2.Осмотр системы центрального отопления, систем холодного и горячего водоснабжения, канализации в местах общего пользования, вентиляционных каналов ...полностью>>
'Документ'
11. 013г. Школа № 13 Демонтаж холодильной камеры и мармитов на пищеблоке ГЦХО ДОУ № Демонтаж холодильной камеры Ремонт ограждения (сварочные работы) Г...полностью>>
'Документ'
Каждый человек в нашей стране имеет обязанности и права. Если первые с раннего возраста разъясняют детям в семье, детских садах и школах, то со вторым...полностью>>
'Анализ'
Каждый учитель-экспериментатор, исходя из своих собственных особенностей, а также из возможностей своих учащихся, будет творчески подходить к процессу...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Головистикова Анастасия Николаевна

Административное право России в таблицах и схемах

Материал, охватывающий весь учебный курс программы «Административное право в Российской Федерации», изложен в удобной для понимания и запоминания форме — в таблицах и схемах. Такая компактная подача материала, причем даже наиболее сложных вопросов (с учетом самых последних изменений в российском законодательстве), позволит студентам сэкономить время и максимально быстро, качественно подготовиться к семинарам, зачетам и экзаменам.Учебное пособие предназначено для студентов юридических факультетов очной и заочной форм обучения.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

ЧАСТЬ I. Основные институты административного права

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Глава 4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 8. ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ТОВАРИЩЕСТВА, ОБЩЕСТВА, ФОНДЫ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Глава 11. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 12. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ

Глава 15. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Глава 17. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ЧАСТЬ II. Организация государственного управления

Глава 18. УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Глава 19. УПРАВЛЕНИЕ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

Глава 20. УПРАВЛЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

Глава 21. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО И КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Предисловие

Программа курса «Административное право в Российской Федерации» состоит из двух частей. В первой части излагаются основные положения административного права и административно-правовых институтов, общие для всех отраслей и сфер государственного управления. Рассматриваются такие вопросы, как сущность, принципы и содержание государственного управления и исполнительной власти, соотношение государственного управления и исполнительной власти; механизм и особенности административно-правового регулирования в современный период; административно-правовой статус субъектов административного права (правовой статус гражданина, государственных служащих, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных организаций), виды административного принуждения, порядок производства по делам об административных правонарушениях и другие вопросы.

Вторая часть посвящена вопросам организации и функционирования государственного управления в сфере экономики, в сфере социально-культурного и административно-политического строительства с учетом проводимой в нашей стране административной реформы. Поскольку административная реформа в значительной степени касается устройства органов исполнительной власти федерального уровня, то в этой части пособия основное внимание уделяется освещению правового положения (задач, функций, полномочий) федеральных органов исполнительной власти, подвергшихся кардинальному реформированию. Правовой основой организации и деятельности указанных органов на современном этапе являются указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) и иные нормативные правовые акты, определяющие их правовой статус.

Данное учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса «Административное право в Российской Федерации» для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» и излагается в удобной для понимания и запоминания форме — в таблицах и схемах. К некоторым таблицам в сносках прилагаются пояснения.

Простота и доступность изложения материала делают данное пособие незаменимым при сдаче экзамена.

При подготовке таблиц и схем по данной дисциплине учитывались последние изменения в российском законодательстве.

ЧАСТЬ I. Основные институты административного права

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, КАК НАУКА И КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

1. Понятие, сущность и предмет административного права

Понятие, сущность и предмет административного права

Понятие

Административное право — одна из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти или в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

Сущность

Административное право является публичным правом, призванным обеспечивать публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами в разных сферах в рамках предмета его регулирования. Нормами административного права обеспечиваются интересы общества, государства, различных коллективных образований, права и интересы граждан, охрана общественного порядка и государственной безопасности, защита государственной границы.

Административное право составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в сфере общественной и государственной жизни (например, оформление и получение паспорта гражданина Российской Федерации, государственная регистрация предприятий как юридических лиц, получение разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности, назначение на государственные должности государственной службы).

Предмет административного права

Предмет административного права составляют:

  • управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления;

  • управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры;

  • отдельные управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований;

  • управленческие отношения в ходе осуществления судами и некоторыми общественными объединениями определенных административно-властных полномочий.

Воздействие административного права на общественные отношения

Административное право регулирует отношения во всех сферах общественных отношений — в экономике, в социально-культурной сфере и в сфере административно-политического строительства, определяя систему и структуру органов, задействованных в этих отношениях. Административное право устанавливает многие правила поведения граждан, должностных лиц, организаций (например, правила поведения в сфере дорожного движения, санитарно-эпидемиологического благополучия, торговли и т.д.). За нарушение указанных правил нормами административного права устанавливается ответственность, определяется порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, порядок обжалования принятых по этим делам решений и т.п.

2. Методы административного права

Методы административного права

Понятие

Метод административного права — это определенная совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия норм на поведение участников управленческих отношений.

Основные методы

Предписание

Понятие

Предписание — это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Содержание

Непосредственное выражение предписания находят в определении нормами административного права задач и функций органа исполнительной власти, прав и обязанностей должностных лиц этого органа, в установлении определенного порядка действий в соответствующих условиях и надлежащим образом. Для механизма регулирования управленческих отношений наиболее типичны средства распорядительного характера, т.е. предписания.

Запрет

Понятие

Запрет — это возложение юридической обязанности не совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Применение

  • направление жалоб на рассмотрение должностным лицам, чьи действия обжалуются;

  • применение административного ареста к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп;

  • применение лишения специального права в виде права охоты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию и т.д.

Дозволение1

Понятие

Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Применение

Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения характерно для регулирования поведения должностных лиц.

Предоставление возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать те или иные действия, предусмотренные административно-правовой нормой, или не совершать их, характерно для реализации субъективных прав.

3. Функции и принципы административного права

Функции и принципы административного права

Понятие

Функция — выполняемые субъектами действия, способы решения поставленных перед ними задач.

Функция административного права — категория, дающая возможность определить внешние проявления административного, права в российской правовой системе.

Виды

Регулятивная

Выражается в создании нормами административного права определенного правового режима организации и деятельности, прежде всего органов исполнительной власти, в том числе в установлении взаимных прав и обязанностей субъектов властных отношений, определении их правового статуса.

Охранительная

Обеспечивает соблюдение установленного правового режима в рассматриваемой сфере и защиту законных прав и интересов участников управленческих отношений.

Правоисполнительная

Основное назначение состоит в обеспечении нормами административного права действий по практической реализации исполнительной власти.

Правотворческая

Выражается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм в сфере государственного управления.

Организационная

Исходит из необходимости регулирования нормами административного права деятельности, направленной на организацию всего процесса правоисполнения в сфере управления.

Координационная

Выражается в обеспечении нормами административного права эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе.

Принципы

Принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов

В процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита и интересы. Кроме того, нормами административного права формируется административно-правовой статус личности.

Принцип разделения властей

Исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РФ.

Принцип федерализма

Влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Базируется на федеративном устройстве Российской Федерации, в соответствии с которым административное и административно-процессуальное законодательство Российской Федерации отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип законности

Предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, в том числе акты, являющиеся источниками административного права, должны соответствовать положениям Конституции РФ.

Принцип гласности

Предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности.

Принцип ответственности

Означает, что должностное лицо подлежит административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, за неправомерное применение норм административного права, за недобросовестное исполнение своих функций и за иные нарушения административно-правовых норм.

4. Понятие и система субъектов административного права

Понятие и система субъектов административного права

Понятие

Субъекты административного права — это органы и лица, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками регулируемых административным правом управленческих отношений.

Виды

Индивидуальные

  • граждане;

  • иностранные граждане;

  • лица без гражданства;

  • должностные лица.

Коллективные

Государственные организации

  • органы исполнительной власти (государственного управления);

  • государственные предприятия, учреждения и объединения (корпорации, концерны и т.п.);

  • структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные властными полномочиями.

Негосударственные организации

  • общественные объединения;

  • трудовые коллективы;

  • органы местного самоуправления;

  • коммерческие структуры.

Административно-правовой статус

Административная правоспособность

Под административной правоспособностью следует понимать возможность данного субъекта вступать в правовые отношения, т.е. иметь права и обязанности административно-правового характера.

Административная дееспособность

Административная дееспособность — это способность своими действиями реализовать административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений, нести ответственность за свои действия.

5. Место административного права в российской правовой системе

Место административного права в российской правовой системе

Взаимодействие с конституционным правом

Конституционное право устанавливает исходные положения для всей отраслей права, в том числе административного.

Конкретизируя нормы конституционного права, административное право своими нормами обеспечивает применение принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует правовой механизм реализации прав и свобод граждан и др.

Взаимодействие с финансовым правом

Финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а административное право определяет организацию работы органов, осуществляющих эту деятельность, и их правовой статус.

Взаимодействие с трудовым правом

Многие трудовые отношения возникают на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях будущей работы. Такой акт требуется и для прекращения трудовых отношений, и для юридического оформления субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (отпуск, выход на пенсию и т.п.).

Взаимодействие с уголовным правом

Чтобы верно решить вопрос о том, является данное правонарушение преступлением или проступком, нужно во многих случаях сопоставить соответствующие нормы уголовного и административного законодательства.

Взаимодействие с гражданским правом

Иногда регулируются сходные имущественные отношения, но разными методами правового регулирования. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон (на началах договора), а административное — их неравенством (одностороннее предписание).

Отграничение от других отраслей права

От частного права административное право (в частности) и публичное право (в целом) отличает сам принцип правового регулирования, функции и метод регулирования.

В бытовом и профессиональном юридическом правосознании гражданское право противостоит, прежде всего, административному и уголовному.

Частное право (помимо гражданского, это еще и трудовое, торговое право) основано на принципе автономии и равенстве участвующих в регулируемых отношениях воль. Отрасли частного права призваны определять соотношение юридически автономных единиц в отношениях между ними, но не с государством. Там, где речь заходит о соотношении двух субъектов, один из которых наделен властными правомочиями, имеются в виду публично-правовые отношения.

Административно-правовые отношения — это отношения, возникающими между субъектом, наделенным властными полномочиями по отношению к неограниченному кругу субъектов, не состоящих с ним в такого рода отношениях зависимости, и соответствующим субъектом права. Трудовое право регулирует отношения, возникающие между работником и работодателем, т.е. субъектами, находящимися в служебной (трудовой) зависимости один от другого. Договорность трудовых отношений исключена в административно-правовых отношениях именно вследствие отсутствия каких-либо точек соприкосновения между управляющим и управляемым. Диалог между ними невозможен.

Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права, поскольку основывали свое правовое регулирование на сходных приемах и способах, совмещаемых в глобальном понятии «метод административного права». В настоящий момент предмет указанных отраслей оформился в достаточно обособленную область общественных отношений, совокупность принципов регулирования и способов воздействия на общественные отношения приобрела устойчивость и характерную специфику, что и привело к выделению подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: финансовое, земельное, экологическое, аграрное, предпринимательское, таможенное, банковское и т.п.

6. Система административного права

Система административного права

Понятие

Система административного права — это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Содержание

Общая часть

В Общей части объединяются нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).

Особенная часть

В Особенной части содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (в экономической, социально-культурной и административно-политической).

Институты

Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.

Виды

  • принципы государственного управления;

  • административно – правовой статус граждан (физических лиц);

  • административно-правовой статус органов исполнительной власти;

  • государственная и муниципальная служба;

  • административно-правовой статус негосударственных (общественных) объединений;

  • административно-правовой статус предприятий, учреждений;

  • формы государственного управления;

  • методы государственного управления;

  • административная ответственность;

  • административный процесс;

  • обеспечение законности в государственном управлении;

  • административно-правовые основы управления в сфере экономики;

  • административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;

  • административно-правовые основы управления в административно-политической сфере.

7. Административное право как наука: понятие, предмет, задачи и методология

Административное право как наука: понятие, предмет, задачи и методология

Понятие

Наука административного права — это составная часть российской правовой науки, система правовых взглядов, представлений, теоретических положений о данной отрасли права, различных концепций и позиций по вопросам развития административного права как отрасли права и составляющих ее предмет общественных отношений.

Предмет

Предметом изучения науки административного права являются общие закономерности развития и функционирования государственного управления, а также анализ состояния и перспектив развития административно-правового законодательства.

Задачи

  • выявление проблем и сложностей в функционировании данной отрасли права, а также разработка оптимальных вариантов их решения;

  • проверка эффективности своих норм, изучение практики их применения, выявление норм, которые на практике могут вызвать нежелательные результаты, составление прогнозов и предложение рекомендаций по совершенствованию административного права.

Методы изучения предмета

Общенаучные методы

Диалектика

Метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии.

Анализ

Расчленение объекта на составляющие его элементы.

Синтез

Соединение элементов в единое целое.

Аналогия

Правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках.

Собственные, научные методы

Системный

Рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и вне системы.

Сравнительного правоведения

Изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран.

Формально-юридический

Метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений, таких, как экономика, политика, экология и др.

8. Административное право как учебная дисциплина

Административное право как учебная дисциплина

Понятие

Административное право как учебная дисциплина — это обязательный предмет для всех высших и средних юридических учебных заведений, содержащий систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о государственной администрации.

Отличие науки административного права от учебной дисциплины

Учебная дисциплина базируется на соответствующей науке. Содержание курса во многом зависит от того, каковы достижения науки, насколько полно административно-правовые нормы и отношения исследованы учеными. Научные исследования могут быть несистематизированными, в науке возможны пробелы, неисследованность определенных правовых явлений. А курс должен быть полным, беспробельным. Поэтому в последние годы, когда не все административно-правовые новеллы привлекли внимание ученых, авторам учебников приходится пополнять «копилку знаний» об административно-правовых феноменах или просто комментировать новые нормы, акты. Результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях, докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, программах, лекциях. Не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной. В ней должны содержаться только наиболее значимые для студентов, учащихся положения. Так, огромное количество научных работ посвящено деятельности органов внутренних дел, а в учебниках о них рассказывается лишь на небольшом числе страниц. Написано много содержательных монографий, статей по вопросам государственной службы, но лишь малая толика их содержания может быть востребована в учебной литературе.

Цели науки и учебной дисциплины различны. Цель науки — систематизация, приращение знаний, критический анализ системы правовых норм, реальных общественных отношений с использованием разнообразных методов исследований. Учебная дисциплина призвана довести до студентов, учащихся, слушателей при помощи методик преподавания, как правило, уже добытые наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.

Содержание учебной дисциплины в гражданских учебных заведениях зависит от режима секретности. Так, до 90-х годов XX в. нормы о государственной тайне, оперативно-розыскной деятельности, как правило, были секретными. Поэтому соответствующие вопросы в курсах административного права на юридических факультетах университетов, в юридических институтах, техникумах не рассматривались. Учебная дисциплина более субъективна, чем наука. Содержание научных исследований детерминировано существующими административно-правовыми актами, нормами, отношениями. А содержание курса во многом зависит от пристрастий, опыта, системы научных взглядов составителей учебных планов и учебных программ, преподавателей, ведущих учебные занятия, от авторов учебников.

1 Подробнее см.: Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. – М., 2002. – С. 45

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

1. Понятие и особенности административно-правовых норм

Понятие и особенности административно-правовых норм

Понятие

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Назначение административно-правовых норм

Правовое обеспечение механизма исполнительной власти (государственного управления) с целью упорядоченности организации и эффективного функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления) и отдельных ее звеньев, создания прочного режима законности и государственной дисциплины в государственно-управленческой деятельности.

Особенности административно-правовых норм

  • являются нормативной базой для регулирования общественных отношений, служащих предметом обеспечения других отраслей права — финансового, налогового, предпринимательского и др.;

  • определяют границы должностного поведения в сфере государственного управления;

  • имеют прямое действие;

  • подзаконны: создаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;

  • вторичны, поскольку именно этими нормами определяется механизм реализации норм, определенных в законах;

  • императивны, т.е. имеют обязательный характер и должны исполняться в одностороннем порядке.

2. Структура административно-правовой нормы

Структура административно-правовой нормы

Гипотеза

  • указывает на условия применения того или иного правила поведения;

  • содержит конкретные фактические условия применения нормы права;

  • содержит лишь общую характеристику условий, при которых норма может быть реализована;

  • является общей как для одного акта, так и для других однородных актов.

Диспозиция

Основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера.

Санкция

  • всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений;

  • указывает на меры возможного государственного воздействия за нарушения требований, сформулированных в диспозиции правовой нормы.

В виде:

  • дисциплинарного воздействия;

  • административного воздействия.

3. Виды административно-правовых норм

Виды административно-правовых норм1

По предмету регулирования

Материальные

  • закрепляют права и обязанности участников управленческих отношений, их ответственность;

  • определяют правовой режим, в котором должна функционировать система исполнительной власти.

Процессуальные

Определяют порядок реализации материальных норм.

По юридическому содержанию

Обязывающие

Предписывают в предусмотренных нормой условиях совершать те или иные действия.

Запрещающие

Устанавливают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.

Уполномочивающие

Предусматривают возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

Ограничительные

Предусматривают ограничения в совершении определенных действий.

Стимулирующие

Обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

Рекомендательные

Предусматривают, как поступать в тех или иных условиях, предоставляют возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения той или иной ситуации.

Регистрационные

Касаются организации и проведения митингов, шествий; регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.

По адресату

Регулирующие

  • организация и деятельность различных звеньев аппарата государственного управления;

  • административно-правовой статус государственных служащих;

  • административно-правовой статус граждан;

  • организация и деятельность государственных предприятий и учреждений;

  • вопросы функционирования коммерческих структур;

  • административно-правовой статус общественных объединений.

По способу выражения

Письменные

Выражены в форме письменных предписаний (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

Словесные

Выражены в форме устных предписаний уполномоченного лица (например, предупреждение инспектора ГИБДД о соблюдении правил дорожного движения).

Конклюдентные

Выражены в форме действий, жестов, знаков (например, жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).

По действию во времени

Срочные

Указывают срок действия (например, дорожный знак «Остановка запрещена» с указанием времени).

Бессрочные

Устанавливаются на неопределенный срок — до их отмены (например, Закон о милиции).

По федеральному устройству

Общефедеральные

Принимаются, действуют и регулируют отношения на уровне федеральных органов государственной власти.

Субъектов Федерации

Принимаются, действуют и регулируют отношения на уровне субъекта Федерации.

Местные

Принимаются территориальными органами федеральных или региональных органов исполнительной власти либо органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий в области государственного управления.

По характеру правового воздействия

Охранительные

Предусматривают правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п.

Регулятивные

Регулируют деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.

По объему правового регулирования

Межотраслевые

Регулируют отношения нескольких, как правило, схожих отраслей права.

Отраслевые

Регулируют отношения, складывающиеся в области административного права.

По направленности правового регулирования

Внутренние

Регулируют отношения внутри системы государственного управления.

Внешние

Определяют права и обязанности управляемых субъектов.

4. Реализация и действие административно-правовых норм

Реализация и действие административно-правовых норм

Понятие

Реализация административно-правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

Формы реализации административно-правовых норм2

Исполнение

Точное следование участников регулируемых управленческих отношений юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Исполнение - одна из важнейших форм реализации административно-правовых норм, в рамках которой органы исполнительной власти практически обеспечивают выполнение предписаний, установленных в законах (например, исполнение различных приказов).

Применение

Издание полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных правовых актов (например, приказ о зачислении в высшее учебное заведение, регистрация общественного объединения и т.д.).

Способы реализации административно-правовых норм

Соблюдение

Соблюдение — это добровольное подчинение субъекта права требованиям административно-правовых норм или воздержание от совершения действий, запрещенных нормой (например, исполнение требований дорожного знака).

Использование

Выбор одного из предоставляемых административно-правовой нормой вариантов должного поведения в процессе принятия управленческого решения (например, использование оружия при остановке транспортного средства).

Действие административно-правовых норм на территории

На территории всей страны

Нормы, принятые на федеральном уровне.

На определенной территории

Нормы, принятые на уровне субъектов Федерации.

Межтерриториальные

Нормы, регламентирующие деятельность международных российских организаций и граждан, находящихся на территории зарубежных стран.

Действие административно-правовых норм по кругу лиц

На всех граждан Российской Федерации

Нормы, закрепленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими актами.

На определенный круг лиц

Положения о федеральных органах исполнительной власти, распространяющие свою юридическую силу только на эти органы.

Действие административно-правовых норм во времени

Не ограниченные определенными сроками действия

Действуют до их официального изменения либо до их отмены. Законную силу административно-правовые нормы приобретают с момента подписания нормативных правовых актов либо в срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу3.

Срочные

Административно-правовые акты, действие которых рассчитано на определенный, указанный в норме срок или на время существования чрезвычайных обстоятельств.

5. Источники административного права: понятие, виды и формы

Источники административного права: понятие, виды и формы

Понятие

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Виды источников административного права4

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации

Включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, ратифицированное Федеральным законом от 8 июля 1996 г. № 90-ФЗ, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы, ратифицированное Федеральным законом от 6 декабря 2003 г. № 156-ФЗ).

Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации

Содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др.

Законы (федеральные конституционные, федеральные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации). К федеральным законам относятся также Основы законодательства, кодексы, действующие законы СССР и РСФСР

Определяют различные вопросы, касающиеся организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти, правовые режимы в различных сферах общественных отношений и др. (федеральные законы от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.) и от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изм. и доп.) и др.).

Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации

Определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ (Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. и доп.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации

Утверждаются различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере государственно-управленческой деятельности (Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300).

Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления

Регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями (Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605).

Публичные договоры

Регулируют общественные отношения, на которые распространяются (федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ либо администрациями субъектов Федерации).

Формы источников административного права5

Правила

Чаще всего обязательны для обеих сторон управленческого процесса, утверждаются, как правило, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Положение6

  • предметные (группируются нормы, призванные регулировать отдельный спектр общественных отношений, как, например, нормы утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» Положения о регистрации системы I добровольной сертификации);

  • органические.

Инструкции, Порядки, Методические указания (рекомендации)

Принимаются органами исполнительной власти и для них в целях определения правовых границ в деятельности определенных властных субъектов, т.е. подвластный субъект управления (гражданин или юридическое лицо) не обязан следовать такой инструкции или указаниям, хотя, и может на них ориентироваться.

Уставы

В данной форме группируется значительное количество норм:

  • нормы о дисциплинарной ответственности в системе органов государства7;

  • нормы об организации управления в той или иной сфере8;

  • нормы о порядке несения государственной (в том числе военной) службы и т.п.

Кодексы9

  • группируют нормы института административной ответственности (КоАП РФ);

  • группируют нормы, регулирующие всю совокупность общественных отношений в той или иной сфере (Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ).

6. Систематизация норм административного права

Систематизация норм административного права

Понятие

Систематизация — это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами.

Основная цель

Упорядочение накопленного нормативно-правового материала с его последующим анализом, в результате чего определяются взаимосвязи законодательных актов, выявляются противоречия, дублирование, пробелы и другие недостатки; далее, как следствие, вместо нескольких законов разрабатывается комплексный закон в определенной сфере.

Виды систематизации

Инкорпорация

Понятие

Инкорпорация — это форма упорядочения норм административного права, основанная на объединительном подходе к существующему нормативно-правовому материалу. Нормы административного права в процессе инкорпорации объединяются в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды и т.п. Внутри этих актов нормы систематизируются по рубрикам и темам без изменения их содержания.

Виды

  • официальная, заключается в утверждении собраний нормативных актов органами, их издавшими (например, собрание законов, издаваемых парламентами);

  • официозная, предполагает издание собраний нормативных актов органами, на это уполномоченными (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, издаваемый Министерством юстиции РФ);

  • неофициальная, может осуществляться любыми лицами либо организациями без специальных полномочий, в частности, университетами в учебных целях может производиться издание правовых актов.

Кодификация

Понятие

Кодификация — это сведение административно-правовых норм в кодексы по различным административно-правовым институтам и отраслям государственного управления. При принятии кодексов нормы систематизируемых его введением в действие актов подвергаются изменению, корректировке, некоторые упраздняются, другие появляются вновь и т.д. (Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

Виды

  • всеобщая, касается ведения международного сообщества и Российской Федерации;

  • отраслевая, касается исключительно ведения Российской Федерации;

  • специальная, касается предметов либо совместного ведения, либо предметов ведения субъектов Федерации.

1 Все административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный характер (распространяться на нижестоящие звенья исполнительной власти), либо общеобязательный характер (их действие распространяется на всех участников управленческих отношений).

2 Реализация административно-правовой нормы происходит путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела.

3 Федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по общему правилу вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания.

4 Источниками административного права являются также часть нормативных правовых актов исполнительных органов местного самоуправления, так как в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

5 Критерием разграничения форм источников административного права являются правила юридической техники, примененные при группировке содержащихся в них норм.

6 Положение — одна из наиболее распространенных форм источников административного права.

7 Например, постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708 утвержден Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации.

8 См., напр., Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

9 Группировка норм административного права в форме кодексов осуществляется исключительно на уровне закона.

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Понятие и основные характеристики административно-правовых отношений

Понятие и основные характеристики административно-правовых отношений

Понятие1

Административно-правовые отношения — это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления) и урегулированные нормами административного права.

Основные характеристики административно-правовых отношений

Представляют собой разновидность правовых отношений, из чего следует, что к основным свойствам административных правоотношений относятся и наличие корреспондирующих друг другу прав и обязанностей его субъектов, возникновение правоотношения на основе нормы права и в связи с ней и т.д.

Являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе определенный общественный, государственный интерес. Его выразителем является властный субъект государственного управления как одна из сторон административного правоотношения. Административные правоотношения непосредственно связаны с реализацией задач и функций исполнительной ветви государственной власти в процессе государственного управления.

Носят властный характер, поскольку в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется государственное управление.

Обладают обширной сферой возникновения — это сфера государственного управления или сфера реализации исполнительной власти государства. Административно-правовые отношения могут возникнуть и в области обороны и государственной безопасности, и в сфере культуры, науки, образования, и в сфере экономических отношений, и применительно к системе социальной защиты, т.е. везде, где государством средствами своих исполнительных органов проводится работа по управлению общественными процессами и явлениями. Вследствие этого административно-правовые отношения часто не похожи между собой.

Являются организационными, возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле. Для того чтобы более или менее сложный управленческий процесс претворился в жизнь, необходимо организовать его участников для совершения тех или иных действий, организовать материальное, финансовое, техническое сопровождение процесса и т.д. Таким образом, государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений.

Отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений, возникающих между лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной стороны, и между лицом, к которому предъявляются претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией. Таким образом, если в других отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли — в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы.

Обладают своеобразным механизмом действия института ответственности за невыполнение субъективных обязанностей, составляющих содержание правоотношения. Административная ответственность в отличие от гражданско-правовой наступает не перед стороной правоотношения, права которой нарушены, а непосредственно перед государством. В целом административная ответственность родственна уголовной. Различие между основаниями для привлечения к уголовной или административной ответственности зачастую лежит в плоскости степени тяжести совершенного правонарушения (большего или меньшего вреда, нанесенного общественным интересам).

2. Структура административно-правовых отношений

Структура административно-правовых отношений

Субъект

Понятие

Субъектом административно-правового отношения являются два и более участника, как минимум, один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления.

Виды

Индивидуальные

К их числу относятся все физические лица, обладающие различными административно-правовыми статусами (беженцы, иностранные граждане, государственные служащие, должностные лица, пенсионеры, студенты и т.д.), а также должностные лица органов исполнительной власти.

Коллективные

Как правило, наделенные каким-либо административно-правовым статусом юридические лица, в том числе различные государственные органы.

Особенности

  • должен отвечать требованиям административной правоспособности, т.е. потенциальной возможности участвовать в административно-правовых отношениях, иметь установленные административно-правовыми нормами права и обязанности, и требованиям административной дееспособности (включая деликтоспособность);

  • должен отвечать требованиям специальной административной правоспособности, т.е. ему необходим специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в административно-правовые отношения, становится лицензиатом, государственным служащим, заявителем и т.д.

Объект

Понятие2

Объектом административно-правовых отношений является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений.

Подходы к определению объекта

Ю. М. Козлов, P.O. Халфина и др. в качестве единственного объекта любого правоотношения признают действия, поведение людей3.

Н.Г. Александров, В.М. Манохин, Г.И. Петров и др. выделяют два вида объектов правоотношения: объект имущественных отношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи, и объект неимущественных отношений, т.е. те самые действия, поведение людей4.

Д.Н. Бахрах выделяет непосредственные (действия и поведение) и отдаленные объекты (материальные предметы, информация, продукты духовного творчества) административно-правовых отношений5.

Содержание

Субъективные права

Предоставляемая и охраняемая государством возможность (свобода) субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объективным правом.

Юридические обязанности

Предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения участника правового отношения в интересах управомоченного субъекта (индивида, организации, государства в целом).

3. Юридические факты в административном праве

Юридические факты в административном праве

Понятие

Юридический факт — это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Содержание

Деяния

Действие6

Правомерные

Основаны на положениях норм административного права и соответствуют им (например, в связи с наступлением 14-летнего возраста у конкретного лица возникает право на получение паспорта гражданина Российской Федерации. Получая паспорт, это лицо вступает в конкретные административно-правовые отношения с соответствующим государственным органом).

Неправомерные

Нарушают предписания норм административного права. Неправомерные действия влекут за собой возникновение ряда процессуальных правоотношений по привлечению к административной (дисциплинарной), ответственности (например, нарушение правил дорожного движения является основанием для возникновения административного правоотношения между нарушителем и уполномоченным государственным органом).

Бездействие

Волевое несовершение предписываемых законом действий (например, бездействие должностного лица, обязанного совершить определенные действия в отношении гражданина или организации, или бездействие гражданина, обязанного регистрироваться в органах внутренних дел по месту временного пребывания).

События

События — это явления, независимые от воли людей (например, смерть стихийное бедствие и т.п.). Нормами административного законодательства предусматривается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в том числе в связи с такими обстоятельствами, которые не связаны с волеизъявлением субъектов правоотношения (например, смерть гражданина влечет за собой прекращение все правоотношений, субъектом которых он выступал).

Особенности

  • прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение конкретного административно-правового отношения, т.е. они являются условиями возникновения конкретного административно-правового отношения;

  • представляют собой результат активного волеизъявления субъекта правоотношения;

  • основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер.

4. Виды административно-правовых отношений

Виды административно-правовых отношений

По управляющему воздействию субъекта отношений

Основные

Непосредственно выражают формулу «субъектобъект», в которой проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Они возникают между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между руководителями и подчиненными и т.д.

Не основные

Складываются в рамках управленческих отношений, связанные с ними, но не имеющие своим назначением управляющее воздействие субъекта управления на объект. Неосновные отношения строятся по формуле «субъектсубъект» (например, два федеральных органа исполнительной власти решают совместно те или иные управленческие проблемы, затрагивающие их деятельность).

По направлению деятельности

Внешние

Направлены непосредственно на реализацию функции управления применительно к управляемым объектам.

Внутриорганизационные

Связаны с формированием управленческих структур сверху донизу с определением порядка взаимодействия между исполнительными органами и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между ними. Такие отношения выражают интересы самоорганизации системы исполнительной власти и ее структурных подразделений.

По характеру отношений, возникающих между субъектами административно-правовых отношений7

Горизонтальные8

Возникают в ситуациях взаимодействия властных структур между собой в условиях, когда между ними отсутствует какая-либо соподчиненность или подконтрольность.

Вертикальные

Возникают в случае, если одна сторона правоотношения организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта для управляемых субъектов государственного управления (например, между министерством и подведомственным ему предприятием).

Субординационные

Базируются на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (субординация, соподчинение субъектов правоотношения).

Координационные

Используют властные полномочия для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов.

Реординационные

Обеспечивают обратное воздействие управляемого субъекта на управляющий субъект (например, отношения, возникающие при обжаловании действий и решений властных субъектов или при обращении во властные структуры).

По целям

Регулятивные

Регулируют нормальные экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи регулятивных отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций.

Охранительные

Направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также специфических государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

По направлениям деятельности

  • административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

  • административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

  • административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

  • административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении9.

В зависимости от особенностей участников управленческих отношений10

  • между соподчиненными субъектами исполнительных органов, находящимися на разном организационно-правовом уровне (например, между Правительством РФ и министерством);

  • между несоподчиненными субъектами исполнительных органов, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, между двумя министерствами);

  • между субъектами исполнительных органов и находящимися в их системе государственными учреждениями, предприятиями, организациями;

  • между субъектами исполнительных органов и не находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (например, Министерство финансов РФ может проводить финансовую проверку их деятельности);

  • возникающие между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и органами местного самоуправления, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и общественными объединениями, между органами исполнительной власти (исполнительными органами) и гражданами.

По организационной направленности11

Организационно-управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти

Возникают в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов.

Внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности

Опосредуют внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности.

Общегосударственные контрольно-организационные отношения

Возникают в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам).

Административно-юстиционные организационно-охранительные отношения

Возникают в процессе и в результате осуществления судебного контроля над законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий, судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления.

1 Козлов Ю.М. определяет административно-правовое отношение как «урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой». См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. - С. 80.

2 Согласно монистической концепции объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются регулированию со стороны правовых норм. В то же время в соответствии с плюралистической концепцией объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения. Вторая концепция считается более современной и разделяется большинством специалистов. См.: Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М., 2001. — С. 530.

3 Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. — М., 1974; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. — М., 1976.

4 Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. — М., 1961; Манохин В.М. Советская государственная служба. — М., 1966; Петров Г.И. Советское административное право. — М., 1961.

5 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000. - С. 48.

6 Как правило, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств, решение о налоговой проверке и т.д.). Это наиболее характерный для административного права юридический факт.

7 Этот же классификационный критерий лежит в основе подразделения административных правоотношений на субординационные, координационные и реординационные, получившее широкое распространение в 80-е годы XX в. См. подробнее: Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. — М., 1987; Юсупов В.А. Теория административного права. — М., 1985.

8 Д.Н. Бахрах отмечает, что горизонтальные административные правоотношения в 90-х годах XX в. получили широкое распространение, появилась новая разновидность источников административного права — административный договор. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 47.

9 Стартов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. — Т. 1: История. Наука. Предмет. Субъекты. — М., 2002. — С. 415.

10 Данные отношения не могут возникать между гражданами и общественными объединениями.

11 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекции. – Саратов, 2001. – С. 38-52.

Глава 4. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие и виды субъектов административного права

Понятие и виды субъектов административного права

Понятие

Субъект административного права — это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм.

Административно-правовой статус

Понятие

Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанностей физического или юридического лица, закрепленных за ним нормами административного права.

Элементы

Административная правоспособность — это возможность субъекта вступать в правовые отношения, т.е. иметь права и обязанности административно-правового характера.

Общие признаки административной правоспособности1

  • управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности;

  • наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;

  • юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права;

  • реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения:

  • обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.

Административная дееспособность2 — это способность своими действиями реализовать административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений, нести ответственность за свои действия.

Виды3

Индивидуальные

  • граждане Российской Федерации;

  • иностранные граждане;

  • лица без гражданства;

  • государственные служащие или должностные лица.

Коллективные

Государственные

Выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством (органы государства, государственные предприятия и учреждения).

Негосударственные

Не выполняют государственные задачи и функции, не финансируются государством и не управляются государством (общественные объединения граждан, профсоюзы, спортивные организации, кооперативные объединения и объединения по различным интересам).

Схема 1. Виды субъектов административного права

2. Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Понятие

Орган исполнительной власти — это структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь (исполнения) законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Основные черты, характеризующие положение органов исполнительной власти

  • правовым основанием для организации и функционирования органов исполнительной власти являются законодательные акты Российской Федерации и субъектов Федерации. Следует отметить, что в отличие от предыдущих конституций Конституция РФ 1993 г. не дает полного представления об этих органах, их правовом статусе и структуре. Поэтому указанные вопросы решаются нормами федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Федерации, уставами и иными нормативными правовыми актами;

  • формируются государством, выступают по его поручению и в его интересах. Для выполнения возложенных на них задач и функций органы исполнительной власти наделяются государственно-властными полномочиями, которые носят исполнительный и распорядительный характер. В связи с этим они могут в пределах, очерченных законодательством Российской Федерации, действовать самостоятельно, принимать нормативные правовые акты и осуществлять различные мероприятия по проведению их в жизнь;

  • подчиненность органов исполнительной власти строится по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам, а указания последних обязательны для нижестоящих;

  • не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Однако это не исключает взаимодействие указанных органов в сфере функционирования исполнительной власти. В частности, Государственная Дума Федерального Собрания дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ. Кроме того, законодательные акты, принятые российским парламентом, требуют дальнейшего проведения их в жизнь именно в рамках реализации исполнительной власти;

  • деятельность органов исполнительной власти подзаконна, они осуществляют управление на основе и во исполнение закона. Это означает, что во всей своей деятельности указанные органы должны следовать требованиям Конституции РФ, конституций республик, уставов субъектов Федерации, законов, указов Президента РФ и других нормативных правовых актов;

  • образуются на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в соответствии с учетом особенностей федеративного устройства Российской Федерации.

3. Виды органов исполнительной власти

Виды органов исполнительной власти

По федеративному устройству

Федеральные органы исполнительной власти

Возглавляет систему федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ, являющееся центральным федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации

Создаются в республиках, краях, областях, городах республиканского значения (Москве и Санкт-Петербурге), автономной области и автономных округах.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Создаются на основании ст. 78 Конституции РФ. Указанные территориальные органы действуют на территориях субъектов Федерации, но не входят в систему их исполнительных органов.

По характеру компетенции

Общей компетенции

Органы исполнительной власти, которые осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности (например, Правительство РФ, правительства республик и других субъектов Федерации, администрации в краях, областях и т.д.).

Отраслевой компетенции

Органы исполнительной власти, которые осуществляют управление в отношении конкретной отрасли экономики, в социально-культурной и административно-политической сфере (обороне, юстиции). На федеральном уровне, например, ими являются федеральные министерства, а в субъектах Федерации — министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

Межотраслевой компетенции

Органы исполнительной власти, которые в соответствии с компетенцией осуществляют управление по вопросам, имеющим межотраслевое значение (например, на федеральном уровне к таким органам относятся федеральные службы и федеральные агентства; в субъектах Федерации образуются государственные комитеты, управления и т.д.).

Специальной компетенции

Органы исполнительной власти, которые осуществляют различного рода разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности (например, федеральные службы и федеральные агентства).

По порядку разрешения подведомственных вопросов

Коллегиальные

Вопросы компетенции этих органов решаются по принципу большинства голосов их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы (например, Правительство РФ, правительства республик, федеральные службы по надзору, федеральные агентства, администрации краев, областей и т.д.).

Единоначальные

Решение по всем вопросам их компетенции осуществляется их руководителем. Единоначалие обеспечивает оперативность принятия решений и повышает персональную ответственность руководителя за порученное дело (например, федеральные министерства, министерства в субъектах Федерации, администрации краев, областей и т.д.).

По организационно-правовым формам

На федеральном уровне

Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

На уровне субъектов Федерации

Правительства, советы министров, имеющие статус правительств, министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, управления, департаменты, администрации, мэрии и т.д.

По источникам финансирования

Финансируемые за счет средств федерального бюджета

К числу таких органов относятся федеральные органы исполнительной власти.

Финансируемые за счет средств бюджетов субъектов Федерации

К числу таких органов относятся органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Схема 2. Виды органов исполнительной власти

4. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Принцип самостоятельности органов исполнительной власти

Выражается в том, что в деятельность органов исполнительной власти не могут вмешиваться никакие другие органы и эти органы не находятся в организационном подчинении каких-либо иных органов. Однако самостоятельность этих органов относительна. В частности, деятельность органов исполнительной власти, так же как и других государственных и негосударственных органов, подконтрольна. Например, органы законодатель ной власти вправе контролировать выполнение принимаемых ими решений (законов) и реагировать на случаи неэффективного их исполнения, вынося соответствующие решения. Счетная палата парламента проверяет исполнение ими государственного бюджета. Контрольно-надзорное воздействие на органы исполнительной власти осуществляется также со сторон органов судебной власти и прокуратуры. В частности, органы прокуратуры вправе проводить общий надзор в отношении соответствия их деятельности российскому законодательству. Значительным объемом контрольных полномочий в сфере исполнительной власти обладает и Президент РФ, решая, например, вопрос о назначении на должность или об освобождении от должности конкретного лица.

Принцип федерализма

  • обусловлен государственным устройством России. В соответствии с этим принципом в общую систему органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации;

  • проявляется в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются, прежде всего, на основе нормативных правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти относится к ведению Российской Федерации. Согласно ст. 72; Конституции установление общих принципов организации системы органов исполнительной власти в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. На основании ст. 73 Конституции вне названных пределов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти

  • выражается в том, что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных субъектов Федерации, а законные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;

  • находит свое проявление в административном договоре. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 Конституции РФ).

Принцип законности

Все органы государственной власти, их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, конституции республик, законы Российской Федерации и субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации с ее субъектами, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

Принцип экономичности

Необходимость осуществления организационно-правовых мер, направленных на обеспечение экономии в расходовании государственных средств на содержание аппарата управления, поскольку эти расходы значительны.

Принцип гласности

Предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

Принцип единства системы.

По предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта федеральные и региональные органы образуют единую систему органов исполнительной власти, т.е. региональные органы функционально подчинены органам федеральным в случаях, когда управленческие проблемы возникают в сфере, которую Конституция РФ относит к предметам ведения Федерации или к предметам совместного ведения.

5. Президент Российской Федерации как субъект административного права

Президент Российской Федерации как субъект административного права

Понятие

Президент Российской Федерации — это высшее должностное лицо государства, избираемое на четыре года российскими гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент РФ выступает как субъект административного права4

  • осуществляет ряд полномочий в области исполнительной власти;

  • по его представлению назначается Председатель Правительства РФ (центрального органа исполнительной власти в России), а также его заместители;

  • своим указом формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;

  • осуществляет непосредственное руководство блоком так называемых «силовых» органов исполнительной власти (МВД России, Минобороны России, Минюст России, ФСБ и т.д.).

Требования к Президенту РФ

  • гражданин Российской Федерации;

  • не моложе 35 лет;

  • постоянно проживает в Российской Федерации не менее десяти лет;

  • одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Осуществляет управленческую деятельность посредством издания

Указов

Носят ярко выраженный нормативно-правовой характер, т.е. содержат нормы, в том числе административного права.

Распоряжений

Не имеют нормативного характера и отвечают признакам индивидуальных управленческих актов.

Полномочия Президента РФ

  • совместно с Правительством РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

  • в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

  • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

  • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

  • принимает решение об отставке Правительства РФ;

  • представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

  • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

  • утверждает военную доктрину Российской Федерации;

  • формирует Администрацию Президента РФ;

  • назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

  • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

  • может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации;

  • вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

  • осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

  • ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

  • подписывает ратификационные грамоты;

  • принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

  • является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

  • при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

  • решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

  • награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания.

Администрация Президента РФ

Понятие

Администрация Президента РФ — это государственный орган, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений.

Функции

  • осуществляет контроль над исполнением решений Президента РФ;

  • занимается подготовкой предложений о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности Президенту РФ;

  • содействует Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, а также в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

  • организует подготовку законопроектов в порядке законодательной инициативы;

  • подготавливает проекты заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой;

  • подготавливает предложения о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

  • обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и т.д.

Структура

Руководитель Администрации Президента РФ

Обеспечивает и организует деятельность Администрации Президента РФ.

Советники Президента РФ

Координируют определенную сферу общественных отношений.

Пресс-секретарь Президента РФ

Осуществляет и организовывает контакты Президента РФ со средствами массовой информации, общественностью.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах

Являются должностным и лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. На них возложена задача по обеспечению реализации конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, управления Президента РФ

Выполняют свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». Названные в Указе Президента РФ должностные лица участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания.

6. Правительство Российской Федерации как субъект административного права

Правительство Российской Федерации как субъект административного права

Понятие

Правительство Российской Федерации — высший орган государственной власти Российской Федерации, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации.

Основные направления деятельности

  • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

  • обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,

  • кредитной и денежной политики;

  • обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

  • осуществляет управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

  • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

  • осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Полномочия

В сфере экономики

  • осуществляет регулирование экономических процессов;

  • обеспечивает единство экономического пространства свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

  • прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации;

  • разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

  • вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

  • осуществляет управление федеральной собственностью;

  • разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

  • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

  • разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

  • представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

  • разрабатывает и реализует налоговую политику;

  • обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

  • принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

  • осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

В социальной сфере

  • обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

  • способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

  • принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

  • разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

  • обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

  • принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

  • содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

В сфере науки, культуры, образования

  • разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

  • обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

  • обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования;

  • Развивает систему бесплатного образования.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды

  • обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

  • принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

  • организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации

  • осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

  • обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

  • в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств.

В сфере внешней политики и международных отношений

  • осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

  • организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

  • обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

  • обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет свою деятельность посредством

Постановлений

Издаются по оперативным и текущим вопросам, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Распоряжений

Издаются по вопросам, не имеющим нормативного характера.

Состав Правительства РФ

Председатель Правительства РФ

  • представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

  • ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

  • подписывает акты Правительства РФ;

  • представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

  • распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ

  • участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации политики Правительства РФ;

  • участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

  • координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность;

  • предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Федеральные министры

  • участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ;

  • принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение;

  • принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ;

  • обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Условия прекращения деятельности Правительства РФ

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.

Президент РФ может принять решение об отставке Правительства РФ по собственной инициативе.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

7. Система и структура федеральных органов исполнительной власти

Система и структура федеральных органов исполнительной власти5

Система федеральных органов исполнительной власти

Федеральные министерства

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральные службы

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральные агентства

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральные министерства

Федеральные службы и агентства

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России6)

Федеральная миграционная служба (ФМС России)

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России)

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

  • Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России);

  • Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ);

  • Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России);

  • Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России)

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

  • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);

  • Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация);

  • Федеральная служба судебных приставов (ФССП России)

Федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Президента РФ

  • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);

  • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);

  • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

  • Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России);

  • Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (ФСО России);

  • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП);

  • Управление делами Президента Российской Федерации.

II. Федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России)

  • Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

  • Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор);

  • Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);

  • Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав);

  • Федеральное медико-биологическое агентство

2. Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры России)

  • Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура);

  • Федеральное архивное агентство (Росархив);

  • Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура);

  • Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)

3. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)

  • Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент);

  • Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);

  • Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука);

  • Федеральное агентство по образованию (Рособразование)

4. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России)

  • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

  • Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

  • Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

  • Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

5. Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России)

  • Федеральное агентство по промышленности (Роспром);

  • Федеральное агентство по энергетике (Росэнерго);

  • Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)

6. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой)

7. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)

  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

  • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство)

8. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)

  • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

  • Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);

  • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);

  • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);

  • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);

  • Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография)

9. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России)

  • Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор);

  • Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии);

  • Федеральное агентство связи (Россвязь)

10. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

  • Федеральная налоговая служба (ФНС России);

  • Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор);

  • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

  • Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг);

  • Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России)

11. Министерство экономического развития и торговли Российской Феде рации (Минэкономразвития России)

  • Федеральная таможенная служба (ФТС России)

  • Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

  • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);

  • Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество);

  • Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ)

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ

  • Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);

  • Федеральная аэронавигационная служба;

  • Федеральная служба по тарифам (ФСТ России);

  • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

  • Федеральная служба государственной статистики (Росстат);

  • Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России);

  • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

  • Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом);

  • Федеральное космическое агентство (Роскосмос);

  • Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);

  • Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт)

8. Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства

Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства

Полномочия федерального министерства

  • осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;

  • не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

  • осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Функции федерального министра

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр), который:

  • утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

  • вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

  • вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

  • вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законам и к компетенции Правительства РФ;

  • во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

  • имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; > назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

  • назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

  • осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Полномочия федеральной службы

  • издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы;

  • не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Полномочия федерального агентства

  • издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства;

  • не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

9. Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации

Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации

Принципы деятельности

  • государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

  • распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

  • верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

  • единство системы государственной власти;

  • разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

  • разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

  • самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

  • самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации

  • по предметам ведения субъектов Федерации определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации;

  • по предметам совместного ведения определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями о передаче части полномочий региональных органов исполнительной власти федеральным, и наоборот;

  • по предметам ведения Российской Федерации определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также соглашениями о передаче части полномочий региональных органов исполнительной власти федеральным, и наоборот.

Случаи возложения отдельных полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации на федеральные органы

  • стихийное бедствие, катастрофа, иная чрезвычайная ситуация;

  • если просроченная задолженность субъекта Федерации по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта Федерации в последнем отчетном году;

  • при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации7

Порядок назначения8

  • кандидатура представляется Президенту РФ Руководителем Администрации Президента РФ по предложению полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе не позднее, чем за 90 дней со дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации, а в случае досрочного прекращения его полномочий — в течение 10 дней;

  • предложение о кандидатуре на указанную должность вносится Президентом РФ не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации);

  • законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления о ней

  • решение законодательного (представительного) органа о наделении гражданина Российской Федерации указанными полномочиями считается принятым, если за него проголосовали более половины от установленного числа его депутатов;

  • если законодательным (представительным) органом представленная кандидатур отклоняется, Президент РФ не позднее семи дней со дня ее отклонения повторно вносит предложение о кандидатуре на указанную должность. В случае двукратного отклонения этой кандидатуры Президент РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) на период до вступления должность лица, наделенного такими полномочиями, но не более чем на шесть месяцев;

  • в случае двукратного отклонения кандидатуры на должность руководителя исполнительного органа субъекта Федерации Президент РФ может провести соответствующие консультации по кандидатуре руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, а затем по их результатам внести предложение о кандидатуре на указанную должность либо назначить временно исполняющего его обязанности.

Особенности

  • высшим должностным лицом субъекта Федерации может стать гражданин Российской Федерации, достигший тридцати лет;

  • наделяется полномочиями на срок не более пяти лет.

Полномочия

  • представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;

  • обнародует законы, отклоняет их;

  • формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации в соответствии с законодательством субъекта Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации;

  • обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными органами государственной власти субъекта Федерации, может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Случаи досрочного прекращения полномочий

  • смерть;

  • отрешение от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации;

  • отставка по собственному желанию;

  • отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

  • признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

  • признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

  • вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

  • выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

  • утрата гражданства Российской Федерации

Высший орган исполнительной власти субъекта Федерации

Основы деятельности

  • является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации;

  • обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации;

  • наименование, структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации;

  • обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать;

  • финансируется за счет средств бюджета субъекта Федерации.

Полномочия

  • обеспечивает социально-экономическое развитие субъекта Федерации;

  • участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

  • осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина;

  • формирует органы исполнительной власти субъекта Федерации (министерств, государственных комитетов и т.д.);

  • управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Понятие

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти — это государственные органы, находящиеся в подчинении федеральных органов исполнительной власти, которые их создали.

Основы организации

Правовая основа

  • действуют на основе Конституции РФ и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

  • руководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация

Производятся соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон).

Назначение и освобождение от должности руководителей

Производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с губернаторами, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Финансирование деятельности

Осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.

Основные задачи

  • принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;

  • систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.

Принципы деятельности

  • разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

  • разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

  • персональная ответственность.

Права

1) представляют соответствующие ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

2) запрашивают и получают:

  • от соответствующих ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

  • от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

  • от органов статистики информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

3) участвуют в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;

4) принимают участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;

5) вносят предложения в соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

1 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 422—423.

2 Нести административную ответственность — это единственный признак правового статуса субъекта отрасли, который объединяет всех субъектов административного права, предусматривая, однако, учет факторов статусного свойства, поскольку деликтоспособность в рамках института административной ответственности возникает в зависимости от того, физическое, должностное или юридическое лицо является субъектом правонарушения.

3 В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев и Ю.Н. Старилов предлагают наиболее полную классификацию субъектов административного права. См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право- Учебник - М., 1996. - С. 43-45; Старилов Ю.Н. Указ. соч. - С. 426-430.

4 Некоторые специалисты (Д.Н. Бахрах) не относят Президента РФ к числу субъектов административного права. Причиной такого отказа от признания за Президентом административно-правового статуса может являться, в частности, то обстоятельство, что в ряде государств должность Президента предполагает, что именно он является главой исполнительной власти (например, в США). В таком случае административные полномочия Президента более очевидны. В нашей же Конституции Президент выведен за рамки системы исполнительной власти, и его административно-правовой статус становится очевидным только в результате анализа целой группы норм Основного закона страны. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч.

5 Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г., 22 июля, 5 сентября, 3 октября 2005 г.).

6 Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 6 августа 2004 г. № 1363/1001 «Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 26 августа 2005 г.) // Российская газета. — 2004. — № 170.

7 Порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного (руководителя лица субъекта Федерации высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) определяется Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

8 Определяется Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Глава 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Основы административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления

Основы административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности гражданина в сфере государственного управления

Понятие административно-правового статуса гражданина

Административно-правовой статус гражданина — это составная часть общего правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, указами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами.

Основные права гражданина в сфере государственного управления

Социально-экономические

  • право на образование (право на поступление в общеобразовательную школу, право на поступление в высшее учебное заведение);

  • право на жилище;

  • право на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

  • право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Политические

  • право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

  • свобода мысли;

  • свобода шествий;

  • право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

  • право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц;

  • право на административное обжалование;

  • право на судебное обжалование (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (с изм. и доп.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. и доп.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»);

  • право на объединение;

  • право мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Личные

  • право на личную неприкосновенность;

  • право на приобретение оружия, на хранение и ношение определенных видов оружия (реализуется Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и контролируется органами внутренних дел);

  • право на донорство;

  • право на перемену фамилии, имени, отчества;

  • право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

  • права на управление транспортными средствами;

  • право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности

Основные обязанности гражданина в сфере государственного управления

  • соблюдение законов, подзаконных актов;

  • своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;

  • обязанность проходить службу в вооруженных силах;

  • соблюдение административно-правовых норм и требований органов государственной власти и местного самоуправления;

  • обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены;

  • обязанность соблюдать трудовую дисциплину;

  • обязанность соблюдать правила дорожного движения;

  • обязанность регистрации и снятия с регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания

Правовое закрепление прав и обязанностей граждан

Законодательными органами

  • Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1;

  • Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с изм. и доп.);

  • Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изм. и доп.);

  • Закон РФ от 25 июля 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. и доп.);

  • Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ

  • Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325;

  • Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232;

  • Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901;

  • постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

Полномочия органов исполнительной власти

  • издают нормативные правовые акты, конкретизирующие конституционные права и обязанности граждан (например, Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587 (с изм. и доп.);

  • издают нормативные правовые акты, конкретизирующие права и обязанности граждан, установленные законодательством Российской Федерации (например, Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» детализируется Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (с изм. и доп.);

  • издают нормативные правовые акты, в которых первично предоставляют определенные права, например, право на управление транспортным средством (Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090);

  • издают нормативные правовые акты, определяющие способы приобретения ими этих прав и обязанностей (например, Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 (с изм. и доп.);

  • содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

  • осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Содержание административной правосубъектности граждан

Административная правоспособность

Признаваемая возможность быть субъектом административного права, иметь права и выполнять обязанности административно-правового характера. Многие права гражданина, имеющие административно-правовой характер, возникают с момента его рождения, затем в течение жизни приобретаются им и прекращаются с его смертью (например, активное избирательное право наступает по достижении лицом 18 лет, право быть избранным депутатом Государственной Думы — с 21 года, а Президентом РФ — с 35 лет).

Административная дееспособность

Способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность в соответствии с нормами права. Согласно Конституции РФ полная дееспособность граждан Российской Федерации возникает с 18 лет (ст. 60). Однако административная дееспособность может возникнуть и раньше (например, с 16 лет в связи с совершением административного правонарушения или по другим основаниям).

Правовая основа различий в административно-правовом статусе граждан

  • Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (с изм. и доп.);

  • Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с изм. и доп.);

  • Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.);

  • Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

  • Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изм. и доп.).

2. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Понятие

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовая основа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

  • Конституция РФ (ст. 27, 62 и 63);

  • Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию»

Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию

Документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание

Подтверждение права иностранного гражданина или лиц без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство

Документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является также документом, удостоверяющим его личность.

Особенности сроков временного проживания на территории РФ иностранных граждан

  • срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы9;

  • срок временного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации может составлять три года. При подаче заявления за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание и при условии проживания не менее одного года на территории Российской Федерации иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство. Срок действия вида на жительство — пять лет. Указанный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений таких сроков не ограничено.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

  • на свободу и личную неприкосновенность;

  • на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;

  • на неприкосновенность жилища;

  • на образование;

  • на свободу совести и вероисповедания;

  • иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им свободно;

  • на охрану здоровья

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ не вправе:

  • избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы

  • местного самоуправления;

  • участвовать в референдумах;

  • принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

  • занимать определенные должности и замещать должности государственных служащих;

  • участвовать в отправлении правосудия.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

  • сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;

  • платить налоги, в случае если они занимаются трудовой деятельностью на территории Российской Федерации;

  • соблюдать законы, традиции и обычаи народов России;

  • соблюдать установленные для них правила проживания, прописки и передвижения на территории Российской Федерации.

Административная ответственность, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории РФ10

Особенности

Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства обычно подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации. Однако в отношении указанной категории лиц законодательством Российской Федерации предусматриваются и меры, не применяемые к гражданам Российской Федерации.

Формы

Административное выдворение

Состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном их выезде из Российской Федерации11.

Депортация

Понимается как принудительная высылка указанных граждан и лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 1 и 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

3. Административно-правовой статус беженцев

Административно-правовой статус беженцев

Понятие

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений12.

Для признания себя беженцем лицо должно обратиться с письменным ходатайством

  • в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности;

  • в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля при пересечении им Государственной границы Российской Федерации;

  • в орган пограничного контроля или в органы внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации;

  • в орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации13.

Права

  • на получение информации о порядке признания его беженцем, о своих правах и обязанностях;

  • на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

  • на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда;

  • на получение направления в центр временного размещения;

  • на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;

  • на получение медицинской и лекарственной помощи;

  • на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве.

Обязанности

  • соблюдать законы страны нахождения;

  • соблюдать порядок проживания и выполнять санитарно-гигиенические нормы в местах проживания;

  • пройти обязательное медицинское освидетельствование.

Лицо утрачивает статус беженца в следующих случаях:

  • если оно получило разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо приобрело гражданство Российской Федерации;

  • если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется его защитой;

  • если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое оно ранее покинуло.

4. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Понятие

Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права

  • самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации (таковым может быть один из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы, или место жительства у родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное проживание). При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации вынужденный переселенец может получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

  • получать содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров или инвалидов, одинокий родитель с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет и т.д.) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности

  • соблюдать Конституцию РФ и российские законы;

  • соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного их поселения;

  • при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;

  • проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

5. Паспортная система в Российской Федерации

Паспортная система в Российской Федерации14

Понятие

Паспортная система — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов и правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Правовая основа паспортной системы в РФ

  • Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

  • Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

  • Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»;

  • указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Паспортный режим

Совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, часть общего административного режима страны, распространяющегося на всех граждан.

Паспорт гражданина Российской Федерации

Понятие

Паспорт гражданина Российской Федерации — основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Содержание15

  • фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения;

  • отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета органами регистрационного учета;

  • отметки об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, военными комиссариатами и органами внутренних дел;

  • отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, органами ЗАГСа и органами внутренних дел;

  • отметки о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, органами внутренних дел.

Сведения, вносимые в паспорт по желанию гражданина Российской Федерации:

  • группа крови и резус-фактор;

  • идентификационный номер налогоплательщика.

Выдача и замена

  • производится органами внутренних дел по месту жительства граждан;

  • гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

Основания замены паспорта:

  • достижение гражданином сначала 20-летнего, а затем 45-летнего возраста;

  • изменение гражданином фамилии, имени, отчества, места рождения;

  • непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

6. Правила регистрационного учета граждан

Правила регистрационного учета граждан16

Понятие

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Особенности

  • гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию;

  • снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства, призыва на военную службу, осуждения к лишению свободы, признания безвестно отсутствующим, смерти или объявления решением суда умершим, выселения из занимаемого жилого помещения;

  • при регистрации по новому месту жительства гражданин обязан предоставить в органы регистрационного учета пакет документов.

Документы, предоставляемые гражданином в органы регистрационного учета по новому месту жительства:

  • документ, удостоверяющий личность;

  • заявление о регистрации по месту жительства;

  • документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Регистрационный учет по месту пребывания

Понятие

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Особенности

  • регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства;

  • регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха и других подобных местах производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения;

  • граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше десяти дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о регистрации по месту пребывания;

  • регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев;

  • регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на основании документов, удостоверяющих их личность:

7. Административно-правовые гарантии прав граждан

Административно-правовые гарантии прав граждан

Экономические

Обусловлены состоянием и развитием промышленности, сельского хозяйства в стране, устойчивой финансовой и денежной системой, признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг, уровнем благосостояния населения.

Политические

Проявляются в политической стабильности в обществе, в эффективной деятельности органов государственной власти, в создании условий для реализации гражданами своего права на управление делами государства, в стимулировании их политической активности, а также наличии многопартийности, наличии общественных объединением.

Идеологические

Определяются состоянием духовно-нравственной культуры общества, уровнем политической и правовой культуры граждан, уровнем их правового сознания, развитием социальных норм в обществе, их качеством, уровнем общественного порядка.

Организационные

Включают в себя деятельность различных органов по охране прав индивида: судебных органов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции, адвокатуры, нотариата, многочисленных контролирующих, надзирающих и инспектирующих органов (Главного контрольного управления Президента РФ, Счетной палаты, образуемой парламентом Российской Федерации, органов исполнительной власти)17

Юридические (правовые)

Закон

  • в полной мере должен соответствовать экономическому и политическому развитию общества;

  • должен защищать основы конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов личности, обеспечивать оборон у страны и безопасность государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Внесудебные

Фактически выполняет вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Все эти органы, осуществляя исполнение законов и подзаконных актов, для того и образованы, чтобы обеспечивать реализацию прав и интересов граждан и создавать все условия для свободного пользования гражданами своими правами, своевременно пресекать любые действия, нарушающие эти права и свободы, восстанавливать нарушенные права и применять к нарушителям соответствующие меры административного воздействия.

Судебные

Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Суды рассматривают дела по различным видам правонарушений, осуществляют контроль над соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, а также созданием условий для выполнения ими своих обязанностей.

Роль судов в обеспечении административно-правовых гарантий граждан

В отличие от КоАП РСФСР в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях увеличился перечень дел об административных правонарушениях, рассмотрение которых является прерогативой судьи (ч. 1 ст. 23.1). К их исключительной компетенции относится более 170 составов административных правонарушений. Кроме того, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях им могут быть переданы дела, которые находились на рассмотрении других органов (ч. 2 ст. 23.1) или органов, которые упразднены (ч. 1 ст. 22.3).

На основании Кодекса РФ об административных правонарушениях только судьи могут назначать все виды административных наказаний. Никакие другие органы не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, если за их совершение следует административное наказание в виде административного ареста, лишения специального права, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, возмездного изъятия и конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения и дисквалификации. В Кодексе содержится довольно много составов правонарушений, которые влекут перечисленные меры административного наказания.

Дела об административных правонарушениях помимо судей районных судов, мировых судей, гарнизонных военных судов, рассматривают также судьи арбитражных судов (дела об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности).

Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан занимает деятельность Конституционного Суда РФ. Он разрешает дела по жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти, законодательных органов о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента РФ, правительственных актов и др.), связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

8. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации18

Основные направления деятельности

  • способствует восстановлению нарушенных прав;

  • способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;

  • способствует развитию международного сотрудничества в области прав человека;

  • способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;

  • дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотр компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Рассмотрение жалоб19

  • граждан Российской Федерации;

  • лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации;

  • иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Решения в отношении принятия жалобы:

  • принять жалобу к рассмотрению;

  • разъяснить заявителю, какие средства тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

  • передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

  • отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Действия уполномоченного по правам человека по результату рассмотрения жалобы

  • обращение в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участие в процессе в установленных законом формах;

  • обращение в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

  • обращение в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

  • обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Права

  • рассматривать жалобы граждан о нарушении их законных прав;

  • по собственной инициативе принять соответствующие меры в пределах предоставленной ему компетенции в случае массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;

  • обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;

  • беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать различные организации, воинские части, общественные объединения;

  • запрашивать и получать сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, от государственных и негосударственных органов;

  • получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

  • рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

9. Обращения граждан

Обращения граждан20

Понятие

Обращение — это изложенное в письменной или устной форме предложение (замечание), заявление (ходатайство) или жалоба.

Виды

Предложение

Обращение граждан в государственные или общественные органы, не связанные с каким-либо нарушением, имеющее целью привлечь внимание на несовершенство регулирования, организации или деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и других органов с указанием на пути их устранения.

Заявление

Обращение гражданина в указанные органы с просьбой об удовлетворении тех или иных прав, свобод или законных интересов граждан, не связанных с нарушением, либо информирование о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, которые не затрагивают непосредственно права и интересы заявителя.

Жалоба

Обращение в государственные или иные официальные органы, к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Ходатайство

Обращение гражданина в орган государственной власти, орган местного самоуправления и другие органы о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соответствующего документа.

Общее право жалобы21

  • содержит в себе право на административное обжалование и право на судебное обжалование;

  • могут быть обжалованы акты и действия любого государственного органа власти и органа местного самоуправления и их должностного лица;

  • обращение с жалобой на действия (решения), нарушившие права и свободы, подается непосредственно в суд (где она будет рассмотрена по правилам гражданского судопроизводства) либо вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие и объединение, общественное объединение, должностному лицу, государственному служащему;

  • жалоба подается либо в суд по месту жительства гражданина, права которого нарушены, либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), действиями которого были нарушены права гражданина;

  • гражданин может обратиться в суд с жалобой в течение трех месяцев с того дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Кроме того, он наделен правом подать жалобу в суд в течение месяца со дня, когда ему стало известно об отказе в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Право на специальную жалобу

  • субъектами обжалования могут быть только лично заинтересованные в деле лица и их законные представители;

  • специальная жалоба дополняет право на общую административную жалобу;

  • специальное право жалобы связано с особенностями правового статуса граждан, имеющих право на обращение с такой жалобой (например, военнослужащий).

9Следует иметь в виду, что срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Указанный срок может быть продлен решением Министерства иностранных дел РФ или Министерства внутренних дел РФ или его территориальными органами.

10 Что касается ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, пользующихся привилегиями и иммунитетом, то в отношении этой категории граждан и лиц каждое государство самостоятельно устанавливает пределы их ответственности. Так, на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

11 Административное выдворение понимается как вид административного наказания, а депортация — как мера пресечения.

12 Лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не могут быть признаны беженцами.

13 Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В дальнейшем этот срок может продлеваться каждый последующий год. В случае отказа в признании данного лица беженцем это лицо обязано покинуть территорию Российской Федерации.

14 Паспортную систему можно рассматривать и как совокупность общественных отношений, возникающих между различными государственными органами (органами внутренних дел, военкоматами, органами загса, медицинскими учреждениями, жилищно-коммунальными и иными организациями, занимающимися регистрационным учетом граждан) и гражданами в связи с выдачей им паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом по месту жительства и месту пребывания.

15 Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации. В случае внесения в паспорт подобных сведений, отметок и записей паспорт будет являться недействительным.

16 Правила осуществления регистрационного учета регулируются Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

17 Все эти органы на основе и во исполнение законов и в силу возложенных на них полномочий осуществляют практическую реализацию прав и интересов граждан в различных областях государственного управления: в экономике, социально-культурной и административно-политической сферах.

18 Правовой статус Уполномоченного по правам человека определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

19 Уполномоченный по правам человека рассматривает не все жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, а только те, которые заявитель уже обжаловал в судебном либо административном порядке и не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

20 Право на подачу индивидуальных и коллективных обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ.

21 Основными актами, регламентирующими вопросы, касающиеся общего права на административное обжалование, являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (с изм. и доп.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (с изм. и доп.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Глава 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

1. Законодательные основы государственной службы

Законодательные основы государственной службы

Конституционные основы государственной службы в РФ

Конституция РФ устанавливает равный доступ к государственной службе, все граждане Российской Федерации, получившие соответствующее образование и подготовку, вправе претендовать на замещение должности государственного служащего и иметь возможность участвовать в делах государства (ч. 4 ст. 32).

Конституция РФ содержит ограничения замещения должности государственной службы. Они касаются депутатов Государственной Думы, которым запрещается находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97). Поэтому лица, занимающие в государственной гражданской службе, военной службе или в правоохранительной службе любые посты, должны после избрания уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Конституция РФ относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации (п. «т» ст. 71).

Федеральный уровень нормативных правовых актов

Многие нормативные правовые акты распространяют свое действие на субъекты Федерации (например, нормы трудового законодательства. В соответствии с федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная служба субъектов Федерации стала «полноправным» объектом правового регулирования данных законов).

Специальный уровень нормативных правовых актов

Регулирует нормы, применимые к военной службе и службе в правоохранительных органах (например, федеральные законы от 28 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) и от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.), Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.).

Указы Президента РФ

  • утверждают перечни должностей федеральной государственной службы;

  • утверждают перечни типовых воинских должностей и должностей правоохранительной службы, реестры должностей федеральной государственной гражданской службы;

  • утверждают порядок сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими, порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих.

  • (Указы Президента РФ от 11 октября 2004 г. № 1294 «Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категорий «б» и «в» в Аппарате Правительства Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».)

2. Понятие, принципы, виды государственной службы и ее система

Понятие, принципы, виды государственной службы и ее система

Понятие

Государственная служба — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Система

Федеральная государственная служба

Реализуется путем обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная служба в субъектах Федерации

Осуществляется государственными служащими в деятельности по обеспечению исполнения полномочий субъектов Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

Виды

Гражданская

Федеральная государственная служба

Профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная служба субъекта Федерации

Профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

Военная

Один из видов федеральной государственной службы, представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правовое регулирование указанного вида службы регулируется актами, определяющими порядок прохождения военной службы, например Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Правоохранительная

Представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. В системе административного законодательства Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы о государственной службе в различных правоохранительных органах. Это федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Принципы

Понятие

Принципы государственной службы — это основополагающие идеи, которые положены в основу ее построения и функционирования.

Принцип федерализма

Государственная служба осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Правовое регулирование государственной службы находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а организация государственной службы — в ведении субъектов Федерации.

Принцип законности

Законодательство субъектов Федерации по вопросам государственной службы, принимаемое с учетом своих национальных особенностей, должно в полной объеме соответствовать федеральному законодательству о государственной службе.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

Обязательность признания, соблюдения и защиты обязывает государственных служащих признавать эти права, соблюдать их и защищать в случае необходимости, привлекать виновных в нарушении этих прав и свобод к соответствующим мерам ответственности.

Равный доступ граждан к государственной службе

Не допускаются ограничения при приеме на государственную службу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д. Исключение в этом вопросе составляют иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы

Предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Данный принцип означает, что для всех государственных служащих установлен единый порядок прохождения и прекращения государственной службы, формирование кадрового состава государственной службы, условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.

Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной служб

Взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. В частности, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» при определении стажа государственной службы учитывается продолжительность государственной службы других видов, в том числе продолжительность муниципальной службы.

Принцип открытости государственной службы

Состоит в объективном информировании общества о деятельности государственных служащих. Открытость деятельности выражается в опубликовании законодательства о государственной службе, информировании населения о принятых ими важных и значимых для общества решениях, подконтрольности их деятельности обществу и отдельным коллективным образованиям, учете мнения о способах улучшения этой деятельности.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

Лица, допустившие подобные действия, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих

Используется при отборе кандидатов на вакантную должность в качестве государственного служащего. Предпочтение отдается тем, кто имеет лучшую подготовку, больший стаж, организаторские способности и т.д.

3. Понятие, особенности и классификация государственных должностей

Понятие, особенности и классификация государственных должностей

Понятие

Государственная должность — это учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Особенности

  • должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, указами Президента РФ или иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Федерации или иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

  • нормативные правовые акты субъектов Федерации действуют с учетом положений федерального законодательства о государственной службе;

  • в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Это, например, характерно для Администрации Президента РФ и некоторых федеральных органов исполнительной власти, находящихся под руководством Президента РФ, в которых одновременно могут быть учреждены должности государственной гражданской службы, военной службы или службы правоохранительных органов;

  • должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Федерации о государственной гражданской службе субъектов Федерации.

Классификация

Руководители

Руководители — это должности руководителей и их заместителей в государственных органах (в том числе представленных государственных органах и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти) и их структурных подразделениях, замещаемые на определенный срок или без ограничений срока полномочий.

Помощники (советники)

Помощники (советники) — это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям указанных выше государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Специалисты

Специалисты — это должности, которые учреждаются для профессионального обеспечения выполнения государственными органами возложенных на них задач и функций и которые замещаются без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты

Обеспечивающие специалисты — это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы

Руководители

  • высшая;

  • главная;

  • ведущая.

Специалисты

  • высшая;

  • главная;

  • ведущая;

  • старшая.

Обеспечивающие специалисты

  • главная;

  • ведущая;

  • старшая;

  • младшая.

Квалификационные требования предъявляются:1

  • к уровню профессионального образования;

  • к стажу государственной службы или стажу работы по специальности;

  • к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения возложенных на них должностных обязанностей.

4. Понятие и виды государственных служащих

Понятие и виды государственных служащих

Понятие

Государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Федерации — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Виды

Гражданский служащий

Гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Указанные служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных государственных органах (законодательные (представительные) органы государственной власти, органы исполнительной власти, судебной власти, Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ и их структурные подразделения и многие другие органы).

Военнослужащий

Военная служба предусматривает исполнение военнослужащими таких обязанностей, как защита и охрана государства от нападения, участие в боевых действиях, защита жизни и здоровья населения, помощь правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка. Сотрудники органов внутренних дел непосредственно участвуют в охране общественного порядка и общественной безопасности, охране прав и свобод граждан, их собственности.

Служащий правоохранительных органов

Сотрудники органов внутренних дел, также государственная служба осуществляется в органах прокуратуры Российской Федерации, сотрудники которой осуществляют прокурорский надзор за исполнением действующих на их территории законов.

Служащие, осуществляющие полномочия государственно-властного характера

Должностные лица

Государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать акты управления, совершать регистрационные, лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного воздействия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают такие действия, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Оперативный состав

Государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Указанные лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми (юристы, экономисты, бухгалтеры и т.д.).

Вспомогательный состав

Государственные служащие, не наделенные полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, работники компьютерных служб и т.д.).

5. Права и обязанности государственных служащих

Права и обязанности государственных служащих

Содержание административно-правового статуса

  • общегражданские права и обязанности (право на свободу слова, право на участие в делах государства и др.);

  • служебные права и обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Общие права

  • обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

  • ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

  • отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

  • оплата труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

  • получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

  • доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

  • ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности служащего и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

  • продвижение на службе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном указанным Законом и другими федеральными законами;

  • право на государственное пенсионное обеспечение.

Специальные права

Государственные служащие наделяются специальными правами в зависимости от правового положения органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Так, специальные права и обязанности возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и т.д.

Дополнительные права

Дополнительными правами могут наделяться некоторые государственные служащие для выполнения служебных обязанностей (например, на применение оружия, на исполнение предъявляемых требований, на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении — административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей и транспортных средств и т.д.).

Обязанности государственного служащего

  • соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

  • исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

  • соблюдать служебный распорядок государственного органа;

  • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

  • не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

  • представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

  • соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные законодательством Российской Федерации запреты.

6. Способы поступления на государственную службу

Способы поступления на государственную службу

Назначение на государственную должность государственной службы

Понятие

Назначение на государственную должность государственной службы — это юридический акт государственного органа или должностного лица, в соответствии с которым на служащего возлагается осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью.

Особенности

Назначением замещаются должности государственной службы категорий «руководители» и «помощники (советники)». Президент и Правительство РФ назначают лиц на должности гражданской службы категорий «руководители». Назначение применяется в случае перевода гражданского служащего на другую должность гражданской службы по состоянию здоровья, а также в случае реорганизации или ликвидации государственного органа, когда государственному служащему с учетом его квалификации и профессионального образования может быть предложена иная должность гражданской службы.

Обязанности при назначении

  • представить документы, подтверждающие его квалификацию;

  • представить трудовую книжку;

  • представить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

  • представлять сведения о своем имущественном положении и ежегодно — сведения о доходах и изменениях своего имущественного положения.

Поступление на государственную работу по контракту

Граждане могут поступать на государственную службу по контракту, если они владеют государственным языком Российской Федерации и достигли возраста 18 лет.

Служебный контракт

Служебный контракт — это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон, срок его действия, условия оплаты труда, компенсации, льготы, режим служебного времени и времени отдыха, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств и другие условия.

Случаи заключения срочного служебного контракта2

  • замещение отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

  • замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы;

  • замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

  • замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

  • замещение должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

  • замещение временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта.

Испытание гражданского служащего

Устанавливается в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Если такая запись отсутствует, это означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения федерального законодательства и нормативных правовых актов о гражданской службе.

Испытания не устанавливаются

  • для беременных женщин — гражданских служащих;

  • для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

  • для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий и в других случаях.

Прохождение военной службы по контракту

Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны РФ или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме.

В контракте указывается срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и определяются условия контракта. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется военными комиссариатами, а из числа военнослужащих — воинскими частями.

Поступление на гражданскую службу по конкурсу

Понятие

Конкурс — это оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Организация

Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо его представителя. Для его проведения образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Конкурс не проводится

  • при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

  • при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ;

  • при заключении срочного служебного контракта;

  • при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, и в других случаях.

Ограничения для поступления на государственную службу3

  • признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

  • осуждение к наказанию по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

  • отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

  • наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

  • наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

  • наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

  • представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

7. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы4

Условия присвоения классных чинов5

  • последовательное их присвоение в соответствии с замещаемой должностью;

  • возможность досрочного присвоения в качестве меры поощрения либо присвоение их на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания в соответствии с законодательством Российской Федерации о видах государственной службы;

  • сохранение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с нее.

Виды классных чинов

  • гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

  • гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

  • гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы — советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

  • гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

  • гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

  • классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Президентом РФ;

  • в федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Правительством РФ.

Квалификационный экзамен6

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты», «обеспечивающие специалисты», а также категорий «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Сдавшему квалификационный экзамен присваивается классный чин гражданского служащего.

Гражданскому служащему запрещается

  • участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

  • замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

  • осуществлять предпринимательскую деятельность;

  • приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

  • быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;

  • получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Перевод на другую должность государственной службы

Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

В случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда.

Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.

Случаи отстранения от замещаемой должности

  • появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

  • непрохождение в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

  • привлечение в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Аттестация

Общие условия

В порядке аттестации проверяются и оцениваются профессиональные, деловые и личные качества государственного служащего, определяется его соответствие требованиям занимаемой должности.

При аттестации рассматриваются вопросы дальнейшего продвижения по службе, материального стимулирования служебной деятельности. Аттестация проводится один раз в три года.

Ранее указанного срока может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе при изменении условий оплаты труда гражданских служащих, по решению представителя нанимателя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Проведение аттестации

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия, состав которой формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Результат аттестации

  • соответствует замещаемой должности гражданской службы;

  • соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

  • соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

  • не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

8. Прекращение государственной службы

Прекращение государственной службы

Основания

  • соглашение сторон служебного контракта;

  • истечение срока действия срочного служебного контракта;

  • расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

  • расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

  • перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

  • отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы.

Приостановление служебного контракта возможно в следующих случаях:

  • в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

  • в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

  • в связи с избранием или назначением гражданского служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

  • в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Основания прекращения служебного контракта с полным освобождением от занимаемой должности

  • осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

  • признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

  • признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

  • достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет;

  • смерть (гибель) гражданского служащего либо признание гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу

Порядок прекращения государственной службы

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке. При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа. По письменному заявлению гражданского служащего он может освобождаться от замещаемой должности гражданской службы и увольняться с гражданской службы только после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. В день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

9. Государственные гарантии и стаж государственной службы

Государственные гарантии и стаж государственной службы

Цели установления государственных гарантий

  • обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих;

  • повышение мотивации и эффективного исполнения должностных обязанностей;

  • укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы федеральным законодательством Российской Федерации.

Основные гарантии

  • равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

  • право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

  • условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

  • отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

  • медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

  • обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

  • возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

  • защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

  • государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Стаж государственной службы

Содержание

В стаж государственной службы одного вида может включаться продолжительность государственной службы других видов: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Стаж имеет значение

  • для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

  • для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

  • для определения размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу;

  • для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим.

10. Поощрение и награждение государственных служащих

Поощрение и награждение государственных служащих

Меры поощрения и награждения государственных служащих

  • благодарность с выплатой единовременного поощрения (выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих);

  • награда почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

  • выплата единовременного пособия в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

  • поощрение Правительства РФ;

  • присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и медалями Российской Федерации;

  • досрочное присвоение специального звания, классного чина, перевод на государственную должность более высокой категории.

Решение о поощрении или награждении

  • принимается представителем нанимателя (объявление благодарности, награждение почетной грамотой) или по его представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации (поощрение Президента РФ или Правительства РФ);

  • оформляется соответствующим правовым актом государственного органа или нормативными правовыми актами Российской Федерации;

  • соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

11. Служебная дисциплина на государственной службе

Служебная дисциплина на государственной службе

Понятие

Служебная дисциплина — обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и со служебным контрактом.

Дисциплинарное взыскание

Основание

Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей.

Виды

  • замечание;

  • выговор;

  • предупреждение о неполном должностном соответствии;

  • освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

  • увольнение с гражданской службы.

Особенности

  • за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;

  • до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме;

  • при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых, совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей;

  • дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка;

  • перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка

Служебная должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

12. Система управления государственной службой

Система управления государственной службой

Уровни

  • формируется на федеральном уровне;

  • на уровне субъекта Федерации.

Цели

  • координация деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу;

  • формирование кадрового резерва прохождения и прекращения государственной службы;

  • ведение Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использование кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;

  • осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Федерации о государственной службе.

Внутриведомственный контроль

Осуществляется федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации. Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Кадровый резерв

Формируется для замещения вакантной должности гражданской службы

  • в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

  • в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;

  • назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом или Правительством РФ.

Особенности

  • формирование Сводного кадрового резерва Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации;

  • включение гражданского служащего (гражданина) в федеральный кадровый резерв оформляется правовым актом соответствующего государственного органа по управлению государственной службой.

Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ

Формируется на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта Федерации и кадровый резерв государственного органа субъекта Федерации.

1 К должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категорий «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

2 С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет. При этом замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет (предельный возраст пребывания на гражданской службе) не допускается.

3 Ограничения, связанные с замещением военной службы и службы в правоохранительных органах, аналогичны приведенным.

4 Данные вопросы регулируются Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № ИЗ «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

5 Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно только по решению суда.

6 Решение вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы производится на основании квалификационного экзамена.

Глава 7. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие и функции местного самоуправления

Понятие и функции местного самоуправления

Понятие

Местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Функции местного самоуправления

  • обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

  • обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

  • управляет муниципальной собственностью;

  • обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах;

  • осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

2. Принципы местного самоуправления: понятие, назначение и виды

Принципы местного самоуправления: понятие, назначение и виды

Понятие

Обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

Назначение

В рамках этих принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Виды

Общие (воздействуют на все сферы местного самоуправления)

  • верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;

  • самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

  • организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

  • соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

  • ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

  • многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

  • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

  • законность в организации и деятельности местного самоуправления;

  • гласность деятельности местного самоуправления;

  • коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

  • государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

Специальные (относятся к отдельным сферам местного самоуправления)

  • принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

  • принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и др.

3. Основы местного самоуправления

Основы местного самоуправления1

1. Конституционно-правовые основы2

Конституция РФ устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия (ч. 2 ст. 3) и основ конституционного строя (ст. 12). Рассматривая население как субъект местного самоуправления, Конституция РФ гарантирует каждому жителю муниципального образования равные права независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущества и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19). Гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32). На органы местного самоуправления возлагается конституционная обязанность обеспечить каждому возможность знакомиться с материалами и документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24), устанавливается право личного обращения и направления индивидуальных или коллективных обращений в органы местного самоуправления (ст. 33). В части 1 ст. 130 Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления — «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, указав на обязанности муниципальной власти поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права граждан на жилье, а малоимущим гражданам предоставлять бесплатно или за доступную цену жилье из муниципального фонда (ст. 40)3. В сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений (ст. 41). Гарантируется общедоступное, бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43). Определяя территориальные основы местного самоуправления, Конституция РФ предусматривает его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях, а изменение границ муниципальных образований допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131).

Конституция РФ устанавливает право местного самоуправления управлять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять свой бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения и осуществлять отдельные государственные полномочия (ст. 132).

Важное место занимают конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, или запрета на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133). Эта норма согласуется с характеристикой Российской Федерации как демократического правового государства (ч. 1 ст. 1), а также признанием права граждан на самоуправление непосредственно действующим и обеспечиваемым правосудием (ст. 18). Конституция РФ не включает местное самоуправление в число субъектов, имеющих право непосредственного обращения в Конституционный Суд РФ, однако она создает предпосылки защиты законных интересов муниципалитетов при рассмотрении в конкретном деле вопросов, затрагивающих права и обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления (ч. 2 ст. 125).

2. Социальные основы

Основополагающие принципы, закрепляющие права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления.

3. Территориальные основы

Совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

4. Организационные основы

Совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих осуществление власти населением непосредственно через органы местного самоуправления, порядок образования органов местного самоуправления, формы и принципы их деятельности.

5. Идеологические основы

Совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих идеологическое и политическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы человека и гражданина.

6. Финансово-экономические основы

Совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих формирование и использование муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов.

4. Органы местного самоуправления: понятие и виды

Органы местного самоуправления: понятие и виды

Система органов местного самоуправления

Совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

1. Представительный орган местного самоуправления

Понятие

Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Состав и порядок формирования

Состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Численность

Определяется уставом муниципального образования4. Представительные органы в районах республики, области (края), в городах республиканского, областного (краевого) значения могут именоваться районными (городскими) собраниями, земскими собраниями, думами и др.; в поселке, сельсовете — советом и т.д.5

Порядок деятельности и компетенция

Работает на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой администрации). Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль над деятельностью главы администрации.

Порядок роспуска

Распускается законом субъекта Федерации либо федеральным законом. Если в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления (или отдельные его положения) остается не отмененным, а представительный орган власти субъекта Федерации письменное предупреждение не выносит, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления6.

2. Исполнительный орган местного самоуправления

Состав и порядок формирования

Формируется представительным органом местного самоуправления и подотчетен ему, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования.

Порядок деятельности и компетенция

Подотчетен соответствующему представительному органу местного самоуправления и формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия.

3. Глава местного самоуправления (муниципального образования)

Понятие

Выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Порядок избрания

Избирается сроком на четыре года гражданами, проживающими на территории муниципального образования, и наделяется компетенцией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления.

Компетенция

Возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, руководит работой представительного органа, осуществляет непосредственно или через администрацию исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления.

Порядок отрешения от должности

Может быть отрешен от своей должности из-за бездействия по отношению к отмене принятого им нормативного правового акта, если этот акт или отдельные его положения признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральным законам, законодательству субъекта Федерации или уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда.

В этом случае он обязан:

  • в установленные законом сроки отменить неконституционный акт (или отдельные его положения)7;

  • опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня вступления решения в силу.

1 Основы местного самоуправления — это совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее основополагающие отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов. Основы местного самоуправления подчиняют себе логически и юридически все его институты и издаваемые в их развитие законы и нормативные правовые акты.

2 Конституционно-правовые основы — это основополагающие принципы, закрепляющие права и свободы человека в качестве высшей ценности, которые должны определять смысл, содержание и деятельность местного самоуправления.

3 Поскольку правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, следует учитывать, что перечень вопросов, отнесенных к полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов Федерации (п. «н» ст. 72 Конституции РФ).

4 Заседания правомочны при участии не менее двух третей от установленного числа депутатов. Решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

5 В некоторых субъектах Федерации в сельсоветах с численностью от 1 до 2 тыс. человек функции представительного органа местного самоуправления может осуществлять собрание старост населенных пунктов сельсовета, избираемых населением.

6 Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта Федерации либо федеральным законом назначаются новые выборы.

7 Если глава муниципального образования не отменяет акт, закон обязывает высшее должностное лицо субъекта Федерации письменно предупредить главу муниципального образования о возможности его отрешения от должности. Если в течение месяца со дня вынесения письменного предупреждения глава муниципального образования не исполняет судебное решение об отмене акта, он подлежит отрешению от должности.

Глава 8. ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ, ТОВАРИЩЕСТВА, ОБЩЕСТВА, ФОНДЫ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие и виды организаций

Понятие и виды организаций

Организация

Понятие

Организация — это коллектив работников разной численности, возглавляемый органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органы управления

  • единоличные (руководитель, директор, ректор);

  • коллегиальные (совет директоров, правление);

  • временные (временный управляющий).

Основы деятельности

  • во внешних административно-правовых отношениях с органами исполнительной власти организации действуют как объекты управления;

  • нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в нормах различных отраслей права (например, в Гражданском кодексе РФ, федеральных законах от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. и доп.) и от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.).

Руководитель

Статус руководителей определяется локальными нормами (задачи, функции, права, обязанности и виды ответственности органов управления (администрации) определяются в положениях об этих организациях, в них устанавливаются также различные виды поощрений работников).

Виды организаций

По целям деятельности

Коммерческие

  • организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности;

  • коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

  • в целях координации своей предпринимательской деятельности и защиты имущественных интересов организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Некоммерческие

  • не стремятся к извлечению прибыли в качестве основной цели их деятельности и не распределяют полученную прибыль между ее участниками;

  • образуются в форме потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов и др. формах;

  • могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствуют целям.

По роду деятельности

Предприятие

Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие может создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными собственниками имущества. Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основании учредительных документов. Предприятие может создаваться в таких организационно-правовых формах, как полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, государственное и муниципальное унитарное предприятие.

Учреждение

Учреждение — это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций, осуществляющая управленческие функции.

По видам собственности

Государственные

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Негосударственные

Действуют на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Схема 3. Виды организаций

2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Государственные предприятия

Роль государственных органов в деятельности государственного предприятия

  • определяют цели деятельности предприятий;

  • занимаются вопросами размещения, утверждают устав;

  • управляют предприятием;

  • назначают на должность и освобождают от должности руководителей предприятия;

  • осуществляют контроль и надзор над их деятельностью;

  • занимаются реорганизацией и ликвидацией государственных предприятий.

Виды

Основанные на праве хозяйственного ведения

  • вправе самостоятельно планировать свою деятельность и перспективы развития, заключать хозяйственные договоры, устанавливать цены и тарифы на работу и услуги, которые они выполняют;

  • несут полную ответственность за соблюдение кредитных договоров и расчетной дисциплины и могут быть признаны банкротами в случае невыполнения своих обязательств по расчетам.

Основанные на праве оперативного управления

  • находятся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в данной отрасли управления;

  • деятельность осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия;

  • распоряжение имуществом предприятие осуществляет только с согласия органа исполнительной власти, уполномоченного на руководство им;

  • положение о ликвидации из-за несостоятельности на указанные предприятия не распространяется.

Негосударственные предприятия

Управление

Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством Российской Федерации (в общих чертах) и уставом предприятия. Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению непосредственно либо через назначаемые им же органы.

Руководитель

  • действует от имени предприятия, представляет его интересы, распоряжается его имуществом, заключает договоры, утверждает штат, издает приказы;

  • осуществляет свою деятельность на основании заключенного с ним договора, в котором предусматриваются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты его труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности.

Муниципальные предприятия и учреждения

Роль государственных органов в деятельности муниципальных предприятий и учреждений

  • осуществляют государственную регистрацию предприятий и учреждений;

  • контролируют соблюдение предприятиями и учреждениями законодательства Российской Федерации и вправе применять к нарушителям меры воздействия;

  • выдают лицензии на осуществление отдельных видов деятельности;

  • запрашивают необходимую информацию о бухгалтерской деятельности, статистической отчетности.

Роль органов местного самоуправления в деятельности муниципальных предприятий и учреждений

  • создают муниципальные предприятия и учреждения;

  • определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

  • осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности, решают вопросы реорганизации и ликвидации;

  • решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений;

  • создают благоприятные условия для развития предпринимательства;

  • координируют деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

3. Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов и фондов

Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов и фондов

Акционерное общество

Понятие

Акционерное общество — это коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.

Органы управления

Общее собрание акционеров — это высший орган управления общества. Текущей деятельностью общества руководит либо директор, генеральный директор, либо правление, дирекция.

Особенности

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

По каждой категории акций общество выплачивает акционерам дивиденды и виде денежной наличности или иным имуществом. Учредительным документом общества является его устав, который подлежит государственной регистрации.

На акционерные общества определенное управляющее воздействие оказывают государственные органы. Они вправе утверждать уставы акционерных обществ, осуществлять государственное управление закрепленными в федеральной собственности акциями, назначать своих представителей для обеспечения учета интересов государства по принадлежащим Российской Федерации пакетам акций.

Производственный кооператив

Понятие

Производственный кооператив (артель) — это добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии, а также объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является коммерческой организацией, юридическим лицом, действующим в соответствии с его уставом.

Орган управления

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. Если в кооперативе насчитывается более пятидесяти членов, в нем может быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов, осуществляющих руководство деятельностью кооператива, входят правление и председатель кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив

Сельскохозяйственный кооператив — это организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.

Виды

Производственный кооператив

Коммерческая организация, создаваемая в виде сельскохозяйственной артели или колхоза либо рыболовецкой артели или рыболовецкого колхоза. Главная цель этих кооперативов — совместная деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции.

Потребительский кооператив

Некоммерческая организация, создаваемая при условии обязательного участия граждан и юридических лиц в хозяйственной деятельности. В зависимости от вида деятельности подразделяется на перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий, снабженческий, садоводческий, огороднический, животноводческий, кредитный, страховой и др.

Фонд

Понятие

Фонд — это не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Органы управления

Органами управления фонда являются негосударственные органы.

Глава 9. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1. Понятие, признаки и формы общественных объединений

Понятие, признаки и формы общественных объединений

Понятие

Объединение граждан, созданное в соответствии с их интересами и на началах добровольного членства. Общественная организация действует по воле граждан, должна соблюдать Конституцию РФ, не посягать на территориальную целостность государства, не создавать вооруженных формирований. Их деятельность обеспечивается различными гарантиями, которые закрепляются в особом законе. Это позволяет реально использовать предоставленные им права.

Признаки общественных объединений

а) добровольное;

б) некоммерческое;

в) негосударственная структура;

г) действует на основании устава.

Виды общественных объединений

По организационной принадлежности1

Общественная организация

Основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение

Состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд

Один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение

Не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности

Не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия

Общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

По территориальной сфере деятельности

Международные общественные объединения

Имеют организации, филиалы или представительства в Российской Федерации, а равно общественные объединения, имеющие хотя бы одно из своих подразделений в иностранных государствах.

Общероссийские общественные объединения

Осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Федерации и имеют там свои структурные подразделения — отделения, филиалы или представительства.

Межрегиональные общественные объединения

Осуществляют свою деятельность на территориях менее половины субъектов Федерации.

Региональные общественные объединения

Осуществляют свою деятельность на территории одного субъекта Федерации.

2. Создание, приостановление и прекращение деятельности общественных объединений

Создание, приостановление и прекращение деятельности общественных объединений

Порядок создания

Учредители выступают с инициативой о создании общественного объединения.

Проводится съезд (конференция) или общее собрание, на котором принимаются следующие решения:

  • о создании объединения;

  • об утверждении устава;

  • о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным (может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности).

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации.

Ликвидация и приостановление деятельности

Основания приостановления деятельности общественных объединений

  • нарушение Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов Федерации;

  • нарушение законодательства Российской Федерации;

  • совершение действий, противоречащих уставным целям;

  • осуществление экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических или юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Основания ликвидации общественных объединений

1) решение съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения;

2) основания, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;

3) решение суда в связи с:

а) нарушением общественным объединением прав и свобод гражданина;

б) неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции и законодательства Российской Федерации либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям. Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации, а иных объединений — прокурором соответствующего субъекта Федерации.

Ликвидация по решению суда означает запрет на деятельность общественного объединения независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок ликвидации общественных объединений

1. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации объединения при его создании.

2. Орган, принявший решение о регистрации объединения при его создании, принимает решение о государственной регистрации объединения в связи с его ликвидацией и направляет документы и сведения в уполномоченный регистрирующий орган.

3. Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

3. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Содержание административно-правового статуса общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс прав и обязанностей, которые реализуются во взаимодействии с органами государственной власти в рамках административно-правовых отношений.

Административная правоспособность общественных объединений закрепляется в уставах, а также в упомянутом выше законодательстве Российской Федерации и в других нормативных правовых актах.

Принципы деятельности общественных объединений

  • добровольность;

  • равноправие;

  • самоуправление;

  • законность;

  • гласность и общедоступность;

  • свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности;

  • недопустимость вмешательства в деятельность общественных объединений органов государственной власти (их должностных лиц), равно как и наоборот, недопустимость вмешательства общественных объединений в деятельность органов государственной власти (их должностных лиц), за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Государственное регулирование деятельности общественных объединений

В принимаемых государственными органами законодательных актах определяется правовой статус общественных объединений — устанавливаются требования к содержанию устава общественных объединений, регулируются вопросы, касающиеся предоставления им налоговых и иных льгот, осуществляется их регистрация.

Государство осуществляет контроль над деятельностью общественных объединений. Так, финансовые органы контролируют источники доходов этих объединений, размеры получаемых ими средств, своевременную уплату налогов и т.д.; органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением ими законов.

Основные права общественных объединений

  • участие в формировании органов государственной власти;

  • участие в выработке решений, принимаемых органами государственной власти;

  • представление и защита законных интересов своих членов в государственных и общественных органах и т.д.

4. Профессиональные союзы

Профессиональные союзы

Понятие

Профессиональный союз — это организация граждан Российской Федерации, имеющая своей целью защиту трудовых и социальных прав своих членов.

Правовая основа деятельности

Статус профессиональных союзов закреплен Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Право граждан на организацию профессиональных союзов

Каждый гражданин, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Основные права профсоюзов

  • принимать участие в разработке государственных программ занятости населения;

  • предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов;

  • осуществлять контроль в области соблюдения трудового законодательства;

  • принимать участие в урегулировании коллективных трудовых споров, в рассмотрении трудовых споров;

  • участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д.

Гарантии профсоюзной деятельности

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, других общественных объединений, неподотчетны и неподконтрольны им. Государственным органам и органам местного самоуправления запрещается вмешиваться в деятельность профсоюзов, ограничивать их права. Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами. Профсоюзы вправе учреждать банки, фонды солидарности, страховые фонды, культурно-просветительные фонды и другие, которые соответствуют целям профсоюзов.

Работники не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Перевод на другую работу по инициативе работодателя невозможен без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Государственная регистрация профсоюза

Правоспособность профсоюза, объединения, ассоциации профсоюзов и других профсоюзных организаций как юридического лица возникает с момента их государственной регистрации.

Незарегистрированные профсоюзы не приобретают права юридического лица.

Первичная профсоюзная организация

Добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.

Территориальная организация профсоюза

Добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Федерации, либо на территории города или района.

Общероссийский профсоюз

Представляет собой добровольное объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.

5. Политические партии

Политические партии

Понятие

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, которым должна отвечать политическая партия (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 20 декабря 2004 г.)

Политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации. При этом в субъекте федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов. Более чем в половине субъектов Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов. Руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели

  • формирование общественного мнения;

  • политическое образование и воспитание граждан;

  • выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

  • выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Принципы деятельности политических партий

  • добровольность;

  • равноправие;

  • самоуправление;

  • законность;

  • гласность.

6. Религиозные объединения

Религиозные объединения

Понятие

Религиозным является добровольное объединение граждан Российской Федерации и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры.

Признаки религиозного объединения

  • вероисповедание;

  • совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

  • обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Формы религиозных объединений

Религиозные группы

Добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Они освобождены от обязанности иметь устав, что, однако, не исключает наличие такового в соответствии с внутренними установлениями группы.

Религиозные организации

Добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности Религиозные организации подразделяются на:

Местные религиозные организации

Религиозные организации, состоящие не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованные религиозные организации

Религиозные организации, состоящие в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Принципы отделения религиозных объединений от государства и взаимного невмешательства в дела друг друга

  • невмешательство государства в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

  • невозложение государством на религиозные объединения выполнения функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

  • невмешательство государства в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

  • обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

  • регулирование государством налоговых и иных льгот, оказание финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями;

  • создание и осуществление деятельности религиозных объединений в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбор, назначение и замена своего персонала согласно своим собственным установлениям;

  • невыполнение религиозным объединением функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

  • неучастие религиозного объединения в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

  • неучастие религиозного объединения в деятельности политических партий и политических движений, неоказание им материальной и иной помощи.

1 То есть формы общественных объединений> отражающие их специфический статус, особенности порядка создания, цели и задачи деятельности, организационное строение.

Глава 10. УПРАВЛЕНИЕ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

1. Понятие управления: основные черты и признаки

Понятие управления: основные черты и признаки

Понятие

Управление — это процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект для перевода последнего в новое состояние1.

Государственное управление — это специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений, а также от управленческих негосударственных формирований.

Основные черты

  • внутренняя целостность и неизменное наличие в рамках системы субъекта (управляющего элемента) и объекта управления (управляемых элементов);

  • взаимоотношения субъекта и объектов управления основаны на подчинении;

  • может осуществляться как путем внутреннего организующего взаимодействия элементов системы, т.е. посредством самоуправления, так и с использованием механизмов внешнего управления;

  • управление имеет функциональную структуру, т.е. характеризуется наличием у субъекта управления определенного набора функций, обеспечивающих достижение целей управленческого воздействия на объекты управления.

Существенные признаки управления2

Обратная связь

Характеризует управление как явление, основанное на эффекте обратной связи между субъектом и объектом управления, т.е. управляющий субъект в целях организации оптимального управленческого воздействия должен получать информацию о результатах действия отданных им команд, распоряжений и их соответствии поставленным управленческим целям.

Информационное содержание

Сигналы, поступающие из внешней окружающей среды в систему, и наоборот, являются основой для принятия управленческих решений. Внутренний обмен сигналами внутри системы обеспечивает взаимодействие ее элементов между собой. Информация воспринимается, накапливается, хранится и перерабатывается внутри системы, составляя ее важнейший ресурс — информационный.

Целенаправленность

Проявляется в том, что без цели управление теряет свой смысл. Оценить эффективность или неэффективность управления, определить его качественные и количественные показатели невозможно, если управленческий процесс осуществляется сам из себя и ради себя. Все они имеют внутренне присущую им цель — гомеостазис, т.е. цель обеспечения динамического равновесия между системой и внешней средой, сохранение независимости и стабильности системы, осуществление координации действий элементов системы.

2. Социальное управление: понятие, особенности и виды

Социальное управление: понятие, особенности и виды3

Понятие

Социальное управление — это возникающие между людьми, объединенными в социум, властные взаимоотношения, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности представляющих собой объект управления) управляющими субъектами (выступающими в виде органов управления).

Особенности4

  • есть только там, где проявляется совместная деятельность людей, т.е. управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы;

  • своим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность;

  • имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, т.е. представляет собой руководство поведением людей;

  • достигает свои цели в рамках общественных связей, являющихся управленческими отношениями;

  • базируется на определенной соподчиненности воль людей — участников управленческих отношений. Отсюда — властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей;

  • нуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых выступают определенные группы людей, организационно оформленные в виде соответствующих органов управления.

Виды

Государственное

Выражается в управлении над субъектами, находящимися в юрисдикции государства.

Коллективное

Выражается в регулировании на уровне коллектива, которым может выступать коллектив работников предприятие, объединение.

Семейное

Выступает на уровне отдельной семьи.

3. Государственное управление и его основные признаки

Государственное управление и его основные признаки

Понятие

Государственное управление представляет собой властное воздействие на поведение людей, находящихся в юрисдикции государства, в целях воплощения основных направлений и целей государственной политики, осуществляемое в форме исполнительной и распорядительной деятельности специально образованных управляющих органов государства.

Широкий смысл

Государственное управление — это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами.

Узкий смысл

Государственное управление — это непосредственное исполнительно-распорядительное воздействие той части государственного аппарата, которая предназначена для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса, т.е. деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов, наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями (например, Президента РФ, Прокуратуры РФ, других властных субъектов).

Научная дискуссия о понятии государственного управления

Г.В. Атаманчук определяет государственное управление как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу5.

Ю.А. Тихомиров указывает, что управление государством, государственными делами — целенаправленное воздействие государства и его институтов на сферы государственной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики6.

В.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский определяют государственное управление как осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности в сферах и областях (отраслях) экономического и социального развития гражданского общества, охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократического и правового государства7.

Признаки

Территориальность

Признак правомерности управленческого воздействия на определенную территорию или в связи с ней.

Применение принуждения

Возможность применения принуждения, в том числе насилия, по отношению к управляемым объектам.

4. Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Исполнительная власть: понятие, признаки. Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Понятие

Исполнительная власть — ветвь государственной власти, представленная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства Российской Федерации и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера8. Исполнительная власть — это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества9.

Признаки исполнительной власти

  • является органичной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти;

  • является проводником государственной политики в жизнь;

  • подзаконна по своему характеру и задачам;

  • объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти;

  • ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;

  • является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.

Признаки исполнительной власти, выделяемые Ю.М. Козловым10

  • представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;

  • самостоятельна, но только в функционалъно-компетенционном смысле, т.е. исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или ее механизма;

  • непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей;

  • не может отождествляться с видом государственной деятельности, т.е. исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности;

  • имеет определенное субъектное выражение, т.е. олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией;

  • выступает как организованный институт, т.е., с одной стороны, весь механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; при этом механизм должен быть сам необходимым образом организован.

Соотношение исполнительной власти и государственного управления

Исполнительная власть рассматривается в тесной взаимосвязи с понятием «государственное управление», где исполнительная власть — это возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других, а государственное управление — подзаконная исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Таким образом, государственное управление по своему назначению не что иное, как государственная деятельность, в рамках которой реализуется исполнительная власть11.

Такое12 понимание соотношения исполнительной власти как политико-правовой категории и государственного управления как организационно – правовой категории возможно в случае, если мы рассматриваем государственное управление в узком смысле. Государственное управление в широком смысле — это организующая, упорядочивающая деятельность государства, целенаправленное воздействие органов государства, его учреждений и служащих на различные сферы общества, поведение индивидов и их коллективов; данная деятельность осуществляется всеми органами государственной власти.

1 Тихомиров ЮЛ. Курс административного права и процесса. — М, 1998. — С. 38-39.

2 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 1-2.

3 Социальные системы призваны обеспечивать благополучное сосуществование наибольшего числа членов общества. Собственно, самое страшное социальное явление из созданных людьми — это иерархически сложные системы, утратившие конечную цель своего существования, замкнувшиеся в себе, потерявшие целевую связь с окружающей средой (об этом, кстати, написаны знаменитейшие произведения мировой художественной литературы).

4 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 19-20.

Часть I. Основные институты административного права

5 Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебн. пособие. — М., 2000. — С. 253.

6 Тихомиров ЮЛ. Указ. соч. — С. 44—45.

7 Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. — М., 2003. — С. 23.

8 Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. — М., 1998. -С. 31.

9 Бахрах Д.Н. Указ соч. — С. 8.

10 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. — М., 2002. — С. 23-25.

11 Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 2000. - С. 28.

12 Чиркин В.Е. Государственное управление. — М., 2001. — С. 12.

Глава 11. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие форм государственного управления. Характерные черты и виды

Понятие форм государственного управления. Характерные черты и виды

Понятие

Форма государственного управления — это оформленное поведение властного субъекта административного права, осуществленное им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.

Различие в понимании понятия форм государственного управления

Ю.Н. Старилов определяет: «Правовая форма управления — это внешнее выражение содержания управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых непосредственно государственными органами и органами местного самоуправления»1.

Ю.М. Козлов под формой управления понимает «внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия2».

Д.Н. Бахрах полагает, что формами управленческой деятельности являются способы выражения ее содержания, система внутренне взаимосвязанных способов осуществления функций управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий как части управленческой деятельности3.

Характерные черты

  • являются способом внешнего выражения содержания деятельности органов государственного управления (их должностных лиц) и зависят от этого содержания;

  • являются фактически средством решения задач и функций субъектов государственного управления в рамках их компетенции;

  • осуществляются в рамках, установленных нормативными правовыми нормами;

  • выбор форм управленческой деятельности определяется самим субъектом управления и обусловлен спецификой задач и функций, стоящих перед органом управления;

  • влекут за собой определенные юридические последствия и не влекут таковых.

Виды

Правовые

Понятие

Правовая форма государственного управления — это юридически оформленное деяние органа исполнительной власти (иного властного субъекта), его представителя (должностного лица), осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия, т.е. обладающее свойствами юридического факта.

Признаки

  • установление в нормативном правовом акте, что подразумевает наличие нормативно-правового регулирования содержания, процедуры осуществления, основных юридических последствий применения данной формы;

  • государственно-властная природа, т.е. осуществление посредством применения такой формы государственного управления властных полномочий в отношении объектов государственного управления;

  • подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции применяющего ее органа;

  • исполнительно-распорядительное действие в качестве содержания формы, т.е. форма должна оформлять собой действие, совершаемое в интересах осуществления государственного управления (исполнительное и (или) распорядительное действие).

Неправовые

Понятие

Неправовая форма государственного управления — это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления.

Виды

  • организационные действия, т.е. действия, связанные с внутренней организацией процесса государственного управления (например, информирование подведомственных структур об изменениях в действующем законодательстве, проведение совещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка методических рекомендаций);

  • материально-технические мероприятия, т.е. действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (например, экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи).

2. Классификация правовых форм государственного управления

Классификация правовых форм государственного управления

Классификация Ю. М. Козлова4.

По степени юридического выражения

Основные

Заключаются в издании правовых актов уполномоченными на то государственными органами.

Базирующиеся на основных

Влекут определенные юридические последствия или имеют определенную юридическую направленность (регистрационную, разрешительную, надзорную и т.п.).

По достигаемым результатам

Позитивного регулирования

Заключаются в регулировании общественно – экономических отношений, происходящих в государстве (законы, регулирующие определенные сферы общественно–экономических отношений).

Реакции на негативные явления

Целью является прекращение или приостановление негативных общественно-правовых явлений (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.).

По направленности

Воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления

Основное направление действия — внешняя направленность. Регулирование отношений, возникающих вне сферы государственного управления.

Воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата

Основное направление действия — внутренняя направленность. Регулирование отношений, складывающихся внутри сферы государственного управления.

По объему

Общеобязательные

Обязательны для выполнения управляемыми субъектами по всей сфере государственного управления.

Адресованные конкретным объектам

Регулируют сферу действия конкретных объектов сферы государственного управления.

По адресату

Вся система исполнительной власти

Охватывают отношения, складывающиеся по всей системе исполнительной власти.

Конкретные работы исполнительного органа

Направлены на регулирование определенной деятельности исполнительного органа власти.

По характеру

Процедурные

Определены полномочиями конкретного органа государственной власти.

Процессуальные

Определены особым обязательным порядком решения определенных ситуаций.

По субъектному выражению

Односторонние

Регулируют отношения конкретного субъекта.

Многосторонние

Сложный субъектный состав, в котором субъекты имеют многосторонний характер.

По инициативности

По собственной инициативе

Субъект отношений собственной инициативой регулирует образование отношений.

По инициативе других участников

Действия субъекта отношений определяют волевые действия других субъектов отношений.

По условиям применения

Нормальная общественная жизнь

Регулирование общественных отношений в стандартных ситуации.

Чрезвычайная ситуация

Продиктовано сложившийся ситуацией, необходимо введение в действие специальных форм правового регулирования.

По объекту управляемого воздействия

Законодательные органы

Продиктовано особенностями нормативного регулирования законодательных органов.

Судебные органы

Основой выступают процессуальные формы государственного регулирования.

По юридическому содержанию

Предписывающие

Определяют порядок деятельности управляемого субъекта.

Запрещающие

Определяют действия, выполнение которых недозволительно.

Дозволительные

Предоставляют управляемому субъекту возможность действовать по своему усмотрению.

Классификация А. П. Коренева5

По содержанию

Правотворческие

Регулируют процесс принятия правовых актов.

Правоприменительные

Осуществляют контроль за применением правовых актов.

По направленности

Внутренние

Регулируют внутренние отношения, возникающие в сфере административных отношений.

Внешние

Взаимодействуют со схожими отраслями права, регулируя правоотношения, возникающие при взаимодействии.

По способу выражения

Словесные

Имеют устное выражение.

Конклюдентные

Выражены в определенных действиях уполномоченных на то государственных лиц (жест государственного инспектора по безопасности дорожного движения).

Классификация Д. Н. Бахрах6

По юридическим действиям

Принятие правовых актов

Полномочия принятия актов, регулирующих общественные отношения.

Заключение договоров

Регулирование общественных отношений в порядке свободного волеизъявления.

3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки

Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки

Понятие

Правовой акт управления — это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Признаки правового акта управления7

  • имеет юридическую форму управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

  • издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

  • носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

  • имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

  • императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

  • служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

  • подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

  • занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

  • представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

  • характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

  • может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

  • обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Юридическое содержание

  • является служебным документом; акт государственного управления отличается от всех прочих документов такого рода своим юридическим содержанием;

  • акт государственного управления отличен от юридически значимых документов, выдаваемых органами государственного управления и другими субъектами административного права и служащих подтверждением определенного юридического факта (например, диплом о присвоении квалификации, протокол о правонарушении);

  • Факты государственного управления (как и смешанные) в настоящее время могут приниматься ограниченным кругом субъектов управления. К ним относятся: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, а также уполномоченные на нормотворчество органы исполнительной власти субъектов Федерации;

  • правовой акт управления может осуществляться и в виде жеста регулировщика8;

  • совершается в разнообразнейших формах, в том числе в форме принятия, издания акта государственного управления, т.е. надлежащим образом оформленного документа, содержащего властное предписание;

  • управленческое решение в акте государственного управления может быть выражено как в форме правила поведения (и тогда мы имеем дело с нормативным актом), так и в форме распоряжения, предписания, запрета и т.п. управленческого решения, относящегося к конкретному практическому случаю, определенной управленческой ситуации;

  • издается в рамках компетенции издающего его субъекта государственного управления и призван повлечь за собой вполне определенные юридические последствия.

4. Виды правовых актов управления

Виды правовых актов управления

По юридическим свойствам

Нормативные

Издаются с целью регулирования однотипных управленческих общественных отношений, рассчитаны на длительное и многократное применение и не имеют конкретного адресата (например, Водным кодексом РФ предусматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов), регламентируют различного рода социально-экономические программы (например, программы приватизации).

Индивидуальные

Рассчитаны на разовое их применение к одному конкретному случаю (например, индивидуальным актом является постановление судьи о наложении административного взыскания на конкретное лицо, акт о назначении на должность или об освобождении от должности). Индивидуальные акты по своему юридическому содержанию являются распорядительными правовыми актами.

Смешанные

Сочетают нормы нормативного и индивидуального характера (например, решение об образовании органа исполнительной власти, в котором одновременно устанавливается организационно-правовой статус этого органа и назначается его руководитель).

По действию на территории

На всей территории Российской Федерации

Это относится к указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

На территории отдельных субъектов

Распространяют свою юридическую силу на определенной территории в пределах Российской Федерации (например, постановления администрации края, области).

На территории нескольких государств

В соответствии с двухсторонними и многосторонними соглашениями, заключаемыми суверенными государствами — участниками Содружества Независимых Государств, а также за пределами Российской Федерации (например, это нормы, регламентирующие деятельность различных организаций, находящихся в зарубежных странах).

По действию во времени

Ограниченные сроком действия

Устанавливается определенный срок действия нормы, либо она действует до прекращения событий, которыми была вызвана необходимость принятия данной нормы.

Не ограниченные сроком действия

Не имеют определенного срока действия, т.е. действуют до того момента, когда другим правовым актом будут отменены.

По наименованию в зависимости от принявшего его органа9

Указы и распоряжения Президента РФ

Распространяют свое действие в соответствии с полномочиями Президента РФ и законодательством Российской Федерации, оформляют также решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, которыми он руководит, и многое другое.

Постановления и распоряжения Правительства РФ

Регулируют общественные отношения в пределах юридической силы.

Постановления, издающиеся федеральными органами исполнительной власти

Постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, имеющие обязательную силу для всех подразделений соответствующей системы.

Распоряжения высшего должностного лица субъекта Федерации

Регулируют отношения, возникающие в пределах его компетенции и регулирующие общественные отношения в пределах территории субъекта Федерации.

По способу охраны от нарушений10

Административной ответственности

Назначают меры наказания, предусмотренные за конкретные составы административных правонарушений.

Дисциплинарной ответственности

Определяют меры наказания за определенный дисциплинарный проступок.

В зависимости от порядка принятия11

Единоличные

Принимаются в единоличном порядке.

Коллегиальные

Принимаются простым или квалифицированным большинством в соответствии с нормами, регулирующими эти юридические отношения.

По характеру компетенции12

Акты надотраслевого общего управления

Распространяются на отношения, возникающие во всех отраслях общественных отношений.

Акты отраслевого управления

Регулируют отношения, складывающиеся в определенной отрасли общественных отношений.

Акты межотраслевого управления

Регулируют отношения, складывающиеся в нескольких смежных отраслях общественных отношений.

Схема 4. Виды правовых актов управления

5. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Требования к законности правовых актов управления

Прежде всего акт государственного управления должен соответствовать нормам Конституции РФ и федеральных законов. Для актов разных уровней требование о соответствии закону предполагает различный круг нормативно-правовых документов, которым должен соответствовать акт. Акты государственного управления, издаваемые в субъектах Федерации, помимо этого должны соответствовать актам Президента, Правительства РФ, а также нормам регионального законодательства. Акт государственного управления должен быть принят с учетом существующего предмета ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации. Акт государственного управления должен быть принят в рамках компетенции издающего органа государственного управления и соответствовать актам вышестоящих органов государственного управления. Акт государственного управления должен быть юридически обоснованным, т.е. содержать четкие целевые установки, порядок исполнения решения, предусматривать возможные последствия введения акта и т.п., а также приниматься в связи с определенными обстоятельствами, являющимися достаточным основанием для издания акта государственного управления.

Требования к подготовке, изданию и действию правовых актов управления

Требования к подготовке актов государственного управления разрозненны и неоднозначны. На каждом уровне государственного управления существуют собственные правила создания актов управления. На федеральном уровне упорядочено принятие в основном нормативных актов управления, однако есть нормы, посвященные и индивидуальным актам.

Требования к действию актов государственного управления во времени и пространстве связаны прежде всего со вступлением актов в законную силу. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Требования к содержанию и форме нормативно-правовых актов управления

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

  • наименование органа (органов), издавшего (издавших) акт;

  • наименование вида акта и его название;

  • дата подписания (утверждения) акта и его номер;

  • наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату, а также отвечать требованиям юридической техники.

Отмена актов государственного управления

Основания для отмены акта государственного управления

  • несоответствие содержания акта действующему законодательству либо актам вышестоящих должностных лиц (органов);

  • несоблюдение установленных требований к порядку принятия и вступления в силу актов (например, отказ в государственной регистрации);

  • нецелесообразность правового акта государственного управления.

Решение об отмене акта государственного управления принимается

  • по инициативе самого органа, издавшего акт государственного управления;

  • по инициативе вышестоящего органа государственного управления или должностного лица;

  • в результате опротестования, т.е. по инициативе органов прокуратуры, действующих на основании положений Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

  • в результате обжалования, т.е. по инициативе граждан, которым право обжаловать решения органов государственной власти и должностных лиц предоставлено ст. 46 Конституции РФ, либо по инициативе других субъектов административного права, наделенных соответствующими полномочиями по обжалованию актов государственного управления.

6. Процедура принятия правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти

Процедура принятия правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти

Принятие правовых актов Правительства РФ13

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп.) порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается им самим в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Подготовка к рассмотрению

Проекты постановлений и распоряжений Правительства РФ могут вноситься членами Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти.

Проекты правовых актов подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами государственной власти и с другими государственными органами и организациями.

Рассмотрение правовых актов по предметам совместного ведения

Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство РФ проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ и иных актов, требующих его решения, осуществляется Аппаратом Правительства РФ. В течение месяца Правительство РФ рассматривает внесенные в установленном порядке предложения законодательных (представительных) органов или органов исполнительной власти субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и информирует указанные органы о результатах рассмотрения.

Проекты нормативных правовых актов по предметам совместного ведения, подготовленных Правительством РФ, направляются им в органы государственной власти субъектов Федерации, подлежат предварительной юридической экспертизе, результаты которой оформляются в виде пояснительной записки.

Принятие правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Процедура подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти урегулирована постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Подготовка проекта правового акта

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать месяца, если не установлен другой срок.

Утверждение проекта правового акта

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Отдельные нормативные правовые акты могут подписываться (утверждаться) первыми заместителями (заместителями) руководителя федерального органа исполнительной власти, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами (блоками), сформированными в этих органах.

Государственная регистрация

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Содержание

  • юридическая экспертиза соответствия акта законодательству Российской Федерации;

  • принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

  • присвоение регистрационного номера;

  • занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Сроки

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее десяти дней со дня их подписания (утверждения) представляются в орган юстиции в шести экземплярах. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится в срок до пятнадцати дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен, но не более чем на десять дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

7. Действие правовых актов управления

Действие правовых актов управления

Понятие

Действие актов управления — это правовой режим их практического применения: они начинают устанавливать, изменять или прекращать правоотношения; применяются при разрешении споров и иных индивидуальных дел в управлении; на них ссылаются при рассмотрении различных дел; они используются в качестве юридических документов и доказательств в государственных органах (например, в судах, органах административной юрисдикции).

Вступление правовых актов управления в силу

Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ — со дня их подписания.

Действие правовых актов управления во времени и пространстве

Действие правовых актов управления может быть ограничено во времени прямым указанием на срок действия акта либо указанием на событие, с наступлением которого акт утратит силу. Однако, как правило, нормативные правовые акты государственного управления действуют бессрочно, со временем сменяясь новыми документами по регулируемым ими вопросам. Действие правовых актов управления в пространстве обусловлено территориальными границами компетенции издающего их органа и правилами разграничения предметов ведения и полномочий, которые действуют в отношениях между органами государственного управления различного уровня.

Признание недействительным правового акта управления

Понятие

Недействительными, ничтожными считаются неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению и должны быть отменены в установленном порядке.

Последствия признания правового акта управления недействительным

После отмены правового акта управления он признается утратившим юридическую силу (примером ничтожных актов является принятие правового акта исполнительным органом (должностным лицом) с нарушением предоставленной ему компетенции).

Признание оспоримым правового акта управления

Понятие

Оспоримыми признаются акты, которые хотя и порождают юридические последствия, но правомерность их ставится под сомнение и вопрос о законности акта разрешается соответствующим органом по жалобе или протесту организации, должностных лиц и граждан.

Особенности

Конституцией РФ закреплено право граждан обжаловать в суд решения исполнительного органа (должностного лица). С отменой правового акта должны восстанавливаться нарушенные права граждан, организаций, аннулироваться последствия, наступившие в результате его применения. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Приостановление действия или исполнения правового акта управления

При приостановлении действия или исполнения правовой акт не утрачивает юридическую силу, а лишь временно прекращается свое действие или исполнение до рассмотрения его законности соответствующими органами и принятия по нему решения либо об утрате юридической силы, либо продолжении действия полностью или частично.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В случае принесения протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливается исполнение решения соответствующего органа до рассмотрения протеста.

8. Административный договор

Административный договор

Понятие

Административный договор — это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов государственного управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому.

Виды14

  • договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);

  • договоры в сфере управления государственной собственностью;

  • договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

  • контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб;

  • финансовые и налоговые соглашения;

  • договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

  • различного рода концессии и инвестиционные соглашения.

Ю.М. Козлов выделяет следующие виды административно-правовых договоров15

  • договоры (соглашения) смешанного типа, в рамках которых административно-правовые элементы проявляются наряду с юридическими инструментами, используемыми и другими отраслями российского права;

  • договоры (соглашения) исполнительных органов с негосударственными субъектами по поводу реализации их субъективных прав (например, контракты по поводу службы);

  • договоры (соглашения) между различными субъектами исполнительной власти по поводу объема полномочий по ее практической реализации, т.е. собственно административно-правовые соглашения, которые не порождают конкретных правоотношений.

Особенности

Обе стороны договора выступают в интересах государственного управления, являясь властными субъектами административного права и выступая именно в этом качестве.

Взаимоотношения сторон административно-правового договора регулируются исключительно нормами административного права.

1 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М., 2002. — С. 212.

2 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 247.

3 Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебн. пособие. — Екатеринбург, 1999. — С. 3—4.

4 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 251—252.

5 Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3-х ч. — М., 1996. - С. 156.

6 Бахрах Д.Н. Административное право России. — С. 269.

7 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 254.

8 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 343—344. Аналогичного мнения придерживается и Д.Н. Бахрах. См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 278.

9 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 259—260.

10 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 260—261.

11 Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 278-279.

12 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. — Саратов, 2001. — С. 265.

13 Процедура принятия правовых актов Правительства РФ определяется в соответствии с Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

14 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 341. Аналогичного мнения придерживается и Ю.Н. Старилов. См.: Стартов Ю.П. Указ. соч. — С. 450—465.

15 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. — С. 272—213.

Глава 12. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие, виды и особенности административно-правовых методов

Понятие, виды и особенности административно-правовых методов

Понятие

Методом государственного управления является определенный прием властного воздействия субъекта на объект управления, посредством которого реализуется государственное управление. Метод государственного управления понимается как «правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности»1.

Цель использования административно-правовых методов

Обеспечение государственного управления, управленческой деятельности субъектов государственного управления.

Особенности методов государственного управления2

  • применяются органами исполнительной власти и связаны с существованием соответствующей ветви государственной власти;

  • отражают характер связи, взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом государственного управления, а также характер применяемых в отношении объекта управления правомочий властного субъекта административного права;

  • являются средством осуществления субъектами государственного управления их компетенции;

  • подбираются в каждом конкретном случае в зависимости от специфики объекта управления, ситуации и других подобного рода существенных обстоятельств;

  • имеют организующее предназначение, упорядочивая происходящие в системе управления процессы;

  • зависят часто от субъективных факторов, в том числе политического характера;

  • методам государственного управления присущ динамизм;

  • неразрывно связаны с формами государственного управления, поскольку зачастую сама форма определяет применяемый метод управления, и наоборот: необходимость применения определенного метода диктует необходимость использования конкретной формы.

Виды

По форме выражения

Правовые

Посредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношениями.

Организационные

Осуществляют внутреннюю организацию системы.

По административно-правовым признакам

Нормативные

Действуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.

Индивидуальные

Определяют правоотношения определенного круга субъектов.

По управляющему воздействию

Императивные

Действуют на основе норм права, имеющих императивный характер.

Уполномочивающие

Предоставляют возможность управляемому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.

Поощрительно-рекомендательные

Направлены на то, чтобы посредством применения этих норм создать заинтересованность управляемого субъекта на определенные действия.

По форме решения

Общие

Применяемые в равной степени ко всем субъектам административного права.

Коллегиальные

Применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права.

Единоначальные

Осуществляются на основе единолично принятого решения.

По форме воздействия3

Идеологического воздействия

Связаны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия.

Психологического воздействия

Различные организационно-психологические средства создают условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей.

Экономического воздействия

Воздействуют посредством экономических норм стимулирования.

Организационно-властного воздействия

Уполномоченные государственные органы властными действиями воздействуют на определенные общественные отношения.

По направленности

Личные

К ним относится, например, административный арест за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

Организационные

К ним относится, например, закрытие участка автомобильных дорог на время проведения ремонтных работ, приостановление деятельности организации в случае нарушения ими правил пожарной безопасности.

Имущественные

К ним относится, в частности, наложение на виновное лицо административного наказания в виде штрафа, конфискации.

2. Понятие и меры административного убеждения

Понятие и меры административного убеждения

Понятие

Убеждение — это метод административного воздействия, направленный на поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно.

Меры убеждения

Стимулирующие

Виды

Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотирования; льготного кредитования; введения льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности.

Стимулирование организационного характера заключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы организации.

Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества.

Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка.

Воспитательные

Применение таких мер установлено ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов.

Разъяснительные

Заключаются в проведение митингов, организации инструктажей, публичных выступлениях и интервью высших должностных лиц государства, выпуске листовок, рекламных материалов (в том числе так называемой «социальной рекламы» на телевидении), а также манипулирования (безусловно, недопустимого) средствами массовой информации. Собственно разъяснительные меры направлены в той или иной степени на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности.

Схема 5. Виды административно-правовых методов

3. Понятие, сущность и характерные черты административного принуждения

Понятие, сущность и характерные черты административного принуждения

Понятие

Административное принуждение — это особый вид государственного принуждения, метод правового регулирования в сфере государственного управления, основанный на нормах административного права и применяемый уполномоченными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Для административного принуждения характерно следующее.

Сущность

Всем мерам административного принуждения присущ властно-принудительный характер, поскольку принудительное воздействие исполнительными органами (должностными лицами) во всех случаях осуществляется независимо от воли субъекта, будь то правонарушение или иные запреты, не связанные с противоправными действиями (например, таможенный досмотр или ограничения в условиях чрезвычайного положения). Меры административного принуждения применяются как крайнее средство для обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, когда меры убеждения не принесли желаемого результата. Указанные меры применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия либо воздержаться от их совершения.

Характерные черты

Применяются преимущественно исполнительными органами (должностными лицами), причем только теми, которым предоставлены такие полномочия. Указанные полномочия связаны в основном с осуществлением исполнительными органами (должностными лицами) правоохранительных функций в сфере государственного управления.

Административным законодательством Российской Федерации предусмотрено также применение отдельных мер административного принуждения и судебными органами, например, в случае наложения наиболее строгих административных наказаний.

Административное принуждение основано на законе, применяется исключительно в случаях и порядке, предусмотренных нормами административного права, не связано с отношениями служебной подчиненности между субъектом, использующим такие меры, и объектом, в отношении которых они применяются, отличается простотой и оперативностью реагирования с целью предупреждения и пресечения противоправных действий. Меры административного принуждения применяются не только в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, но и к юридическим лицам. Последние несут ответственность в более крупных размерах, чем физические лица. Так, за нарушение общеобязательных правил в области налогового и таможенного, бюджетного законодательства, законодательства о рекламе и предпринимательской деятельности на них налагаются крупные размеры штрафных санкций.

4. Признаки и меры административного принуждения

Признаки и меры административного принуждения

Признаки

  • является принуждением, основанным на законе, т.е. применяется исключительно в случаях и порядке, предусмотренных нормами административного права;

  • осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;

  • характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;

  • не связано с отношениями служебной подчиненности (в отличие от дисциплинарного принуждения);

  • отличается оперативностью, а также процессуальной простотой применения;

  • применяется в отношении физических и юридических лиц;

  • основанием для применения административного принуждения является не только совершение правонарушения, но и возникновение особых административно-правовых ситуаций, допускающих превентивное принудительное воздействие на субъекты права.

Меры

Административно-предупредительные

Отличаются от прочих мер административного принуждения тем, что применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель — предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов.

Виды

  • карантин;

  • принудительный осмотр и досмотр багажа;

  • реквизиция грузов;

  • медицинское освидетельствование;

  • ревизии, проверки;

  • регистрационные и лицензионные процедуры.

Административно-пресекательные

Направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры могут быть применены в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием).

Виды

  • меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

  • меры имущественного характера (изъятие оружия, снос самовольно возведенных строений);

  • меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства, приостановление работы вследствие нарушения правил техники безопасности); меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение кредитования);

  • меры медико-санитарного характера (прекращение работы предприятия вследствие несоблюдение санитарных норм и правил);

  • меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление действия лицензии);

  • меры специального и исключительного назначения (применение специальных средств)4.

Административно-восстановительные

Имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановление положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. Так, бюджетное учреждение, нецелевым образом использовавшее бюджетные средства, выделенные ему по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, обязано вернуть израсходованные таким образом средства в бюджет.

К восстановительным мерам административного принуждения относятся также снос самовольно возведенного строения или сооружения, выселение из самовольно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученного и подобные меры.

Своеобразной мерой восстановительного характера является также взыскание недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством. Следует иметь в виду, что взыскиваемая в этом случае пеня, относимая некоторыми специалистами к числу восстановительных мер, на деле является мерой налоговой ответственности.

Меры юридической ответственности

Применяются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений. К субъектам административного права могут быть применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности.

Дисциплинарная ответственность применяется в рамках служебных отношений, возникающих внутри системы государственного управления, и не связана с властным волеизъявлением субъекта государственного управления в отношении объекта управления. Материальная ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности и применяется на общих основаниях о возмещении ущерба, за исключением случаев, связанных со служебными отношениями, когда материальная ответственность применяется по правилам трудового права.

5. Полномочия государственных органов, предприятий и учреждений при применении мер административного принуждения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Полномочия государственных органов, предприятий и учреждений при применении мер административного принуждения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Основные положения

Органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится комплекс мероприятий, направленных на защиту интересов граждан, общества и государства от угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Специальные положения

Президент РФ

  • вносит на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федерации и принимает с учетом его предложений решения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по вопросам преодоления их последствий;

  • вводит на всех территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

  • принимает решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

Правительство РФ

Обладает полномочиями по осуществлению контроля над процессом производства, режимом хранения, условиями перевозки и порядком использования радиоактивных и других опасных веществ, соблюдением при этом необходимых мер безопасности.

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Осуществляет руководство работами по ликвидации аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль над осуществлением различных мероприятий в этой области.

Предприятия, организации, учреждения

  • проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

  • создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

  • обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях;

  • предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

  • исполняют обязанности по декларированию безопасности промышленных объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.

6. Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения

Применение мер административного принуждения в условиях чрезвычайного положения

Общие положения

На всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, где установлен режим чрезвычайного положения, может устанавливаться особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц.

Режим чрезвычайного положения вводится указом Президента РФ

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности населения и защиты конституционного строя.

Чрезвычайное положение вводится с целью скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

Условия

  • попытка насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

  • захват или присвоение власти;

  • вооруженный мятеж;

  • массовые беспорядки;

  • террористические акты;

  • блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей;

  • подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований

Меры пресечения

  • установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

  • особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

  • ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

  • запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования и других массовых мероприятий;

  • ограничение движения транспортных средств;

  • осуществление досмотра транспортных средств;

  • осуществление проверки документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств;

  • введение комендантского часа.

Полномочия органов исполнительной власти

  • приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

  • выдворение в установленном порядке лиц, нарушивших режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы;

  • введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий.

7. Применение мер административного принуждения в условиях военного положения

Применение мер административного принуждения в условиях военного положения

Правовая основа

Конституция РФ (ст. 87). В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации в Государственной Думе.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (с изм. и доп.). Согласно Закону в условиях военного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, вводятся отдельные ограничения прав и свобод.

Цели

  • защита населения и организаций от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий;

  • осуществление территориальной обороны в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введение и поддержание режимов чрезвычайного положения и военного времени.

Ограничение прав и свобод

В условиях военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Временно изменяется форма собственности организаций порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования (например, возможность введения трудовой повинности для военных целей, предоставление транспорта для нужд обороны не только государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, но и гражданами).

1 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 227—228.

2 Старилов Ю.Н. Указ. соч. — С. 227—228; Административное право / Под ред. Л.Л. Попова и др.

3 Конин ЕМ. Указ. соч. - С. 279-280.

4 Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. – С. 294.

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

1. Понятие, признаки, задачи, принципы и основания административной ответственности

Понятие, признаки, задачи, принципы и основания административной ответственности

Понятие

Под юридической ответственностью в теории права понимают «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права1».

Административная ответственность — это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемых посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц).

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным государственным органом (должностным лицом) административного наказания (административного штрафа, административного ареста и т.д.) к лицу, совершившему административное правонарушение.

Признаки

Наступает вследствие совершения административного правонарушения, т.е. противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в принятых на его основе актах субъектов Федерации. Административное правонарушение — это не только посягательство на порядок государственного управления и подобные нарушения, допускаемые в сфере организации управленческого процесса, но и нарушения любых норм административного законодательства, предусматривающее привлечение к административной ответственности. Таким образом, в качестве административно-правовых могут выступать нарушения норм в области торговой деятельности, строительства, общественного порядка, нравственности.

Состав лиц, привлекаемых к административной ответственности, существенно отличает ее от уголовной ответственности. Согласно нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях к административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в то время как уголовное законодательство предполагает привлечение к ответственности только физических лиц. Одновременно чрезвычайно широк и круг лиц, которые вправе налагать административные взыскания. Если к уголовной или гражданской ответственности физическое лицо может быть привлечено исключительно по решению (приговору) суда, то меру административной ответственности своим решением вправе назначить не только суд, но и многие органы исполнительной власти, а также уполномоченные организации и учреждения.

Меры административной ответственности по своему составу также значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в действие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях под наказанием понималась исключительно мера уголовной ответственности. Административная ответственность заключалась в применении административных взысканий. Теперь мерами административной ответственности признаны административные наказания, среди которых: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Административную ответственность отличает порядок ее установления. Уголовное законодательство в качестве одного из основополагающих принципов опирается на положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных Уголовным кодексом РФ. В соответствии со ст. 1 Уголовного кодекса РФ все новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Процедура привлечения к административной ответственности значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Необходимость оперативного реагирования на нарушение норм административного законодательства обусловила разработку относительно простой, экономичной и непродолжительной процедуры привлечения к административной ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте).

Задачи

Основные положения

Задачи института административной ответственности в общем виде сформулированы в Кодексе РФ об административных правонарушениях в виде задач законодательства об административных правонарушениях. Преобладают задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма.

Должны осуществляться и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

Виды

  • защита личности;

  • охрана прав и свобод человека и гражданина;

  • охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

  • защита общественной нравственности;

  • охрана окружающей среды;

  • охрана установленного порядка осуществления государственной власти;

  • охрана общественного порядка и общественной безопасности;

  • охрана собственности;

  • защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;

  • предупреждение административных правонарушений.

Принципы

Понятие

Принципы — это основополагающие положения, руководство которыми является основой для применения норм законодательства об административной ответственности.

Виды

Первый принцип по своей сути представляет собой продолжение общеправового принципа формального юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Кодексом РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Второй принцип — презумпция невиновности — традиционен для «карательных» видов юридической ответственности (в том числе для уголовного права). Этот принцип лежит в основе справедливости судопроизводства и других процедур привлечения к ответственности. Его общая формулировка также содержится в Конституции РФ. Итак, лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Принцип законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предусматривает, что:

лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто

  • административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом;

  • применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом;

  • при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Основание административной ответственности

Административное правонарушение не представляет такой серьезной опасности, как преступление, и за его совершение следует применение мер административного наказания. Однако административные правонарушения совершаются гораздо чаще, и в этом заключается их опасность.

Различные подходы к пониманию основания административной ответственности

  • нормативный подход (система норм, регулирующих ответственность); фактический подход (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями);

  • процессуальный подход (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение)2

  • закон как правовое основание;

  • правонарушение как фактическое основание административной ответственности3.

2. Понятие и признаки административного правонарушения

Понятие и признаки административного правонарушения

Понятие

Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки

Конкретное действие

Действие

Лицо делает то, что запрещено законом, например, совершает мелкое хищение, курит или разжигает костер в тех местах, где это запрещено. Всякий, кто нарушает данный запрет, совершает административное правонарушение и может быть привлечен к административной ответственности.

Бездействие

К бездействию относятся такие противоправные действия, как неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. К ним можно также отнести несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и другие действия. Подобное поведение (бездействие) является, несомненно, правонарушением и подлежит административной ответственности. Бездействие выражается в том, что субъект административного права не выполняет нормы, правила, требования, которые он обязан исполнить.

В любом случае и действие, и бездействие являются проявлением антиобщественного поведения, нежелательного для государства и в целом для общества. Все административные правонарушения в той или иной мере посягают на экономические, политические отношения в обществе, на права и свободы граждан, на их здоровье, собственность, предпринимательскую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т.д. Поэтому государство, будучи заинтересованным в укреплении правопорядка в стране, запрещает действия, которые для него наиболее опасны и вредны.

Противоправность

Являясь одним из признаков административного правонарушения, выражается в нарушении установленных общеобязательных правил, норм, требований, порядка и т.д. При этом противоправное действие или бездействие считается оконченным с момента его совершения и не связывается с его вредными последствиями. Это означает, что для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта совершения того или иного запрещенного законом действия — нарушения правил или их невыполнения.

Общественная опасность

Все противоправные деяния причиняют в той или иной степени ущерб или иной вред правам и законным интересам граждан, общества и государства. Однако данный признак присущ исключительно преступным деяниям. Именно по этому признаку они отличаются от административных правонарушений. Кроме того, законодатель при определении понятия «административное правонарушение» не называет общественную опасность в числе признаков административного правонарушения.

Виновность лица

Для того чтобы с уверенностью утверждать, что физическое или юридическое лицо совершило административное правонарушение, необходимо установить виновность его действий. Вина — это психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и его последствиям. При отсутствии вины привлечение к административной ответственности недопустимо. Вина в административном праве может выражаться в умышленных действиях или действиях, совершенных по неосторожности. Только умышленно могут совершаться мелкое хулиганство, мелкое хищение, сокрытие страхового случая. Примером неосторожных действий могут считаться некоторые случаи нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушение правил паспортного режима (утеря паспорта) и т.д. Наличие вины — обязательный признак административного правонарушения.

Наказуемость

Выражается в том, что за конкретное действие либо бездействие, признанное административным правонарушением, предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих мер наказания (например, невыполнение правил ведения судовых документов влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда).

3. Понятие, особенности и состав административного правонарушения

Понятие, особенности и состав административного правонарушения

Понятие

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность закрепленных нормативными правовыми актами объективных и субъективных признаков, наличие которых дает основание признать совершенное деяние административным правонарушением.

Особенности

Следует отличать совокупность признаков административного правонарушения и его состав. При наличии всех признаков какого-либо деяния состав административного правонарушения может отсутствовать, что не позволяет привлечь к административной ответственности. Например, совершение административного правонарушения лицом, лицо, совершившее противоправные действия, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им правонарушения. Однако такое лицо не подлежит административной ответственности, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Субъектом правонарушения может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией противоправного действия или бездействия и привлечением к административной ответственности. При отсутствии состава административного правонарушения дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению.

Состав

Объект

Понятие

Объект правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Содержание

Общий объект административных правонарушений — общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулируемые нормами административного права. Частью общего объекта правонарушений является родовой объект, под которым понимается определенный круг односторонних общественных отношений, на которые посягает субъект административного правонарушения.

Направленность

Часть правонарушений направлена против порядка управления: неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом, неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей. Другие правонарушения наносят ущерб собственности: мелкое хищение, самовольная добыча янтаря, нарушение правил пользования жилыми помещениями.

Третьи направлены против порядка в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг: нецелевое использование бюджетных средств, незаконные сделки с ценными бумагами, непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Четвертые посягают на здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков.

Пятые направлены против общественного порядка и общественной безопасности: мелкое хулиганство, незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия, блокирование транспортных коммуникаций.

Объективная сторона

Понятие

Конкретное противоправное действие (бездействие), запрещенное норма ми права (например, обман потребителей (ст. 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях) выражается в следующих противоправных действиях: в обмеривании; обсчете; введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара; в умышленном искажении сведений о сроке годности товара, его сортности, продаж товара с нарушением требований о его комплектности и т.д.).

Особенности

Данный состав правонарушения, поскольку он влечет обязательное наступление вредных последствий и устанавливает причинно-следственную связь между деянием и этими последствиями, называется материальным составом.

Однако не всегда совершение административного правонарушения связано с вредными последствиями. Такой состав административного правонарушения называется формальным составом.

Зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния еще одна из особенностей административного правонарушения. К противоправным действиям, связанным с названными признаками, относится, например, несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Содержание

Повторность

Означает совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек годичный срок привлечения его к административной ответственности.

Неоднократность

Признается совершение двух и более однородных правонарушений, предусмотренных конкретной статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Злостность

Правонарушение, проявляющееся в явном нежелании подчиняться неоднократно предъявляемым законным требованиям уполномоченного должностного лица.

Систематичность

Правонарушение, совершаемое в течение года несколько раз (более трех нарушений), причем в какой-либо одной сфере, одними и теми же субъектами.

Длительность

Административное правонарушение, которое проявляется в длительном невыполнении требований правовой нормы в виде действия или бездействия.

Субъект

Понятие

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

Особенности

Общим субъектом административной ответственности являются лица, совершившие административные правонарушения, которые достигли 16-летнего возраста.

Субъекты административной ответственности должны быть вменяемыми, т.е. способными по состоянию своего психического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) или руководить ими.

Невменяемые лица, которые в силу хронического или временного психического расстройства или иного болезненного состояния не могли осознавать характер своих действий (бездействия), не являются субъектами административной ответственности и не могут быть к ней привлечены. В каждом отдельном случае вопрос о вменяемости физического лица решается экспертами-психологами, которые устанавливают наличие и характер болезненного расстройства психики лица или отсутствие такового и уведомляют о результатах проведенной экспертизы орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Специальные субъекты

Должностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Особые субъекты

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. К таким лицам относятся также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и др. За некоторые нарушения, например за нарушение правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства они несут административную ответственность на общих основаниях.

Должностные лица

Лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организации

Юридические лица, под которыми понимается организация, имеющая собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическими лицами являются коммерческие и некоммерческие организации.

Субъективная сторона

Понятие

Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Это вина субъекта административного правонарушения, которая выражается в форме умысла или неосторожности.

Умысел

Прямой

Субъект административного правонарушения сознает противоправный характер своего поведения, предвидит вредные последствия и желает их наступления.

Косвенный

Субъект административного правонарушения сознательно допускает наступление вредных последствий или относится к ним безразлично.

Неосторожность

Легкомыслие

Лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

Небрежность

Лицо не предвидело возможности наступления вредных обстоятельств, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина юридического лица

Определяется в соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является положение о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мотив

Мотив — это причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.

Цель

Цель — предполагаемый результат, к которому стремится виновный, совершая административное правонарушение.

4. Ограничения и освобождение от административной ответственности

Ограничения и освобождение от административной ответственности

Освобождение

Малозначительность

Лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности из-за его малозначительности. Данный вопрос решается судьей, органом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, на основе анализа признаков объективной и субъективной стороны правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. В случае принятия решения об освобождении нарушителя от административной ответственности ими может быть вынесено устное замечание, которое не влечет юридических последствий для данного лица.

Замена другим видом наказания

Например, дисциплинарной ответственностью (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и иные лица, которые несут ответственность за некоторые административные правонарушения по дисциплинарным уставам).

Другие основания

Если правонарушение совершено лицом в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может вынести решение об освобождении нарушителя от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Ограничения

Особенности

Ограничения связаны прежде всего с особенностями субъектов административных правонарушений. В соответствии с указанным признаком Кодекс РФ об административных правонарушениях исключает возможность применения некоторых видов административных наказаний к отдельным субъектам административного правонарушения (например, административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, и инвалидам I и II групп).

Определенные ограничения предусмотрены Кодексом РФ об административных правонарушениях и в отношении применения конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Например, конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Ограничение оснований для применения административных наказаний

Действует в отношении военнослужащих, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской неприкосновенностью, иностранных граждан, обладающих иммунитетом и привилегиями от административной юрисдикции на территории Российской Федерации. Например, военнослужащие и призванные на сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы.

1 Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — М., 2001. — С. 599.

2 Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 478.

3 Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. — М., 1996. — С. 176.

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ

1. Понятие, цели и особенности административных наказаний

Понятие, цели и особенности административных наказаний

Понятие

Административное наказание — это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Цели

Общее предупреждение

Наказание конкретному лицу назначается для того, чтобы другие люди воздерживались от совершения противоправных действий. Указанная цель в равной степени относится как к физическим, так и к юридическим лицам, которые представляют собой коллектив из таких же физических лиц, но внутренне организованных как единое целое. В связи с этим общее предупреждение носит явно воспитательный характер.

Специальное предупреждение

Виновный в совершении административного правонарушения, претерпевая определенные негативные последствия своего поступка в связи с назначением ему соответствующего наказания, в будущем будет остерегаться подобных поступков,

Особенности

Суть наказания — кара, определенное возмездие за неблагоприятное социальное поведение, имеющее своей целью предупреждение совершения новых правонарушений. Наказание является санкцией административно-правовой нормы, применяемой за нарушение предписания указанной нормы. Административное наказание, применяемое к физическому лицу, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не должно мешать его деловой репутации. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, как правило, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для привлекаемого к административной ответственности.

2. Система и виды административных наказаний

Система и виды административных наказаний

Система

  • определяется Кодексом РФ об административных правонарушениях;

  • включает в себя различные по характеру, тяжести и последствиям меры, позволяющие учесть при назначении наказания личность нарушителя, его имущественное положение, значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, обстоятельства совершения деяния, степень вредности правонарушения;

  • административные наказания применяются ко всем физическим лицам;

  • в отношении юридических лиц законодательством Российской Федерации предусмотрены ограничения в выборе административных наказаний, которые могут быть применены к ним. Чаще всего за совершение административных правонарушений применяется административный штраф, значительно реже — предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения и конфискация орудия совершения или предмета административного взыскания.

Виды

Основные

Предупреждение

Предупреждение — один из видов административного наказания. Применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений.

Предупреждение должно быть вынесено в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Устное замечание не является административным наказанием.

Применение предупреждения влечет за собой соответствующие юридические последствия. Они выражаются в том, что лицо, которому назначено административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Предупреждение применяется как к физическим, так и к юридическим лицам.

Административный штраф

Административный штраф — это денежное взыскание за совершение административного правонарушения, имеющее целью материально воздействовать на нарушителя.

Устанавливаемый за конкретный вид административного правонарушения штраф в большинстве случае выражается в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ). Он может также исчисляться в величине, кратной:

  • стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

  • сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств.

Размер административного штрафа, исчисляемого в другом порядке, не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Административный арест

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток. Право назначения административного ареста возлагается исключительно на судей.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.

Лишение специального права

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях. Лишение специального права назначается судьей (ст. 3.8).

Дисквалификация

Под дисквалификацией следует понимать лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация применяется также к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства1

Заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. ЗЛО Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Дополнительные

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

Это мера административной ответственности имущественного характера, которая состоит в принудительном изъятии орудия или предмета совершения административного правонарушения, реализации этого орудия или предмета и последующей передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию данного орудия или предмета. Может назначаться только судьей.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Вид административного наказания имущественного характера. Ее применение означает принудительное и безвозмездное отчуждение государству орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфискации подлежат только предметы и орудия, с помощью которых совершаются административные правонарушения. В связи с этим могут быть конфискованы и вещи, не принадлежащие нарушителю на праве собственности. Конфискация назначается исключительно судьей (ст. 3.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Схема 6. Виды административных наказаний

3. Правила назначения наказания

Правила назначения наказания

Универсальные правила

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие наказание

  • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

  • предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

  • совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

  • совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

  • совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие наказание

  • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

  • повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не, истек срок, в течение которого лицо считается привлеченным к административной ответственности;

  • вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

  • совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения

Множественность правонарушений (совокупность, рецидив)

Множественность — это наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, признаков нескольких составов административных правонарушений. Совокупность правонарушений подразумевает, что лицо, не подвергавшееся ранее мерам административной ответственности (реально или формально, вследствие истечения срока, в течение которого лицо считается привлекавшимся к административной ответственности), совершением одного (идеальная совокупность) или нескольких (реальная совокупность) деяний нарушает несколько предписаний закона.

Рецидив — это такая множественность правонарушений, которая имеет место в случае совершения правонарушения после привлечения к ответственности за такое же (специальный рецидив) или другое (общий рецидив) правонарушение.

Давность привлечения к административной ответственности

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма по истечении года со дня совершения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — года со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Давность действия признака повторности правонарушения

Одним из отягчающих вину обстоятельств является повторность совершенного правонарушения. Его действие ограничено сроком, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. По действующему Кодексу РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Указанный срок имеет значение и при назначении наказания в случае рецидива административных правонарушений.

Обстоятельства, исключающие возможность привлечения к административной ответственности

В соответствии с действующим законодательством к подобным обстоятельствам относится состояние крайней необходимости, т.е. совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения в ситуации, когда причинение лицом вреда охраняемым законом интересам совершено для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Прочие обстоятельства, перечисленные в соответствующей главе Кодекса РФ об административных правонарушениях (невменяемость, малозначительность деяния), предполагают порок одного из элементов состава. В первом случае — ненадлежащий субъект административного правонарушения, а во втором — порочный объект.

1 Может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Глава 15. ЗАКОННОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1. Понятие, особенности и основные черты законности в государственном управлении

Понятие, особенности и основные черты законности в государственном управлении

Понятие

Законность — это основополагающий принцип правового государства, подразумевающий всеобщее подчинение членов общества положению о необходимости неукоснительного соблюдения норм права.

Конституционная основа

В Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация является демократическим и правовым государством. Статья 15 Основного закона закрепляет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Кроме того, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, что подразумевает необходимость соблюдения и норм международного права в целом.

Особенности

Принцип законности — это всеобщий универсальный принцип, служащий гарантией успешного существования любого политического строя, в том числе тоталитарного.

Данный принцип подразумевает подчинение нормам права, установлениям власти в принципе; является руководством к действию не только для всего населения, организаций, общественных объединений, но и для органов государства и их представителей, в том числе высших должностных лиц государства.

Понимается как принцип неуклонности соблюдения законов и других нормативных правовых актов всеми органами власти, организациями и населением. Таким образом, законность подразумевает обеспечение соблюдения закона не только объектами управления, но и самими «творцами» норм права, в том числе органами государственного управления.

Законность — принцип универсальный, т.е. свойственный абсолютно всем сферам жизнедеятельности общества. В демократическом обществе этот принцип имеет особое значение применительно к построению, организации функционирования системы исполнительной власти, а также к взаимоотношениям власти и управляемых объектов.

Основные черты

Принцип законности:

  • является одним из важнейших принципов организации и деятельности всех звеньев системы управления. В соответствии с указанным принципом органы государственного управления осуществляют деятельность по руководству экономикой, социально-культурному и административно-политическому строительству, обеспечивают организующее воздействие на объекты управления, оперативно решают конкретные дела в сфере управления, издают нормативные правовые акты на основе общих требований законов и иных актов. Строжайшее соблюдение этого принципа является основополагающим в борьбе с правонарушениями и коррупцией в рядах органов государственного управления, обеспечении и поддержании правопорядка и т.д.;

  • характеризуется обязательным выполнением требований законодательства, обращенных к субъектам государственного управления. Органы государственного управления и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с предписаниями закона. Никто, несмотря на занимаемое должностное положение, не вправе нарушать закон, не выполнять установленные им правила поведения и обязанности;

  • основывается на действующем российском законодательстве. Хорошая правовая база является важнейшим условием укрепления законности, а следовательно, и правовой основы государственной и общественной жизни;

  • не должен противопоставляться целесообразности. Это означает, что не допускается издание правовых актов вопреки закону под предлогом их целесообразности.

Уровень законности во многом определяется уровнем правовой культурой населения. Чем выше уровень правовой культуры, тем более строго и точно соблюдаются законы и другие нормативные правовые акты.

В правоприменительной деятельности субъектов управления законность должна основываться на справедливом принятии управленческих решений.

Любое нарушение субъектами управления законов или иных нормативных правовых актов требует адекватного реагирования со стороны государства, вплоть до привлечения виновных лиц, допустивших нарушение норм и правил, к различным видам юридической ответственности.

Основные качества

Выступает как одна из наиболее общих целей управленческой деятельности органов государственного управления

Проявляется в деятельности органов государственного управления как борьба с преступностью, в том числе с коррупцией в рядах органов государственного управления, обеспечении правопорядка, установленного порядка функционирования законодательной и судебной властей, в невмешательстве в деятельность указанных ветвей государственной власти.

Выступает как принцип внутренней организации управленческих процессов и основа деятельности органов и должностных лиц системы государственного управления

Органы государственного управления и их должностные лица действуют в строгом соответствии с предписаниями закона (ориентир на «букву закона»).

Их деятельность осуществляется исключительно во исполнение закона, что некоторым образом ограничивает инициативу исполнительных органов, поскольку они могут совершать лишь действия, которые непосредственно им предписаны (действует принцип: «все, что не разрешено, — запрещено»).

Нормотворческая деятельность органов государственного управления целиком подчинена принципу соответствия закону (при этом подзаконный нормативный правовой акт должен соответствовать международному законодательству, Конституции РФ, федеральным законам, а также всем нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой).

2. Гарантии и способы обеспечения законности в государственном управлении

Гарантии и способы обеспечения законности в государственном управлении

Гарантии

Общие

Политические

Развитие в обществе институтов демократия и гласности, обеспечение плюрализма мнений и свободы печати, степень участия населения в политических процессах в обществе, уважение власти к общественному мнению. К политическим гарантиям относятся также разделение властей, существование действенной системы сдержек и противовесов, позволяющей властным структурам взаимно контролировать друг друга на политическом и правовом уровнях.

Экономические

Высокий уровень благосостояния населения, свобода предпринимательства, отсутствие бюрократических препон на пути развития экономики, единство экономического пространства, гарантированность прав частной собственности. Поступательное развитие экономики в условиях рынка возможно лишь при неукоснительном соблюдении принципа законности, что предполагает наличие обратного эффекта: позитивно развивающаяся рыночная экономика, ведомая косвенным государственным управлением, является гарантией законности, в том числе и как условие социальной стабильности, условие рольной независимости средств массовой информации.

Духовно-нравственные

Уровень культуры общества, его членов, уровень сознания.

Идеологические

Одни из наиболее важных условий реального приоритета законности над произволом. При отсутствии у граждан и должностных лиц четкой мотивации к правомерному поведению никакие другие предпосылки не смогут предотвратить частные извращения принципа законности в конкретных управленческих и других подобных ситуациях. В частности, демократическое, справедливое, характеризующееся высокой юридической техникой законодательство навсегда останется лишь текстом на бумаге при непонимании и нежелании населения, адресатов данных норм выполнять предписания.

Специально-юридические

Организационно-правовые

Наличие продуманной системы законодательства, отвечающей реалиям сегодняшнего дня, правильной организации системы государственных органов, в том числе органов государственного управления, надлежащего выполнения работниками этих органов возложенных на них функций в точном соответствии с законом.

Способы

Контроль

Понятие

Контроль — важнейший способ обеспечения законности.

Особенности

Сущность контроля в обобщенном виде состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта нормам права с целью выяснения, соответствует ли его деятельность заданным параметрам, не допущены ли в ней какие-либо нарушения законности. Контрольные процедуры имеют своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий.

Надзор

Понятие

Надзор как способ обеспечения законности состоит в постоянном и систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов и лиц с целью выявления нарушений законности.

Особенности

При осуществлении надзора оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности его действий, но не целесообразности и эффективности подконтрольного объекта. В связи с этим при надзоре (в отличие от контроля) вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.

Надзор осуществляется органами прокуратуры (прокурорский надзор) и специально уполномоченными органами исполнительной власти (административный надзор).

Обжалование

Понятие

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Особенности

Органы, которым адресованы обращения граждан, обязаны рассмотреть их в установленные сроки и дать исчерпывающий ответ на поставленные ими вопросы либо решить проблему по существу.

3. Надзор и контроль: понятие и отличия

Надзор и контроль: понятие и отличия

Сущность надзора и контроля

Надзор и контроль — два универсальных средства обеспечения законности в государственном управлении.

Понятие контроля

Контроль представляет собой систему наблюдения над деятельностью и корректировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их деятельности установленным нормам права и целям осуществляемой деятельности.

Понятие надзора

Надзор заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства.

Научная дискуссия о различиях и сходных чертах контроля и надзора

Термины «надзор» и «контроль» тождественны1.

Надзор, осуществляемый органами государственного управления, представляет собой разновидность контроля2.

Термины «надзор» и «контроль» самостоятельные.

Законодательство о контроле и надзоре

В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 23 декабря 2005 г. № 1522) понятия «надзор» и «контроль» никак не разделяются (как нет и прямых указаний на их синонимичность), но, несмотря на это, очевидно, что законодательство все-таки разделяет надзор и контроль, употребляя тот или иной термин применительно к различным управленческим ситуациям. Так, уже в целом ряде подзаконных актов, принятых для исполнения Указа № 314, эти понятия разграничиваются, причем в достаточно бессистемном порядке3.

Сходства и различия

Контроль является средством обеспечения законности, применяемым в отношении подведомственных объектов вышестоящими органами государственного управления. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного. Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий. Контрольные процедуры производятся в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, а также выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий.

Надзор осуществляется, как правило, в отношении неподконтрольных субъектов, не связан с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор осуществляется выборочно, он не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов.

Таким образом, между указанными средствами существ