Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Администрация и профсоюзный комитет ГУЗ Республиканская клиническая больница им. Г.Г.Куватова ходатайствует о награждении Почетной грамотой Центрально...полностью>>
'Документ'
5 9 11 Мухина Кристина Сергеевна МБОУ «Березовская СОШ» 7 7-1 10 1 Макарова Мария Викторовна МБОУ Большетумановская СОШ 7 7-5 1 11 Члены жюри Панькина...полностью>>
'Конкурс'
Конкурс проводится для учащихся 2-11 класса, на базе вашего образовательного учреждения без предварительного отбора. Мероприятие представляет собой ко...полностью>>
'Документ'
Сидеропенический. Гепатоспленомегалии. Геморрагический. Миелопролиферативный. Лимфопролиферативный. СИНДРОМЫ В КАРДИОЛОГИИ Артериальной гипертензии....полностью>>

Главная > Аналитические материалы

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:



Информационно-

аналитические материалы

(к августовским совещаниям 2016 года)

г. Москва,

август 2016 года

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Актуальные проблемы финансирования сферы образования

4

Об участии Общероссийского Профсоюза образования в подготовке предложений по реализации проблем финансового обеспечения прав граждан на реализацию дошкольного, начального основного общего и среднего полного общего образования в муниципальных образовательных организациях

Перечень вопросов, предлагаемых для рассмотрения на заседании рабочей группы РТК

5

О некоторых подходах к формированию проекта федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов

10

Актуальные вопросы финансового обеспечения оплаты труда работников образовательных организаций

Информация об имеющихся фактах задержки выплаты заработной платы, оплаты за отпуск работникам образовательных организаций по состоянию на 18 июля 2016 года

17

Информация Общероссийского Профсоюза образования об изменении среднемесячной заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года, в 1 квартале 2016 года по сравнению с 2015 годом и 1 кварталом 2015 года

20

Информация об изменении среднемесячной заработной платы работников по отрасли «Образование», общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, начального и среднего профессионального, высшего образования за период январь-май 2016 года по отношению к 2015 году и к январю-маю 2015 года.

27

Информация об условиях и порядке финансового обеспечения в субъектах РФ введения установленного с 01 июля 2016 года минимального размера оплаты труда

39

К вопросу об уровне оплаты труда работников в сфере высшего, среднего профессионального образования, науки.

О некоторых итогах мониторинга заработной платы работников в сфере высшего образования и науки, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования совместно с Минобрнауки России

43

Вопросы, связанные с развитием Национальной системы профессиональных квалификаций (НСПК) в Российской Федерации

50

Независимая оценка квалификации

51

О профессиональном стандарте «Педагог»

Вопросы применения профессиональных стандартов

54

О повышении ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда

62

Актуальная информация о Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, проведенном Министерством образования и науки Российской Федерации в Крыму (Артек) 8-9 июля 2016 года

64

Анализ состояния сети учреждений общего образования и их кадрового обеспечения

68

Об актуальных направлениях модернизации дошкольного образования

73

Актуальные вопросы развития дополнительного образования детей

81

Об активизации работы Общероссийского Профсоюза образования, его региональных (межрегиональных) организаций с молодыми педагогическими кадрами и с ветеранами профсоюзного движения

88

Об участии Общероссийского Профсоюза образования в совершенствовании нормативной правовой базы регулирования вопросов сокращения и устранения избыточной отчетности учителей, особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

90

О подготовке Центральным Советом Профсоюза Информационного бюллетеня САНПИН 2.4.2.2821-1 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения, содержания в общеобразовательных организациях»

97

О судебной практике по делам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам

98

Об общепрофсоюзной тематической проверке по теме «Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций»

103

Информация о работе Общероссийского Профсоюза образования по защите прав работников на здоровые и безопасные условия труда

105

Основные тенденции развития системы высшего образования

112

Основные проблемы студенчества и мероприятия, проводимые совместно Общероссийским Профсоюзом образования и Минобрнауки России

122

О Федеральном законе «О внесении изменений в ст. 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 3 июля 2016 года № 312-ФЗ и проблемах его правоприменения

123

Актуальные направления развития среднего профессионального образования в Российской Федерации

124

Об усилении внимания региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза к повышению тиража, совершенствованию содержания и порядка подготовки публикаций газеты «Мой Профсоюз» как единственного на сегодняшний день издания, объединяющего деятельность всех региональных (межрегиональных) организаций

130

Справочный материал.

Извлечения из материалов проекта «Доклад Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (далее – проект доклада о НОИ «Наша новая школа») в 2015 году»

131

Справочный материал.

Основные задачи Минобрнауки России на 2016 год в области общего образования и дополнительного образования детей

142

Актуальные проблемы финансирования сферы образования

Доступность для населения государственных услуг в сфере образования, объём, содержание и качество этих услуг в большой степени определяются достаточностью их финансирования за счёт средств бюджетов всех уровней (федеральный, региональные, местные).

В этой связи Общероссийским Профсоюзом образования ведётся работа по анализу параметров финансового обеспечения государственной программы «Развитие образования в РФ».

В условиях действующих в экономике бюджетных ограничений основными задачами, на решение которых направлены усилия Профсоюза, являются:

- сохранение объёмов расходов федерального бюджета по разделу «Образование» в абсолютных и в относительных (доля в валовом внутреннем продукте и в бюджете Российской Федерации) величинах;

- сохранение объёмов бюджетных расходов на образование в целом;

- недопущение оптимизации расходов федерального бюджета и бюджетов других уровней за счет сокращения бюджетных ассигнований на оплату труда работникам сферы образования.

Отдельной проблемой следует обозначить отсутствие законодательно закреплённых решений по индексации оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений, не отнесённых к отдельным категориям работников бюджетной сферы, повышение оплаты труда которых регулируется Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, принятой в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28 декабря 2012 г.
№ 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Сложившаяся ситуация, особенно в случаях отсутствия у организации внебюджетных источников дохода, не позволяет работодателям организаций бюджетной сферы реализовывать нормы трудового законодательства в части повышения уровня реального содержания заработной платы. Это, в свою очередь, приводит к существенному увеличению доли работников с денежными доходами ниже прожиточного минимума и к росту проблем с кадровым обеспечением организаций бюджетной сферы.

В целях консолидации усилий по защите экономических интересов работников бюджетной сферы Профсоюз ведёт работу во взаимодействии с Ассоциацией профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации. В рамках начатого бюджетного процесса по разработке федерального бюджета на 2017 и плановый период 2017 и 2018 годов проанализированы материалы Минэкономразвития России по вопросу «О сценарных условиях, основных социальных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов». Советом Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации 22 апреля 2016 года замечания и предложения по данному документу направлены в секретариат Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (Приложение №4).

Об участии Общероссийского Профсоюза образования в подготовке предложений по реализации проблем финансового обеспечения прав граждан на реализацию дошкольного, начального основного общего

и среднего полного общего образования в муниципальных образовательных организациях

В 2016 году в ряде субъектов Российской Федерации неоднократно отмечались случаи блокировки счетов муниципальных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по причине наличия у них просроченной кредиторской задолженности, что приводило к неисполнению обязательств работодателей по своевременной выплате заработной платы работникам образовательных организаций.

В качестве вопроса повестки дня информация о случаях нарушений трудовых прав работников образования в связи с невыплатой заработной платы в Республике Марий Эл была заслушана 22 марта 2016 года на заседании рабочей группы по заработной плате, доходам и уровню жизни населения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

В рамках реализации протокола заседания рабочих групп РТК (п. 3 Протокола заседания 22 марта 2016 года) Общероссийским Профсоюзом образования проводится работа по подготовке предложений по вопросу уточнения правового механизма финансового обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях.

Так, Профсоюзом в мае–июне 2016 года проведены консультации с представителями Минфина России, Роструда России, Минобрнауки России и Минюста России в целях подготовки материалов и перечня вопросов, необходимых для обсуждения на заседании рабочей группы РТК в связи с удержанием средств на выплату заработной платы работникам из-за блокировки счетов на основании решений арбитражных судов/

Проведённые консультации показали, что проблема блокировки счетов муниципальных бюджетных образовательных организаций имеет различные аспекты, но основными являются проблемы:

1) недофинансирования муниципальных образовательных организаций вследствие неисполнения в полном объёме:

- расходных обязательств органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях;

- расходных обязательств органов муниципальных образований по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий.

2) нарушения бюджетной дисциплины на муниципальном и региональном уровнях, связанные с нарушением сроков исполнения расходных обязательств и с нецелевым использованием бюджетных средств.

Как следствие, у образовательных организаций накапливается совокупная кредиторская задолженность, что приводит к блокировкам счетов образовательных организаций по инициативе кредиторов.

Анализ текущей ситуации (по состоянию на июнь 2016 года), проведённый Профсоюзом на основании выборочно предоставленных данных от территориальных организаций Профсоюза, показывает наличие устойчивого роста размера совокупной кредиторской задолженности у муниципальных образовательных организаций, начиная с января 2016 года.

Оценка структуры кредиторской задолженности даёт основание сделать предварительные выводы о том, что она является, с одной стороны, следствием непредставления в полном объёме субвенций из региональных бюджетов местным бюджетам, что ведет к нарастанию долгов перед государственными внебюджетными фондами и по НДФЛ, а с другой стороны, следствием неисполнения в полном объёме расходных обязательств органов муниципальных образований (долги перед поставщиками коммунальных услуг, электроэнергии, прочих услуг).

По состоянию на июль 2016 года в рамках решения проблемы сокращения просроченной кредиторской задолженности в субъектах РФ на федеральном уровне приняты меры по корректировке расходов федерального бюджета:

Председателем Правительства Российской Федерации подписано Распоряжение от 9 июля 2016 года № 1447-р, которым утверждено распределение дотаций, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам 44 субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в объёме 20,9 млрд рублей, в том числе:

- 8,6 млрд рублей – на обеспечение сбалансированности региональных бюджетов;

- 12,3 млрд рублей – на частичную компенсацию дополнительных расходов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

При этом Федеральным законом от 14.12.2015г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год» первоначально на 2016 год были утверждены «Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (Межбюджетные трансферты)» в размере 30 млрд. руб., против 60 млрд. руб., утверждённых на 2015 год. Следует отметить, что в ЦС Профсоюза ещё на этапе обсуждения основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 года, проходивших в июле 2015 года, была сформулирована позиция по недопущению снижения величины дотаций в 2016 году по сравнению с 2015 годом. Данная позиция была доведена до сведения социальных партнеров 16 июля 2015 года письмом Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ в секретариат Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, где конкретно говорилось, что Совет Ассоциации не может согласиться со снижением объема дотаций федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 2012 г. по повышению заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на то, что по итогам консультаций, проведённых в рамках реализации протокола заседания рабочей группы РТК (п. 3 Протокола заседания 22 марта 2016 года № 3, 7), подготовлен, с целью уточнения правового механизма финансового обеспечения государственных гарантий на получение гражданами Российской Федерации общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях и преодоления рисков нарушения сроков и установленных объемов выплаты заработной платы педагогическим и иным работникам образовательных организаций, проект «перечня вопросов, предлагаемых для рассмотрения на заседании рабочей группы РТК (Приложение).

Приложение

Перечень вопросов,

предлагаемых для рассмотрения на заседании рабочей группы РТК,

с целью преодоления рисков нарушения сроков и установленных объемов выплаты заработной платы педагогическим и иным работникам образовательных организаций, в том числе в связи с участившимися случаями блокировки счетов образовательных организаций по причине имеющейся у них кредиторской задолженности

1. Вопрос «защиты» средств, выделяемых муниципалитетам на «обеспечение госгарантий» по программам общего и дошкольного образования из бюджета субъекта РФ.

К о м м е н т а р и й.

Субвенции, получаемые муниципалитетами, несмотря на их целевой характер, могут использоваться на цели, не связанные с госгарантиями (временно на покрытие долгов по коммунальным платежам и другим обязательствам). Существующий порядок при казначейском исполнении бюджетов предполагает определенную очередность в выплатах (сначала погашение долгов, затем другие выплаты, в том числе и заработной платы). То есть при блокировке счета учреждения за долги по коммунальным платежам, учреждение не в состоянии выплатить зарплату, хотя целевые средства на зарплату (субвенция на « выполнение госгарантий») в бюджет муниципалитета поступили. Происходит списание средств учреждения, поступивших на его счет для погашения долгов. В результате нарушается норма бюджетного законодательства по целевому использованию средств субвенций на «выполнение госгарантий», что подвергает руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования, угрозе взыскания.

Для решения этой проблемы в муниципалитетах стала распространяться практика разблокировки счета учреждению для выплаты зарплаты на один день (средства поступают и тут же выплачиваются в виде заработной платы). В результате происходит нарушение бюджетного законодательства по очередности платежей, что подвергает директора школы (детского сада) угрозе взыскания.

Кроме того, анализ региональной практики показал, что нередки случаи перечисления учреждениям средств на заработную плату без учета начислений на заработную плату и средств отчислений в государственные внебюджетные фонды. Подобная практика является грубым нарушением бюджетного законодательства по обязательности платежей, что также чревато наложением взыскания на директора школы (детского сада) .

Таким образом, существующая юридическая и финансовая ответственность руководителя органа исполнительной власти, осуществляющего государственно управление в сфере образования,(региональный уровень) не подкреплена полномочиями по распоряжению региональными средствами на «обеспечение госгарантий», так как распоряжается средствами учредитель учреждения (муниципальный уровень), который имеет свои интересы, так как при дефицитности бюджетов субсидии на образование образовательным учреждениям могут составлять до 70-80% доходов некоторых муниципалитетов.

2. Вопрос соответствия нормативов на «выполнение госгарантий» и нормативов на «выполнение образовательных программ».

Субвенции, сформированные субъектами Российской Федерации, как правило, рассчитываются по типам программ с учетом особенностей контингентов детей на основе подушевых нормативов (в соответствии с нормами Федерального закона «Об образовании в РФ»), утвержденных законами (или подзаконными актами субъекта РФ). Муниципалитет, получив субвенцию на «госгарантию», не использует нормативы (региональные), а устанавливает свои - на «выполнение образовательных программ» и заключает соглашения с учреждениями по «цене услуги», совершенно произвольно установленной и не соответствующей «цене госгарантий». То есть на муниципальном уровне при формировании задания нормативы, установленные субъектом Российской Федерации, не используются (законодательно не требуются).

С введением финансового обеспечения заданий учреждениям/организациям (в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ), подушевые нормативы участвуют только в формировании субвенций и носят характер инструмента «межбюджетных отношений» (участвуют в определении объема субвенции, направляемой на уровень муниципалитета). Финансирование учреждения (финансовое обеспечение образовательных программ), в нарушение Федерального закона «Об образовании в РФ», осуществляется не на подушевой основе, а только с учетом» нормативов, установленных на уровне региона. В результате нарушается целевой характер средств, направленных в муниципалитет, так как «цена госгарантий» для учреждений теперь может быть разной и не соответствовать той, которая была субъектом установлена. Муниципалитет, пользуясь законодательством о разграничении бюджетных полномочий, осуществляет перераспределение средств в пользу школ с малой наполняемостью, изменяя величины нормативов «на выполнение программ», либо просто заключая соглашения с учреждениями без учета стоимости услуги.

Таким образом, снижается управляемость системой образования регионального уровня, блокируются усилия по оптимизации сети. Происходит полный отказ от подушевых нормативов (нарушение Федерального закона «Об образовании в РФ»), так как при формировании задания норматив, как стоимость услуги, использовать необязательно. Либо норматив сводится на нет многочисленными «поправочными коэффициентами», так как практически финансирование осуществляется по «индивидуальным» нормативам. Муниципалитет самостоятельно распоряжается практически «чужими деньгами», нарушая порядок расчета и самостоятельно определяя объемы средств, нормированных на «выполнение госгарантий».

Причина видится в отсутствии законодательно установленной связи между терминами «средства на выполнение госгарантий» и «средства на выполнение образовательных программ», что позволяет муниципальному уровню произвольно устанавливать «цену, стоимость, величину» услуги. То есть нарушается целевой характер средств субъекта РФ, снижается эффективность их использования.

3. Проблема возможности уменьшения объема обязательств регионального бюджета перед муниципальным бюджетом при определении размера субвенции в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год в связи с:

- предоставленным для субъекта РФ Бюджетным кодексом РФ правом создавать 5% резерв в субвенции, который распределяется между муниципалитетами после сбора статистических форм РИК от муниципалитетов;

- распространенной в субъектах РФ практикой сокращения объема средств муниципального бюджета с 1 октября (на 5-10%) путем уменьшения согласованного объема бюджетных ассигнований муниципалитетам, определенного ранее по усредненному нормативу.

4. Проблема отсутствия системного мониторинга на региональном и федеральном (в разрезе субъектов Российской Федерации) уровнях кредиторской задолженности муниципальных образовательных и иных бюджетных организаций, возникающей в том числе по причинам:

- несовершенства порядка учета изменений контингента обучающихся на новый учебный год при формировании муниципального бюджета;

- финансовой необеспеченности реализации в муниципальных образовательных организациях утвержденных санитарно-эпидемиологических норм и принимаемых планов мер по обеспечению безопасности образовательных организаций, утверждаемых на уровне субъектов РФ.

Решение вышеуказанных вопросов будет способствовать реализации норм, зафиксированных в Основных направлениях бюджетной политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 2593-р), а также в Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

О некоторых подходах к формированию проекта

федерального бюджета на 2017 год и плановый период

2018-2019 годов

(материал подготовлен на основе предварительных итогов

консультаций и проводимого обсуждения этой темы в рамках Правительства Российской Федерации)

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на то, что начатый весной текущего года бюджетный процесс по формированию федерального бюджета на 2017 и плановый период 2018-2019 годов и наработанные по этому вопросу федеральными министерствами и ведомствами материалы нашли отражение в совместной деятельности социальных партнеров в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений пока только при рассмотрении сценарных условий, основных социальных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.

Другие важные материалы, такие как проекты основных направлений бюджетной политики, налоговой политики, таможенно-тарифной политики и единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящую трехлетку, не были, как обычно, вынесены на обсуждение в рабочей группе и на заседание РТК в летний период 2016 года.

Таким образом, дальнейшая работа по формированию проекта федерального бюджета на 2017 и последующие 2018–2019 годы осуществлялась и продолжается путем проводимых консультаций и переговоров в рамках бюджетной комиссии с участием представителей федеральных министерств и ведомств, обоих палат Федерального Собрания Российской Федерации и в рамках Правительства Российской Федерации.

Поэтому о ходе подготовки предложений к проекту федерального бюджета на 2017–2019 годы, об основных подходах и принципах формирования этого документа в настоящее время можно судить преимущественно по материалам заседаний Правительства Российской Федерации, состоявшихся форумов, а также другим материалам, в том числе интервью руководителей государства, министров экономического блока
в Правительстве РФ, размещаемых в основном на портале Правительства Российской Федерации.

Судя по информации, размещенной на портале Правительства РФ,
7 июля 2016 года состоялось заседание Правительства РФ с повесткой
«О предельных объемах финансирования государственных программ и других направлений деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Председателем Правительства РФ Д.А.Медведевым подтверждено, что, несмотря на то, что есть разные прогнозы параметров развития социально-экономического развития России, есть общее понимание в том, что при формировании федерального бюджета нужно исходить из весьма консервативного, жесткого сценария. Это связано с ценами на нефть, на другие сырьевые товары, и конечно, сохраняющимися санкционными ограничениями.

Д.А.Медведев также подтвердил, что проект федерального бюджета на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годы будет обсужден на заседании Правительства РФ ориентировочно в середине октября и затем к 1 ноября 2016 года он будет представлен в Государственную Думу.

Это решение, видимо, было принято с учетом проявленной депутатами Госдумы VI созыва инициативы в виде предложения отсрочить внесение
в Госдуму проекта бюджета на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, предусмотрев его внесение в Госдуму не позднее 1 ноября 2016 года (по Бюджетному кодексу РФ, как известно, – не позднее 1 октября 2016 года). Заявленная цель этого решения – оптимальное выстраивание бюджетного процесса и создание условий для эффективной работы депутатов уже Госдумы VII созыва над проектами федерального бюджета на 2017-2019 годы, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных бюджетных законов.

Такое решение, как было заявлено, также позволит депутатам Госдумы нового созыва обсудить проекты основных направлений бюджетной политики, налоговой политики, таможенно-тарифной политики и единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и предоставляет возможность Правительству учесть рекомендации Госдумы по этим документам в проекте федерального бюджета на 2017-2019 годы.

Более предметно можно судить о содержании и характере обсуждения и высказываемых предложений по заявленной теме на заседании Правительства 7 июля т.г. по информации, размещенной на том же портале, о выступлении Министра финансов РФ А.Силуанова на брифинге, состоявшемся по итогам заседания Правительства.

По заявлению А.Силуанова, на заседании Правительства РФ были приняты за основу предложения Минфина России для проведения последующих консультаций с ключевыми федеральными министерствами и ведомствами по рассмотрению бюджетов ведомств и оказанию им поддержки со стороны Минфина в изыскании неэффективных расходов.

А.Силуанов подчеркнул, что цель бюджетной политики на ближайшие 3 года – снизить накопившуюся несбалансированность в связи с тем, что снижаются доходы в номинальном выражении.

Бюджет на предстоящие 3 года направлен на создание условий для мобилизации внутренних источников доходов, в первую очередь, за счет привлечения частных инвестиций и создания стабильных макроэкономических условий. Если не принять меры по консолидации бюджета, то Россия может столкнуться с ростом несбалансированности бюджета. А это – вопрос макроэкономических рисков. Бюджет на предстоящую трехлетку направлен на то, чтобы обеспечить устойчивость экономики.

По предложению Министра финансов РФ, незащищенные статьи расходов федерального бюджета на 2017 год (т.е. ряд непервоочередных расходов) будут сокращены на 5%, чтобы обеспечить по минимуму расходы бюджета на уровне выполнения текущего 2016 года (эти средства будут консолидированы). Непервоочередные расходы, с точки зрения А.Силуанова, составляют около 1/3 всех бюджетных расходов – это не заработная плата, не социальные выплаты, не пенсия, не пособия, а ряд государственных программ и ФЦП. Федеральные министерства и ведомства сами определят статьи, которые будут сокращены в большей или меньшей степени с учетом их приоритетов. Минфин имеет представление по отраслям о том, где расходы менее эффективны и подготовил ряд предложений по этому вопросу.

По заявлению А.Силуанова, первоочередные социальные обязательства будут выполняться в полном объеме.

Сэкономленные средства пойдут на индексацию пенсий и социальных платежей в 2017 году, по уровню инфляции 2016 года, т.е. на социальные расходы.

На 2016 год расходы бюджета были сокращены на 10%, объем расходов бюджета в 2017, 2018 и 2019 годах будет такой же, как в 2016 году,
т.е. предлагается продлить решение, принятое по бюджету текущего года,
в частности, использовать практику доведения лимитов расходных обязательств в объеме, уменьшенном на 10%.

Правительство и Минфин будут заниматься выявлением неэффективных бюджетных трат и оптимизацией в условиях сохранения номинала уровня расходов по оценке текущего года и с учетом дополнительных обязательств
в связи с индексацией социальных обязательств.

Это означает, что расходы бюджета в каждый из годов в течение следующей трехлетки предлагается зафиксировать на уровне 15785 трлн. рублей (то есть расходов федерального бюджета в 2016 году). Возможность изменения объемов бюджетных ассигнований на те или иные статьи расходов федерального бюджета предполагается преимущественно за счет перераспределения средств между ними.

Заявлено, что не будут начаты новые проекты, стройки, объекты. Предлагается не включать в проект бюджета новые проекты. Деньги будут выделены на завершение старых программ и старых решений.

По сообщению Министра финансов РФ, дефицит бюджета в 2016 году составит 3,3% ВВП. Доходная база в 2016–2017 годах формируется под давлением резкого снижения нефтегазовых доходов, дефицит федерального бюджета в первом полугодии текущего года составил 4,3%, то есть выше, чем предполагается в целом по 2016 году, поэтому вопрос об увеличении расходов или принятии решений по доиндексации пенсии на заседании Правительства РФ 7 июля не рассматривался. Хотя в 2016 году пенсии были проиндексированы на 4% в феврале, несмотря на то что инфляция в 2015 году составила 12,9%.

Доходы за первое полугодие сократились чуть менее чем на 12%.
В первую очередь, существенно, примерно на треть, сократились доходы от нефтегазового сектора.

Минфин сохраняет планы по снижению дефицита бюджета в 2017-2019 гг. на 1 процентный пункт в год. Предполагаемый дефицит федерального бюджета по годам: 2017 – 3,2%, 2018 – 2,2%, 2019 – 1,2%.

При сокращении объема дефицита в течение трехлетки ежегодно на 1 процентный пункт планируется выйти к уровню 2020 года с минимальным объемом дефицита бюджета и сокращением нефтегазового дефицита бюджета в 2 раза, который в настоящее время составляет 9,1% ВВП. Безопасным уровнем нефтегазового дефицита Минфин считает его уровень
в 4,5-4,6% ВВП на случай изменения макроэкономической ситуации.

Минфин заложит в проект бюджета на 2017–2019 годы цену на нефть 40 долларов за баррель.

Силуанов сообщил, что в 2017 году доходы бюджета по прогнозу будут ниже, чем в 2016 году. В связи с этим, Минфин предложил зафиксировать на 3 предстоящих года выплату дивидентов госкомпаниям, акции которых находятся в федеральной собственности, на уровне 50% от прибыли.

В 2016 году в законе о федеральном бюджете запланирован объем внутренних заимствований в сумме 802 млрд. рублей, а объем чистых заимствований (займы минус погашения) на внутреннем рынке ожидается на уровне 300 млрд. рублей.

Минфин в 2017 году видит возможности для наращивания объема заимствований на внутреннем рынке и ждет роста доли иностранных инвесторов в ОФЗ. Спрос инвесторов на ценные бумаги превышает предложения примерно в 3 раза. Планируется привлечь новых инвесторов в суверенные российские облигации.

Для выполнения обязательств, в том числе социальных, задействованы резервы и активно используются заимствования на рынке.

Общий объем заимствований Российской Федерации в 2017 году вырастет в 4 раза. Будет задействован целый ряд новых инструментов заимствований, интересных для инвесторов, в том числе иностранных.

Силуанов заявил, что если продолжать тратить резервные фонды в тех же объемах, что и в предыдущие годы, то они быстро исчерпаются. Этого нельзя допустить, как нельзя допустить и замену трат резервных фондов заимствованиями.

Министр финансов пояснил, что резкий рост объема чистых заимствований является большой нагрузкой на рынок, поскольку деньги банков, деньги финансовых компаний, которые сегодня используются для кредитования, для вложения в экономику, будут перераспределяться через бюджет, будут вкладываться в эти долговые бумаги.

Справочно: внутренний государственный долг в бумагах (за вычетом госгарантий) – 5,6 трлн. руб.

Увеличение объема заимствований влияет на ставки, на доступность кредитов. По выражению Силуанова, мы не можем допустить роста стоимости кредитов. Поэтому ключевой задачей в ближайшие 3 года является постепенное снижение дефицита бюджета.

По заявлению заместителя Министра финансов России Т.Нестеренко, прозвучавшему на молодежном форуме «Территория смыслов» на Клязьме во Владимирской области 30 июля 2016 года, отсутствие реформ в российской экономике может привести к трате резервов к концу 2017 года и экономическим проблемам. «Если ничего не менять, то к концу следующего года у нас не будет ни резервов, ни возможности выплатить зарплаты, у нас будут серьезные экономические проблемы. Бюджетная сфера — наш главный внутренний вызов. В России необходимо всеми возможными путями увеличивать трудоспособный возраст населения, эффективность труда, а также повышать экономическую активность и мобильность граждан».

«Наша экономика в таком масштабе, в каком есть сейчас, не отвечает тем нашим обязательствам, которые мы набрали и которые мы обязаны исполнять».

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на то, что, по данным Информационного агентства «Финмаркет», Резервный фонд России вырос в июле 2016 года на 104,2 млрд. руб., а Фонд национального благосостояния – на 166,6 млрд. руб. и соответственно составили на 1 августа 2016 года: РФ – 2 трлн. 560,28 млрд. руб., а ФНБ – 4,842 трлн. руб.

29 июля 2016 года Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев провел совещания, на которых были обсуждены расходы федерального бюджета в сферах образования, здравоохранения, культуры и социального развития, включая расходы на индексацию социальных выплат, а также в части сбалансированности бюджетов субъектов РФ. В совещания приняли участие заместители Председателя Правительства РФ Д.Н.Козак, О.Ю.Голодец, помощник Президента РФ И.Е.Левитин, министры финансов, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты.

По результатам обсуждения вопросов формирования бюджетных ассигнований по государственными программам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» у Председателя Правительства Д.А.Медведева 31.07.2016 г. в прессе появилась информация о некоторых предложениях по оптимизации бюджетных расходов на образование и науку, резкому сокращению кадров в этих сферах с изложением позиции Минобрнауки России о последствиях применения этих предложений для дальнейшего развития образования и науки, соблюдения социально-трудовых прав и гарантий педагогических и научных кадров, студентов.

Министерство образования и науки РФ 01.08.2016 г. сделало заявление, опровергающее факты готовящегося массового увольнения педагогических и научных кадров, резкого снижения объемов финансирования перечисленных государственных программ, а также бюджетных мест в вузах и т. д.

В заявлении также содержится уточнение позиции Минобрнауки России по приведенной в прессе информации. В частности заявлено, что Минобрнауки считает своей приоритетной задачей увеличение объема бюджетных средств, выделяемых для финансирования науки, и количества сотрудников университетов и НИИ, занимающих научные ставки. За три года среднемесячная зарплата тех ученых, которые заняты исследованиями и разработками, выросла более чем на треть. В целом зарплаты в научной сфере с 2012 года выросли на 21,5 %, а общее число ученых увеличилось в 2014 году впервые за 25 лет. Кроме того, в Минобрнауки России заявили, что количество бюджетных мест гарантируется Федеральным законом
«Об образовании в Российской Федерации» и не может подвергаться сокращению. Минобрнауки также отметило, что прирост бюджетных расходов на выплату стипендий в 2017 году составит более 1,3 млрд. руб.

Учитывая остроту ситуации, дальнейшее обсуждение разногласий между Минфином и Минобрнауки России, другими министерствами социальной сферы по вопросам проекта федерального бюджета на 2017 и последующие два года, Председатель Правительства РФ Д.А.Медведев предложил проводить федеральным министерствам и ведомствам с Минфином России в дальнейшем самостоятельно.

Обращаем внимание руководителей региональных и межрегиональных организаций Профсоюза на то, что, по информации, размещенной на портале Правительства России, при обсуждении расходов, касающихся сбалансированности бюджетов субъектов РФ в 2017 – 2019 годах 29.07.2016г. Председателем Правительства РФ Д.А.Медведевым было заявлено, что расходы на сбалансированность бюджетов субъектов РФ — это довольно значимая часть расходной части федерального бюджета и в нынешних условиях — важный источник доходов для регионов. По основным направлениям межбюджетных отношений (по социальному развитию, здравоохранения, образованию, сельскому хозяйству, дорожным вопросам) федеральный центр и дальше будет оказывать регионам необходимое содействие.

Вместе с тем, по мнению Д.А.Медведева, система межбюджетных отношений в идеале должна обеспечивать справедливые и равные возможности для реализации основных социально-экономических программ, которые в регионах реализуются, одновременно – стимулировать экономическое развитие регионов. Регионы должны стремиться к сбалансированности, к самодостаточности своих бюджетов, учиться зарабатывать необходимые средства, проводить ответственную и рациональную финансовую политику.

По заявлению Д.А.Медведева, у Минфина России имеются предложения по совершенствованию форм и порядку применения этих форм поддержки регионов, в частности, по укрупнению или консолидации отдельных субсидий в рамках госпрограмм, замене отдельных, так называемых иных межбюджетных трансфертов на субсидии и т. д.

С п р а в о ч н о:

Как известно, в бюджетном законодательстве предусмотрены четыре формы поддержки регионов: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на сбалансированность региональных бюджетов; субсидии, то есть целевые средства на реализацию приоритетных региональных полномочий; субвенции — целевые средства на реализацию делегированных федеральных полномочий; иные межбюджетные трансферты, которые используются для определенных целей и в ряде случаев.

В 2016 году в рамках межбюджетных отношений администрируются 95 субсидий.

Обращаем внимание руководителей региональных и межрегиональных организаций Профсоюза на то, что рост государственного долга российских регионов в 2015 году несколько замедлился и составил 11%, в абсолютном выражении госдолг регионов составил, по данным Минфина России, 2,3 трлн. рублей или 36,5% к налоговым и неналоговым доходам, а в 14 субъектах РФ госдолг превысил 100% налоговых и неналоговых доходов. Дефицит бюджетов регионов, снившись в 2,6 раза, тем не менее составляет более 170 млрд. рублей, а суммарный дефицит местных бюджетов вырос за 2015 год до 63,3 млрд. рублей. Имеются серьезные проблемы во многих субъектах РФ с финансовым обеспечением выполнения социальных обязательств перед различными группами населения, в том числе по финансированию расходов на выплату заработной платы работникам образования и других бюджетных организаций, по реализации обязательств по выполнению федерального закона об увеличении размера МРОТ с июля 2016 года (справки размещены в августовских материалах).

В условиях формирования проекта федерального бюджета и проектов бюджетов других уровней на 2017-2019 годы Общероссийскому Профсоюзу образования, его региональным организациям, с учетом изменения сроков их формирования, предстоит сложная работа в оставшиеся до конца года месяцы по отстаиванию социально-экономических интересов работников и студентов во взаимодействии с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования на федеральном и региональном уровнях, вновь избранными депутатами Государственной Думы, депутатами Законодательных собраний в регионах.

Актуальные вопросы финансового обеспечения оплаты труда работников образовательных организаций

Информация об имеющихся фактах задержки выплаты заработной платы, оплаты за отпуск работникам образовательных организаций по состоянию на 18 июля 2016 года

Оперативная информация об имеющихся фактах задержки выплаты заработной платы и оплаты за отпуск работникам образовательных организаций по состоянию на 18 июля 2016 года получена по 58 субъектам РФ, которую предоставили 58 региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза.

По информации, полученной из региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза, в 47 субъектах РФ отсутствуют факты несвоевременной выплаты заработной платы и оплаты за отпуск работникам образовательных организаций.

Вместе с тем, в Орловской, Кемеровской, Иркутской областях, Республике Дагестан и Чеченской Республике, городе Севастополь имели место задержки выплаты заработной платы, оплаты за отпуск работникам образовательных организаций, по состоянию на 1 июля 2016 года вышеуказанные выплаты в этих субъектах РФ осуществлены в полном объеме.

По состоянию на 15 июля 2016 года задолженность по заработной плате и оплате за отпуск работникам образовательных организаций ликвидирована в Республике Калмыкия и Саратовской области.

По данным мониторинга, задолженность по заработной плате и оплате за отпуск сохраняется в 3 субъектах РФ:

  • в Республике Хакассия - общая сумма задолженности по заработной плате и отпускным из республиканского и местного бюджетов перед работниками образования составляет 34 330 т.р. Отпускные и заработную плату за июнь не получили 775 человек из 32 образовательных организаций.

  • в Карачаево-Черкесской Республике - заработная плата работникам образовательных организаций, за исключением города Черкесска, за апрель 2016 года была выплачена с задержкой на 2-3 дня, а майская заработная плата - с задержкой 7-8 дней.

Заработная плата работникам образовательных организаций за июнь 2016 года выплачена, кроме Карачаевского и Зеленчукского районов.

В Усть-Джегутинском, Зеленчукском районах оплата отпускных работникам школ,ушедшим в очередной отпуск с 1 июня, не произведена, в Карачаевском районе произведена частично в размере 30%.

Оплата отпускных работникам, ушедшим в очередной отпуск в июле, в большинстве районов республики не произведена по настоящее время (по состоянию на 15.07.2016г.).

  • В Забайкальском крае - На 01 июня 2016 г. сумма задолженности по заработной плате работникам образования Забайкальского края, оплата труда которых осуществляется за счет краевой субвенции, составляла 557 744,5 тыс. руб. (в т.ч. за май – 551 785,5 тыс. руб.) из них:

  • работникам муниципальных образовательных организаций – 450 658,9 тыс. руб. (в т.ч. за май – 444 699,9 тыс. руб.),

  • работникам государственных образовательных организаций, подведомственных Министерству образования края – 107 085,6 тыс. руб. (в т.ч. за май – 97 663,7 тыс. руб.).

На 01 июля задолженность по отпускным составила 119,6 млн. рублей (в муниципальных учреждениях – 60,60 млн. руб., подведомственных Министерству – 59,00 млн. руб.).

Справочно: Кредиторская задолженность образовательных организаций перед поставщиками коммунальных услуг на 31 мая 2016 г.

Общая сумма задолженности – 649 062 266,37 рублей, из них:

  • по местным бюджетам – 610 778 219, 59 руб.

  • по краевому бюджету – 38 284 046,78 руб.

Долги сложились за электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение в 36 муниципальных образованиях и 56 подведомственных Министерству образования края образовательных организациях.

Причиной сложившейся задолженности является недофинансирование из местных бюджетов образовательных организаций в связи с отсутствием достаточных собственных доходов.

Последние перечисления денежных средств на оплату коммунальных услуг в адрес государственных образовательных учреждений были направлены Министерством образования 20 мая 2016 года.

Необходимо отметить, что в июне 2016 года Министерству образования Забайкальского края доведен кассовый план, покрывающий расходы только на выплату заработной платы работникам подведомственных учреждений. В связи с дефицитом краевого бюджета денежных средств на уплату коммунальных услуг на июнь 2016 года не предусмотрено.

Оставшаяся часть задолженности перед поставщиками коммунальных услуг будет погашена государственными образовательными учреждениями, подведомственными Министерству образования, по мере поступления бюджетных ассигнований из краевого бюджета.

Задолженность по причине ареста счетов.

На 08 июля 2016 г. по причине ареста счетов 47 образовательных организаций в 9 муниципальных образованиях кредиторская задолженность составляет 37 636 010,89 руб. Из них:

  • Сумма задолженности по исполнительным листам (долги за электроэнергию, теплоснабжение, налог на имущество, транспортный налог, страховые взносы) 47 муниципальных образовательных организаций составляет 21 930 767,13 руб.

  • Сумма задолженности по заработной плате работникам образования – 15 705 243,76 руб. Из них:

  • задолженность по заработной плате из местных бюджетов в сумме 4 052 438,79 руб. (163 чел.),

  • задолженность по заработной плате из краевого бюджета – 11 652 804,97 руб., в т.ч. 321 педагогу в сумме 7 658 909,81 руб., 274 работникам из числа прочего персонала - в сумме 3 993 895,16 руб.

Задолженность во внебюджетные фонды.

На 01 июня 2016 г. задолженность образовательных организаций в государственные внебюджетные фонды сформировалась во всех 36 муниципальных образованиях в сумме 345 211,1 тыс. руб.

Из них:

  • образовательных организаций, финансируемых из краевого бюджета в виде субвенции – 176 573,2 тыс. руб. (в т.ч. в ПФР – 131 049 тыс. руб., в ФОМС – 30 556,6 тыс. руб., в ФСС– 14 967,7 тыс. руб.)

  • образовательных организаций, финансируемых из местных бюджетов – 168 637,9 тыс. руб. (в т.ч. в ПФР – 126 318, 1 тыс. руб., в ФОМС – 28 509,7 тыс. руб., в ФСС – 13 810,1 тыс. руб.)

Обращаем внимание руководителей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза на то, что ниже размещены материалы, содержащие полную и исчерпывающую информацию о ходе реализации Указов Президента Российской Федерации от 2012 года по повышению заработной платы основных категорий педагогических работников и выполнению целевых показателей, используемых для оценки уровня выполнения Указов Президента РФ, с применением уже новой методики расчета начисленной средней заработной платы (среднего дохода от трудовой деятельности).

Информация Общероссийского Профсоюза образования об изменении среднемесячной заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года, в 1 квартале 2016 года по сравнению с 2015 годом и 1 кварталом 2015 года

Общероссийский Профсоюз образования произвел расчеты изменения средней заработной платы педагогических работников, поименованных в Указах Президента России от 2012 года, в 1 квартале 2016 года по сравнению с 2015 годом и по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на основе данных федерального статистического наблюдения.

  1. Информация об изменении среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций и преподавателей организаций высшего образования в первом квартале 2016 года по отношению к 2015 году.

Согласно данных федерального статистического наблюдения средняя заработная плата работников в сфере общего образования в среднем по Российской Федерации по итогам 1 квартала 2016 года составила 27750 рублей, что на 376 рублей или 1,3% ниже показателя за 2015 год (28126 рублей). По отношению к 2015 году средняя заработная плата работников в сфере общего образования увеличилась в 22 субъектах РФ от менее 0,1% (Пермский край) до 5,8% (Белгородская область), сократилась в 63 субъектах РФ в диапазоне от менее 0,1% (республики Чеченская, Хакасия) до 21,8% (г. Севастополь). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников в сфере общего образования в 1 квартале 2016 года по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 12 рублей (Пермский край) до 1693 рублей (г. Санкт-Петербург), сокращение - от 4 рублей (Республика Хакасия) до 5988 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ).

Средняя заработная плата учителей общеобразовательных организаций в среднем по Российской Федерации по итогам 1 квартала 2016 года составила 31575 рублей, что на 631 рубль или 2,0% ниже показателя за 2015 год (32206 рублей).

Прирост средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций отмечен в 13 субъектах РФ по отношению к 2015 году от 0,1% (Иркутская область) до 3,8% (Республика Тыва), сокращение - в 72 субъектах РФ от 0,1% (Курская область) до 13,7% (г. Севастополь). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы учителей в 1 квартале 2016 году по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 37 рублей (Тамбовская область) до 1049 рублей (Республика Тыва), сокращение - от 22 рублей (Курская область) до 7184 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ).

По итогам 1 квартала 2016 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций в среднем по Российской Федерации составила 31993 рубля, что на 645 рублей или на 2,0% ниже показателя за 2015 год (32638 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций за анализируемый период распределилась в диапазоне от 17499 рублей (Алтайский край) до 75976 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 4,3 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций отмечен в 12 субъектах РФ от 0,2% (Амурская область) до 3,1% (Белгородская область), сокращение - в 73 субъектах РФ от 0,1% (Владимирская, Тамбовская, Ульяновская области) до 17,1% (г. Севастополь). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 69 рублей (Кировская область) до 813 рублей (Республика Тыва), сокращение - от 15 рублей (Ульяновская область) до 7180 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ).

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций в среднем по Российской Федерации по итогам 1 квартала 2016 года составила 25193 рубля, что на 1360 рублей или на 5,1% ниже показателя за 2015 год (26553 рубля).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций за анализируемый период распределилась в диапазоне от 12978 рублей (Алтайский край) до 54971 рубля (Чукотский автономный округ), дифференциация в 4,2 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций отмечен в 6 субъектах РФ от 0,1% (Амурская и Иркутская области) до 4,5% (Белгородская область), сокращение - в 79 субъектах РФ от 0,3% (Республика Дагестан) до 22,3% (Ростовская область). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 23 рублей (Амурская область) до 954 рублей (Белгородская область), сокращение - от 43 рублей (Республика Дагестан) до 11508 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ).

Соотношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций и средней заработной платы в сфере общего образования по итогам 1 квартала 2016 года составило 90,8% (целевое значение соотношения, установленное Программой на 2016 год – 100%).

В 18 субъектах РФ средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Республике Татарстан – на 11,2%.

В 67 субъектах РФ уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций не достиг целевого значения показателя. При этом в 35 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5% и в 32 субъектах РФ – свыше 5%. Максимальное отклонение от значения целевого показателя отмечено в г. Москве – на 43,1%.

Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей в среднем по Российской Федерации по итогам 1 квартала 2016 года составила 26253 рубля, что на 593 рубля или на 2,2% ниже показателя за 2015 год (26846 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей за анализируемый период распределилась в диапазоне от 14663 рублей (Республика Калмыкия) до 73516 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 5,0 раз.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников организаций дополнительного образования детей отмечен в 21 субъекте РФ от 0,1% (Карачаево-Черкесская Республика, Калининградская область) до 7,3% (Республика Тыва), сокращение - в 64 субъектах РФ от менее 0,1% (Тамбовская область) до 13,3% (Республика Саха (Якутия)). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей в разрезе субъектов РФ составило от 24 рублей (Калининградская область) до 1520 рублей (Республика Тыва), сокращение - от 3 рублей (Тамбовская область) до 6623 рублей (Республика Саха (Якутия)).

Соотношение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей и средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций по итогам 1 квартала 2016 года составило 83,1% (целевое значение соотношения, установленное Программой на 2016 год – 90%).

В 12 субъектах РФ средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Ненецком автономном округе – на 10,4%.

В 73 субъектах РФ уровень средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей не достиг целевого значения показателя. При этом в 26 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5%, в 47 субъектах РФ – свыше 5%. Максимальное отклонение от значения целевого показателя отмечено в г. Москве – на 27,6%.

Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих программы профессионального образования, в среднем по Российской Федерации по итогам 1 квартала 2016 года составила 27113 рублей, что на 1571 рубль или на 5,5% ниже показателя за 2015 год (28684 рубля).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования распределилась в диапазоне от 14994 рублей (Республика Калмыкия) до 81139 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 5,4 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования отмечен в 4 субъектах РФ от 0,3% (Курганская область) до 8,2% (Республика Ингушетия), сокращение - в 81 субъекте РФ от 0,5% (Сахалинская область) до 18,7% (г. Севастополь). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования в разрезе субъектов РФ составило от 55 рублей (Курганская область) до 1452 рублей (Республика Ингушетия), сокращение – от 213 рублей (Пензенская область) до 13465 рублей (Ненецкий автономный округ).

Средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, в среднем по Российской Федерации по итогам 1 квартала 2016 года составила 44612 рублей, что на 6091 рубль или на 12,0% ниже показателя за 2015 год (50703 рубля).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования распределилась в диапазоне от 23794 рублей (Республика Дагестан) до 119760 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 5,0 раз.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы преподавателей организаций высшего образования отмечен в 9 субъектах РФ от 0,8% (Республика Карелия) до 44,1% (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение – в 67 субъектах РФ от 0,9% (Ставропольский край, Республика Хакасия) до 24,4% (Томская область). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы в разрезе субъектов РФ составило от 314 рублей (Республика Карелия) до 36672 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение – от 295 рублей (Ставропольский край) до 15396 рублей (Томская область).

По 8 субъектам РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 года № 282-ФЗ данные не опубликованы в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от субъектов РФ, имеющих единичные организации по соответствующему виду деятельности (республики Алтай, Ингушетия, Калмыкия, Марий Эл, Тыва, Магаданская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ). Кроме того, отсутствуют данные по Ненецкому автономному округу.

  1. Информация об изменении среднемесячной заработной платы педагогических работников общеобразовательных, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций и преподавателей организаций высшего образования в первом квартале 2016 года по отношению к 1 кварталу 2015 года.

По данным федерального статистического наблюдения по итогам 1 квартала 2016 года по отношению к 1 кварталу 2015 года:

  • Прирост средней заработной платы работников в сфере общего образования отмечен в 70 субъектах РФ от 0,1% (Костромская область) до 16,4% (Республика Крым), сокращение - в 15 субъектах РФ от 0,1% (Чеченская Республика, Сахалинская область) до 13,6% (Тульская область). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников в сфере общего образования в разрезе субъектов РФ составило от 27 рублей (Костромская область) до 4198 рублей (г. Москва), сокращение - от 24 рублей (Чеченская Республика) до 3508 рублей (Тульская область).

  • Прирост средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций отмечен в 62 субъектах РФ от менее 0,1% (Забайкальский край, Иркутская область) до 14,2% (Республика Крым), сокращение - в 23 субъектах РФ от 0,1% (Республика Ингушетия) до 12,2% (Тульская область). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы учителей общеобразовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 4 рублей (Иркутская область) до 4819 рублей (г. Москва), сокращение - от 18 рублей (Республика Ингушетия) до 3515 рублей (Тульская область).

  • Прирост средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций отмечен в 62 субъектах РФ от 0,1% (Забайкальский край, Омская область) до 13,2% (Республика Крым), сокращение в - 23 субъектах РФ от менее 0,1% (Вологодская область) до 11,6% (Тульская область). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 28 рублей (Забайкальский край) до 4658 рублей (г. Москва), сокращение - от 4 рублей (Вологодская область) до 3269 рублей (Тульская область).

  • Прирост средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций отмечен в 54 субъектах РФ от 0,4% (Астраханская область, Еврейская автономная область) до 10,9% (Смоленская область), сокращение - в 31 субъекте РФ от 0,1% (республики Карачаево-Черкесская, Татарстан, Хабаровский край, Ивановская область) до 16,4% (Алтайский край). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 67 рублей (Астраханская область) до 3871 рубля (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - от 13 рублей (Карачаево-Черкесская Республика) до 3163 рублей (Республика Хакасия).

  • Прирост средней заработной платы работников организаций дополнительного образования детей отмечен в 64 субъектах РФ от 0,3% (г. Севастополь) до 13,7% (Чукотский автономный округ), сокращение - в 21 субъекте РФ от 0,1% (Краснодарский край, Кировская область) до 16,5% (Республика Хакасия). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования детей в разрезе субъектов РФ составило от 55 рублей (г. Севастополь) до 7437 рублей (Чукотский автономный округ), сокращение - от 15 рублей (Кировская область) до 4758 рублей (Республика Хакасия).

  • Прирост средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования отмечен в 56 субъектах РФ от 0,4% (Кемеровская, Рязанская области) до 12,7% (Республика Крым), сокращение - в 29 субъектах РФ от менее 0,1% (Приморский край) до 10,6% (г. Севастополь). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования в разрезе субъектов РФ составило от 78 рублей (Рязанская область) до 7629 рублей (Чукотский автономный округ), сокращение - от 5 рублей (Приморский край) до 9418 рублей (Ненецкий автономный округ).

  • Прирост средней заработной платы преподавателей организаций высшего образования отмечен в 64 субъектах РФ от 0,1% (Тамбовская область) до 65,7% (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - в 12 субъектах РФ от 0,1% (Пензенская область) до 14,6% (Пермский край). В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы преподавателей организаций высшего образования в разрезе субъектов РФ составило от 24 рублей (Тамбовская область) до 47482 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - от 19 рублей (Пензенская область) до 6506 рублей (Пермский край).

В ы в о д ы:

По итогам 1 квартала 2016 года по отношению к 2015 году в целом по Российской Федерации отмечена отрицательная динамика средней заработной платы по всем анализируемым категориям педагогических работников в диапазоне от 2,0% (педагогические работники общеобразовательных организаций) до 12,0% (преподаватели организаций высшего образования), в абсолютном выражении - от 593 рублей (педагогические работники организаций дополнительного образования детей) до 6091 рубля (преподаватели организаций высшего образования), в том числе в большинстве субъектов РФ, в частности, по педагогическим работникам общеобразовательных организаций – в 73 субъектах РФ, педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций – в 79 субъектах РФ, педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей – в 64 субъектах РФ, преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования – в 81 субъекте РФ, преподавателям организаций высшего образования – в 67 субъектах РФ.

В 48 субъектах РФ отмечено сокращение средней заработной платы по всем анализируемым категориям педагогических работников: в республиках Адыгея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Калмыкия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Хакасия, Чеченская, Алтайском, Камчатском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Приморском, Ставропольском краях, Архангельской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской Калужской, Костромской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ростовской, Саратовской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской, Ульяновской, Ярославской областях, Еврейской автономной области, Ненецком, Ханты-Мансийском, Чукотском автономных округах, г. Севастополе.

Кроме того, от 12 до 31 субъекта РФ по различным категориям педагогических работников показали в 1 квартале 2016 года отрицательную динамику средней заработной платы по отношению к 1 кварталу 2015 года.

С п р а в о ч н о:

Рост потребительских цен за период январь – декабрь 2015 года составил 12,9%., за период январь-март 2016 года – 2,1%.

По педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования детей целевые значения показателей, установленные Программой на 2016 год, в целом по Российской Федерации не достигнуты, отклонение от целевого показателя превышает 5% (90,8% и 83,1% соответственно). Целевые показатели не достигнуты в большинстве субъектов РФ, в частности, в 67 субъектах РФ по педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций, из которых в 32 субъектах РФ отклонение от целевого значения показателя превышает 5% и в 73 субъектах РФ по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей, из которых в 47 субъектах РФ отклонение от целевого значения показателя превышает 5%.

Обращаем внимание председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза на то, что полная информация по этому вопросу (со всеми таблицами в разрезе субъектов РФ) направлена ЦС Профсоюза в регионы 13 июля 2016 года.

Информация

об изменении среднемесячной заработной платы работников по отрасли «Образование», общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, начального и среднего профессионального, высшего образования за период январь-май 2016 года по отношению к 2015 году и к январю-маю 2015 года

  1. Информация об изменении среднемесячной заработной платы всех категорий работников по отрасли «Образование», общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, начального и среднего профессионального, высшего образования за период январь-май 2016 года по отношению к 2015 году.

Средняя начисленная заработная плата в целом по экономике Российской Федерации (в крупных и средних организациях, за исключением малочисленных) по итогам января-мая 2016 года составила 39814 рублей, что на 1409 рублей или 3,7% выше показателя за 2015 год (38405 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по экономике субъекта РФ распределилась в диапазоне от 20892 рублей (Республика Дагестан) до 89825 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,3 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы по экономике субъекта РФ отмечен в 69 регионах от 0,1% (Ростовская область) до 11,8% (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - в 16 субъектах РФ от менее 0,1% (Алтайский край) до 2,3% (Республика Ингушетия).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы по экономике субъекта РФ по отношению к 2015 году составило от 36 рублей (Ростовская область) до 9502 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - от 7 рублей (Алтайский край) до 616 рублей (Магаданская область).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы по экономике субъекта РФ - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих регионах:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Ямало-Ненецкий АО

11,8

-

-

-

Средняя начисленная заработная плата работников в целом по отрасли «Образование» по итогам января-мая 2016 года в среднем по Российской Федерации составила 27515 рублей, что на 359 рублей или 1,3% выше показателя за 2015 год (27156 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников по отрасли «Образование» распределилась в диапазоне от 15332 рублей (Алтайский край) до 63120 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников по отрасли «Образование» отмечен в 59 субъектах РФ от 0,1% (Ярославская область) до 17,9% (Мурманская область), сокращение - в 26 субъектах РФ от 0,2% (Нижегородская область) до 10,2% (г. Севастополь).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников по отрасли «Образование» по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 16 рублей (Ярославская область) до 7845 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - от 38 рублей (Нижегородская область) до 2411 рублей (г. Севастополь).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников по отрасли «Образование» - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Мурманская область

17,9

1

г. Севастополь

-10,2

2

Магаданская область

15,3

-

-

-

3

Камчатский край

14,2

-

-

-

4

Ямало-Ненецкий АО

14,2

-

-

-

Средняя начисленная заработная плата работников общеобразовательных организаций по итогам января-мая 2016 года составила 29445 рублей, что на 1319 рублей или 4,7% выше показателя за 2015 год (28126 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников общеобразовательных организаций распределилась в диапазоне от 15436 рублей (Алтайский край) до 75583 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,9 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников общеобразовательных организаций отмечен в 74 субъектах РФ от 0,2% (Республика Марий Эл) до 24,3% (Магаданская область), сокращение - в 11 субъектах РФ от 0,1% (Курская область) до 11,4% (г. Севастополь).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников общеобразовательных организаций по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 32 рублей (Республика Марий Эл) до 13928 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), сокращение - от 19 рублей (Курская область) до 3107 рублей (г. Севастополь).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников общеобразовательных организаций - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Магаданская область

24,3

1

г. Севастополь

-11,4

2

Мурманская область

23,8

-

-

-

3

Камчатский край

23,0

-

-

-

4

Ямало-Ненецкий АО

22,6

-

-

-

5

Красноярский край

13,7

-

-

-

6

Республика Татарстан

13,1

-

-

-

7

Республика Тыва

12,1

-

-

-

8

Оренбургская область

12,0

-

-

-

9

Приморский край

10,2

-

-

-

10

Республика Калмыкия

10,0

-

-

-

Средняя заработная плата работников дошкольных образовательных организаций по итогам января-мая 2016 года составила 20483 рубля, что на 549 рублей или 2,8% выше показателя за 2015 год (19934 рубля).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников дошкольных образовательных организаций распределилась в диапазоне от 10866 рублей (Республика Дагестан) до 48452 рублей (Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,5 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций отмечен в 59 субъектах РФ от 0,1% (Чувашская Республика) до 16,2% (Мурманская область), сокращение - в 26 субъектах РФ от 0,4% (Республика Северная Осетия-Алания) до 17,8% (г. Севастополь).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 17 рублей (Чувашская Республика) до 5562 рублей (г. Москва), сокращение - от 47 рублей (Республика Северная Осетия-Алания) до 3518 рублей (г. Севастополь).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Мурманская область

16,2

1

г. Севастополь

-17,8

2

г. Москва

14,5

-

-

-

3

Архангельская область (кроме Ненецкого АО)

11,2

-

-

-

4

Магаданская область

10,0

-

-

-

Средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования по итогам января-мая 2016 года в целом по РФ составила 24520 рублей, что на 159 рублей или 0,6% ниже показателя за 2015 год (24679 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования распределилась в диапазоне от 8620 рублей (Пензенская область) до 78585 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 9,1 раза.

Справочно: по данным Росстата по итогам января-мая 2016 года доля всех категорий работников, занятых в учреждениях начального профессионального образования составляет 0,8% от общей численности работников в целом по отрасли «Образование».

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования отмечен в 28 субъектах РФ от 0,8% (Чеченская Республика) до 29,4% (Амурская область), сокращение - в 51 субъекте РФ от менее 0,1% (Белгородская область) до 67,4% (Пензенская область).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 145 рублей (Чеченская Республика) до 8592 рублей (Амурская область), сокращение - от 7 рублей (Белгородская область) до 17855 рублей (Пензенская область).

В 6 субъектах РФ нет организаций начального профессионального образования (республики Алтай, Бурятия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия-Алания, Орловская и Челябинская области)

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Амурская область

29,4

1

Пензенская область

-67,4

2

Республика Ингушетия

27,7

2

Республика Дагестан

-30,0

3

Республика Коми

26,0

3

Ивановская область

-19,9

4

Псковская область

22,5

4

Сахалинская область

-13,5

5

Брянская область

16,9

5

г. Севастополь

-12,6

6

Республика Карелия

13,4

6

Саратовская область

-12,4

7

Самарская область

13,1

7

Томская область

-11,8

8

Омская область

11,6

8

Тверская область

-11,7

-

-

-

9

Еврейская автономная область

-11,7

-

-

-

10

Астраханская область

-11,1

-

-

-

11

Ханты-Мансийский АО

-11,0

-

-

-

12

Республика Татарстан

-11,0

-

-

-

13

Липецкая область

-11,0

-

-

-

14

Ульяновская область

-10,9

-

-

-

15

Ненецкий АО

-10,6

-

-

-

16

Смоленская область

-10,1

Средняя заработная плата работников организаций среднего профессионального образования по итогам января-мая 2016 года составила 26860 рублей, что на 1024 рубля или 3,7% ниже показателя за 2015 год (27884 рубля).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций среднего профессионального образования распределилась в диапазоне от 15689 рублей (Республика Калмыкия) до 80236 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 5,1 раза.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования отмечен в 17 субъектах РФ от 0,1% (Республика Мордовия, Липецкая область) до 10,3% (Мурманская область), сокращение - в 68 субъектах РФ от менее 0,1% (Республика Саха (Якутия)) до 10,3% (Республика Крым).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 17 рублей (Республика Мордовия) до 3894 рублей (Чукотский автономный округ), сокращение - от 4 рублей (Республика Саха (Якутия)) до 4671 рубля (Ханты-Мансийский автономный округ).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Мурманская область

10,3

1

Республика Крым

-10,3

Средняя заработная плата работников организаций высшего образования по итогам января-мая 2016 года составила 36245 рублей, что на 2000 рублей или 5,2% ниже показателя за 2015 год (38245 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций высшего образования распределилась в диапазоне от 16588 рублей (Карачаево-Черкесская Республика) до 107340 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 6,5 раз.

По отношению к 2015 году прирост средней заработной платы работников организаций высшего образования отмечен в 13 субъектах РФ от менее 0,1% (Липецкая область) до 13,5% (Кабардино-Балкарская Республика), сокращение - в 72 субъектах РФ от менее 0,1% (республики Карачаево-Черкесская, Коми) до 14,5% (Чеченская Республика).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников организаций высшего образования по отношению к 2015 году в разрезе субъектов РФ составило от 11 рублей (Липецкая область) до 10740 рублей (Чукотский автономный округ), сокращение - от 7 рублей (Карачаево-Черкесская Республика) до 8934 рублей (Ненецкий автономный округ).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников организаций высшего образования - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к 2015 году отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Кабардино-Балкарская Республика

13,5

1

Чеченская Республика

-14,5

2

Чукотский АО

11,1

2

Республика Адыгея

-14,2

-

-

-

3

Ненецкий АО

-13,8

-

-

-

4

Республика Карелия

-12,6

-

-

-

5

Республика Алтай

-12,1

-

-

-

6

Астраханская область

-11,9

-

-

-

7

Курская область

-11,8

-

-

-

8

Рязанская область

-11,8

-

-

-

9

Пермский край

-11,4

-

-

-

10

Костромская область

-10,6

-

-

-

11

Владимирская область

-10,0

  1. Информация об изменении среднемесячной заработной платы всех категорий работников по отрасли «Образование», общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, начального, среднего профессионального и высшего образования за период январь-май 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года.

По данным федерального статистического наблюдения по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года:

Средняя заработная плата по экономике субъекта РФ (в крупных и средних организациях, за исключением малочисленных) увеличилась на 7,9% или 2898 рублей (с 36916 до 39814 рублей).

Прирост средней заработной платы по экономике субъекта РФ отмечен в 84 регионах от 0,5% (Чеченская Республика) до 19,2% (Республика Крым), в абсолютном выражении – от 123 рублей (Чеченская Республика) до 8413 рублей (г. Москва). Сокращение средней заработной платы по экономике субъекта РФ отмечено в 1 регионе (Республика Ингушетия) – на 2,3% (540 рублей).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы по экономике субъекта РФ - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Республика Крым

19,2

-

-

-

2

г. Севастополь

15,4

-

-

-

3

г. Москва

11,2

-

-

-

4

Республика Башкортостан

10,5

-

-

-

Средняя заработная плата работников по отрасли «Образование» увеличилась на 3,9% или 1044 рубля (с 26471 до 27515 рублей).

Прирост средней заработной платы работников по отрасли «Образование» отмечен в 75 субъектах РФ от менее 0,1% (Республика Марий Эл) до 14,6% (Республика Крым), сокращение - в 10 субъектах РФ от 0,2% (Астраханская область) до 5,6% (Тульская область).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников по отрасли «Образование» в разрезе субъектов РФ составило от 7 рублей (Республика Марий Эл) до 4212 рублей (г. Москва), сокращение - от 38 рублей (Астраханская область) до 1307 рублей (Тульская область).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников по отрасли «Образование» - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Республика Крым

14,6

-

-

-

2

Республика Тыва

11,2

-

-

-

Средняя заработная плата работников общеобразовательных организаций увеличилась на 3,2% или 912 рублей (с 28533 до 29445 рублей).

Прирост средней заработной платы работников общеобразовательных организаций отмечен в 70 субъектах РФ от 0,2% (Республика Марий Эл) до 15,0% (Республика Тыва), сокращение - в 15 субъектах РФ от 0,1% (Ханты-Мансийский автономный округ) до 9,2% (Тульская область).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников общеобразовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 34 рублей (Республика Марий Эл) до 4356 рублей (г. Москва), сокращение - от 62 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ) до 2308 рублей (Тульская область).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников общеобразовательных организаций - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Республика Тыва

15,0

-

-

-

2

Республика Крым

14,5

-

-

-

3

Томская область

10,0

-

-

-

Средняя заработная плата работников дошкольных образовательных организаций увеличилась на 3,9% или 767 рублей (с 19716 до 20483 рублей).

Прирост средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций отмечен в 69 субъектах РФ от 0,3% (Омская область) до 33,1% (г. Москва), сокращение - в 16 субъектах РФ от 0,2% (Камчатский край) до 23,4% (г. Севастополь).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций в разрезе субъектов РФ составило от 44 рублей (Омская область) до 10944 рублей (г. Москва), сокращение - от 74 рублей (Камчатский край) до 4971 рубля (г. Севастополь).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников дошкольных образовательных организаций - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

г. Москва

33,1

1

г. Севастополь

-23,4

Средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования увеличилась на 6,6% или 1508 рублей (с 23012 до 24520 рублей).

Прирост средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования отмечен в 42 субъектах РФ от 0,2% (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 46,5% (Псковская область), сокращение - в 37 субъектах РФ от 0,6% (Алтайский край) до 69,6% (Пензенская область). В 6 субъектах РФ нет организаций начального профессионального образования.

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования в разрезе субъектов РФ составило от 82 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 10012 рублей (Республика Коми), сокращение - от 83 рублей (Алтайский край) до 19757 рублей (Пензенская область).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников организаций начального профессионального образования - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Псковская область

46,5

1

Пензенская область

-69,6

2

Республика Коми

37,1

2

Тюменская область (кроме ХМАО и ЯНАО)

-23,1

3

Амурская область

33,9

3

Тверская область

-20,3

4

Брянская область

23,5

4

Ивановская область

-18,0

5

Кировская область

17,7

5

Республика Дагестан

-16,7

6

Самарская область

17,3

6

Республика Марий Эл

-13,2

7

Республика Карелия

15,7

7

Ненецкий АО

-11,1

8

Омская область

15,4

-

-

-

9

Ленинградская область

14,3

-

-

-

10

Чукотский АО

14,2

-

-

-

11

Калужская область

13,8

-

-

-

12

Курганская область

12,9

-

-

-

13

Новосибирская область

10,5

-

-

-

14

г. Санкт-Петербург

10,0

-

-

-

Средняя заработная плата работников организаций среднего профессионального образования увеличилась на 2,0% или 533 рубля (с 26327 до 26860 рублей).

Прирост средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования отмечен в 67 субъектах РФ от 01% (Рязанская область) до 16,2% (Чукотский автономный округ), сокращение - в 18 субъектах РФ от 0,3% (Алтайский край, Смоленская область) до 4,9% (Кабардино-Балкарская Республика).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования в разрезе субъектов РФ составило от 26 рублей (Рязанская область) до 11158 рублей (Чукотский автономный округ), сокращение - от 49 рублей (Смоленская область) до 1398 рублей (Республика Коми).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников организаций среднего профессионального образования - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Чукотский АО

16,2

-

-

-

2

Мурманская область

12,3

-

-

-

3

г. Санкт-Петербург

11,6

-

-

-

4

Ивановская область

11,2

-

-

-

5

Республика Тыва

10,7

-

-

-

6

Ленинградская область

10,7

-

-

-

7

г. Севастополь

10,5

-

-

-

Средняя заработная плата работников организаций высшего образования увеличилась на 8,5% или 2825 рублей (с 33420 до 36245 рублей).

Прирост средней заработной платы работников организаций высшего образования отмечен в 78 субъектах РФ от менее 0,1% (Магаданская область) до 26,4% (Московская область), сокращение - в 7 субъектах РФ от 0,1% (Архангельская область, кроме Ненецкого автономного округа) до 16,5% (Ненецкий автономный округ).

В абсолютном выражении увеличение средней заработной платы работников организаций высшего образования в разрезе субъектов РФ составило от 20 рублей (Магаданская область) до 15814 рублей (Чукотский автономный округ), сокращение - от 45 рублей (Архангельская область, кроме Ненецкого автономного округа) до 10993 рублей (Ненецкий автономный округ).

Наиболее значительное изменение средней заработной платы работников организаций высшего образования - свыше 10,0% по итогам января-мая 2016 года по отношению к январю-маю 2015 года отмечено в следующих субъектах РФ:

Регионы с максимальным (10,0% и выше) приростом средней заработной платы

Регионы с максимальным (10,0% и выше) сокращением средней заработной платы

Наименование региона

%

Наименование региона

%

1

Московская область

26,4

1

Ненецкий АО

-16,5

2

г. Севастополь

24,6

-

-

-

3

Республика Крым

22,9

-

-

-

4

Кабардино-Балкарская Республика

19,7

-

-

-

5

Липецкая область

17,5

-

-

-

6

Чукотский АО

17,3

-

-

-

7

Республика Марий Эл

17,1

-

-

-

8

Кемеровская область

14,4

-

-

-

9

Тверская область

13,5

-

-

-

10

Новгородская область

13,0

-

-

-

11

Курганская область

12,5

-

-

-

12

Республика Мордовия

12,5

-

-

-

13

Томская область

12,1

-

-

-

14

Удмуртская Республика

11,9

-

-

-

15

Республика Карелия

11,7

-

-

-

16

Тюменская область (кроме ХМАО и ЯНАО)

11,7

-

-

-

17

Республика Калмыкия

11,6

-

-

-

18

Ульяновская область

11,3

-

-

-

19

Ленинградская область

11,3

-

-

-

20

г. Москва

11,1

-

-

-

21

Республика Северная Осетия-Алания

10,7

-

-

-

В ы в о д ы:

По итогам января-мая 2016 года по сравнению с январем-маем 2015 года отмечена положительная динамика средней заработной платы работников как в целом по экономике Российской Федерации, так и по отрасли «Образование» на 7,9% (2898 рублей) и 3,9% (1044 рубля) соответственно. Средняя заработная плата работников за данный период увеличилась во всех типах образовательных организаций от 2,0% до 8,5% или от 533 до 2825 рублей, в частности, в общеобразовательных организациях – на 3,2% (912 рублей), дошкольных образовательных организациях – на 3,9% (767 рублей), организациях начального профессионального образования – на 6,6% (1508 рублей), среднего профессионального образования – на 2,0% (533 рубля) и высшего образования – на 8,5% (2825 рублей). Аналогичные тенденции отмечены в большинстве субъектов РФ, в частности, средняя заработная плата по экономике субъекта РФ увеличилась в 84 регионах, в целом по отрасли «Образование» - в 75 регионах, в общеобразовательных организациях – в 70 регионах, дошкольных образовательных организациях – в 69 регионах, организациях начального профессионального образования – в 42 регионах, среднего профессионального образования – в 67 регионах, высшего образования – в 78 регионах.

По сравнению с 2015 годом в целом по экономике Российской Федерации и по отрасли «Образование» отмечена положительная динамика средней заработной платы работников на 3,7% (1409 рублей) и 1,3% (359 рублей) соответственно. Однако в трех из пяти анализируемых типов образовательных организаций отмечено сокращение средней заработной платы работников по сравнению с 2015 годом, в частности, в организациях начального профессионального образования – на 0,6% (159 рублей), среднего профессионального образования – на 3,7% (1024 рубля), высшего образования – на 5,2% (2000 рублей). Аналогичные тенденции отмечены в большинстве субъектов РФ. В частности, в организациях начального профессионального образования средняя заработная плата работников сократилась в 51 субъекте РФ, среднего профессионального образования – в 68 субъектах РФ, высшего образования – в 72 субъектах РФ. В общеобразовательных организациях и дошкольных образовательных организациях средняя заработная плата работников по отношению к 2015 году увеличилась - на 4,7% (1319 рублей) и 2,8% (549 рублей) соответственно, в том числе в большинстве субъектов РФ. В частности, по работникам общеобразовательных организаций – в 74 субъектах РФ, дошкольных образовательных организаций – в 59 субъектах РФ.

С п р а в о ч н о:

Сравнительный анализ динамики потребительских цен и средней заработной платы работников

За 5 месяцев текущего года

%

За 12 месяцев

%

Уровень инфляции

2,9

Уровень инфляции

7,3

Динамика ср. з/п по экономике

3,7

Динамика ср. з/п по экономике

7,9

Динамика ср. з/п по отрасли «Образование»

1,3

Динамика ср. з/п по отрасли «Образование»

3,9

в т.ч. работников общеобразовательных организаций

4,7

в т.ч. работников общеобразовательных организаций

3,2

работников дошкольных образовательных организаций

2,8

работников дошкольных образовательных организаций

3,9

работников организаций начального профессионального образования

-0,6

работников организаций начального профессионального образования

6,6

работников организаций среднего профессионального образования

-3,7

работников организаций среднего профессионального образования

2,0

работников организаций высшего образования

-5,2

работников организаций высшего образования

8,5

Из приведенных данных видно, что прирост средней заработной платы работников в целом по отрасли «Образование», как за последние 12 месяцев, так и за пять месяцев текучего года практически в два раза ниже роста потребительских цен за аналогичные периоды, в частности: за 12 месяцев уровень роста потребительских цен составил 7,3%, в то время как средняя заработная плата работников по отрасли «Образование» увеличилась только на 3,9%; за 5 месяцев текущего года рост потребительских цен составил 2,9%, в то время как средняя заработная плата работников по отрасли «Образование» увеличилась только на 1,3%.

Обращаем внимание председателей региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза на то, что полная информация по этому вопросу (со всеми таблицами в разрезе субъектов РФ) направлена ЦС Профсоюза в регионы 04 августа 2016 года.

Информация об условиях и порядке финансового обеспечения в субъектах РФ введения установленного с 01 июля 2016 года минимального размера оплаты труда

В связи с установлением Федеральным законом Российской Федерации от 02.06.2016 года № 164-ФЗ минимального размера оплаты труда с 01 июля 2016 года в сумме 7500 рублей в месяц (далее МРОТ) Общероссийским Профсоюзом образования по состоянию на 15 июля 2016 года проведен общепрофсоюзный мониторинг условий и порядка финансового обеспечения его введения в субъектах РФ, в котором приняли участие 73 региональные (межрегиональные) организации Профсоюза, предоставившие информацию по 75 субъектам РФ.1

По сведениям, предоставленным региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза на территории 9 субъектов РФ на момент проведения мониторинга были приняты решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на введение в государственных и муниципальных образовательных организациях установленного МРОТ.

В том числе по 6 из этих субъектов РФ предоставлены данные о том, что в регионе приняты отдельные нормативные правовые акты по данному вопросу либо внесены изменения в действующие. В частности: в Брянской, Липецкой областях внесены изменения в соответствующие законы о бюджете; в Кабардино-Балкарской Республике и Курганской области приняты отдельные нормативные правовые акты о выделении дополнительных бюджетных ассигнований; в Чеченской Республике принято трехстороннее соглашение о минимальной заработной плате в размере установленного на федеральном уровне МРОТ, в котором Правительство Республики обязуется обеспечить финансирование выполнения Соглашения в полном объеме для бюджетных организаций Республики за счет средств, выделенных из республиканского бюджета; в Челябинской области принято дополнительное соглашение к региональному трехстороннему соглашению о минимальной заработной плате на территории субъекта РФ в размере установленного МРОТ, а также предполагается внести соответствующие изменения в закон об областном бюджете на очередном заседании Законодательного собрания области.

По 3 субъектам РФ, предоставившим информацию о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на введение установленного МРОТ, на момент проведения мониторинга данные об отражении соответствующих решений в нормативных правовых актах субъектов РФ не предоставлены (Алтайский край, Ульяновская, Саратовская области). При этом по Ульяновской области предоставлен ответ Министерства образования и науки Ульяновской области о том, что финансирование государственных и муниципальных ОУ будут производиться с учетом МРОТ в размере 7500 рублей в рамках субвенций из областного бюджета. В информации по Алтайскому краю сообщено, что изменения в соответствующие бюджеты будут внесены в установленные действующим законодательством сроки. По Саратовской области предоставлена информация, что дополнительные бюджетные ассигнования только частично (порядка 25%) покроют расходы, необходимые на введение установленного МРОТ, а в недостающей части соответствующие расходы будут осуществляться за счет экономии ФОТ в образовательных организациях.

По 7 субъектам РФ предоставлена информация о том, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований на введение установленного МРОТ запланировано. В частности: в 3-х из них (в республиках Удмуртской, Мордовии, Ставропольском крае) нормативные правовые акты находятся на стадии рассмотрения или согласования; в 4-х из них (Карачаево-Черкесской Республике, Владимирской, Нижегородской и Смоленской областях) на момент проведения мониторинга осуществлялись расчеты объема дополнительных средств для обеспечения установленного МРОТ. При этом во Владимирской области по предварительной информации областного департамента финансов, бюджетной и налоговой политики на данные цели планируется направить дополнительные средства из 5-процентного резерва, заложенного на 2016 год в областном бюджете по отрасли «Образование», а уже в 2017 году – за счет внутренних ресурсов. В Смоленской области запланировано выделение дополнительных бюджетных ассигнований для введения установленного МРОТ с сентября текущего года. В Карачаево-Черкесской Республике разработан проект Постановления по данному вопросу, которое будет подписано после проведения окончательных расчетов потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. В Нижегородской области, по информации, полученной от Министерства финансов Нижегородской области, рассматривается вопрос частичного финансирования дополнительных расходов, связанных с повышением МРОТ, а в остальной части – за счет внебюджетных средств образовательных организаций.

Кроме того, по 8 субъектам РФ предоставлена информация о том, что вопрос выделения дополнительных бюджетных ассигнований на введение установленного МРОТ находится на стадии рассмотрения, а именно потребность в дополнительных бюджетных ассигнованиях рассчитана и вопрос об их выделении прорабатывается в законодательных и (или) исполнительных органах власти субъектов РФ (республики Башкортостан, Бурятия, Приморский край, Волгоградская, Ивановская, Томская, Ярославская области, Еврейская автономная область).

По 16 субъектам РФ предоставлены данные о том, что минимальная заработная плата в регионе, установленная на основании региональных нормативных правовых актов и (или) региональных трехсторонних соглашений о минимальной заработной плате в субъекте РФ превышает размер МРОТ, установленный Федеральным законом РФ от 02 июня 2016 года № 164-ФЗ в сумме 7500 рублей, в том числе в 15-ти из них – на основании ранее принятых нормативных правовых актов, трехсторонних соглашений (в Красноярском, Пермском, Хабаровском краях, Белгородской, Калужской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской, Сахалинской, Тюменской, Тульской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, г. Москве) и в 1-м из них – с 01 июля 2016 года (Республике Саха (Якутия).

Только по 6 из 16 субъектов РФ отмечено, что объемы бюджетных ассигнований на оплату труда в 2016 году формировались с учетом реализации Соглашений о МЗП (Хабаровский край, Новосибирская, Сахалинская, Свердловская, Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ). В республике Саха (Якутия) реализация трехстороннего Соглашения в вопросе финансового обеспечения установленной в регионе минимальной заработной платы также будет осуществляться за счет республиканского бюджета на 2016 год в части непрограммных расходов.

При этом, анализ динамики средней заработной платы работников по отрасли «Образование» по 16 регионам показывает, что в ряде из них допущено снижение средней заработной платы работников за январь-май 2016 года по отношению к 2015 году, из чего можно предположить, что расходы на выплату региональной минимальной заработной платы частично покрываются за счет перераспределения фонда оплаты труда и сокращения стимулирующих выплат работникам образования.

По 2 субъектам РФ (Республике Татарстан, Краснодарскому краю) предоставлена информация о том, что обеспечение установленного минимального размера оплаты труда в регионе реализуется путем осуществления ежемесячных фиксированных доплат, установленных региональными нормативными правовыми актами, что позволяет обеспечить размер оплаты труда работников на уровне не ниже МРОТ, установленного федеральным законом.

По 31 субъекту РФ предоставлена информация о том, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований на введение в государственных и муниципальных образовательных организациях установленного МРОТ не предусмотрено (республики Адыгея, Алтай, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Коми, Северная Осетия-Алания, Тыва, Хакасия, Чувашская, Забайкальский край, Амурская, Астраханская, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курская, Магаданская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Тверская области. г. Севастополь).

При этом по 23 субъектам РФ предоставлена информация, что введение установленного МРОТ будет осуществляться за счет комплекса мер, направленных на мобилизацию внутренних ресурсов в сфере образования. В частности, в качестве возможных мер решения данного вопроса региональные (межрегиональные) организации указали:

  • Перераспределение средств фонда оплаты труда между категориями персонала, сокращение стимулирующей части ФОТ для педагогических и иных работников, уровень оплаты труда которых выше установленного МРОТ – в 16 субъектах РФ (республики Адыгея, Калмыкия, Коми, Хакасия, Чувашская, Забайкальский край, Астраханская, Вологодская, Кемеровская, Костромская, Магаданская, Новгородская, Оренбургская, Рязанская, Самарская, Тверская области);

  • Сокращение численности работающих в государственных и муниципальных образовательных организациях – в 2 субъектах РФ (республики Дагестан, Хакасия);

  • Оптимизация (реорганизация) неэффективных образовательных организаций – в 1 субъекте РФ (Иркутская область);

  • Оптимизация штатных расписаний – в 2 субъектах РФ (Иркутская, Самарская области);

  • Внебюджетные источники финансирования в образовательных организациях – в 2 субъектах РФ (Новгородская, Оренбургская области);

  • В пределах текущих ассигнований, в том числе за счет лимитов последующих месяцев, без сокращения численности работников и перераспределения ФОТ, что к концу года может привести к увеличению дефицита средств на оплату труда работников образовательных организаций – в 4 субъектах РФ (республики Алтай, Тыва, Амурская, Омская области). Так, обеспокоенность о том, что трудности с выплатой заработной платы могут возникнуть уже в октябре текущего года, выражают Тывинская республиканская и Омская областная организации профсоюза.

  • По Псковской области предоставлена информация, что введение установленного МРОТ будет осуществляться за счет внутренних ресурсов за исключением сокращения штатной численности (без уточнения конкретных мер).

По 8 субъектам РФ, предоставившим информацию об отсутствии в субъекте РФ принятых решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на введение с 01.07.2016 г. нового МРОТ, не указана информация об условиях его фактического финансового обеспечения (республики Карелия, Северная Осетия-Алания, Воронежская, Кировская, Курская, Ростовская, Пензенская области, г. Севастополь). В ряде регионов (Кировская, Ростовская области) работа по решению данного вопроса продолжается.

По 2 субъектам РФ получена информация, не отражающая условия и порядок финансового обеспечения введения установленного МРОТ (Архангельская и Тамбовская области). Так, в Архангельской области повышение оплаты труда работников, не участвующих в реализации образовательных программ в образовательных организациях, относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется за счет местных бюджетов, таким образом, решение вопроса о финансировании мер по введению установленного МРОТ будет решаться в каждом муниципальном образовании в пределах доходной базы бюджетов муниципальных образований. По Тамбовской области получена информация о том, что введение установленного МРОТ в государственных и муниципальных ОУ будет осуществляться с 1 августа 2016 года, однако, не указано, предусмотрены ли в регионе дополнительные бюджетные ассигнования на его введение, либо данный вопрос будет решаться за счет внутренних ресурсов в сфере образования.

Из материалов, полученных в ходе проведения мониторинга, можно предположить, что в ряде регионов, особенно высокодотационных, без дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета могут обостриться проблемы выполнения указов Президента РФ от 2012 года в части повышения заработной платы педагогических работников, а также к концу текущего года может увеличиться дефицит средств на оплату труда работников образования.

К вопросу об уровне оплаты труда работников в сфере высшего, среднего профессионального образования, науки.

О некоторых итогах мониторинга заработной платы работников в сфере высшего образования и науки, проведенного Общероссийским Профсоюзом образования совместно с Минобрнауки России

По заработной плате педагогических работников среднего профессионального и высшего образования в 2015 году наличествовало отставание от значений установленных показателей̆ и зафиксированных в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р, а также в федеральной̆ «дорожной карте». Однако, учредителем предпринимались меры по недопущению снижения номинальной начисленной заработной платы в 2015 году по сравнению с уровнем, достигнутым в среднем за 2014 год.

Среднемесячная заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения (среднее профессиональное образование) выросла с 27,7 тыс. до 28,7 тыс. рублей̆ (прирост – 3,6% к аналогичному периоду 2014 года).

Среднемесячная заработная плата профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего образования выросла с 47,2 тыс. до 50,7 тыс. рублей̆ (прирост – 7,4% к аналогичному периоду 2014 года).

Среднемесячная заработная плата научных сотрудников выросла с 48,2 тыс. до 51,8 тыс. рублей̆ (прирост – 7,5% к аналогичному периоду 2014 года).

Основные результаты мониторинга роста заработной платы педагогических работников среднего профессионального образования и высшего образования, проводимого Росстатом, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Средняя заработная плата педагогических работников в образовательных организациях среднего профессионального образования и высшего образования и научных сотрудников.

Уровни образования/ научные сотрудники

Средняя заработная плата педагогов и научных сотрудников, руб.

Среднегодовой прирост, %

2013

2014

2015

2013-2014

Среднее профессиональное

25 144

27 691

28 684

10,1

Высшее

40 428

47 188

50 703

16,7

Научные сотрудники

41 623

48 212

51 780

15,8

Средняя заработная плата в РФ

29 960

32 611

30 694

В 2015 году изменилась методика расчета

Из табл.1 видно, что среднегодовой прирост заработной платы в 2015 году снизился по сравнению с ростом заработной платы в 2014 году. Кроме того, средняя заработная плата в Российской Федерации снизилась в 2015 году по сравнению с 2014 годом, в связи с изменением методики Росстата для расчета среднемесячной начисленной заработной платы (среднего дохода от трудовой деятельности). Значения среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, которые используются для оценки выполнения показателей федеральной «дорожной карты», называют также референтной заработной платой.

Таблица 2. Число субъектов Российской Федерации, в которых не обеспечено достижение целевых показателей средней заработной платы педагогических работников и научных сотрудников по итогам 2015 года

Уровни образования / научные сотрудники

Достигнутое соотношение по РФ, %

Не достигнуты целевые значения

С отклонением 5 процентов и более

Референтная зарплата

Целевое значение на 2015 г.*

Среднее профессиональное

93,5

0

0

Средняя в
регионе

85%

Высшее

165,2

4

4

133%

Научные сотрудники

168,7

34

28

143%

- Целевое значение на 2015 г. это процентное соотношение среднемесячной начисленной заработной платы педагогических работников или научных сотрудников к референтной заработной плате (среднемесячной начисленной заработной плате в регионе), установленное федеральной «дорожной картой» на 2015 год для разных уровней образования/научных сотрудников.

Таблица 3. Субъекты Российской Федерации, в которых отставание от целевого значения по заработной плате профессорско-преподавательского состава вузов превысило 5 процентных пунктов (процентов) в 2015 году

 

ППС

Референтный уровень

Целевое соотношение

тыс. руб.

тыс. руб.

%

Ямало-Ненецкий авт. округ

83 089

68 310

121,6

Республика Саха (Якутия)

60 577

48 955

123,7

Сахалинская область

68 010

54 508

124,8

Магаданская область

72 333

57 554

125,7

Таблица 4. Субъекты Российской Федерации, в которых отставание от целевого значения по заработной плате научных сотрудников превысило 5 процентных пунктов в 2015 году

 

Научные сотрудники

Референтный уровень

Целевое соотношение

тыс. руб.

тыс. руб.

%

Республика Ингушетия

18 702

18 596

100,6

Ленинградская область

29 528

29 305

100,8

г.Москва

59 209

57 971

102,1

Республика Марий Эл

20 528

20 028

102,5

Пензенская область

20 442

19 822

103,1

Сахалинская область

58 040

54 508

106,5

Республика Алтай

21 552

19 305

111,6

Республика Хакасия

30 151

26 349

114,4

Липецкая область

27 030

23 094

117,0

г.Санкт-Петербург

48 754

41 540

117,4

Орловская область

23 615

19 876

118,8

Республика Калмыкия

21 969

18 143

121,1

Московская область

46 392

38 172

121,5

Волгоградская область

27 628

22 241

124,2

Калининградская область

32 393

25 967

124,7

Астраханская область

28 838

22 981

125,5

Краснодарский край

30 377

24 115

126,0

Оренбургская область

28 242

22 318

126,5

Еврейская автономная область

34 636

27 247

127,1

Псковская область

25 237

19 795

127,5

Тюменская область

43 996

34 277

128,4

Брянская область

25 591

19 754

129,5

Вологодская область

31 638

24 290

130,3

Магаданская область

77 402

57 554

134,5

Амурская область

38 468

28 592

134,5

Хабаровский край

47 722

35 246

135,4

Омская область

32 952

24 190

136,2

Ярославская область

33 508

24 473

136,9

Таблица 5. Перечень субъектов Российской Федерации, в которых средняя заработная плата педагогических работников в 2015 году снизилась по отношению к уровню, достигнутому в 2014 году

Субъект Российской Федерации

2014 год

2015 год

% достижения

Среднее профессиональное образование

Калужская область

25 972,8

25 569,0

98,4

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра

60 577,2

59 031,2

97,4

Нижегородская область

27 183,5

26 429,3

97,2

Кемеровская область

28 800,1

27 799,1

96,5

По педагогическим работникам и научным работникам в образовательных организациях высшего образования снижения заработной платы не отмечалось.

Таблица 6. Динамика численности педагогических работников и научных сотрудников, чел.

Уровни образования / научные сотрудники

2013

2014

2015

Среднее профессиональное

167 844

159 110

156 782

Высшее

268 068

251 558

238 471

Научные сотрудники

107 663

81 219

81 724

Сведения, которые представлены в табл.1-5 получены на основании сведений Росстата. Мониторинг заработной платы научно-педагогических работников, проводимый Росстатом с 2013 года, определяет средние значения по всем образовательным организациям всех отраслей и ведомств. Однако, данный мониторинг позволяет контролировать исключительно выполнение Указов Президента, но не позволяет оценить выполнение Единых рекомендаций по оплате труда и Отраслевое соглашение в части доли должностного оклада в структуре заработной платы, и не позволяет оценить уровень заработной платы без учета доходов за дополнительные виды деятельности, например, совместительство, совмещение, почасовая оплата и оплата за работу по договорам гражданско-правового характера (далее ГПХ). Поэтому, с целью системного и детального изучения вопросов оплаты труда в образовательных организациях высшего образования, находящихся в ведении Минобрнауки России, Общероссийским Профсоюзом образования, совместно с Минобрнауки России, были проведены мониторинги по вопросам оплаты труда, в которых запрашивался более широкий спектр сведений.

В рамках сложившегося в 2015 году взаимодействия ЦС Профсоюза и Департамента стратегии, анализа и прогнозов Минобрнауки России, специалисты аппарата Профсоюза с участием членов КСП Профсоюза, разработали таблицы и другие методические материалы для проведения совместного мониторинга. Профсоюз и Минобрнауки России провели мониторинг заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов, в том числе должностных окладов по квалификационным уровням ПКГ, различных видов выплат, структуры заработной платы, источников финансирования расходов на оплату труда ППС за 1-е полугодие 2015 года.

В соответствии с пунктом 5.11.1. Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства образования и науки РФ, на 2015-2017 годы, руководителям образовательных организаций высшего образования было предложено представить сводную информацию по вопросам оплаты труда работников образовательных организаций по форме, прилагаемой к письму от 04 августа 2015 года № АП-1297/02 за подписью заместителя Министра А.Б. Повалко.

Анализ поступившей информации показал, что большинство вузов в целом достигают значений целевых показателей, отражающих повышение уровня заработной платы профессорско-преподавательского состава, установленных майским Указом Президента России № 597.

Однако в ряде вузов показатели средней заработной платы остаются на уровне меньше показателей, установленных федеральной «дорожной картой». На состоявшемся совещании руководителей образовательных организаций объявлено о недопустимости такой ситуации, в отношении отдельных руководителей приняты кадровые решения.

Общероссийским Профсоюзом образования основные результаты были обсуждены на заседании Исполкома Профсоюза 09 декабря 2015 года и заседании ЦС Профсоюза 10 декабря 2015 года.

По итогам проведенного мониторинга, Профсоюзом и Минобрнауки России был запущен следующий мониторинг заработной платы профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала по аналогичной схеме по итогам 2015 года в целом (письмо Минобрнауки России № АП-265/02 от 26 февраля 2016 года «О предоставлении сведений по оплате труда работников»). Важно отметить, что была достигнута договоренность о согласовании, направляемых администрацией вуза в Минобрнауки России, сведений по мониторингу оплаты труда с председателем первичной профсоюзной организации работников вуза.

В таблице 7 приведены сведения по общему числу вузов, находящихся в ведении Минобрнауки России, и числу вузов, представивших сведения в разрезе федеральных округов, а также количеству тех вузов, которые проигнорировали условие о необходимости согласовать сведения по вопросам оплаты труда за 2015 год с председателем ППО работников вузов в установленные письмом Минобрнауки России сроки.

В результате мониторинга по 1-му полугодию 2015 года сведения, соответствующие требованиям запроса, представили 257 вузов, что составляло 94% от общего числа вузов, находящихся в введении Минобрнауки России на 1 июля 2015 года. По итогам всего 2015 года число вузов, участвовавших в мониторинге, снизилось до 251.

Таблица 7. Сведения о количестве вузов, участвовавших в мониторинге по вопросам заработной платы, проведенном совместно Общероссийским Профсоюзом образования и Минобрнауки России.

Субъект РФ

Количество вузов, находящихся в ведении МОН

Количество вузов, участников мониторинга

Количество вузов, сведения которых не согласованы с председателем ППО работников

Информация на 01.07.2015г.

Информация по итогам мониторинга за 1-е полугодие 2015 года

Информация по итогам мониторинга за 2015 год

Информация по итогам мониторинга за 2015 год в установленные сроки

ЦФО

88

82

75

13

СЗФО

27

26

25

9

ПФО

50

48

47

6

ЮФО

17

17

17

2

СКФО

14

12

14

7

УФО

19

19

19

5

СФО

41

39

41

7

ДВФО

15

13

12

3

КФО

2

1

1

0

Всего

273 (100%)

257 (94%)

251 (92%)

52 (21%)

Снижение произошло преимущественно за счет вузов Центрального федерального округа, в связи с тем, что в настоящее время часть вузов находится в условиях объединения и реформирования, в том числе в региональные опорные вузы. Следует отметить 100% участие в мониторинге по вопросам оплаты труда вузов Южного, Северо-Кавказского, Уральского и Сибирского федеральных округов. Доля вузов, руководители которых при наличии в этих вузах первичных профсоюзных организаций работников не сочли необходимым ознакомить председателей этих организаций с той информацией, которую они представили в ответ на запрос Минобрнауки России, оказалась самой высокой в Центральном федеральном округе и Северо-Западном федеральном округе. Обращаем внимание председателей региональных организаций Профсоюза на эту ситуацию и предлагаем обсудить данный вопрос в рамках августовских совещаний, и в ходе проведения совещаний и консультаций с региональным Советом ректоров.

По результатам мониторинга структуры заработной платы за 1-е полугодие 2015 года установлено, что пункт 38 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год и пункт 5.2.2. Отраслевого соглашения выполняется в 76 вузах, находящихся в ведении Минобрнауки России, что составляет всего 30% от общего числа вузов, предоставивших информацию, соответствующую требованиям мониторинга. В этих вузах размер гарантированной части заработной платы в виде должностных окладов работников из числа профессорско-преподавательского состава установлен на уровне не ниже 60 процентов в структуре их заработной платы.

После проведения мониторинга по итогам 2015 года сделана оценка того, как вузы выполняют Единые рекомендации по оплате труда.

Таблица 8. Доля гарантированной (постоянной) части (должностной оклад) в структуре заработной платы ППС по итогам 2015 года

Доля должностного оклада в структуре заработной платы

Количество вузов из числа участников мониторинга

Доля вузов от числа участников мониторинга

от 6 до 30%

7

2,8%

от 30% до 60%

100

39,8%

От 60% до 70%

87

34,7%

70% и более

57

22,7%

Всего:

251

100%

Из таблицы 8 видно, что пункт 5.2.2. Отраслевого соглашения и пункт 38 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2015 год, которыми установлено, что размеры должностных окладов должны быть не ниже 60% в структуре заработной платы, выполнили немногим более половины вузов, находящихся в ведении Минобрнауки России – 57,4%.

Минобрнауки России с участием Профсоюза согласовало содержание отраслевого раздела Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год, которые были утверждены решением Российской трехсторонней комиссией по урегулированию социально-трудовых отношений в декабре 2015 года.

В разделе 9 Единых рекомендаций установлено, что руководителям государственных и муниципальных образовательных организаций рекомендуется осуществлять перераспределение средств, предназначенных на оплату труда, с тем, чтобы размеры окладов и ставок заработной платы работников в образовательных организациях высшего образования составляли не ниже 70 процентов, а в остальных образовательных организациях – не ниже 60 процентов.

Доля должностного оклада в структуре заработной платы, как видно из табл.7, достигает 70% и более только у работников пятой части всех вузов (22,7%). Данная ситуация потребует от руководителей вузов, председателей первичных профсоюзных организаций работников, проводить постоянный контроль за выполнением плана мероприятий, которые были подготовлены и приняты руководителями вузов сразу после проведения данного мониторинга в апреле 2016 года.

Более подробная информация о результатах мониторинга заработной платы по итогам 2015 года, в том числе и сведения по уровню заработных плат, должностным окладам, будут обсуждаться на Всероссийском семинаре-совещании председателей первичных профсоюзных организаций работников вузов, представителей региональных организаций Профсоюза, курирующих вопросы профессионального образования, в с. Дивноморское с 29 сентября по 5 октября 2016 года. Обсуждение пройдет с участием представителей Минобрнауки России.

Вопросы, связанные с развитием Национальной системы профессиональных квалификаций (НСПК) в Российской Федерации

Фактически начало созданию НСПК было положено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.12 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», где Правительству Российской Федерации было поручено разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов. Указом от 16.04.15г. № 249 образован Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям и утверждён его состав в количестве 33 человек.

Необходимость создания НСПК объясняется необходимостью обеспечения экономического роста в РФ через повышение производительности труда. Одним из основных факторов этого повышения определено обеспечение экономики высококвалифицированными кадрами.

Основные полномочия (в рамках государственного регулирования) по созданию и развитию НСПК делегированы Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

К числу новых институтов, призванных организационно обеспечить внедрение НСПК, относятся: Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, национальное агентство профессиональных квалификаций, советы по профессиональным квалификациям, центры оценки квалификации.

Сегодня и в краткосрочной перспективе работа по созданию системы НСПК сконцентрирована на решении 4-х задач:

1) разработка и внедрение профессиональных стандартов (ПС),

2) создание справочника наиболее востребованных профессий,

3) создание базового центра профессиональной подготовки рабочих кадров,

4) создание системы независимой оценки квалификаций.

Профессиональные стандарты (ПС)

В рамках создания НСПК профессиональные стандарты прежде всего разрабатываются как инструмент внедрения современных квалификационных требований к работникам. В 2015 году накопительным итогом приказами Минтруда России утверждены 804 профессиональных стандарта.

В образовательной сфере приняты следующие ПС, начало применения которых применительно к работникам отрасли по состоянию на июль 2016 отнесено на 1 января 2017 года:

1) "Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)";

2) "Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования";

3) "Педагог дополнительного образования детей и взрослых";

4) "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)".

Справочник наиболее востребованных профессий

Справочник востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования, утверждён приказом Минтруда России от 02.11.15г. № 832. Наименований профессий в справочнике в его актуальной версии – 1625.

Базовый центр

Создание базового центра «профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров» в срок до 1 декабря 2015 г. предписывалось Правительству Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 07.05.12г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Базовый центр на текущий момент не создан, но распоряжением Правительства Российской Федерации его функции на 2016 год возложены на союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Ворлдскиллс Россия».

Независимая оценка квалификаций

22 июня 2016 года Федеральный закон был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 29 июня 2016 года и подписан Президентом Российской Федерации 3 июля 2016 года (Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»).

3 июля 2016 г. Президент Российской Федерации подписал несколько федеральных законов, регулирующих проведение независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности.

В первую очередь, это Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее – Федеральный закон об оценке квалификации), который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации, вступит в силу 01 января 2017 г. С этой же даты начнет действовать Федеральный закон от 03.07.2016 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», нормы которого закрепляют гарантии и компенсации работникам, направляемым работодателем на прохождение независимой оценки квалификации, и Федеральный закон от 03.07.2016 № 251-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О независимой оценке квалификации», в соответствии с которым при прохождении независимой оценке квалификации предусматриваются налоговые льготы как для работника, так и для работодателя.

В течение всех стадий разработки и принятия указанных законопроектов Профсоюз как самостоятельно, так и в рамках Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации принимал участие в их обсуждении в рамках рабочих групп Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в Минтруде России, на заседаниях Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, направлял замечания и предложения в адрес государственных органов законодательной и исполнительной власти, касающиеся вопросов, связанных с необходимостью исключить педагогических работников и руководителей образовательных организаций из сферы действия рассматриваемых проектов федеральных законов, поскольку в отношении указанных категорий работников федеральным законодательством предусмотрена во многом аналогичная процедура аттестации на соответствие занимаемой должности. Кроме того, Профсоюз настаивал на необходимости закрепления в тексте проекта федерального закона «О независимой оценке квалификации» принципа добровольности при прохождении соискателями процедуры оценки квалификации, который содержался в более ранних версиях законопроекта. Профсоюз также предлагал более четко и последовательно урегулировать в законопроекте, вносящем изменения в ТК РФ, вопросы о том, в отношении каких работников и на основании каких критериев работодатель определяет необходимость проведения независимой оценки квалификации, а также будет ли независимая оценка квалификации по направлению работодателя обязательной для работников.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона об оценке квалификации предусматривает, что иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в случае, если в отношении соответствующих категорий работников Трудовым кодексом Российской Федерации определены особенности регулирования труда таких работников, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

Особенности регулирования труда педагогических работников определены главой 52 Трудового кодекса РФ. В сфере образования установлен порядок аттестации педагогических работников, целями которой является подтверждение соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности либо установление квалификационной категории (статья 49 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Федеральный закон об образовании).

Часть 4 статьи 51 Федерального закона об образовании устанавливает, что кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию (за исключением ректоров федеральных университетов и руководителей, которые в случаях, установленных федеральными законами, назначаются Президентом Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом об образовании лица, желающие реализовать право на занятие педагогической деятельностью, и кандидаты на должность руководителей образовательных организаций должны иметь необходимый образовательный ценз и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям педагогических работников либо руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Однако вопрос о том, может ли прохождение процедуры аттестации педагогическими работниками на соответствие занимаемой должности либо на присвоение той или иной категории исключить необходимость прохождения независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам в случае направления работника работодателем, продолжает оставаться актуальным.

В связи с тем, что и другие важные вопросы во вновь принятых федеральных законах урегулированы недостаточно четко, 15 июля 2016 г. Профсоюз направил в адрес Министра труда и социальной защиты РФ М.А. Топилина письмо с просьбой к Минтруду России дать разъяснения о том, распространяется ли действие Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» на педагогических работников, руководителей и иные категории работников в сфере образования, где могут создаваться квалификационные советы, либо в отношении них действует часть 3 статьи 1 Федерального закона об оценке квалификации, исключающая необходимость прохождения указанными категориями работников образовательных организаций независимой оценки квалификации.

О профессиональном стандарте «Педагог»

Вопросы применения профстандартов

В соответствии с приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н (в редакции приказа Минтруда России от 25.12.2014 № 1115н) начало применения работодателями профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» (далее – профстандарт «Педагог») определено с 1 января 2017 года.

ЦС Профсоюза проанализировал существующие условия для применения работодателями в сфере образования начиная с 01.01.2017 года профстандарта «Педагог» при формировании кадровой политики образовательной организации и управлении персоналом, при организации обучения, повышения квалификации, переподготовке и аттестации работников, заключении с ними трудовых договоров, разработке должностных инструкций, установлении систем оплаты труда, и посчитав принятые для этих целей меры недостаточными, в мае 2016 г. обратился к Министру образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанову с предложением рассмотреть вопрос о возможности переноса срока начала применения профстандарта «Педагог» на 01 сентября 2020 года в связи с необходимостью продолжения его апробации и отсутствием реальных условий для его применения по установленным направлениям на территории всей страны, а также начать разработку профессионального стандарта «Педагог» в новой редакции. В письме было отмечено, что до настоящего времени отсутствуют утвержденные типовые документы общеобразовательной организации для работы в условиях применения профстандарта «Педагог», поименованные в Комплексной программе повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций (утвержденной заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец 28.05.2014 г. № 3241п-П8). Также в письме указывалось на то, что до настоящего времени отсутствует определенность при реализации прав педагогических работников, предусмотренных частью первой статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку не установлено, каким конкретно требованиям должны отвечать педагогические работники, занимающие должности учителей и воспитателей, других педагогических работников, а также претенденты на занятие указанных должностей, так как в соответствии с этой статьей правом на занятие педагогической деятельностью обладают лица либо одновременно отвечающие требованиям квалификационных характеристик и профессиональному стандарту, либо только требованиям профессионального стандарта.

В качестве аргументации, приложенной к обращению ЦС Профсоюза, было представлено мнение Профсоюза по вопросу формирования на федеральном и региональном уровнях перечня мер, требуемых для подготовки к введению в действие профстандарта «Педагог» по направлениям его применения, которые должны быть реализованы Минобрнауки России в соответствии с Комплексной программой повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, утвержденной Правительством РФ 28 мая 2014 г. № 3241п-П8. Кроме того, в перечень мер вошли также мероприятия по реализации итоговых материалов Всероссийского съезда «Профессиональный стандарт педагога: апробация и внедрение», состоявшегося в ноябре 2015 года в Москве на базе ГБОУ ВПО «Московский городской психолого-педагогический университет» и совместные мероприятия органов государственной исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, организаций Профсоюза, работодателей и педагогических работников образовательных организаций по подготовке к применению с 1 сентября 2020 года профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».

После проведения целого ряда консультаций представителей ЦС Профсоюза и Минобрнауки России, на состоявшемся в июле 2016 года совещании у Министра образования и науки РФ Д.В. Ливанова было принято решение поддержать предложение Профсоюза о целесообразности переноса даты начала применения профстандарта «Педагог» (но с уточнением Министерством срока переноса - 01 сентября 2019 г.) в целях подготовки обсужденных в ходе совещания изменений его редакции на основе совместного развернутого анализа существующей системы педагогического образования, а также системы повышения квалификации учителей.

Кроме того, Минобрнауки России было принято решение о возможности выстраивания системы профессионального роста учителя через расширение перечня должностей по данной должности (дифференцированных в зависимости от уровня сложности и ответственности выполняемых функций) с учетом принятых обязательств о проработке изменений в действующее нормативное правовое регулирование в части установленных действующим законодательством прав и социальных гарантий учителей (включая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости) с целью недопущения ухудшения положения учителей, претендующих в перспективе на замещение новых учительских должностей.

В число принятых на совещании решений также вошло предложение Рособрнадзора о необходимости формирования единой системы аттестации педагогических работников через разработку на федеральном уровне единых контрольных измерительных материалов по профессиональным компетенциям.

По итогам состоявшегося совещания Министр образования и науки РФ Д.В. Ливанов обратился к Министру труда и социальной защиты М.А. Топилину с информацией о том, что Минобрнауки России в соответствии с поручением Правительства РФ во исполнение перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета РФ, состоявшегося 23.12.2015 года, подготовлены и представлены в Правительство РФ с проектом доклада Президенту РФ предложения о формировании национальной системы учительского роста (НСУР), направленной, в частности, на установление для педагогических работников уровней владения профессиональными компетенциями, подтвержденными результатами аттестации.

В информации Министра образования и науки РФ содержится перечень планируемых в целях формирования НСУР и обеспечения единых подходов к аттестации мероприятий, в число которых входят: внесение изменений в профстандарт «Педагог»; разработка отдельных профессиональных стандартов по должностям «воспитатель» для дошкольных образовательных организаций и по должности «учитель начальных классов» для работников, реализующих программы начального общего образования; введение дифференцированной системы должностей в зависимости от состава и уровня сложности выполняемых трудовых функций, например «учитель», «старший учитель», «ведущий учитель»; установление требований к уровням квалификации (соответствие занимаемой должности и квалификационная категория); установление минимально необходимого уровня профессионального образования в зависимости от занимаемой должности (для воспитателей дошкольных образовательных организаций, учителей начальной школы и др.); формирование единой системы аттестации педагогических работников через разработку на федеральном уровне единых контрольных измерительных материалов по профессиональным компетенциям и др.

Для введения НСУР Минобрнауки России считает необходимым внесение изменений в профстандарт «Педагог», а также в нормативные правовые акты с целью уточнения номенклатуры должностей и порядка аттестации педагогических работников с учетом сохранения права на досрочное назначение трудовой пенсии через установление тождественности для лиц, замещающих новые должности в системе должностей педагогических работников, а также других установленных законодательством прав и социальных гарантий, в связи с чем в настоящее время разрабатывается «дорожная карта», рассчитанная до 01 сентября 2019 г. по формированию и введению НСУР, включающая комплексную апробацию и внедрение ее базовых элементов, а также информационно-методическое сопровождение указанных мероприятий.

С целью содействия в реализации вышеперечисленных задач и мероприятий Минобрнауки России обратился к Минтруду России с просьбой дать поручение о рассмотрении вопроса о возможности переноса даты начала применения работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда профстандарта «Педагог» на 01 сентября 2019 года.

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на то, что работа над формированием нормативной правовой базы по всем вопросам применения профстандартов в Российской Федерации продолжается.

Так, в соответствии со статьей 195.3 Трудового кодекса РФ, включенной в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 2 мая 2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определен и вступает в силу с 1 июля 2016 года новый порядок применения профессиональных стандартов.

01 июля 2016 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 27.06.2016 г. № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности» (далее – постановление Правительства РФ).

В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ профстандарты в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, применяются государственными, муниципальными и иными учреждениями, перечисленными в абзаце 1 пункта 1 постановления Правительства РФ, поэтапно на основе утвержденных указанными организациями с учетом мнений представительных органов работников планов по организации применения профессиональных стандартов. Содержание этих планов также определено в постановлении Правительства РФ. Реализацию мероприятий, предусмотренных планами, необходимо завершить не позднее 1 января 2020 г.

В соответствии со статьей 195.3 Трудового кодекса РФ Минтруд России вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов, а на основании пункта 7 постановления Правительства РФ Минтруд России обязан давать разъяснения по вопросам применения указанного постановления Правительства РФ.

В настоящее время Минтруд России разработал проект приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении Разъяснений по вопросам применения профессиональных стандартов», который размещен на сайте /projects# 18 июля 2016 г. и неоднократно обсуждался на заседаниях рабочих групп РТК с участием Профсоюза. Свои замечания и предложения, касающиеся данного проекта приказа, а также особенностей применения профессиональных стандартов в сфере образования, Профсоюз направил в РТК и Минтруд России.

Кроме того, 15 июля 2016 г. Профсоюз направил Министру труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилину письмо, содержащее ряд вопросов в отношении особенностей применения профессиональных стандартов, которые не нашли своего отражения ни в постановлении Правительства РФ от 27.06.2016 г. № 584, ни в представленной редакции проекта приказа Минтруда России, и нуждаются в разъяснении. К числу таких вопросов отнесены следующие:

1). В каком порядке органы и организации, осуществляющие функции и полномочия учредителей организаций, указанных в абзаце 1 пункта 1 данного постановления, должны принимать участие в утверждении планов подведомственными организациями?

2). Вправе ли образовательные организации в условиях действия профессиональных стандартов в сфере образования применять при приеме на работу к кандидатам, претендующим на занятие должностей педагогических работников, требования, содержащиеся в приказе Минздравсоцразвития России: от 26.08.2010 г. № 761н (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» и от 11.01.2011 г. № 1н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»?

3). Будут ли применяться в условиях действия профессиональных стандартов в сфере образования положения пункта 9 приказа Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 г. № 761н (ред. от 31.05.2011) и пункта 11 приказа Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 г. № 1н, предусматривающие возможность для лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации» указанных единых квалификационных справочников, но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, быть назначенными на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Обращаем внимание руководителей региональных организаций Профсоюза на тот факт, что 28 июля 2016 г. ЦС Профсоюза согласовал направленный Минобрнауки России проект приказа Минтруда России «О внесении изменений в профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. № 544н, с изменением, внесенным приказом Минтруда России от 25 декабря 2014 г. № 1115н, подготовленный на основе предложений Минобрнауки России, ранее согласованных Общероссийским Профсоюзом образования в рамках совместной проработки исполнения поручения Правительства РФ от 18 мая 2016 г. № ОГ-П8-2927 по внесению изменений в указанный профстандарт «Педагог» в части квалификационных требований, установленных разделом «Требования к образованию и обучению». Указанные изменения предусматривают исключение требований к образованию и обучению учителя и воспитателя, предусматривающих последующую профессиональную переподготовку по профилю педагогической деятельности.

Вместе с тем, по-прежнему актуальными остаются вопросы о том, что если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным профессиям (должностям) содержат различные требования к квалификации, то какими документами должен пользоваться работодатель, а также – будут ли отменены ЕТКС и ЕКС, и другие вопросы.

Так, по информации Минтруда России по вопросам применения профессиональных стандартов, размещенной на сайте Минтруда России от 5 апреля 2016 г. /docs/mintrud/payment/128, а также содержащейся в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/В-2253, в перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.). Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходить в течение достаточно длительного периода. Кроме того, как указывает Минтруд России, работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Также в письме Минтруд России дает разъяснения о том, что обязанности работников, а также требования к образованию и стажу не могут измениться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта.

Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 ТК РФ изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1  ТК РФ на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

По вопросам соответствия работников требованиям к образованию и стажу, содержащимся в профессиональных стандартах, Минтруд России обращает внимание, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вступление в силу профессиональных стандартов не является основанием для увольнения работников. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.

В свою очередь, в письме Минобрнауки России от 3 марта 2015 года № 08-241 «О переносе срока применения профстандарта педагога» дано важное разъяснение о том, что: «Учитывая, что вступление в силу профстандарта педагога перенесено на 1 января 2017 года, не рекомендуется до указанного срока применять к педагогическим работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность, квалификационные требования, установленные профстандартом педагога (в том числе при определении необходимости профессиональной переподготовки и аттестации)».

По информации, содержащейся в письме Минобрнауки России от 12 февраля 2016 г. № 09-ПГ-МОН-814 в соответствии со ст. 195.3 ТК РФ в редакции Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к требованиям, являющимся для работодателей обязательными при применении профессиональных стандартов, отнесены лишь требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, если такие требования к квалификации установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, то, исходя из этого, обязательность применения профессиональных стандартов для определения конкретных должностных обязанностей работников, наименований их должностей в зависимости от реализуемых образовательных программ законодательством не установлена.

Из этого следует, что работодатели вправе при определении должностных обязанностей работников применять как профессиональные стандарты, так и квалификационные характеристики Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, особенно в случаях, когда профессиональный стандарт содержит несколько возможных наименований должностей, с которыми связано предоставление льгот и преимуществ, как это предусмотрено для педагогических работников (преподавателей) организаций дополнительного образования в области искусств (детские школы искусств). Формулировка «Возможные наименования должностей», содержащаяся в пункте 3.1 раздела III профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» однозначно указывает на диспозитивность данной нормы, поэтому реализация той или иной образовательной программы напрямую не связана только лишь с одной определенной должностью педагогического работника.

Директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России в интервью СМИ также отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2015 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 1 июля 2016 г. соблюдать профстандарты обязаны будут все работодатели, для работников которых законами или нормативными правовыми актами установлены специальные требования, если профессия или должность работника связаны с предоставлением льгот и компенсаций либо для работы на этой должности есть ограничения, требования к такой профессии или должности должны соответствовать квалификационному справочнику или профстандарту. А работодатель в трудовом договоре с работником должен указывать эту должность точно так, как она определена в квалификационном справочнике или в профстандарте (ст. 57 ТК РФ).

Для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых более 50% акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профстандартов установлены Правительством РФ.

Для остальных работодателей, если законодательством отдельно не установлены дополнительные требования к квалификации их сотрудников, применение профстандартов останется рекомендуемым.

В связи с тем, что в феврале этого года вступил в силу профессиональный стандарт «Бухгалтер» (приказ Минтруда России от 22.12.2014 г. № 1061н), для образовательных организаций актуален вопрос о том, следует ли учитывать требования профстандарта к образованию и опыту работы бухгалтеров, следует ли учитывать требования профстандарта при приеме на работу бухгалтера, и кем может работать кандидат в бухгалтеры для того, чтобы приобрести минимальный стаж практической работы - 3 года для начального уровня. По мнению М.С. Масловой, если Закон о бухгалтерском учете предусматривает какие-то особые требования к бухгалтерам, то соответствующие требования, содержащиеся в профстандарте, являются обязательными. Так, Закон устанавливает требования к уровню образования главных бухгалтеров некоторых организаций, например открытых акционерных обществ, страховых организаций (ч. 4 ст. 7 Закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ).

Профстандарт «Бухгалтер» устанавливает также минимальные требования к любому бухгалтеру, в том числе начинающему. Для любого бухгалтера необходимо среднее специальное образование по направлениям подготовки «Экономика и управление». Если образование специалиста не соответствует этому направлению, то обязательным является наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам.

При отсутствии профессиональной подготовки по направлению «Экономика и управление» специалист должен проработать не менее 3 лет в области учета и контроля, например счетоводом. А если у специалиста есть профессиональное образование, то опыт работы по специальности не требуется.

В настоящее время по этим и другим актуальным вопросам в Минтруде России и Минобрнауки России продолжаются консультации с участием Профсоюза.

В связи с вышеизложенным, Профсоюз считает необходимым проведение региональными (межрегиональными) организациями Профсоюза активной работы по информированию территориальных органов управления в сфере образования, а также руководителей образовательных организаций, поскольку необоснованная и преждевременная инициатива с их стороны в отношении разработки плана мероприятий и любые иные действия, связанные с началом применения профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» с 01 января 2017 г., неизбежно приведут к массовым нарушениям трудовых и социальных прав и интересов работников образования.

О повышении ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда

03 октября 2016 г. вступает в силу Федеральный закон от 03.07.2016 г.
№ 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда».

В соответствии с указанным Федеральным законом увеличен штраф за задержку зарплаты и иных выплат, причитающихся работнику. Статья 5.27 КоАП РФ дополнена положением, в соответствии с которым за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, предусмотрен, в том числе, штраф в следующих размерах: на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, при повторном привлечении к ответственности – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Возможна также дисквалификация на срок от одного года до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от одной тысячи до пяти тысяч рублей (повторно – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (повторно – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей).

Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 г № 272-ФЗ в Трудовой кодекс РФ, связаны, в первую очередь с датой выплаты заработной платы, которая с 3 октября 2016 г. должна определяться конкретной датой не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Если день выплаты зарплаты совпадает с выходным или нерабочим праздничным днем, ее необходимо выплатить накануне этого дня (статья 136 ТК РФ).

Кроме того, в Трудовом кодексе РФ увеличен размер материальной ответственности работодателя за нарушение срока выплат. Теперь денежная компенсация должна выплачиваться в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты и заканчивая днем фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок зарплаты и (или) других сумм, причитающихся работнику, размер компенсации исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Увеличение размера денежной компенсации может быть предусмотрено условиями коллективного либо трудового договора или локальным нормативным актом. Работодатель обязан ее выплатить независимо от наличия его вины (статья 236 ТК РФ).

Еще одно важно изменение в ТК РФ касается сроков исковой давности по трудовым спорам.

Согласно части 1 статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора (за исключением спора об увольнении) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Если срок обращения в суд пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен судом (ч. 3 ст. 392 ТК РФ).

С 3 октября 2016 г. по индивидуальным трудовым спорам о невыплате или неполной выплате зарплаты и других сумм, причитающихся работнику (в том числе при увольнении), он вправе обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока их выплаты (часть 2 статьи 392 ТК РФ).

Актуальная информация о «Всероссийском совещании руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, проведенном Министерством образования и науки Российской Федерации в Крыму (Артек) 8-9 июля 2016 года

На заседании были представлены доклады с презентациями:

Национальная система учительского роста (НСУР) (Третьяк Н.В. – заместитель Министра образования и науки Российской Федерации);

Основные задачи в сфере общего образования (А.В. Зырянова - Директор Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки РФ);

«Основные направления развития качественного дошкольного образования» (Е.Ю. Ложкина - Начальник отдела нормативного регулирования и развития дошкольного образования Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России);

«Внедрение федеральных государственных стандартов образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (Сильянов Е.А. –Директор Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России»;

«Итоги проведения ГИА в 2016 году и задачи на 2017 год» (С.С. Кравцов - Руководитель Рособрнадзора);

«О подготовке кадров по 50 наиболее востребованным на рынке труда, новым и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования» (Золотарева Н.М. - Директор Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России);

«Опыт Волгоградской области по сокращению избыточной отчетности учителей» (Коротков А.М. - председатель комитета образования и науки Волгоградской области»;

«Индекс образовательной инфраструктуры субъектов Российской Федерации» (Фрумин И.Д. - научный руководитель Института образования НИУ ВШЭ);

На совещании выступил Министр образования и науки РФ Д.В.Ливанов.

Краткое содержание некоторых выступлений.

Национальная система учительского роста (НСУР)

Президентом РФ на Госсовете 23 декабря 2015 г. дано поручение Правительству Российской Федерации «обеспечить формирование национальной системы учительского роста, направленной, в частности, на установление для педагогических работников уровней владения профессиональными компетенциями, подтверждаемыми результатами аттестации, а также на учёт мнения выпускников общеобразовательных организаций, но не ранее чем через четыре года после окончания ими обучения в таких организациях, предусмотрев издание соответствующих нормативных правовых актов».

Во исполнение этого поручения Минобрнауки Россиип предлагает ввести систему учительских должностей, которые позволят обеспечить карьерный рост учителя; планируется создание Единой федеральной оценки (ЕФО) для аттестации учителей, в том числе и по новым должностям, на квалификационные категории и на соответствие занимаемой должности; по готовности ЕФО предполагается проводить аттестацию на квалификационные категории по выбору учителя по действующим в регионах формам и процедурам или на основе ЕФО.

Основные задачи в сфере общего образования

Создание и развитие консультационных центров по дошкольному образованию; создание сетей инновационных школ; повышения качества преподавания по русскому языку и литературе; обновление содержания образования; развитие школьных библиотек; поддержка школ с низкими результатами и работающих в сложных условиях.

Консультационные центры дошкольного образования

Функционирует 9 531 центр консультационной помощи при детских садах. Стартовал проект, направленный на оказание услуг по экспертно-аналитическому и консультационному сопровождению этих центров. С 2017 г. на федеральном уровне предусмотрен доп. механизм поддержки центров, созданных и функционирующих в течение 2 лет. Ежегодно на конкурсной основе будут распределяться гранты в форме субсидий для юридических лиц в объеме 10,0 млн. рублей каждый. Всего на федеральном уровне планируется оказать поддержку 32-м консультационным центрам: в течение
4-х лет с 2017 года, ежегодно 8 центров будут получать по 10 млн руб.

Поддержка инновационных школ

Осуществляется на конкурсной основе по направлениям: инициативный инновационный проект; развитие школьной библиотеки; реализация инновационных программ воспитания и социализации обучающихся; разработка, апробация, внедрение новых элементов содержания образования и систем воспитания; внутришкольная система оценки качества.

В конкурсе приняли участие 371 школа, 54 субъекта РФ. В 35 субъектах РФ определены школы-победители. Активность и высокое качество заявок школ из регионов: Амурская, Калининградская, Самарская, Липецкая области, Красноярский и Краснодарский края, Республики Башкортостан, Хакасия и Бурятия.

Обновление содержания образования

Реализуется разработка концепций модернизации всех предметных областей, поддержка региональных программ развития образования и сетевых методических объединений, профессиональных ассоциаций педагогов. на конкурсной основе субъектам Российской Федерации будут предоставляться субсидии на реализацию региональных программ по модернизации содержания и технологий образования. До 2020 года планируется создать концепции преподавания по всем учебным предметам (предметным областям) в соответствии с ФГОС. Будет организовано их профессионально-общественное осуждение и апробация с привлечением предметных ассоциаций и сетевых сообществ.

Развитие школьных библиотек

Утверждена Концепция развития школьных информационно-библиотечных центров в Российской Федерации. В рамках мероприятия ФЦПРО на конкурсной основе впервые оказана финансовая поддержка в виде грантов образовательным организациям, в том числе на модернизацию школьных библиотек. В рамках мероприятияФЦПРО на конкурсной основе 24 субъектам Российской Федерации выделены субсидии. 55 % средств от выделенной субсидии должны быть направлены на создание и развитие современных информационно-библиотечных центров.

Повышение качества преподавания русского языка

Итоги реализации проекта: обучение не менее 500 тьюторов по вопросам изучения русского языка; обучение (стажировка) не менее 18 000 педагогических работников; создание не менее 10 стажировочных площадок на базе организаций дополнительного профессионального образования регионов. Регионы–победители: Краснодарский край, г.Санкт-Петербург, Иркутская, Псковская, Ростовская, Тамбовская области.

В рамках проекта на федеральном уровне создаются КИМы; проведена входная диагностика всех без исключения учителей начальной школы и русского языка и литературы; для тех учителей, у которых выявлены дефициты в той или иной части, федеральные тьютеры помогают разрабатывать индивидуальные маршруты развития, сориентироваться в большом количестве существующих электронных ресурсов, подобрать нужные курсы повышения квалификации.

Повышение качества образования в школах с низкими результатами и функционирующих в неблагоприятных социальных условиях

Впервые в 2017 году регионам будут предоставляться субсидии на поддержку региональных программ по работе со слабыми школами.

В целях создания необходимой методической базы для работы по таким школам реализуются 2 проекта по определению критериев отнесения школ к таким типам и по разработке модельных программ по работе с такими школами.

В части русского языка и литературы

Утверждена Концепция преподавания русского языка и литературы и план ее реализации. Запущены два проекта: по созданию в школе единого речевого режима и проведение олимпиады для учителей русского языка. Подготовлен Календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2016-2017 учебный год.

Об отчетности школ

Прорабатывается вопрос в части установления запрета при проведении проверок на запрос от образовательных организаций информации и документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещены в открытом доступе. Создание региональных информационных систем, системы личных кабинетов для школ позволяют до 80 % информации от внешних источников получать без обращения к уровню школы. Положительный опыт оптимизации отчетности в г.Москва, Астраханской области, Пермском крае. Минобрнауки России разработало и направило методические рекомендации от 16 мая 2016 г. за подписью первого замминистра Н.В Третьяк (№ НТ-664/08) и председателя Профсоюза работников образования Г.И. Меркуловой (№ 269).

Итоги проведения ГИА в 2016 году и задачи на 2017 год

В ходе единого государственного экзамена в 2016 году не было серьезных нарушений. Экзамен прошел на высоком организационном и технологическом уровне, этому способствовало повышение ответственности и дисциплинированности и организаторов, и участников экзамена. В течении 2016 года осуществлялась системная работа по дорожной карте: формирование дорожной карты (август); подведение итогов ГИА (август-сентябрь); итоговый семинар по ГИА в г. Москве (октябрь); совещания в федеральных округах (октябрь-ноябрь).

Исключены показатели ЕГЭ в системе образования такие как: оценка эффективности деятельности ОИВ; оценка эффективности деятельности ОИВ; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; индикатор ГПРО (замена на показатель, описывающий вовлечение субъектов Российской Федерации в процедуры оценки качества образования).

Приоритетные задачи на 2017 год: охват ППЭ онлайн видеонаблюдением не ниже уровня 2016 г.; мониторинг реализации субсидий; обеспечение ППЭ технологиями печати экзаменационных материалов и сканирования бланков; формирование объективного регионального студенческого общественного наблюдения; проведение работы по подготовке к сдаче ЕГЭ (проект «Я сдам ЕГЭ»); подготовка к августовским совещаниям; содержательный анализ проведения оценочных процедур.

Анализ состояния сети учреждений общего образования и их кадрового обеспечения

В 2015/16 учебном году в Российской Федерации функционировали 46794 государственные дневные общеобразовательные организации, из них 4901 филиал. За последний год сеть общеобразовательных организаций сократилась на 1390 единиц или 2,9%, в том числе в городской местности – на 469 единиц (2,7%) и в сельской местности – на 921 единицу (3,0%). За пять лет (с 2011/2012 учебного года) количество дневных общеобразовательных организаций сократилось на 4104 единицы или 8,1% (с 50898 до 46794 учреждений), в том числе в городской местности – на 1202 единицы или 6,6%, в сельской местности – на 2902 единицы или 8,9%.

В текущем году произошли следующие изменения структуры сети общеобразовательных организаций: открыто (построено вновь) 31 организация, из них в сельской местности – 12; введено после реконструкции – 7; возникли в результате реорганизации в форме слияния – 146; претерпели реорганизацию в форме присоединения к ним другого учреждения – 623, в форме преобразования – 543, в форме разделения или выделения – 10; закрыто (ликвидировано) – 549 организаций.

Продолжился рост численности обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях по сравнению с 2014/15 учебным годом на 400,2 тыс. человек или 2,8% (с 14091,6 тыс. человек до 14491,8 тыс. человек), в том числе в городской местности численность обучающихся за последний год увеличилась на 359,6 тыс. человек (3,5%), в сельской местности – на 40,6 тыс. человек (1,1%). В целом по Российской Федерации за последние пять лет (с 2011/2012 учебного года) численность обучающихся увеличилась на 1149,5 тыс. человек (8,6%), преимущественно за счет увеличения численности обучающихся в городской местности – на 11,3%. В сельской местности численность обучающихся за последние пять лет увеличилась на 1,5%.

В 2015/2016 учебном году в сфере общего образования было занято 2155,2 тыс. человек, на 11,7 тыс. человек или 0,5% меньше, чем в 2014/2015 учебном году (2166,9 тыс. человек). В 2015/2016 учебном году административно-управленческий персонал насчитывал – 160,4 тыс. человек или 7,4% от общей численности работников, занятых в сфере общего образования, педагогические работники – 1292,4 тыс. человек или 59,9% (в том числе учителя – 1054,6 тыс. человек или 48,9%, прочий педагогический персонал – 237,8 тыс. человек или 11,0%), учебно-вспомогательный персонал – 127,7 тыс. человек или 5,9%, обслуживающий персонал – 574,7 тыс. человек или 26,7%.

Сокращение численности работников, занятых в сфере общего образования в течение последнего учебного года было обусловлено сокращением таких категорий работников, как административно-управленческий и обслуживающий персонал – на 8,9 тыс. человек (5,3%) и 11,0 тыс. человек (1,9%) соответственно. Численность педагогических работников за аналогичный период увеличилась на 5,9 тыс. человек (0,5%), в том числе учителей – на 2,4 тыс. человек (0,2%), прочего педагогического персонала – на 3,5 тыс. человек (1,5%). Численность учебно-вспомогательного персонала увеличилась на 2,3 тыс. человек (1,8%).

В 2015/2016 учебном году кадровая потребность в целом по работникам дневных государственных общеобразовательных организаций составила 19084 вакансии, в том числе по административно-управленческому персоналу – 892 вакансии, что составляет 4,7% от общей кадровой потребности работников общеобразовательных организаций, по педагогическим работникам – 10296 вакансий (54,0%), в том числе по учителям – 6807 вакансий (35,7%), прочим педагогическим работникам – 3489 вакансий (18,3%), по учебно-вспомогательному персоналу – 1348 вакансий (7,1%), по обслуживающему персоналу – 6548 вакансий (34,3% от общей кадровой потребности).

Среди работников общеобразовательных организаций наиболее многочисленной группой являются учителя – 48,9% от общей численности работников, занятых в сфере общего образования. Из них 92,3% работают на условиях полной занятости и 7,7% на условиях неполной занятости. 26,3% от общей численности учителей помимо основной работы работают по совместительству, в т.ч. 22,1% от общей численности учителей являются внутренними совместителями и 4,2% – внешними совместителями.

Гендерная структура учительского корпуса по состоянию на 2015/2016 учебный год представлена следующим образом: женщины – 87,6% от общей численности учителей, мужчины – 12,4%, и остается стабильной на протяжении длительного периода с незначительной тенденцией в сторону феминизации. Так в 2005/2006 учебном году доля женщин среди учителей составляла 86,3% и к настоящему времени увеличилась на 1,3%. Среди руководящих работников доля мужчин несколько выше, чем среди учителей и в 2015/2016 учебном году составила – 14,7%, соответственно доля женщин – 85,3%.

За последний отчетный период дополнительная кадровая потребность в учителях дневных государственных общеобразовательных организаций сократилась на 1361 вакансию (с 8168 до 6807 вакансий) или 16,7% по сравнению с 2014/2015 учебным годом.

Среди учителей наибольшее количество вакансий отмечено по учителям английского языка (15,6% от кадровой потребности по учителям), 1-4 и подготовительных классов (14,3%), математики (10,7%), русского языка и литературы (7,7%), музыки и пения (6,9%), физики (5,9%), трудового обучения (5,7%).

По состоянию на 2015/2016 учебный год 69,9% учителей имеют квалификационные категории (в 2014/2015 учебном году - 72,2%), из которых 27,1% составляют учителя высшей квалификационной категории, 38,4% – первой квалификационной категории и 4,5% – второй квалификационной категории. 30,1% учителей не имеют квалификационных категорий. За последние пять лет, несмотря на незначительный прирост доли учителей, имеющих высшую и первую квалификационные категории, – на 0,7% и 1,3% соответственно, доля учителей, не имеющих квалификационных категорий, увеличилась практически вдвое – с 17,4% в 2011/12 учебном году до 30,1% в 2015/2016 учебном году. Доля учителей, имеющих вторую квалификационную категорию, сократилась с 19,2% в 2011/12 учебном году до 4,5% в 2015/2016 учебном году или на 14,7%. Из статистических данных видно, что большая часть учителей, у которых заканчивается срок действия второй квалификационной категории, проходят аттестацию не на получение квалификационной категории, а «на соответствие занимаемой должности».

Сохраняются положительные тенденции в повышении образовательного уровня учителей и снижении доли учителей с низким образовательным цензом. Так, за последние пять лет доля учителей, имеющих высшее профессиональное образование, увеличилась на 2,4% - с 83,5% в 2011/2012 учебном году до 85,9% в 2015/2016 учебном году, в том числе за последний год – на 0,5%. Сократилась доля учителей, имеющих: среднее профессиональное образование на 2,1% - с 15,4% в 2011/2012 учебном году до 13,3% в 2015/2016 учебном году, в том числе за последний год – на 0,5%; начальное профессиональное образование – на 0,1% - с 0,3% в 2011/12 учебном году до 0,2% в 2015/16 учебном году; среднее (полное) общее образование на 0,2% - с 0,6% в 2011/12 учебном году до 0,4% в 2015/16 учебном году.

В России, как и в других странах все больше проявляется несоответствие между растущей потребностью экономики в кадрах и отрицательной динамикой рынка труда. Такая динамика стала результатом «демографической ямы» 1990-х годов, а также усиливающейся тенденцией старения населения. Увеличивается продолжительность профессиональной активности пожилых людей как необходимая реакция на сокращение работоспособной части населения.

Так, по данным Росстата:

2005 г.

2014 г.

Доля всего населения в возрасте:

Моложе трудоспособного

16,5%

17,6%

Трудоспособное

63,0%

58,4%

Старше трудоспособного

20,5%

24,0%

В том числе доля мужчин в возрасте:

Моложе трудоспособного

8,4%

9,0%

Трудоспособное

32,1%

30,4%

Старше трудоспособного

5,8%

7,0%

В том числе доля женщин в возрасте:

Моложе трудоспособного

8,1%

8,6%

Трудоспособное

30,9%

28,0%

Старше трудоспособного

14,7%

17,0%

Из приведенных данных видно, что доля трудоспособного населения (мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года) в общей численности населения России сокращается (с 63,0% в 2005 году до 58,4% в 2014 году), а доля населения старше трудоспособного возраста (мужчины в возрасте старше 60 лет и женщины в возрасте старше 55 лет) увеличивается (с 20,5% в 2005 году до 24,0% в 2014 году) и превышает долю населения «моложе трудоспособного возраста», которая по состоянию на 2014 год составила 17,6%. По предварительным данным в 2016 году доля населения в возрасте «старше трудоспособного» составит – 24,6%. Если среди трудоспособного населения доля мужчин и женщин приблизительно одинакова – 30,4% и 28,0% соответственно, то среди населения в возрасте «старше трудоспособного» - доля мужчин более чем в два раза ниже, чем доля женщин – 7,0% и 17,0% соответственно. Таким образом, из приведенных данных можно сделать вывод об усилении в сфере труда тенденций феминизации с геронтологической перспективой развития персонала.

Для отрасли «Образование» характерны аналогичные тенденции.

В то время как общая численность учителей за последние пять лет (с 2011/2012 учебного года по 2015/2016 учебный год) увеличилась на 2,2% (с 1032,2 до 1054,6 тыс. человек), в том числе на 0,2% за последний год, численность учителей в возрасте моложе 25 лет за пять лет сократилась на 4,9% (с 62625 до 59584 человек), в том числе за последний год на 0,5%, а численность учителей пенсионного возраста за пять лет увеличилась на 24,6% (с 202160 до 251852 человек), в том числе за последний год на 4,6%.

За последние пять лет доля учителей в возрасте «моложе 25 лет» сократилась на 0,4% - с 6,1% в 2011/2012 учебном году до 5,7% в 2015/2016 учебном году, доля учителей в возрасте «25-35 лет» увеличилась на 0,6% - с 16,5% до 17,1%, доля учителей в возрасте «35 лет и старше» сократилась на 0,3% - с 77,5% до 77,2% (из которых 53,3% от общей численности учителей составляют учителя в возрасте «от 35 лет – до пенсионного возраста» и 23,9% - учителя пенсионного возраста). Доля учителей пенсионного возраста за пять лет увеличилась на 4,3% с 19,6% до 23,9%.

Анализ кадрового состава учителей по стажу педагогической работы подтверждает вышеуказанную тенденцию.

Так, по состоянию на 2015/2016 учебный год наиболее многочисленной группой являются учителя со стажем педагогической работы «более 20 лет» – 59,2% и за последние пять лет отмечен наибольший прирост доли данной категории учителей – на 2,7% (с 56,5% в 2011/2012 учебном году до 59,2% в 2015/2016 учебном году.) Доля учителей со стажем «менее 2 лет» составила 5,4% и за последние пять лет увеличилась на 0,2%, со стажем «от 2 до 5 лет» - 7,1% и за пять лет увеличилась на 1,5%, со стажем «от 5 до 10 лет» - 8,7% и за пять лет увеличилась на 0,6%. Доля учителей со стажем «от 10 до 20 лет» составила 19,6% и за пять лет сократилась на 5,0%.

Таким образом, по-прежнему остаются нерешенными проблемы кадрового обеспечения общеобразовательных организаций, связанные с наличием значительного числа вакансий учителей при увеличении численности обучающихся, со старением персонала, слабым притоком и закреплением в сфере образования молодых специалистов, качеством кадрового потенциала, в том числе связанным с необходимостью повышения образовательного уровня педагогических работников.

Поэтому для региональных (межрегиональных) организаций Профсоюза на предстоящий период остаются актуальными задачи, поставленные VII Съездом Профсоюза работников образования и науки РФ, направленную на:

  • повышение качества кадрового потенциала сферы образования, обратив внимание на вопросы подготовки, переподготовки педагогических работников, привлечение в сферу образования молодых специалистов;

  • создание и реализацию в регионах системных мер социальной поддержки педагогических работников, способствующих желаемому обновлению качества педагогического корпуса, его возрастной структуры;

  • создание условий для реализации права педагогических работников всех уровней общего образования на повышение квалификации, профессиональную переподготовку;

  • создание современных условий труда педагогических работников;

  • создание в регионах молодежных педагогических объединений - советов, ассоциаций молодых учителей, воспитателей, работников дополнительного образования детей;

  • осуществление мониторинга потребности образовательных организаций в педагогических кадрах;

  • осуществление мер по недопущению роста интенсивности труда педагогических работников;

  • формирование системы наставничества в образовательных организациях общего образования;

  • участие профсоюзных организаций всех уровней структуры Профсоюза в оценке качества труда педагогических работников, их аттестации.

Основные направления развития качественного дошкольного образования

Развитие качественного дошкольного образования осуществляется по трем направлениям: - обеспечение доступного дошкольного образования (доступность - 98,93%; «Актуальный спрос» (очередь) – 63 153 ребенка); - повышение качества дошкольного образования (наличие образовательных программ в ДОО и предметно-развивающей среды); - профессиональный рост работников дошкольного образования (1,5 млн. работников в 50 118 в дошкольных образовательных организациях).

Резервы повышения доступности дошкольного образования:

Поддержка консультационных центров – поддержка 9 531 функционирующих центра консультационной помощи для 893 152 родителей (законных представителей) и 394 740 детей дошкольного возраста; создание, поддержка и развитие новых консультационных центров.

Реализация региональных «дорожных карт» - создание дополнительных 104 137 мест в ДОО.

Создание ДОО при вузах - письмо Минобрнауки России от 6 июня 2016 г. № НТ-798/08. Плата, взимаемая с родителей за присмотр и уход за детьми. Средний размер платы, установленный субъектами РФ для компенсации в I кв. 2016 г. вырос на 10,25% и составил 1 607,87 рублей в месяц. Средний размер родительской платы, фактически установленный субъектами РФ, вырос на 9,07% и составил 1 836,75 рублей в месяц.

В 4 субъектах РФ средний размер родительской платы снизился.

В 17 субъектах РФ средний размер родительской платы остался неизменным.

В 46 субъектах РФ средний размер родительской платы увеличился от 1% до 10%.

Увеличение показателя более 10%: Тверская область (18,95%), Астраханская область (19,18%), Республика Тыва (20,76%), Красноярский край (21,11%), Республика Башкортостан (26,34%), Воронежская область (29,17%), г.Санкт-Петербург (38,56), Республика Крым (169,27% ).

Профессиональный рост и повышение квалификации педагогов ДОО: в созданные в рамках МРСДО детские сады принято 13 463 новых сотрудника; до 98,6% специалистов, прошли повышение квалификации и переподготовку кадров.

Однако, повышение квалификации в соответствии с ФГОС ДО прошли 100% педагогических работников только в 11,89% ДОО.

Об актуальных направлениях модернизации

дошкольного образования

К вопросу об обеспечении доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет

Уделяя внимание развитию дошкольного образования, государство усиливало влияние управленческих механизмов, прежде всего посредством увеличения финансирования. Предыдущий 2015 год стал завершающим этапом реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» в части обеспечения достижения к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет Минобрнауки России в период 2013-2015 годов совместно с субъектами Российской Федерации реализовывало мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО).

По данным Минобрнауки России, на мероприятия МРСДО в 2013-2015 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации перечислено 130 млрд. рублей. Софинансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации составило 82,28 млрд. рублей.

Региональные (межрегиональные) и территориальные организации Профсоюза могут осуществить оценку эффективности расходования субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы», направленных из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации с учетом основного индикатора - отсутствие очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации, поскольку была поставлена задача - обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

По данным Минобрнауки России всего за 2013-2015 годы в рамках реализации МРСДО и «дорожных карт» создано более 1 млн. мест (1 131 163 места), из них в 2013 году – 401 677 мест, в 2014 году - 386 102 места, в 2015 году – 343 384 места (по оперативным данным на 15 января 2016 года).

Масштабность реализации проекта МРСДО такова, что до начала реализации мероприятий, направленных на решение проблемы мест в детских садах, численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, на 1 января 2012 г. составляла 4 605 018 детей (данные федерального статистического наблюдения по форме № 85-К), на 1 января 2013 г. - 4 913 924 человека, на 1 января 2014 г – 5 275 197 человек, на 1 января 2015 г. –5 652 935 человек. Увеличение численности детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием с 2012 года, составило 1 047 917 человек (на 22,76%).

На 1 февраля 2016 г. численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, составляет 5 959 606 человек.

В целом по Российской Федерации доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 99,23% (на 1 января 2015 г. – 93,65%, на 1 января 2016 г. – 98,97%). Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет около 100% (от 99,90 до 100%) обеспечили 66 субъектов Российской Федерации.

Наиболее остро проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет остается в 4 субъектах Российской Федерации, где показатель доступности дошкольного образования для указанной возрастной группы не достигает 95% (в республиках Дагестан (78,79%), Ингушетия (40,89%); Тыва (93,92%) и Забайкальском крае (92,95%).

Численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных местом в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования («очередность», «актуальный спрос»), в федеральном сегменте электронной очереди по состоянию на 1 февраля 2016 г. – 46 407 человек (на 1 января 2015 г. – 372 430, на 1 января 2016 г. – 62 106 человек).

Состояние развития негосударственного сектора в

дошкольном образовании

Обеспечение доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста обеспечивается также посредством развития негосударственных форм дошкольного образования.

По мнению Минобрнауки России, в настоящее время сформирована необходимая нормативная правовая база государственной поддержки негосударственных форм дошкольного образования. Приняты исчерпывающие меры по обеспечению возможностей деятельности частных детских садов.

Согласно данным, представленным субъектами Российской Федерации, в рамках поддержки негосударственного сектора дошкольного образования в целом по Российской Федерации в 2013 году создано 14 110 мест, в 2014 году - 17 710 мест, в 2015 году плановое значение составляет 13 976 мест. Минобрнауки России оказывает консультативную помощь субъектам Российской Федерации в развитии негосударственного сектора в области дошкольного образования.

Для дальнейшего развития этого сектора Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев 8 июня 2016 г. № 1144-р утвердил подготовленный Минэкономразвития план мероприятий ("дорожную карту") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере". Он рассчитан на 2016-2017 годы.

Данным документом, в частности, предусматривается субсидирование процентной ставки и предоставление госгарантий по кредитам, привлекаемым некоммерческими организациями для реализации проектов по строительству и реновации объектов отдыха и оздоровления детей. В социальной сфере порядок такого рода господдержки будет аналогичен механизму поддержки малого и среднего предпринимательства.

В сфере образования "дорожной картой" предусматривается равный доступ на конкурсной основе к бюджетным деньгам бюджетных и негосударственных организаций по дополнительному и дошкольному образованию.

Планируется, что в ряде случаев вместо строительства новых объектов социальной инфраструктуры и закупок дорогостоящего оборудования власти будут привлекать к оказанию услуг в социальной сфере, оплачиваемых за счет бюджета, негосударственные организации.

Приказом, утвердившим план мероприятий ("дорожную карту") "Поддержка доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере", поручено Минобрнауки России, Минздраву России, Минкультуры России и Минспорту России включить показатели, характеризующие уровень участия негосударственных организаций в оказании услуг в социальной сфере, в том числе финансируемых из бюджетных источников, а также отражающие объем негосударственных инвестиций, осуществляемых в целях оказания услуг в социальной сфере, в перечень целевых показателей государственных программ Российской Федерации, а федеральным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию плана, не только обеспечить реализацию плана, но и представлять ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития России информацию о ходе реализации плана. Информацию в отношении IV квартала представлять до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Таким образом Правительством РФ усиливает контроль за привлечением негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере, оплачиваемых за счет бюджета, обеспечивая доступность дошкольного образования для детей дошкольного возраста.

В настоящее время субъекты Российской Федерации осуществляют корректировку региональных «дорожных карт», направленных на реализацию мероприятий по созданию доступного дошкольного образования, в том числе для детей раннего возраста.

Создание и функционирование электронного ресурса «электронная очередь»

По данным Минобрнауки России во всех субъектах Российской Федерации осуществляется передача данных из региональных систем учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, в федеральную систему показателей электронной очереди (в Республике Крым передача данных из региональной системы учета детей в федеральный сегмент электронной очереди осуществляется в тестовом режиме).

Введение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования

В течение 2014-2015 годов Минобрнауки России совместно с Федеральным институтом развития образования (далее – ФИРО) осуществляется организационно-методическая поддержка введения федерального государственного стандарта дошкольного образования (далее – ФГОС ДО).

Начиная с 2014 года, проводится мониторинг условий реализации ФГОС ДО в субъектах Российской Федерации.

По данным Минобрнауки России в июне 2015 г. проведен мониторинг условий реализации ФГОС ДО на уровне субъектов Российской Федерации, в котором приняли участие все 85 регионов.

По результатам анализа данных мониторинга наблюдается, что:

- во всех субъектах Российской Федерации функционируют координационные органы (региональные координационные советы, рабочие группы и иные), обеспечивающие организационно-методическую работу по вопросам введения ФГОС ДО. Аналогичная работа осуществляется и на уровне более чем 95% образовательных организаций;

- зафиксировано, что 78,34% образовательных организаций, принявших участие в мониторинге, привели основные общеобразовательные программы дошкольного образования в соответствие с требованиями ФГОС ДО;

- полное обеспечение развивающей предметно-пространственной среды в соответствии с ФГОС ДО достигнуты, согласно данным мониторинга, - в 13 субъектах Российской Федерации: в Республике Калмыкия, Алтайском крае, Калужской, Московской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Сахалинской, Тульской и Тюменской областях, Москве, Санкт-Петербурге и Ненецком автономном округе.

По состоянию на 1 января 2016 года – 98,59% педагогов и руководящих работников дошкольного образования уже прошли повышение квалификации или профессиональную переподготовку, обладают всеми необходимыми компетенциями для реализации ФГОС ДО.

По оперативным данным субъектов Российской Федерации в 2015 году 62% детей дошкольного возраста обучались по ФГОС ДО, что более чем в два раза превысило плановое значение (30%).

С 1 сентября 2016 года ФГОС ДО должен реализовываться во всех образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

В настоящее время для решения задачи по обеспечению условий реализации ФГОС ДО в субъектах Российской Федерации Министерством образования и науки Российской Федерации размещена на сайте . примерная основная образовательная программа дошкольного образования, которая была одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 20 мая 2015 г. № 2/15).

Разработаны и направлены в субъекты РФ методические рекомендации по использованию Примерной основной образовательной программы дошкольного образования при разработке образовательной программы дошкольного образования в образовательной организации (письмо от 29 июля 2015 г. № 08-1164), они также размещены на официальном сайте ФИРО: /?page_id=11821.

С п р а в о ч н о:

20 мая 2015 года Федеральным учебно-методическим объединением одобрена и размещена в Реестре примерных основных образовательных программ Примерная основная образовательная программа дошкольного образования (далее - ПООП).

Примерная основная образовательная программа дошкольного образования, наряду с комплексными и парциальными программами, является основой для разработки основных общеобразовательных программ – образовательных программ дошкольного образования. Благодаря ее наличию каждая дошкольная образовательная организация и даже отдельная группа дошкольной образовательной организации (далее - Организация) получили реальную возможность разрабатывать свою основную образовательную программу.

Методические рекомендации раскрывают понятие основной образовательной программы дошкольного образования (далее – ООП ДО) и дают представление о требованиях к ее качеству, а также предлагаются подходы к разработке ООП ДО с учетом ПООП ДО на основе использования комплексных и парциальных программ дошкольного образования, раскрывается технология их выбора. Рекомендации содержат описание важных для реализации Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования (далее – Стандарт) особенностей образовательного процесса, организации развивающей предметно-пространственной среды, календарного планирования, установления партнерских отношений с родителями и др., которые нужно учитывать при разработке ООП ДО. Рекомендации адресованы руководителям дошкольных образовательных организаций.

В рамках реализации Плана действий по обеспечению введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного 31 декабря 2013 года в субъектах Российской Федерации продолжается формирование комплексных сетей консультационных центров, обеспечивающих оказание помощи в семейном образовании в соответствии с подготовленными Методическими рекомендации по организации и функционированию в субъектах Российской Федерации консультационного центра по взаимодействию дошкольных образовательных организаций различных форм и родительской общественности.

В Методических рекомендациях представлено описание моделей организации консультационно-методического обеспечения взаимодействия дошкольных образовательных организаций различных форм и родительской общественности в субъекте Российской Федерации в форме организации единого регионального консультационного центра и организации консультационных центров (пунктов) на базе дошкольных образовательных организаций, а также представлены механизмы организации сети консультационных центров (пунктов) и финансового обеспечения их деятельности на основе формирования государственного (муниципального) задания и методического обеспечения деятельности консультационного центра (пункта), создаваемых на базе дошкольной и/или общеобразовательной организации.

Обращаем внимание на то, что в методических рекомендациях достаточно подробно описаны механизмы финансового обеспечения деятельности создаваемых центров и консультативных пунктов.

Так, указывается, что финансирование деятельности КЦ осуществляется за счет средств:

регионального бюджета (региональных субсидий, выделяемых для осуществления деятельности образовательной организации, являющейся базовой для консультационного центра, в рамках определенной региональной целевой программы, либо на основании нормативного документа субъекта Российской Федерации);

организации, на базе которой функционирует центр, в пределах ассигнований, выделяемых по решению учредителя на эти цели.

Федеральные государственные образовательные стандарты образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

Начиная с 1 сентября 2016 года во всех образовательных организациях, куда придут дети с ограниченными возможностями здоровья будут реализовываться федеральные государственные образовательные стандарты образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

ФГОС обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), утвержденные приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1599 и ФГОС начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, утвержденные приказом Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598. ФГОС ОВЗ станет основным нормативным документом, который установит единые государственные требования к образованию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Предполагается издание новых учебников, учебных и методических пособий для педагогов в соответствии с данными утвержденными стандартами.

В предстоящем учебном году продолжится реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы», в которой есть подпрограмма 2. «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей».

Этой государственной программой предусмотрено обеспечение к 2018 году современных условий предоставления дошкольного образования в соответствии с ФГОС ДО для всех детей, посещающих дошкольные образовательные организации. Таким образом, для достижения этой цели 2017 год станет завершающим годом.

Характеристика сети и численности работающих в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования

В Российской Федерации на 01.01.2015 года более 50 тысяч единиц организаций, осуществляют образовательную деятельность по образовательным программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, из которых 39,5 тысячи самостоятельные дошкольные образовательные организации. Численность работников в них составляет более 1,5 млн. человек (1 520,0 тыс. человек). Из 643 761 чел. педагогического персонала только воспитателей - более полумиллиона человек (500 881 человек). Дошкольные работники - это не только воспитатели, музыкальные работники, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, но и младшие воспитатели, помощники воспитателей, которых более 312,0 тысяч человек.

Об установлении профессионального праздника - «День воспитателя и всех дошкольных работников» и задачах Профсоюза, его региональных (межрегиональных) организаций по формированию традиций организации и проведения этого праздника

Как известно, Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2016 года № 577 официально установлен профессиональный праздник - День воспитателя и всех дошкольных работников и определена дата его празднования - 27 сентября.

Несмотря на то, что работники дошкольных учреждений отмечали свой профессиональный праздник вместе с учителями, неофициальный день дошкольного работника в российском календаре появился еще в 2004 году, когда впервые педагоги - «дошкольники» откликнулись на призыв ряда известных российских изданий ежегодно отмечать 27 сентября новый профессиональный праздник. Дата праздника выбрана не случайно. Именно 27 сентября 1863 года в Санкт-Петербурге был открыт первый в России детский сад.

Официальному установлению профессионального праздника Дня воспитателя и всех дошкольных работников мы обязаны распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. N 703-р. В соответствии с ним Минобрнауки России в месячный срок приняло нормативный правовой акт об установлении профессионального праздника, руководствуясь положением Постановления Правительства РФ от 13.11.2013 N 1016 "Об установлении профессиональных праздников" о том, что профессиональный праздник может быть установлен по истечении не менее 15 лет со дня включения определенного вида экономической деятельности или сферы деятельности в соответствующий классификатор.

В предстоящем новом учебном году впервые в официально установленный день 27 сентября состоятся торжественные мероприятия, посвященные дню воспитателя и всех дошкольных работников, в которых Профсоюз, его региональные и территориальные организации призваны не только участвовать, но и сами могут инициировать новые традиции в организации и проведении этого дня.

В этот день Профсоюз, его региональные и межрегиональные организации имеют возможность провести мероприятия с целью дополнительно привлечь внимание органов власти к проблемам повышения социального статуса работников дошкольного образования, необходимости решения наиболее актуальных проблем развития системы дошкольного образования, в том числе:

к финансовому обеспечению введения в дошкольных образовательных организациях установленного Федеральным законом Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 164-ФЗ минимального размера оплаты труда с 1 июля 2016 года в сумме 7 500 рублей в месяц, информируя членов Профсоюза о внесении изменений в соответствующие бюджеты, а также о принимаемых мерах для решения этой задачи;

к условиям организации непрерывного профессионального развития педагогических работников дошкольного образования в конкретной образовательной организации, муниципальном районе и/или субъекте РФ, добиваясь доступности дополнительного профессионального образования (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) за счет средств работодателей, поскольку только около 51% педагогические работники дошкольного образования имеют высшее профессиональное образование (из них педагогическое - 94%), а среднее профессиональное – 47,6% (из них педагогическое – 81%);

к вопросам организации и методического обеспечения образовательного процесса дошкольных образовательных организаций в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования;

к вопросам обеспечения условий и оценки результатов труда дошкольных работников в соответствии с современными требованиями.

Актуальные вопросы развития дополнительного

образования детей.

Характеристика состояния системы дополнительного

образования детей

(по материалам выступления Министерства образования и науки РФ Д.В. Ливанова на Госсовете 23.12.2015 г.)

В дополнительном образовании реализуется задача не только по созданию необходимого количества и разнообразия программ дополнительного образования, но и задача в том, чтобы сделать их интересными для детей. За последние три года удалось привлечь внимание всех органов и государственного, и муниципального управления, общественных институтов к развитию этого сектора образования, сформировать необходимую нормативно-правовую базу, которая обеспечивает движение в сторону повышения доступности услуг дополнительного образования на базе организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности. Помимо таких структур как Минкультуры, Минспорта, Минобрнауки, которые традиционно отвечали за эту сферу, активное участие принимают и Минприроды, Минтранса, а также крупнейшие наши компании в реализации программ дополнительного образования. С 2012 года в десять раз увеличилось количество частных организаций дополнительного образования, поскольку для частного сектора, для частного бизнеса это оказалось интересной сферой приложения своей инициативы и усилий.

В 2016 году впервые в федеральной целевой программе развития образования выделили дополнительное образование в отдельную задачу и впервые предусмотрели федеральные средства, прежде всего на конкурсную поддержку инициатив российских регионов по переходу на модели персонифицированного финансирования дополнительного образования (Информация прилагается).

По мнению Минобрнауки России, нормативная база для перехода на нормативно-подушевое финансирование создана и обеспечен равный доступ к бюджетным средствам организаций любых форм собственности. Единственное требование – требование высокого качества и уровня образовательных программ.

Впервые предусмотрена финансовая поддержка за счёт федерального бюджета негосударственного сектора – и за счёт выделения грантов тем юридическим лицам, которые реализуют интересные и значимые программы дополнительного образования, и средства на возмещение процентов по кредитам, которые такие организации взяли на развёртывание новых программ дополнительного образования.

Согласно государственной статистике фиксируется рост общего числа организаций дополнительного образования детей и, что самое важное, количества детей, занимающихся в них. В  2015 году различными программами дополнительного образования было охвачено около 68 процентов детей, это на 4 процента больше, чем в 2014 году. Видно, что растут и расходы консолидированного бюджета на дополнительное образование. В 2015 году, по предварительным данным Министерства финансов, они достигли 220 миллиардов рублей, а в 2014 году было всего 150 миллиардов рублей, то есть рост инвестиций очень серьёзный.

В качестве основных проблем названы. Первая – это серьёзное различие в региональном развитии системы дополнительного образования. У нас есть регионы-лидеры, которые уже превысили по охвату детей индикаторы, установленные указом, а есть регионы, в которых охват находится на уровне 30 процентов и даже 20 процентов. И, кроме того, Минобрнауки констатирует серьёзные различия в доступности программ дополнительного образования в городской и сельской местности: в городской местности охват уже превысил 70 процентов, в сельской местности пока не достигает и 60.

Для преодоления этого ведомством разработаны нормативы обеспеченности граждан программами дополнительного образования. Они включают и требования к размещению организаций в сфере дополнительного образования, особенно в сельской местности, и нормативы на дополнительное образование детей, рассчитанные на обеспечение не менее 75 мест на 100 детей, а также пешую доступность от места жительства или места получения общего образования. Естественно, при этом учтены и требования к наличию безбарьерной среды для детей разных возможностей. мы разрабатываем совместно с руководством «дорожную карту» по выравниванию условий доступности.

Здесь необходимо использовать дополнительные ресурсы, прежде всего организационные, ресурсы сетевого взаимодействия. Очень важно, чтобы в программах дополнительного образования участвовали не только специализированные организации, но и школы, музеи, спортивные центры, библиотеки и так далее.

Опыт, который накоплен в течение трёх лет при реализации программы развития спортивной инфраструктуры в сельских школах, показывает, что даже небольшие инвестиции в ремонт, в строительство новых спортивных залов позволяют очень серьёзно повысить охват детей в сельской местности различными видами занятий спортом.

Важной названа задача следить за  тем, чтобы в ходе повышения эффективности работы сети организаций дополнительного образования не уменьшалась доступность качественных программ, в частности не допускалось сворачивание сети специализированных центров дополнительного образования детей. Для этого сформирован реестр базовых, ключевых для конкретного региона организаций дополнительного образования. Минобрнауки России на федеральном уровне будет отслеживать работу каждой такой базовой, ключевой организации, учитывая и уровень её оснащённости, качество тех программ, которые предоставляются, и охват детей.

Информация
по вопросу участия 7 субъектов РФ в реализации комплекса мер по внедрению системы получения услуг дополнительного образования на основе персонифицированного финансирования

В целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы Минобрнауки России проведен конкурсный отбор субъектов Российской Федерации на предоставление в 2016-2017 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы по мероприятию 3.2 «Формирование современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей» в целях софинансирования мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации.

В результате освоения субсидий при реализации комплекса мер
по модернизации организационно-управленческих и финансово-экономических механизмов в субъектах Российской Федерации будут осуществлены:

увеличение числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами (не менее 75% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет);

увеличение числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительными общеобразовательными программами технической и естественно-научной направленности;

внедрение системы получения услуг дополнительного образования на основе персонифицированного финансирования;

повышение доступа негосударственных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, к финансированию за счет бюджетных ассигнований;

введение системы независимой оценки качества дополнительного образования детей;

повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций дополнительного образования;

создание ресурсного центра для методического обеспечения, организации дополнительного профессионального образования педагогов дополнительного образования и координации деятельности образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы различной направленности.

Итоги конкурсного отбора подведены 4 апреля 2016 г. и определены
7 субъектов Российской Федерации – победителей конкурсного отбора: Астраханская область, Вологодская область, Пермский край, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан (Татарстан), Тульская область, Ханты-Мансийский автономный округ.

Наименование субъекта РФ

Размер субсидии (тыс.рублей)

Астраханская область

29373,5

Вологодская область

30852,6

Пермский край

28495,1

Республика Саха (Якутия)

37618,6

Республика Татарстан (Татарстан)

21806

Тульская область

27697,6

Ханты-Мансийский автономный округ

15100,4

Всего

190943,8



Похожие документы:

  1. «Об утверждении плана первоочередных мероприятий на 2016 год по реализации важнейших положений Стратегии действий в интересах детей на 2012 2017 годы в Иркутской области»

    Отчет
    ... , информационно – аналитическое, организационно – ... 2016 года проведено видеоселекторное совещание ... IV квартал 2016 года, г. Москва). 5. ... 1 полугодии 2016 года выпущены материалы по профилактике незаконного ... ежегодной августовской конференции ...
  2. Предложения к проведению августовских педагогических конференций в 2016 году

    Документ
    ... -аналитического ... Москвы. ... в 2016 году 4. Материалы информационно-методического совещания руководителей ... совещания руководителями ММС 26.05. 2016 г. 1.2. Шатных А.В., «Предложения к проведению августовских педагогических конференций в 2016 году ...
  3. В связи с проведением 20 ноября 2013 года «Дня правовой помощи детям» информируем о действующих нормативных правовых актах на территории Российской Федерации, п

    Документ
    ... на 2013 - 2016 годы" (утв. ... расположенного в городе Москве находящегося в федеральной ... аналитических материалах "Состояние преступности несовершеннолетних в Российской Федерации в 1997 году ... проведению августовских педагогических совещаний в 1997 году" ...
  4. Проекты, реализуемые в сфере образования Хабаровского края в 2015 году

    Реферат
    ... 2016 год Просекова О.Л. В течение года ... в рамках августовской конференции. Форум ... 6.3. Ежеквартально Предоставление аналитических материалов КСП в ЛГОУО ... профессионального образования 2014 года (совещание с ПОО) ... поступают в вузы Москвы, Санкт-Петербурга, ...
  5. Работы Департамента образования Администрации городского округа Самара на 2015 год

    Документ
    ... аналитического отчета об итогах и перспективах развития самарского образования к августовской ... города Москвы «Московский ... учреждений на 2016 год Новикова С.В. ... материалов интернет-проекта; - размещение материалов ... В течение года Совещания по организации ...

Другие похожие документы..