Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
В вагоне метро ехало 62 пассажира. На остановке из вагона вышло несколько пассажиров, после чего в вагоне осталось 47 человек. Сколько пассажиров вышл...полностью>>
'Программа'
Фондом поддерживаются проекты проведения научных мероприятий, в программе которых широко представлены фундаментальные аспекты науки по областям знаний...полностью>>
'Решение'
Приказ Службы по тарифам иркутской области от 09.12.2014г. № 614-спр «Об установлении тарифа на услугу по передаче тепловой энергии, оказываемую МУП «...полностью>>
'Документ'
В целях приведения правовых актов города в соответствие с действующим законодательством, совершенствования новой системы оплаты труда работников муниц...полностью>>

Главная > Программа

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

Утверждена

решением сессии Павлодарского

областного маслихата

(XLVI сессия, V созыв)

от 10 декабря 2015 года № 398/46

Программа развития территории

Павлодарской области

на 2016-2020 годы

Содержание

1.

Паспорт

3-11

2.

Анализ текущей ситуации

12-122

2.1

Анализ социально-экономического положения Павлодарской области

13-117

2.2

Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития Павлодарской области в среднесрочной перспективе

117-122

3.

Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения

123-174

Направление 1: Экономика

123-136

Направление 2: Социальная сфера

136-154

Направление 3: Общественная безопасность и правопорядок

154-156

Направление 4: Инфраструктура

156-164

Направление 5: Экология и земельные ресурсы

164-169

Направление 6: Государственные услуги

169

4.

Необходимые ресурсы

171

  1. Паспорт

Наименование

Программа развития территории Павлодарской области на 2016-2020 годы

Основания

для разработки

Указ Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования в Республике Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 «О некоторых вопросах дальнейшего функционирования Системы государственного планирования в Республике Казахстан».

Основные

характеристики региона

Павлодарская область образована в январе 1938 года. Территория – 124,8 тыс. км². Область находится на северо-востоке республики и граничит с Восточно-Казахстанской и Карагандинской (на юге), Акмолинской и Северо-Казахстанской областями (на западе), а также с тремя экономически развитыми регионами Российской Федерации: Омской (на севере), Новосибирской (на северо-востоке) и Алтайским краем (на востоке).

Население области – 755,8 тыс. человек, численность городского населения составляет 70,1%, сельского – 29,9%.

Областной центр – город Павлодар.

В области 10 сельских районов, 3 города, 3 поселка,
148 сельских округов.

В области сосредоточено около 6,0 % всего промышленного производства республики. На область приходится 59,2% добываемого угля, 43,2% вырабатываемой электроэнергии, 77,1% производства ферросплавов, 10,7% продуктов переработки нефти, весь объем республиканского производства глинозема.

Область занимает одно из ведущих мест в минерально-сырьевом комплексе Казахстана. Здесь сосредоточено 35,7% балансовых запасов угля страны, 16% никеля, 5,2% золота, 3,7% меди. Всего имеется 139 месторождений с утвержденными запасами полезных ископаемых.

Направления

Экономика

Социальная сфера

Общественная безопасность и правопорядок

Инфраструктура

Экология и земельные ресурсы

Государственные услуги

Цели

Обеспечение динамичного развития региона, повышения налогового потенциала области для улучшения благосостояния населения

Развитие приоритетных секторов промышленности

Обеспечение продовольственной безопасности региона, повышение конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса

Создание благоприятной среды для роста экономической активности бизнеса

Создание условий для развития межрегиональной кооперации

Стимулирование притока инвестиций в экономику региона и активизация инновационного развития региона

Улучшение качества и доступности образования

Обеспечение реализации прав и социальных гарантий молодежи

Улучшение здоровья населения области

Формирование эффективной системы социальной защиты населения области

Обеспечение соблюдения трудового законодательства на предприятиях области

Увеличение степени востребованности у населения услуг сферы культуры

Развитие массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения

Повышение узнаваемости туристического бренда области и развитие внутреннего туризма

Повышение эффективности реализации государственной языковой политики в области

Обеспечение общественной безопасности, правопорядка и минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций

Развитие инфокоммуникационных технологий для перехода к информационному обществу

Развитие жилищного строительства

Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры

Развитие транспортно-коммуникационного комплекса

Обеспечение потребителей качественными коммунальными услугами, надежности функционирования систем жизнеобеспечения

Улучшение качества окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности общества

Вовлечение сельскохозяйственный оборот земельных участков и увеличение доли севооборотов

Повышение качества оказания государственных услуг

Целевые

индикаторы

Целевые индикаторы в 2020 году:

индекс физического объема валового регионального продукта – 103,6%;

валовый региональный продукт на душу населения – 2600,1 тыс. тенге/чел.;

темп роста налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет – 107,0%;

индекс физического объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности – 101,5%;

производительность труда в обрабатывающей промышленности – 37,0 тыс. долларов США/чел.;

доля экспорта объема несырьевых товаров в общем объеме экспорта региона – 86,0%;

индекс физического объема производства металлургической промышленности – 100,3%;

увеличение производительности труда в металлургической отрасли к уровню 2012 года – 122,8%;

увеличение экспорта металлургической продукции – 103,0%;

индекс физического объема добычи металлических руд – 100,0%;

индекс физического объема машиностроительной отрасли – 100,3%;

увеличение производительности труда в машиностроительной отрасли к уровню 2012 года – 100,2%;

индекс физического объема производства прочей неметаллической минеральной продукции – 103,0%;

увеличение производительности труда в производстве прочей неметаллической минеральной продукции к уровню 2012 года – 120,0%;

рост экспорта строительных материалов, в % к 2012 году – 120,0%;

индекс физического объема химической промышленности – 100,5%;

увеличение производительности труда в химической отрасли к уровню 2012 года – 110,0%;

рост экспорта продукции химической промышленности – 100,0%;

индекс физического объема производства продуктов нефтепереработки – 100,0%;

индекс физического объема производства основных фармацевтических продуктов – 105,0%;

индекс физического объема легкой промышленности – 103,0%;

увеличение производительности труда в легкой промышленности к уровню 2012 года – 104,0%;

объем производства электрической энергии – 43,1 млрд. кВтч;

увеличение объема производства электрической энергии – 95,4%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства – 110,0%;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал производства продуктов питания – 105,0%;

доля поголовья в организованных хозяйствах: крупного рогатого скота – 45,0% и мелкого рогатого скота – 38,0%;

доля участвующих в породном преобразовании: крупного рогатого скота – 27,0% и мелкого рогатого скота – 3,5%;

снижение доли субсидий, выданных с нарушением
срока – 0%;

доля действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме зарегистрированных – 93%;

индекс физического объема розничной торговли – 107,2%;

увеличение количества торговых объектов, с торговой площадью не менее 2000 кв. м (с видом деятельности «Розничная торговля») – 2 единицы;

объем отгруженной произведенной продукции в другие регионы (по промышленным предприятиям, с численностью свыше 50 человек) – 826,0 млрд. тенге;

удельный вес товаров, закупленных в других регионах к общему объему товаров, закупленных у резидентов другой области и нерезидентов (по оптовым предприятиям, с численностью работающих свыше 50 человек) – 70,0%;

темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения – 105,6%;

доля внешних инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал – 35,0%;

рост инвестиций в основной капитал несырьевого сектора (за исключением инвестиций из государственного бюджета) к 2015году – 115,0%;

доля инновационно-активных предприятий до 20,0%
от числа действующих предприятий;

увеличение доли инновационной продукции в общем объеме валового регионального продукта – 6,7%;

увеличение количества проектов ГЧП, получивших положительные заключения по разработанной документации и объявление конкурса по ним – 5;

количество функционирующих аварийных и трехсменных школ – 0 единиц;

доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы среди выпускников школ по естественно-математическим дисциплинам – 61,0%;

охват детей инклюзивным образованием от общего количества детей с ограниченными возможностями – 46,2%;

охват детей (3-6 лет) дошкольным воспитанием и обучением – 100,0%; в том числе за счет развития сети частных дошкольных организаций – 100%;

доля выпускников учебных заведений технического и профессионального образования, обучившихся по государственному заказу и трудоустроенных в первый год после окончания обучения – 68,0%;

доля охвата молодежи типичного возраста (14-24 лет) техническим и профессиональным образованием – 17,6%;

обеспечение функционирования организаций общего среднего образования согласно государственному нормативу сети – 99,7%;

доля NEET (Not in Education, Employment or Training) в общем числе молодежи в возрасте 15-28 лет – 4,9%;

уровень удовлетворенности населения в возрасте от 14 до 29 лет реализацией государственной молодежной политикой – 87,0%;

снижение материнской смертности на 100 тыс. детей родившихся живыми – 12,6%;

снижение младенческой смертности на 1000 детей родившихся живыми – 6,7%;

снижение смертности от злокачественных новообразований на 100 тыс. населения – 138,7%;

распространенность вируса иммунодефицита человека в возрастной группе 15-49 лет, в пределах 0,2-0,6% – 1,3%;

уровень безработицы – 4,8%;

уровень женской безработицы – 5,3%;

уровень молодежной безработицы – 4,1%;

доля трудоустроенных из числа лиц, обратившихся по вопросам трудоустройства – 71,0%;

доля трудоустроенных лиц на постоянную работу из числа обратившихся целевых групп – 60,3%;

количество трудоустроенных инвалидов трудоспособного возраста, обратившихся за содействием в занятости – 220 человек;

удельный вес квалифицированных специалистов в составе привлекаемой юридическими лицами иностранной рабочей силы (по квоте на привлечение иностранной рабочей силы) – 45%;

рост численности населения в опорных сельских населенных пунктах – 47,0 тыс. человек;

рост численности населения в опорных СНП, расположенных на приграничных территориях – 8,5 тыс. человек;

доля трудоспособных из числа получателей адресной социальной помощи – 25,0%;

доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума – 1,8%;

удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении) – 100,0%;

доля лиц, охваченных специальными социальными услугами, предоставляемыми субъектами частного сектора (в том числе неправительственными организациями) – 13,9%;

уровень производственного травматизма (коэффициент частоты несчастных случаев на 1000 человек) – 0,5;

удельный вес устраненных нарушений трудового законодательства, к общему количеству выявленных нарушений – 97,5%;

среднее число посетителей (посещений) организаций культуры на 1000 человек: библиотек – 580,0; театров – 81,0; концертных организаций – 70,4; музеев – 309,0;

охват граждан, занимающихся физической культурой и спортом – 30,7%;

охват детей и подростков от 7 до 18 лет, занимающихся физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков – 25,5%;

увеличение количества обслуженных посетителей местами размещения по внутреннему туризму (резиденты), в сравнении с предыдущим годом – 103,0%;

увеличение количества обслуженных посетителей местами размещения по въездному туризму (нерезиденты), в сравнении с предыдущим годом – 104,0%;

увеличение количества представленных койко-суток, в сравнении с предыдущим годом – 104,0%;

доля взрослого населения, владеющего государственным языком – 95,0%;

доля взрослого населения, владеющего английским языком – 20,0%;

доля взрослого населения, владеющего тремя языками (государственным, русским и английским) – 15,0 %;

увеличение доли населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства – 86%;

доля населения, положительно оценивающего государственную политику в сфере межэтнических отношений – 95,6%;

удельный вес преступлений, совершенных на улицах – 17,0%;

снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях (на 100 пострадавших) – 5,7 единиц;

удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними – 3,6%;

удельный вес преступлений, совершенных ранее совершавшими – 29,0%

уровень обеспеченности инфраструктуры противодействия чрезвычайным ситуациям – 90,0%;

плотность фиксированных линий телефонной связи на 100 жителей – 34,9 единиц;

доля пользователей Интернет – 70,8%;

уровень цифровой грамотности населения – 80,0%;

индекс физического объема строительных работ – 101,7%;

общая площадь введенных в эксплуатацию жилых зданий – 132,7 тыс. кв. м

доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры – 100,0%;

доля автомобильных дорог областного и районного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии – 81,0%;

доля неохваченных пассажирским автотранспортным сообщением населенных пунктов – 0%;

снижение доли объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта – 23%;

доступ в городах к централизованному: водоснабжению – 100%, водоотведению – 86%;

доступ сельских населенных пунктов к централизованному: водоснабжению – 69%, водоотведению – 19,6%;

протяженность модернизированных сетей: теплоснабжения – 8,9 км, электроснабжение – 70 км;

доля модернизированных сетей от общей протяженности: теплоснабжение – 1,0%, электроснабжение – 1,5%;

доля утилизации твердых бытовых отходов к их образованию – 0%;

охват населения области услугами по сбору и транспортировке отходов – 80%;

доля объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих экологическим требованиям и санитарным правилам (от общего количества мест их размещения) – 2%;

объем нормативных загрязняющих веществ: выбросов в атмосферный воздух – 0,971 млн. тонн, сбросов в водные объекты – 0,085 млн. тонн;

площадь покрытых лесом угодий на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов – 90,15 тыс. га;

средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда, находящегося в ведении местных исполнительных органов – 0,01 тыс. га;

увеличение доли вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель от общей площади земель сельхозназначения – 10,1%;

доля севооборотов в составе пахотных земель (полевой севооборот) – 6,0%;

доля пастбищеоборота в составе естественных пастбищных угодий (кормовой севооборот) – 10,0%;

повышение уровня удовлетворенности качеством оказания государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами – 99,3%.

Необходимые

ресурсы

Источники финансирования: республиканский и местные бюджеты, собственные средства инвесторов.

Объемы финансирования (предварительные расчеты):

2016 год – 240 845,96 млн. тенге;

2017 год – 193 184,9 млн. тенге;

2018 год – 32 229,19 млн. тенге;

2019 год – 30 969,8 млн. тенге;

2020 год – 29 112,67 млн. тенге.

Всего – 526 342,55 млн. тенге.

Объем финансирования Программы развития территории Павлодарской области на 2016-2020 годы будет уточняться при утверждении республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан

2. Анализ текущей ситуации

Общая характеристика области

Павлодарская область – индустриальный и экономически развитый регион северо-восточной части Республики Казахстан. Область обладает достаточно выгодным географическим положением ввиду того, что регион расположен рядом с самым большим рынком СНГ – Российской Федерацией. Население Павлодарской области составляет 4,3% населения Республики Казахстан.

Площадь области – 124,8 тыс. кв. км (4,6 % площади республики). Павлодарская область граничит на севере – с Омской областью, на северо-востоке – с Новосибирской, на востоке – с Алтайским краем Российской Федерации, на юге – с Восточно-Казахстанской и Карагандинской областями, на западе – с Акмолинской и Северо-Казахстанской областями Республики Казахстан.

В Павлодарской области проживает 755,8 тыс. человек (по данным
на 1 января 2015 года), плотность населения – 6 человек на 1 кв. км.

Городское население составляет более двух третей.

Национальная структура населения: казахи (50,3%), русские (36,9%), украинцы (4,3%), немцы (2,8%), татары (1,9%) и представители других национальностей (3,4%).

В области 3 города, 10 сельских районов, 3 поселка, 148 сельских округов, 405 сельских населенных пунктов (далее – СНП).

Наиболее крупный город – Павлодар; областной центр, где проживает 356,1 тыс. человек.

Павлодарская область – один из развитых горнодобывающих регионов республики. Запасы большинства полезных ископаемых имеют общереспубликанское значение.

Область занимает одно из ведущих мест в минерально-сырьевом комплексе Республики Казахстан. Здесь сосредоточено: 35,7% балансовых запасов угля страны (первое место в республике), 16% никеля (второе место), 5,2% золота (четвертое место), 3,7% меди (пятое место), 2,3% молибдена, 0,9% цинка, 0,3% свинца, 1,7% борита, 30% флюсовых известняков.

Всего имеется 142 месторождения с утвержденными запасами полезных ископаемых, из них 35 месторождений металлических полезных ископаемых и угля, 107 – общераспространенных полезных ископаемых (кирпичное и керамическое сырье, строительный камень, песок, известняк, формовочные материалы, поваренная соль, декоративно-облицовочный камень и другие).

Земельный фонд области составляет 12475,5 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 11167,8 тыс. га, из них пашни – 1609,6 тыс. га.

Общая площадь лесного фонда области – 478,7 тыс. га, в том числе покрытая лесом – 250,5 тыс. га.

Область обладает весьма значительными ресурсами поверхностных и подземных вод. Основной водной магистралью в пределах области является судоходный участок реки Иртыш длиной 720 км. Большое значение имеет канал «Иртыш-Караганда» протяженностью около 300 км.

Павлодарская область характеризуется прогрессивной и диверсифицированной структурой экономики. Здесь сосредоточено 6,0% всего промышленного производства страны, 4,2% валового производства продукции сельского хозяйства.

Павлодарская область занимает основную долю в республиканском объеме производства угля (59,2%), ферросплавов (77,1%), алюминия необработанного (100%), оксида алюминия (100%), почти половина выработки электрической энергии (43,2%), производства нефтепродуктов (10,7%).

Область относится к числу наиболее энерговооруженных территорий Казахстана. Электростанции области обеспечивают электроэнергией потребности хозяйственного комплекса и населения области, часть электроэнергии идет в другие регионы республики. Собственное региональное потребление составляет порядка 45% от объема производства.

Вместе с тем, имеются негативные стороны: преобладание в структуре экспорта области сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела, недостаточный уровень развития малого предпринимательства, проблема обеспечения населения качественной питьевой водой, отсутствие мусороперерабатывающего завода по переработке отходов производства и потребления, высокая степень изношенности коммунальных сетей, высокий уровень загрязнения окружающей среды, высокий уровень заболеваемости населения злокачественными новообразованиями.

2.1. Анализ социально-экономического положения Павлодарской области

2.1.1 Экономика

2.1.1.1 Региональная макроэкономика

Павлодарская область, являясь одним из наиболее развитых индустриальных и культурных регионов Казахстана, вносит ощутимый вклад в экономику страны, занимая важное место во внутриреспубликанском разделении труда. Область обеспечивает 4,9% занятости, 4,5% валового продукта и 6,0% промышленного выпуска Республики Казахстан.

Объем ВРП за 2012-2014 годы

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Валовый региональный продукт (далее – ВРП), млрд. тенге

1.1

Павлодарская область

1 528,4

1 766,0

1 751,9

1.2

Республика Казахстан

30 347,0

35 275,2

39 040,9

2

к предыдущему году, %

2.1

Павлодарская область

108,1

100,2

101,2

2.2

Республика Казахстан

105,0

106,0

104,4

3

Удельный вес ВРП области в республиканском объеме, %

5,0

5,0

4,5

4

ВРП на душу населения, тыс. тенге

4.1

Павлодарская область

2 043,2

2 351,9

2 322,5

4.2

Республика Казахстан

1 807,3

2 070,7

2 258,1

5

Место, занимаемое среди регионов Республики Казахстан по производству ВРП на душу населения

7

6

6

За последние три года отмечается тенденция роста ВРП – в номинальном выражении объем возрос с 1 528,4 млрд. тенге в 2012 году до 1 751,9 в 2014 году.

Объем произведенного ВРП области в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличился в реальном изменении на 1,2%.

Уровень ВРП на душу населения немного выше среднеказахстанского.

Отраслевая структура ВРП Павлодарской области

в процентах

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

ВРП Павлодарской области, всего

100,0

100,0

100,0

в том числе:

2

сельское хозяйство

3,6

4,4

4,0

3

промышленность

41,5

40,2

35,4

4

строительство

3,8

4,3

5,1

5

торговля

15,0

12,6

14,2

6

транспорт

11,9

12,5

15,9

7

связь

0,9

0,8

0,9

8

прочие услуги

23,3

25,2

24,5

В структуре ВРП Павлодарской области преобладает промышленность (35,4%), в свою очередь, в промышленности 63,0 % приходится на обрабатывающие производства, 26,8% – на электроснабжение, 8,6% – на горнодобывающие производства и 1,6% – на водоснабжение.

Налоговые и неналоговые поступления

Темп роста налоговых и неналоговых поступлений в 2012-2013 годах составил 114,4% и 111,5% соответственно.

На рост поступлений 2014 года (116,4%) повлияли поступления разового характера в сумме 2,5 млрд. тенге и суммы по актам проверок 1,7 млрд. тенге. Таким образом, реальный темп роста налоговых и неналоговых поступлений – 110,0%.

По итогам 10 месяцев текущего года темп роста налоговых и неналоговых поступлений – 100,4%. По оценке за 2015 год темп роста составит 97,6%.

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

оценка

1

2

3

4

5

6

1

Налоговые и неналоговые поступления в бюджет (млн. тенге), в том числе:

59 241,3

66 041,3

76 900,4

75 055,7

1.1

разовые поступления, акты проверок (млн. тенге)

4 260,0

2

Реальный темп роста доходов %

114,4

111,5

110,0

97,6

2.1.1.2 Промышленность

Основу экономики Павлодарской области составляет промышленность.

В ней занято 35% работающего населения и создается 35,4 % ВРП области.

В период реализации первого этапа Программы развития территории (2011-2014 годы) доля региона в объеме промышленного производства республики практически не изменилась и составила 6,0%.

В целом структура промышленности характеризуется преобладанием сырьевых отраслей, то есть предприятий, производящих промежуточную продукцию (уголь, глинозем, ферросплавы). Их доля в среднем составляет 50%. Высока доля электроэнергетики (25,0%), продукция которой имеет промежуточное положение между сырьем и потребительским товаром.

Структура промышленности Павлодарской области

в процентах

п/п

Наименование отрасли

2012 год

2013 год

2014 год

январь-август
2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Промышленность, всего

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе:

2

горнодобывающая промышленность

8,4

7,8

10,2

9,7

3

обрабатывающая промышленность

68,3

71,9

63,8

64,0

4

электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

21,5

19,2

25,0

25,0

5

водоснабжение; канализационная система, контроль за сбором и распределением воды

1,8

1,1

1,0

1,3

За 2012-2014 годы в отраслевой структуре промышленного производства увеличилась доля электроэнергетики (с 21,5% до 25,0%) и горнодобывающей отрасли (с 8,4% до 10,2%).

Доля обрабатывающей отрасли, напротив, уменьшилась на 4,5 процентных пункта и составила 63,8%.

В промышленности 15 системообразующих предприятий области:
(ТОО «Богатырь Комир» (далее – ТОО «БК») (добыча угля), ТОО «Майкубен-Вест» (добыча угля и лигнита), АО «Евроазиатская энергетическая корпорация» (далее – АО «ЕЭК») (добыча угля, производство электро-, теплоэнергии), Аксуский завод ферросплавов – филиал АО «ТНК Казхром» (далее – АЗФ АО «ТНК Казхром») (производство ферросплавов), АО «Алюминий Казахстана» (далее – АО «АК») (выпуск глинозема, электроэнергии), АО «Казахстанский электролизный завод» (далее – АО «КЭЗ») (производство алюминия необработанного), АО «Майкаинзолото» (добыча и переработка руд цветных металлов), ТОО «KSP Steel» (производство бесшовных труб и стали), Павлодарский филиал ТОО «Кастинг» (далее – ПФ ТОО «Кастинг») (выпуск стали), АО «Павлодарский машиностроительный завод» (далее – АО «ПМЗ») (производство кранов и металлоконструкций), ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» (далее – ТОО «ПНХЗ») (производство нефтепродуктов, снабжение паром и водой), АО «Казэнергокабель» (выпуск проводниковой продукции), АО «Павлодарэнерго» (производство электро-, теплоэнергии), АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» (выработка электро-, теплоэнергии), ТОО «Экибастузская ГРЭС-1» (выработка электроэнергии) обеспечивают более 70% всего объема промышленного производства. Доминирование данных предприятий в структуре промышленного производства обуславливают ресурсно-сырьевую направленность экспорта региона.

Индекс физического объема продукции промышленности

по видам экономической деятельности

в % к предыдущему году

п/п

Наименование отрасли

2012 год

2013 год

2014 год

январь-август 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Промышленность, всего

103,0

99,2

96,1

98,1

в том числе:

2

горнодобывающая промышленность

101,6

101,5

94,4

92,6

3

обрабатывающая промышленность

105,2

99,8

96,6

101,8

4

электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

105,7

100,4

97,2

88,6

5

водоснабжение, канализационная система, контроль за сбором и распределением воды

81,4

49,6

54,3

89,9

В 2012 году промышленный сектор региона развивался достаточно стабильно, индекс физического объема (далее – ИФО) – 103,0%.

В связи с замедлением экономической активности в стране из-за сложных внешних экономических условий в 2013-2014 году наблюдается сокращение объемов производства. В 2014 году промышленными предприятиями области произведено товарной продукции на сумму 1 110,6 млрд. тенге, что на 3,9% ниже уровня 2013 года и соответствует 7 месту среди регионов; аналогичный показатель по республике – 100,3%.

В структуре промышленности Павлодарской области наибольший удельный вес занимает обрабатывающая промышленность – 63,8% в 2014 году.

Ведущие отрасли обрабатывающей промышленности: металлургическая (38,5%), нефтепереработка (37,4%), машиностроение (12,5%).

В отрасли задействовано свыше 1000 предприятий. Основной объем производства осуществляется в городах области: Павлодар – 50,8%, Экибастуз – 32,6%, Аксу – 13,4%; в сельских районах – 3,3%.

Несмотря на занимаемое третье место по стране после Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей (ИФО отрасли по республике – 101,1%), плановые показатели отрасли по итогам 2014 года недостигнуты: индекс физического объема обрабатывающей промышленности – 96,6%, объем – 708,1 млрд. тенге.

Недостижение показателя обусловлено главным образом снижением ценовой конкурентоспособности в результате обвала курса российского рубля, а также изменением спроса на цветные металлы на мировых рынках металлов.

За январь-август 2015 года в обрабатывающей промышленности произведено продукции на сумму 404,4 млрд. тенге (101,8% к периоду прошлого года). Увеличение объемов производства наблюдается в следующих отраслях: металлургия (101,5%), в т.ч. цветная (106,5%), производство готовых металлических изделий (147,9%), нефтепереработка (113,7%), химическая промышленность (114,6%), производство мебели (100,7%), производство прочих готовых изделий (698,9%), легкая промышленность (210,4%), печать и воспроизведение записанных материалов (100,8%).

Рост производства в этот период в большинстве базовых отраслей промышленности был обеспечен за счет реализации крупных инвестиционных проектов, модернизации и перевооружения действующего производства, организации выпуска новых видов продукции. За 8 месяцев 2015 года в области введено 3 проекта Карты индустриализации, из них 2 проекта в обрабатывающей промышленности и один проект энергетики.

Металлургический комплекс области, который производит около половины объемов промышленного производства является доминирующим в экономике области, удельный вес в общем объеме промышленности – 37,9%.

Отрасль представлена крупными предприятиями черной и цветной металлургии: АЗФ АО «ТНК Казхром», ПФ ТОО «Кастинг», ТОО «KSP Steel», АО «АК», АО «КЭЗ», АО «Майкаинзолото».

За 2012-2014 годы запущено 9 проектов горно-металлургического комплекса с объемом инвестиций – 51,6 млрд. тенге, из них наиболее крупные: «Производство обожженных анодов», АО «КЭЗ»; «Развитие трубопрокатного производства с увеличением мощностей до 270 тыс. тонн труб в год» на
ТОО «KSP Steel»; «Создание шаропрокатного производства по выпуску шаров диаметром 40-100 мм» на ТОО «KSP Steel».

Производство продукции металлургической промышленности

п/п

Наименование

показателя

2012 год

2013 год

2014 год

млрд. тенге

ИФО,%

млрд. тенге

ИФО,%

млрд. тенге

ИФО,%

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Металлургическая промышленность, в том числе:

400,5

93,9

369,4

96,6

421,4

97,2

1.1

черная металлургия

263,2

93,1

233,0

93,5

268,6

102,1

1.2

производство основных благородных и цветных металлов

136,7

95,8

135,3

103,4

151,9

87,3

Снижение ИФО металлургической промышленности связано с падением цен на мировом рынке алюминия в течение 2013 и 2014 годов.

За январь-август 2015 года в металлургической промышленности отмечается рост объемов произведенной продукции – 261,1 млрд. тенге (101,5% к периоду прошлого года) в результате принятых в 2014 году мер по поддержке отрасли (оптимизация налогового законодательства, возврат задолженности бюджета по НДС, применение временных понижающих коэффициентов на железнодорожные тарифы и на услуги по передаче электроэнергии для АО «АК»).

Вместе с тем, снижены объемы производства в черной металлургии – 99,2% (148,8 млрд. тенге).

На снижение повлияло уменьшение выпуска стали – 83,0%, труб разных диаметров и бесшовных – 89,8%, ферросплавов – 98,4%, в связи с переходом двух печей АЗФ АО «ТНК Казхром» на производство ферросилиция; проволоки алюминиевой (катанки) – 92,3% из-за снижения потребительского спроса.

Производство важнейших видов

промышленной продукции металлургии

п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

2012

год

2013 год

2014

год

январь-август 2015 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Сталь

тыс.тонн

700,6

393,0

375,0

195,2

2

Ферросплавы

тыс.тонн

1 278,1

1 300,3

1 322,0

849,5

3

Трубы бесшовные

тыс.тонн

103,6

129,2

126,3

79,6

4

Алюминий необработанный, оксид алюминия

тыс.тонн

1 760,4

1 840,2

1 626,8

1 106,6

5

Проволока алюминиевая

тыс.тонн

10,8

12,3

13,0

7,8

Объем производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования в 2012 году составил 13,6 млрд. тенге (ИФО – 80,0%), в 2013 году – 23,0 млрд. тенге (99,3%), в 2014 году – 25,2 млрд. тенге (99,3%).

7 октября 2015 года в рамках Международного инвестиционного Форума «Иртыш Инвест 2015» подписан Меморандум между акиматом Павлодарской области, группой компаний СибИнвестГруп и EEM GmbH о сотрудничестве в целях создания кластера алюминиевого производства на территории Павлодарской области.

Нефтехимическая промышленность. В экономике области на долю нефтеперерабатывающей промышленности приходится около 8,5% объема обрабатывающего производства. Отрасль представлена ТОО «ПНХЗ».

Производство продукции нефтехимической промышленности

п/п

Наименование показателя

2012

год

2013

год

2014

год

январь-август
2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Производство нефтепродуктов, млрд. тенге

248,7

358,7

59,6

31,8

2

ИФО производства нефтепродуктов, %

109,4

99,3

97,1

113,7

3

Производство нефтепродуктов, тыс. тонн, в том числе:

4 894,5

4 900,4

4 667,1

3 433,6

3.1

топливо моторное (бензин, включая авиационный), тыс.тонн

1 301,6

1 146,8

1 239,8

117,7

3.2

керосин, включая топливо реактивное типа керосина (температура перегонки 150-300 градусов Цельсия), тыс.тонн

91,9

136,2

113,6

31,5

3.3

газойли (топливо дизельное), тыс. тонн

1 699,3

1 879,1

1 665,7

1 216,1

3.4

мазут топочный

1 011,4

914,7

793,6

544,6

По республике область занимает третье место после Атырауской и Южно-Казахстанской областей.

Уменьшение объемов поставки нефти давальческими компаниями стало причиной снижения объемов производства в 2014 году и остается актуальным в 2015 году. В соответствии с графиком Министерства энергетики Республики Казахстан по 2015 году планируется 4 810 тыс. тонн переработки нефти, что ниже уровня 2014 года на 2,5% (4 925,7 тыс. тонн).

За январь-август 2015 года в отрасли производства продуктов нефтепереработки произведено продукции на сумму 31,8 млрд. тенге (ИФО – 113,7%).

В целях увеличения объемов переработки нефти на ТОО «ПНХЗ» реализуется проект по модернизации производства (до 7 млн. тонн в год, 2013-2016 годы). Реализация проекта позволит производить бензин стандарта Евро-4 и дизельное топливо стандарта Евро-5, что является высоким технологическим переделом.

Химический комплекс региона является многоотраслевым, включающим нефтехимию, лакокрасочную продукцию, производство удобрений, и занимает всего около 1,9 % объема обрабатывающего производства.

Производство продукции химической промышленности

п/п

Наименование

показателя

Единица

измерения

2012 год

2013 год

2014 год

январь-август 2015 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Химическая промышленность

млрд.тенге

13,7

12,0

13,4

10,0

2

ИФО химической промышленности

%

125,1

89,4

104,1

114,6

3

Хлор

тыс.тонн

15,1

18,8

19,5

14,3

4

Сода каустическая

тыс.тонн

17,9

27,3

29,2

21,4

5

Полипропилен

тыс.тонн

33,1

20,5

23,4

19,2

6

Краски и лаки на основе полимеров

тыс.тонн

4,9

4,8

4,5

2,0

7

Соляная кислота

тыс.тонн

3,8

16,0

39,2

22,9

8

Метилтретбутиловый эфир

тыс.тонн

18,8

13,3

15,9

15,0

Наибольший удельный вес в промышленном производстве отрасли приходится на ТОО «Компания Нефтехим LTD» – 58,9% и АО «Каустик» – 29,8%.

В химической отрасли по итогам 2012-2014 годов выпущено продукции на сумму 39,1 млрд.тенге, в том числе за 2014 год – 13,4 млрд. тенге, ИФО составил – 104,1%. По республике область занимает 6 место.

В 2014 году увеличилось производство хлора на 4,2% к 2013 году, каустической соды – на 7,0%, соляной кислоты в 2,5 раза, метилтретбутилового эфира – на 19,3%, полипропилена – на 14,6%.

В тоже время из-за снижения потребительского спроса наблюдается уменьшение объемов производства хлора на 6,5 тыс. тонн от запланированного объема.

В отрасли за 2012-2014 годы запущены 4 проекта с объемом инвестиций 6,0 млрд. тенге, такие как «Модернизация действующего производства поваренной, пищевой соли, концентрата минерального галита», «Строительство завода по производству эмульсионной матрицы», «Производство и реализация высокотехнологичных дезинфицирующих средств», «Установка грануляции порошкового полипропилена».

Дальнейшее развитие отрасли связано с расширением деятельности специальной экономической зоны «Павлодар» (далее – СЭЗ «Павлодар»).

Фармацевтическая отрасль представлена предприятием ТОО фармацевтическая компания «Ромат» и малыми предприятиями. В номенклатуре производимой продукции предприятия препараты различных терапевтических групп: витамины, противомикробные и сердечно-сосудистые препараты, жаропонижающие, противотуберкулезные и противодиабетические средства. В их число входят как аналоги известных препаратов, так и оригинальные препараты собственных разработок.

Производство продукции фармацевтической промышленности

п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

2012 год

2013 год

2014 год

январь-август 2015 года

1

2

3

4

5

6

7

1

Фармацевтическая промышленность

млрд.тенге

0,7

1,1

0,6

0,5

2

ИФО фармацевтической промышленности

%

140,8

102,9

104,0

100,0

3

Шприцы, применяемые в медицине

тыс.штук

60 538,0

66 754,7

4 511,8

31 533,0

4

Лекарства

кг

495 167

494 382

339 555

287 219

5

Препараты фармацевтические прочие

кг

40 741

14 614

36 001

9 856

По республике область находится на 7 месте по производству основных фармацевтических продуктов.

Уменьшение потребительского спроса на медицинские шприцы не позволило достичь запланированного индекса физического объема производства основных фармацевтических продуктов в 2014 году (110,0%).

Доля машиностроения в обрабатывающей отрасли области составляет 15,1%. Сектор машиностроения представлен АО «ПМЗ», ТОО «Казахстанская вагоностроительная компания» (далее – ТОО «КВК») и малыми предприятиями. За 2012-2014 годы введены 2 проекта: «Организация производства стрелочных переводов и обработки железнодорожных колес в городе Экибастуз», «Создание производства пластиковых элементов рельсового скрепления в Республике Казахстан», в первом полугодии 2015 года – «Создание цеха по производству преднапряженного железобетонного бруса».

По объему производства машиностроения область занимает 2 место по стране после Восточно-Казахстанской области. По итогам 2012-2014 гг. в машиностроении выпущено продукции на сумму – 314,7 млрд. тенге. В 2014 году и в январе-августе 2015 года отмечено снижение темпов роста (86,6% и 51,7%) в связи со снижением потребительского спроса на предприятиях машиностроения.

В настоящее время в области функционирует более 30 предприятий строительной индустрии различных форм собственности. Ими производятся мягкие кровельные, теплоизоляционные материалы, железобетонные изделия и конструкции, металлоконструкции, лакокрасочная продукция, силикатный и керамический кирпич.

За 2012-2014 годы выпущено прочей неметаллической минеральной продукции на сумму 33,5 млрд. тенге, в том числе за 2014 год – 12,1 млрд. тенге или 95,8% к 2013 году (13 место по стране). За 3 года наблюдается рост производства: бетона товарного – 679,0 тыс. тонн (102,9%), кирпичей керамических – 113,2 тыс. м3 (120,2%), элементов конструкций сборных для строительства – 96,0 тыс. тонн (111,6%), извести гашеной – 92,6 тыс. тонн (104,2%), плиток, плит, кирпичей из цемента, бетона или камня искусственного – 55,1 тыс. тонн (115,9%).

В то же время уменьшился выпуск: шлаковаты, ваты минеральной силикатной – 3,8 тыс. тонн (74,9%).

В январе-августе 2015 года тенденция снижения объемов производства продолжается (89,3%).

Промышленность строительных материалов Павлодарской области имеет исходную сырьевую базу для перспективного развития. В области существует более 80 месторождений сырья, которые требуют освоения. Учитывая большие запасы разведанных месторождений строительного сырья (кирпичного сырья, декоративно-облицовочного камня, строительного камня и строительных песков), а также имеющиеся мощности по их добыче и переработке, область в полном объеме может обеспечить себя данными материалами.

Объемы строительства в области (как жилого фонда, так и промышленных объектов и объектов инфраструктуры) обеспечивают достаточно стабильный внутренний спрос на строительные материалы.

В то же время в регионе практически отсутствуют предприятия, занимающиеся глубокой переработкой и производством готовых изделий для строительного сектора.

Легкая промышленность представлена предприятиями малого и среднего предпринимательства (далее – МСП): ТОО «ДЭКО» (производство швейных изделий), ТОО «ИртышСпецодежда» (производство швейных изделий), ТОО «Павлодарское учебно-производственное предприятие казахского общества слепых» (производство спецодежды, фильтров к чехлам, швейных изделий), ТОО «Жас-Булак» (производство спецодежды, головных уборов, обуви), ТОО «Технопромтекс», ОО «Союз инвалидов войны в Афганистане города Павлодара». ТОО «Технопромтекс» в 2012 году реализован проект «Модернизация производства текстильных изделий». Объем инвестиций составил 35,0 млн. тенге. Созданы 60 новых рабочих мест.

Доля легкой промышленности в структуре обрабатывающей промышленности области составляет 0,6%.

Производство продукции легкой промышленности

п/п

Наименование

показателя

2012 год

2013 год

2014 год

млрд. тенге

ИФО,%

млрд. тенге

ИФО,%

млрд. тенге

ИФО,%

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Легкая промышленность, в том числе:

2,98

136,8

3,2

78,7

4,0

450,5

1.1

производство текстильных изделий

1,8

116,3

1,7

90,7

2,5

962,6

1.2

производство одежды

1,0

168,3

1,4

69,0

1,5

98,1

1.3

производство кожаной и относящейся к ней продукции

0,1

67,4

0,005

1,9

0,003

66,7

В легкой промышленности по итогам 2012-2014 годы выпущено продукции на сумму – 10,2 млрд. тенге. Рост в 2014 году в 4,5 раза (4,0 млрд. тенге) по сравнению с 2013 годом достигнут за счет ввода проекта «Производство полимерных изделий», ТОО «Компания Нефтехим LTD» проектной мощностью 51,5 млн. полипропиленовых мешков в год.

По легкой промышленности область занимает 6 место по республике.

За январь-август 2015 года в легкой промышленности произведено продукции на сумму 2,7 млрд. тенге (210,4%).

Имеющийся потенциал предприятий легкой промышленности может частично удовлетворить спрос населения в различных видах легкой одежды и трикотажных изделий, в то же время потребность региона в данной продукции обеспечивается в основном за счет дешевых импортных товаров.

Дальнейшее развитие отраслей возможно при расширении и освоении новых видов товаров народного потребления, что требует значительных оборотных средств, необходимых для приобретения современного оборудования и сырья.

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров.

Отрасль представлена добычей металлических руд, добычей угля, лигнита и прочими отраслями.

Угольную промышленность региона представляют предприятия, которые ведут добычу каменного угля на Экибастузском каменноугольном месторождении (ТОО «БК», разрез «Восточный АО «ЕЭК», ТОО «Ангренсор-Энерго»), а также добычу бурого угля (лигнита) Майкубенского бассейна (ТОО «Майкубен-Вест», ТОО «Гамма», ТОО «Гамма Талдыколь»). Угольная промышленность имеет высокую концентрацию запасов угля.

Производство продукции горнодобывающей промышленности

п/п

Наименование

показателя

2012 год

2013 год

2014 год

млрд. тенге

ИФО,%

млрд. тенге

ИФО,%

млрд. тенге

ИФО,%

1

2

3

4

5

6

7

8

1

Горнодобывающая промышленность

100,5

101,6

104,8

101,5

113,2

94,4

В горнодобывающей промышленности по итогам 2012-2014 годов произведено продукции на 318,5 млрд. тенге.

В 2014 году индекс физического объема снизился до 94,4% в связи со снижением спроса на уголь казахстанскими и российскими потребителями. Снижение объемов экспорта и уменьшение спроса потребителей наблюдается и в 2015 году. За январь-август 2015 года в горнодобывающей промышленности произведено продукции на 61,2 млрд. тенге (92,6%).

Основное влияние на показатели всей отрасли оказывает предприятие ТОО «БК», удельный вес которого в горнодобывающей промышленности – 53,8%.

В 2014 году ТОО «Гамма» открыто производство угольных брикетов, доступных для потребления коммунально-бытовых и энергетических предприятий.

Электроэнергетика. Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики региона. Энергетическими предприятиями области вырабатывается 43,6% электрической энергии республики.

Энергетический комплекс области включает 7 тепловых электростанций с общей установленной мощностью 8 442 МВт, в том числе три блочные электростанции республиканского значения в городах Экибастуз
(ТОО «Экибастузская ГРЭС-1», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2»),
Аксу (АО «ЕЭК») и четыре теплоэлектроцентрали в городах Павлодар (ТЭЦ АО «АК», ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 АО «Павлодарэнерго»), Экибастуз (Экибастузская ТЭЦ АО «Павлодарэнерго»).

Теплоснабжение города Аксу осуществляет РОК-2 АЗФ АО «ТНК Казхром».

За последние 3 года (2012-2014 годы) объем выработки электрической энергии ежегодно снижался в среднем на 0,4%.

Динамика производства электро- и теплоэнергии

п/п

Наименование показателя

Единица

измерения

2012 год

2013 год

2014

год

2014 год к 2012 году, в %

1

2

3

5

6

7

8

1

Электроэнергия

млрд. кВт.час

41,24

40,96

40,88

99,1

2

Тепловая энергия

млн. Гкал

16,5

15,9

15,6

94,5

Снижение объемов производства электрической энергии связано с общим снижением коммерческого спроса и прекращением экспорта электроэнергии в Российскую Федерацию. В связи с прошедшей в 2014 году девальвацией рубля по отношению к тенге, казахстанская электроэнергия стала непривлекательной по цене для российского рынка.

Îáúåêò 1

Динамика производства и потребления электроэнергии
Павлодарской области за 2011-2014 гг.

В области осуществляется комплекс мероприятий по техническому перевооружению и модернизации действующих электростанций (4 проекта), что положительно повлияет на социально-экономическое развитие региона в целом.

Так, в рамках республиканской Карты индустриализации реализуется проект «Расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2 с установкой энергоблока № 3», мощность – 630 МВт. В связи с отсутствием текущего финансирования приостановлены все строительно-монтажные работы по проекту.

В 2013 году за счет восстановления энергоблока № 6 повышена мощность станции на 25 МВт, и за счет реконструкции энергоблока № 5 запланировано увеличение установленной мощности на 25 МВт.

В рамках региональной Карты индустриализации в АО «Павлодарэнерго» произведен монтаж турбин № 1 – 65 МВт (ввод в 2012 году) и № 2 – 25 МВт (ввод в июне 2015 года).

В итоге, за счет восстановления паркового ресурса электростанций области, с начала реализации программы была увеличена установленная мощность с 8 337 МВт до 8 447 МВт и располагаемая среднегодовая мощность с 6 506 МВт до 7 492 МВт.

Концепцией по переходу Казахстана к «зеленой» экономике развития возобновляемых источников энергии в Павлодарской области не предусмотрено. Причины: область является крупным энергопроизводящим регионом с профицитом электроэнергии на сегодняшний день; отсутствуют определенные климатические условия для развития возобновляемой энергетики в области.

Энергосбережение и повышение энергоэффективности

Реализация мер по энергосбережению является одним из основных инструментов модернизации промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и транспортного сектора. Успешная реализация мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности обеспечивает энергетическую и экологическую безопасность, а также повышение конкурентоспособности экономики Павлодарского региона.

С ростом экономики региона потребление энергетических ресурсов обычно растет в таком же темпе, как и внутреннего регионального продукта, так как экономический рост сопровождается увеличением производства продукции, потребления ресурсов.

Тем самым энергосбережение является одной из основных задач, поставленной перед Павлодарским регионом.

На долю промышленных предприятий приходится 90,2% потребления энергетических ресурсов. Количество отпущенной потребителям электроэнергии в 2014 году составило 17204,3 млн. кВт.ч, в том числе промышленным предприятиям 15 519,1 млн. кВт.ч (90,2%), на освещение квартир и другие жилищные нужды населения 676,6 млн. кВт.ч (3,9%), предприятиям транспорта и складирования 319,1 млн. кВт.ч (1,9%), сельскому хозяйству 184,4 млн. кВт.ч (1,1%), сфере здравоохранения и социальных услуг, искусству, развлечениям и отдыху 42,3 млн. кВт.ч (0,3%), сфере услуг и питанию, информации и связи, торговле 253,4 млн. кВт.ч (1,5%), органам государственного управления, финансовой и страховой деятельности, сфере операций с недвижимым имуществом 93,9 млн. кВт.ч (0,6%), строительным организациям 23,1 млн. кВт.ч (0,1%), на освещение улиц 52,4 млн. кВт.ч (03,%). Потери в электросетях составили 591,5 млн. кВт.ч (3,4%).

В 2014 году в бюджетных организациях области проводились энергосберегающие мероприятия: заменены 35,6 тыс. квадратных метра оконных переплетов, проведена реконструкция 125,0 тыс. квадратных метров кровель, утеплено 66,2 тыс. квадратных метров наружных стен, установлено 5 автоматизированных тепловых пунктов в городе Аксу, установлены 22 798 энергосберегающих светоточек на сумму 17,1 млн. тенге.

В целях выявления реального потенциала энергосбережения в 2014 году был проведен энергоаудит на 446 объектах квазигосударственного сектора на сумму 183,4 млн. тенге.

Из 30 250 светоточек наружного освещения доля энергосберегающих светоточек уличного освещения составляет 36% (11 015 штук), в том числе 1 426 установлены в 2014 году.

Крупными потребителями энергоресурсов начато проведение энергоаудитов. На сегодняшний день энергоаудит завершен на 5 предприятиях (ТОО «Экибастузская ГРЭС-1», АО «АК», АО «Казэнергокабель», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2», АО «ЕЭК»).

Сертификационный аудит на соответствие требованиям международного стандарта ИСО 50001 прошли 7 предприятий области: «Экибастузская
ГРЭС-1», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2», АЗФ АО «ТНК-Казхром», ТОО «ПНХЗ», АО «АК», АО «КЭЗ» и ГКП «Горводоканал».

Областной парк автотранспортных средств насчитывает порядка
194 605 единиц, в том числе 5 287 автобусов и микроавтобусов.

Всего переведено на сжиженный газ 1 059 единиц автотранспортных средств, а также внедрены системы GPS на 270 автотранспортных средствах (в 2013 году).

В целях дальнейшего развития энергосбережения в регионе постановлением акимата Павлодарской области от 26 апреля 2015 года № 48/2 и решением Павлодарского областного маслихата № 347/41 от 4 мая 2015 года утвержден Комплексный план энергосбережения Павлодарской области на 2015-2017 годы.

Данный проект разработан в соответствии с Программой «Энергосбережение – 2020», в котором определены основные мероприятия по повышению энергоэффективности по 9 ключевым направлениям – промышленность, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, транспорт, освещение, бюджетный сектор, пропаганда энергосбережения, экономная оплата.

Основными задачами Комплексного плана являются:

модернизация и повышение энергоэффективности промышленности региона;

повышение энергоэффективности жилищно-коммунального и бюджетного секторов;

снижение потребления топлива в транспортном секторе;

повышение уровня комфортности потребителей, снижение платежей потребителей за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.

Продолжится формирование центров экономического роста.

Основными направлениями развития экономики города Экибастуза в перспективе будет производство электроэнергии, производство медного концентрата, добыча угля.

В перспективе город Аксу сохранит текущую специализацию в металлургической промышленности и производстве электроэнергии.

Внешнеэкономическая деятельность

Павлодарская область является регионом интенсивного развития международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей.

Внешнеторговый оборот Павлодарской области (по данным Комитета таможенного контроля) в 2014 году составил 2864,3 млн. долларов США, снизившись в 1,5 раза к 2013 году и в 1,9 раз к 2012 году.

Динамика показателей внешней торговли Павлодарской области

млн. долларов США

п/п

Наименование

показателя

2012 год

2013 год

2014 год

2014 год к 2012 году, в %

1

2

3

4

5

6

1

Внешнеторговый оборот - всего

5 410,7

4 409,5

2 864,3

52,9

2

Экспорт товаров

2 005,6

1 977,1

1 517,1

75,6

3

Импорт товаров

3 405,2

2 432,4

1 347,2

39,6

Объем экспорта в 2014 году составил 1517,1 млн. долларов США, снизившись к уровню 2012 года на 24,4%.

Основную долю в экспорте 2014 года занимают сырьевые товары: минеральные продукты – 39,9%, неблагородные металлы и изделия из них – 36,4%, продукция химической промышленности – 21,9%.

Сокращение объема экспорта связано с падением мировых цен на продукцию предприятий области, ориентированных на экспорт, соответствующим снижением объема производства, а также снижением спроса.

Отраслевая структура внешней торговли

млн. долларов США

п/п

Наименование

показателя

2012

год

2013

год

2014

год

Среднегодовой темп роста, %

1

2

3

4

5

6

1

Товарооборот всего в том числе

5 410,7

4 409,5

2 864,3

2

Динамика, %

105,9

81,5

65,0

84,1

3

Экспорт

2 005,6

1 977,1

1 517,1

4

Динамика экспорта, всего %

94,8

98,6

76,7

90,0

в том числе по основным отраслям:

5

Горнодобывающая

996,7

988,8

604,9

91,4

6

Металлургическая

602,8

617,2

551,5

91,0

7

Химическая

383,5

344,7

332,6

90,3

8

Импорт

3 405,2

2 432,4

1 347,2

9

Динамика импорта, всего %

113,8

71,4

55,4

80,2

в том числе по основным отраслям:

10

Машиностроительная

1 637,3

872,9

599,5

89,5

11

Металлургическая

381,9

306,4

270,2

100,5

12

Химическая

202,1

203,3

162,2

94,0

Снижение экспорта наблюдается во всех отраслях.

Объем ввозимых в область товаров также в период 2012-2014 годы снижается, в особенности по машиностроению, где главной товарной позицией является оборудование и транспорт, значительная часть которых завозилась в 2012 году в связи с реализацией инвестиционных проектов на крупных предприятиях. Импорт металлургической продукции остается относительно стабильным со среднегодовым темпом роста за три года в 100,5%. Спрос на основную химическую продукцию, используемую в производстве глинозема – кальцинированную соду значительно сократился в 2014 году в связи со снижением объема производства глинозема.

За 6 месяцев 2015 года увеличение объема внешней торговли связано с ростом объема импорта на 25,4%, в том числе продукции машиностроения на 45,6% (за счет разовых поставок ветроэнергетических установок), металлургии на 61% (металлоконструкции из черных металлов), строительных материалов на 5,4% (кирпичи), минеральных продуктов (нефтяной кальцинированный кокс и антрацит).

Объем экспорта в январе-июне 2015 года снизился на 18,3% к январю-июню 2014 года.

Объем экспорта

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Экспорт Павлодарской области, млн. долларов США

2 005,6

1 977,1

1 517,1

2

Экспорт Республики Казахстан, млн. долларов США

86 448,8

84 700,4

78 237,8

3

Удельный вес региона, %

2,3

2,3

1,9

В общем объеме республиканского экспорта область занимает от 1,9 до 2,3%.

Данные по экспорту несырьевых товаров

п/п

Наименование

показателя

2012

год

2013

год

2014

год

2014 год к 2012 год, в %

1

2

3

4

5

6

1

Экспорт Павлодарской области, млн. долларов США

2 005,6

1 977,1

1 517,1

75,6

2

Объем несырьевых товаров, млн. долларов США

1 379,8

1 661,8

1 128,6

81,8

3

Доля экспорта объема несырьевых товаров в общем объеме экспорта региона, %

68,8

84,1

74,4

5,6

Объем несырьевых товаров снизился на 18,2%, соответственно доля экспорта объема несырьевых товаров в общем объеме экспорта страны сократилась на 5,6 процентных пункта и составила в 2014 году 74,4%.

Снижение связано с сокращением экспорта глинозема и алюминия (за счет снижения мировых цен на алюминий), нефтепродуктов, ферросиликомарганца, продукции машиностроительной и пищевой промышленности, прекращением экспорта электроэнергии, ферросиликохрома.

Внешние условия развития. Наиболее существенное влияние на развитие региона, учитывая его экспортоориентированность, оказывают внешние факторы.

Один из факторов – высокая зависимость от изменения цен на металлы на мировом рынке. Область является крупным экспортером глинозема, алюминия, ферросплавов. Падение цен на металлы на мировом рынке с начала 2014 года по итогам работы за 2014 год повлияло на сокращение объемов производства на АО «АК», АО «КЭЗ».

Следующий фактор – зависимость угольной отрасли от российских потребителей. Уменьшение добычи угля за отчетный период 2015 года к аналогичному периоду 2014 года связано со снижением спроса российскими потребителями угля (Рефтинская ГРЭС, Троицкая ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Челябинская ТЭЦ, Аргаяшская ТЭЦ, Южноуральская ГРЭС).

Внутренние условия развития.

Одним из внутренних факторов индустриально-инновационного развития является реализация инвестиционных проектов, сдерживающим фактором которой является непрогнозируемый рост инфляции, цен на услуги субъектов естественных монополий, демпинговая политика, проводимая зарубежными производителями аналогичной продукции. Кроме того, фактором сдерживания развития может являться снижение мер государственной поддержки в рамках государственных программ различных отраслей экономики.

С учетом влияния внешних условий развития в 2016-2020 годах экономика области будет развиваться под воздействием следующих внутренних факторов:

сохранение благоприятного инвестиционного климата, высокой экономической активности в сырьевых отраслях;

развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности.

SWOT – анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны развития отраслей промышленности:

наличие собственной минерально-сырьевой базы;

наличие региональной карты индустриализации;

развитие СЭЗ;

наличие потенциала для кластеризации в машиностроении;

обеспеченность энергетическими ресурсами;

наличие вузов и колледжей по подготовке специалистов для индустрии;

наличие ведущих компаний по производству экспортоориентированной продукции цветной металлургии;

близость к крупнейшим рынкам-импортерам продукции (Россия, Китай);

обеспеченность энергетическими инфраструктурами.

Слабые стороны

низкий уровень передела и малая номенклатура металлоизделий;

высокая ресурсно- и энергоемкость производства продукции по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами;

относительно небольшой объем внутреннего рынка;

низкий уровень производительности труда;

низкое качество подготовки технических кадров;

высокий износ (до 70%) технологического оборудования, медленное обновление основных фондов;

недостаточность оборотных средств у предприятий для модернизации и технического перевооружения производств;

износ энергооборудования на станциях;

общее снижение коммерческого спроса;

прекращение экспорта электроэнергии в РФ.

Возможности

развитие электроэнергетики;

рост межрегионального спроса на электроэнергию;

развитие кластеров металлургии, машиностроения;

расширение рынка в связи с интеграцией в ЕАЭС, облегчающей экспорт и импорт сырья и комплектующих;

развитие внутристрановой и международной кооперации, в том числе использование близости к России и Китаю, как одних из крупнейших в мире поставщиков сырья и компонентной базы низких пределов;

рост внутрирегионального спроса в первую очередь со стороны смежных отраслей;

создание новых производств с высокой добавленной стоимостью на основе производимых цветных металлов.

Угрозы

истощение минерально-сырьевой базы;

рост дефицита сырья (металлолом, нефть);

падение цен на сырьевые ресурсы;

быстрый рост тарифов на железнодорожные перевозки сырья и готовых материалов;

усиление оттока населения и потеря квалифицированных кадров;

рост конкуренции в России, Китае;

рост негативного отношения общества к строительству новых производственных мощностей, ухудшающих экологическую ситуацию в регионе.

По результатам проведенного SWOT – анализа выявлены следующие проблемы:

низкая глубина переработки сырья в металлургической промышленности (за исключением переработки стали): производство конечной продукции составляет незначительную долю от общего выпуска;

демпинг строительной продукции российского производства;

медленное обновление основных фондов;

низкий уровень производительности труда;

общее снижение коммерческого спроса в Республике Казахстан;

износ энергооборудования на станциях;

прекращение экспорта электроэнергии в Российскую Федерацию;

высокий износ (до 70%) технологического оборудования, медленное обновление основных фондов.

2.1.1.3 Агропромышленный комплекс

Важнейшей составной частью экономики области и республики в целом является агропромышленный комплекс, поскольку здесь сосредоточен экономический потенциал и производство жизненно важной для общества сельскохозяйственной продукции.

Доля продукции сельскохозяйственного производства в ВРП области составляет около 4%.

Общая земельная площадь составляет 11,0 млн. га, в том числе: сельхозугодий – 4,4 млн. га, из них пашни – 1,4 млн.га.

Основными направлениями производства сельскохозяйственной продукции являются мясо, молоко, яйца, зерно, картофель и овощи.

В структуре валовой продукции сельского хозяйства превалирует продукция животноводства, в среднем доля составляет 57%.

За 2012-2014 годы сложилась следующая неустойчивая тенденция по росту объема валовой продукции.

Объем валовой продукции сельского хозяйства

п/п

Наименование

показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Объем валовой продукции сельского хозяйства, млрд. тенге, в т.ч.:

79,6

118,7

106,8

1.1

растениеводства, млрд. тенге

25,2

62,4

48,7

1.2

животноводства, млрд. тенге

54,2

56,2

58,0

2

Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства по РК, %

82,2

111,7

100,8

3

Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства по области, % в т.ч.:

89,2

133,4

90,6

3.1.

ИФО растениеводства, %:

78,4

193,3

77,3

3.2

ИФО животноводства, %:

98,8

105,0

105,4

В 2014 году ИФО продукции сельского хозяйства по области составил 90,6%, на снижение повлиял спад в отрасли растениеводства на 22,7% из-за неблагоприятных погодных условий.

В целях стабильного производства продукции растениеводства принимаются меры по освоению интенсивных влагоресурсосберегающих и почвозащитных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, восстановлению площадей орошаемого земледелия, использованию прогрессивной дождевальной техники.

Из анализируемого 3-летнего периода наиболее благоприятным для отрасли растениеводства был 2013 год. Средняя урожайность зерновых по области составила 11,7 ц/га.

В 2015 году прогнозируется получить более 500 тыс. тонн зерна при средней урожайности 8,5 ц/га.

Область занимает первое место по производству проса (37,2%), второе место по гречихе (21,3%) в республике.

Ежегодно расширяются площади орошаемого земледелия. За последние четыре года восстановлено 20,8 тыс. га, из них 4,3 тыс. га введено в 2015 году.

Для качественного роста технической оснащенности агропромышленного комплекса (далее – АПК) за 3 года приобретена 901 единица сельхозтехники. Павлодарская область по площадям с применением современной влагосберегающей дождевальной техники занимает лидирующее положение в республике. Всего по области используется 342 единицы поливных машин.

В животноводстве произведено 54,3% сельхозпродукции. В отрасли сохраняется стабильная тенденция роста численности крупного рогатого скота (далее – КРС), лошадей, птицы и объемов производства мяса, молока, яиц.

В структуре стада сельхозживотных основная доля (62,6%) приходится на КРС, овцы и козы (1,7%), лошади (11,6%).

Мясное направление животноводства – (разведение крупного рогатого скота и овец) сосредоточено в Баянаульском, Майском, Лебяжинском районах, сельской зоне города Экибастуза, молочное скотоводство – в Павлодарском, Успенском, Щербактинском районах.

Развивается кумысное коневодство, создаются цеха по производству и розливу кумыса в Лебяжинском, Майском районах и городе Павлодаре.

Наблюдается сокращение поголовья свиней в домашних хозяйствах из-за высокой стоимости кормов и снижением спроса на свинину.

В птицеводстве действуют 2 птицефабрики, мясного и яичного направления.

Значительная работа по повышению конкурентоспособности проводится племенными хозяйствами. Численность племенных животных на 1 января
2015 года составляет: КРС – 34 539 голов, овец – 15 360 голов, лошадей – 8 315 голов, свиней – 5 629 голов.

За счет мер государственной поддержки племенного животноводства увеличен удельный вес племенного поголовья КРС до 9,0%, лошадей – 7,7%, свиней – 9,9%.

Одним из приоритетных направлений развития животноводства является реализация проекта «Развитие экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота», в рамках реализации программы в 2014 году введена крупная откормочная площадка на 3 000 голов в Щербактинском районе.

Для обеспечения переработки сельскохозяйственного сырья и наполнения рынков продукцией местных предприятий функционируют 302 заготовительных пункта и 367 объектов переработки.

Объемы производства всех видов продукции растут. Стимулирующим фактором в 2014 году послужило субсидирование производства продуктов глубокой переработки молока.

Перерабатывающими предприятиями постоянно проводится модернизация и реконструкция оборудования, вводятся новые объекты, в т.ч. крестьянское хозяйство «Заря» Павлодарского района реализуется инвестиционный проект по созданию агрокомплекса по выращиванию и переработке овощей мощностью 87,6 тонн в год готовой продукции. В 2015 году введен в эксплуатацию объект по переработке мяса, производству полуфабрикатов ТОО «Темирком».

Производственный потенциал перерабатывающих предприятий располагает возможностью обеспечивать потребность населения продуктами питания местного производства.

Переработкой кожевенного сырья до полуфабрикатов «Web-blue» занимается ТОО «Казэкспорткожа».

С апреля 2015 года предприятие возобновило производственную деятельность, реализовано 488 тонн полуфабрикатов в Китай, Турцию и Республику Беларусь. Закуп сырья осуществляется в области и в других регионах Казахстана. Согласно плану к концу 2016 года предприятие планирует выйти на полную мощность по производству 1 085 тонн продукции в год.

На 2014-2015 годы сформирован стабилизационный фонд. Продукция реализовывалась в социальных и торговых точках города Павлодара, торговых объектах области и на еженедельной сельскохозяйственной ярмарке в г.Павлодаре.

Стабильно растет объем вложенных инвестиций. Реализованы крупные проекты, в т.ч. птицефабрика по производству 4 тыс. тонн мяса, откормочная площадка на 3 000 голов КРС, свинокомплекс на 16 000 голов, репродуктор на 1 000 голов.

Росту инвестиций способствовало возмещение инвестиционных вложений в рамках программы «Агробизнес-2020».

По итогам 8 месяцев 2015 года объем валовой продукции сельского хозяйства составил 49,7 млрд. тенге, или 104,5% к соответствующему периоду 2014 года, в том числе в растениеводстве – 100%, в животноводстве – 105,3%.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

наличие производственного потенциала;

обеспеченность водными ресурсами;

наличие пойменных и лиманных лугов;

устойчивый рост производства продукции животноводства;

полная обеспеченность населения области основными видами продуктов питания, как мясо, молоко, картофель, овощи и мука.

Слабые стороны:

мелкотоварность производства;

физическая и моральная изношенность сельскохозяйственной техники и оборудования;

низкая доля племенного скота;

недостаточная кормовая база;

неразвитость современной инфраструктуры в сельскохозяйственном производстве;

недостаток основных и оборотных средств у большинства сельхоз товаропроизводителей;

низкая доступность к кредитным ресурсам сельхозяйственных товаропроизводителей;

недостаток квалифицированных кадров в АПК.

Возможности:

полное использование потенциала агропромышленного комплекса;

производство конкурентоспособной продукции;

повышение эффективности сельскохозяйственного производства;

реализация мер, предусмотренных по развитию АПК (строительство молочно-товарной фермы, откормочных площадок, пунктов искусственного осеменения и т. д.).

Угрозы:

угроза продовольственной безопасности области, в связи с засухой и стихийными бедствиями;

сложности с привлечением инвестиций из-за отсутствия залогового имущества;

вспышка особо опасных болезней животных;

низкая продуктивность сельхозживотных;

высокий моральный и физический износ технологического оборудования.

Проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства:

мелкотоварность производства, концентрация производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах;

недостаточно развита глубокая переработка картофеля и овощей;

изношенность машинно-тракторного парка;

недостаточность залогового имущества для кредитования;

дефицит квалифицированных кадров.

2.1.1.4 Малое и среднее предпринимательство, торговля

Приоритетным направлением развития экономики области является развитие малого и среднего бизнеса.

Ежегодно растет количество МСП по области.

Количество юридических лиц за 2012-2014 годы снизилось на 149 единиц и составило 9 243 единиц. В структуре зарегистрированных субъектов МСП на юридические лица в среднем за три года приходилось 17,7%.

Доля активных субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных в 2014 году составила 64,8%, что на 1,9 процентных пункта выше уровня 2013 года и на 5,6 процентных пункта выше уровня 2012 года.

В структуре МСП в разрезе организационно-правовой формы наибольшая доля активных субъектов приходится на индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) (в среднем за 2012-2014 годы – 81,2%). Крестьянские и фермерские хозяйства (далее – КФХ) составляют в среднем 9,9% от общего числа активных субъектов МСП, юридические лица – 8,9%.

Несмотря на то, что юридические лица составляют лишь 9,9% от общего числа активных, они обеспечивают более половины занятости в секторе (59 665 человек или 51,2% от общего числа занятых в МСП). В среднем за 2012-2014 годы 43,1% от общего числа занятых в МСП или 50 225 человек приходилось на ИП. КФХ в среднем за анализируемый период обеспечивали 5,7% занятости в МСП или 6 699 человек.

В разрезе организационно-правовой формы наибольшая доля произведенной субъектами МСП продукции приходится на юридические лица (в среднем за 2012-2014 годы – 81,7%). КФХ производят в среднем 8,2%, ИП – 10,1% от общего объема продукции, выпущенной субъектами МСП.

По оперативным статистическим данным, доля МСП в ВРП по итогам 2014 года составила 17,1%. При этом доля МСП в ВРП по сравнению с 2012 годом (11,9%) увеличилась на 5,2 процентных пункта и в сравнении с 2013 годом (12,1%) на 5,0 процентных пункта.

Отдельные показатели развития МСП в регионе

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Количество зарегистрированных субъектов МСП, ед.

51 542

53 680

54 546

2

Количество активных субъектов МСП, ед.

30 539

33 783

35 348

3

Доля активных в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП, %

59,2

62,9

64,8

4

Численность занятых в МСП, человек

110 144

116 100

123 527

5

Выпуск продукции субъектами МСП, млн.тенге

334 143

360 633

538 081

С 2010 года в целях поддержки и развития МСП реализуется Программа «Дорожная карта бизнеса – 2020» (далее – ДКБ-2020).

Для реализации ДКБ-2020 Павлодарской области из республиканского бюджета за 2012-2014 годы выделено 10,1 млрд. тенге.

За 2012-2014 годы в рамках ДКБ-2020 просубсидировано 410 проектов на общую сумму инвестиций 74,5 млрд. тенге, частичное гарантирование предоставлено по 57 кредитам на общую сумму инвестиций 1,1 млрд. тенге, выдано 20 грантов на общую сумму 60,0 млн. тенге, поддержано финансирование по подведению инфраструктуры по 25 проектам на общую сумму 5,5 млрд. тенге.

Количество проектов, получивших поддержку в рамках
«Дорожной карты бизнеса – 2020» за 2012-2014 годы

п/п

Наименование

инструмента

2012 год

2013 год

2014 год

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

1

2

3

4

5

6

7

8

1

субсидирование процентной ставки кредитов, млрд. тенге

145

25,4

150

30,6

115

18,5

2

частичное гарантирование по кредитам банков, млн. тенге

10

554,6

15

178,8

32

402,6

3

предоставление государственных грантов, млн. тенге

-

-

15

45,0

5

15,0

4

подведение недостающей инфраструктуры, млрд. тенге

10

2,4

9

1,7

6

1,4

За время реализации программы большинство участников реализуют проекты в городе Павлодаре и моногородах Аксу и Экибастуз. В этой связи по итогам 2014 года охваченность инструментами государственной поддержки предпринимателей сельских зон (районов области) составила не более 10%.

По количеству одобренных проектов и заключенных договоров субсидирования по итогам 2014 года область заняла первое место по республике.

Также, в рамках четвертого направления ДКБ-2020 «Усиление предпринимательского потенциала» предпринимателям оказывается нефинансовая поддержка в виде предоставления сервисных услуг, обучения основам предпринимательства, прохождения стажировки за рубежом.

Количество обученных предпринимателей

человек

п/п

Наименование вида обучения

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

«Бизнес-советник»

772

904

1 224

2

«Бизнес-советник 2»

-

-

281

3

«Деловые связи»

19

21

17

4

«Обучение топ-менеджмента малого и среднего бизнеса»

9

14

17

5

«Старшие сеньоры»

-

1

1

6

«Школа молодого предпринимателя»

-

-

60

В 2012-2014 годы оказано 4306 сервисных услуг. В рамках проекта «Программа BAS» РКС одобрено 2 проекта (ТОО КХ «KenesAgro» и ТОО «КазБытХим») на сумму гранта 3,04 млн. тенге.

С 2013 года реализуется «Программа развития моногородов на 2012-2020 годы» в виде субсидирования процентной ставки кредитов, предоставление государственных грантов, подведение недостающей инфраструктуры.

За 2013-2014 годы на заседании регионального координационного совета по вопросам предпринимательства одобрено 54 проекта на общую сумму инвестиций 5,7 млрд. тенге по субсидированию процентной ставки кредитов, 24 проекта на сумму 68,0 млн. тенге по грантовому финансированию, 2 проекта на сумму 58,3 млн. тенге по подведению недостающей инфраструктуры.

Вместе с тем, значительный вклад в развитие МСБ области вносит успешная реализация второго направления Программы «Дорожная карта занятости 2020» (далее – ДКЗ-2020) по предоставлению бюджетных кредитов для содействия развитию предпринимательства на селе.

За 2012-2014 годы реализации второго направления «ДКЗ-2020» на область выделено 2,6 млрд. тенге, выдан 1131 микрокредит.

Наибольшая активность предпринимателей по участию в «ДКЗ-2020» наблюдается в Баянаульском районе (107 проектов), Павлодарском районе (98 проектов), Иртышском районе (97 проектов) и Лебяжинском районе (96 проектов).

SWOT-анализ состояния отрасли:

Сильные стороны:

увеличение основных показателей деятельности субъектов МСП;

успешная реализация государственных программ, направленных на поддержку предпринимательства;

рост количества предпринимателей, участвующих в государственных программах;

ежегодное увеличение финансирования из республиканского бюджета в рамках отраслевых программ;

предоставление микрокредитов для развития предпринимательства на селе;

системная работа акимата по устранению административных барьеров для МСП;

создание отдела разрешительных документов по принципу «одного окна»;

создание новых и сохранение действующих рабочих мест в рамках реализуемых отраслевых программ;

плодотворное сотрудничество с Региональной палатой предпринимателей, банками второго уровня, финансовыми институтами по вопросам развития МСП.

Слабые стороны:

недостаточная информированность предпринимателей о реализации отраслевых программ, в т.ч. в районах области;

недостаточный уровень по поддержке предпринимательства отдельных инструментов государственных программ;

слабая работа районных акиматов по привлечению предпринимателей к участию в государственных программах.

Возможности:

финансирование из республиканского и местного бюджетов новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию и расширение производства;

создание новых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов;

создание новых конкурентоспособных производств;

развитие и повышение эффективности деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за счет использования мер государственной поддержки в рамках программ развития предпринимательства;

создание благоприятных условий для развития МСП в регионе в рамках новых инструментов государственной поддержки.

Угрозы:

неблагоприятные изменения в макроэкономической среде: валютный курс, процентная ставка, предложение денег;

уменьшение финансирования государственных отраслевых программ, ввиду дефицита бюджетных ресурсов;

снижение предпринимательской активности.

По результатам проведенного SWOT-анализа выявлены следующие проблемные вопросы:

низкая охваченность сельских населенных пунктов инструментами государственной поддержки;

финансовые проблемы: ограниченность доступа к кредитным ресурсам, высокие процентные ставки, длительность сроков рассмотрения документов.

Внутренняя торговля. Торговля в 2012-2014 годы развивалась динамично. Розничный товарооборот в области за 2014 год возрос на 9,0% (по республике – на 7,9%) и составил 290,3 млрд. тенге. За январь-август 2015 года ИФО розничной торговли составил 103,7%.

Динамика розничной торговли за 2012-2014 годы

п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2012

год

2013

год

2014

год

РК

2014 год

1

2

3

4

5

6

7

1

Розничный товарооборот

млрд.

тенге

198,4

248,3

290,3

6 332,3

2

ИФО розничной торговли, % к п.г.

%

101,9

121,0

109,0

107,9

3

Доля реализации продовольственных товаров

%

30,5

24,1

43,8

34,9

4

Доля реализации непродовольственных товаров

%

69,5

76,9

56,2

65,1

В разрезе территорий наблюдается концентрация товарооборота в городах: основной объем приходится на города Павлодар (61,9%), Экибастуз (17,5%), Аксу (11,2%); на районы области – 9,4%.

В регионе функционируют 4 591 объект розничной торговли (в том числе 1 583 – в сельской местности), 32 рынка на 4 451 торговых мест.

Для отрасли характерна высокая значимость малого предпринимательства и низкий уровень современных торговых форматов: 62,5% продаж приходится на товарооборот малых предприятий, 16,1% – торговля на рынках (среднереспубликанский показатель – 14,5%), 6,8% – крупные торговые предприятия (в среднем по Казахстану – 15,7%).

В области открыты 8 крупных торговых объектов нового формата с торговой площадью не менее 2000 квадратных метров.

SWOT- анализ состояния развития отрасли

Сильные стороны:

реализация системных мер поддержки конкурентоспособных производств потребительских товаров, трансферта новых технологий;

реализация программ по обеспечению устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства, сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест;

наличие плодотворного партнерского сотрудничества региональной Палаты предпринимателей и акимата областей;

системная работа акимата по устранению административных барьеров для МСП;

сформированная система мониторинга розничных цен на социально значимые товары;

увеличение поступления товаров в оптовую и розничную торговлю;

наличие сформированной оптовой и розничной торговой сети.

Слабые стороны:

зависимость от импортных поставок потребительских товаров из стран СНГ и Таможенного Союза;

узость ассортимента продукции отечественных предприятий, ее слабая конкурентоспособность по сравнению с импортными товарами;

высокая стоимость возведения и эксплуатации инженерно-технической инфраструктуры для объектов торговли;

нехватка площадей для новых магазинов либо расширения существующих;

дефицит оборотных средств и высокая долговая нагрузка торговых предприятий;

отсутствие транспортно-логистических центров, а также логистическая проблема в связке городов с сельской местностью;

недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в сельской местности;

наличие теневого товарооборота розничных торговых рынков.

Возможности:

увеличение заработной платы и других выплат на предприятиях и организациях области за счет реализации республиканских и областных программ;

создание рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов;

развитие перерабатывающей промышленности и рост производства отечественной продукции;

развитие и повышение эффективности деятельности торговой инфраструктуры за счет использования мер государственной поддержки розничной торговли в рамках Программы по развитию сферы услуг в РК до 2020 года;

использование регулятивных механизмов для поэтапного запрещения деятельности торговых объектов не соответствующих определенным требованиям.

Угрозы:

неблагоприятные изменения в макроэкономической среде: валютный курс, процентная ставка, предложение денег;

влияние на малый и средний бизнес снижения спроса на продукцию системообразующих компаний в условиях ухудшения внешнеэкономической ситуации;

невыполнение прогнозных параметров развития отраслей экономики области и, в результате, снижение покупательской способности населения;

банкротство отдельных региональных торговых предприятий и торговых сетей;

вытеснение и поглощение региональных торговых объектов со стороны иностранных торговых сетей;

вытеснение крупными торговыми компаниями предприятий малого бизнеса.

Вопрос недостаточного уровня развития торгово-логистической инфраструктуры, необходимости привлечения инвестиций для ее создания, обозначен, как одна из основных проблем сектора производства и реализации потребительских товаров.

Также проблемой в торговой сфере стало наличие посреднических структур, деятельность которых на продовольственном рынке, прежде всего, обуславливает рост цен на социально значимые продукты питания.

2.1.1.5 Межрегиональное сотрудничество

В 2013 году утвержден План мероприятий по межрегиональному сотрудничеству Алматинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Павлодарской областей на 2013-2015 годы.

План мероприятий предусматривает реализацию 80 пунктов, в том числе по поддержке товаропроизводителей, развития специальных экономических зон, предпринимательства, инноваций, сельского хозяйства и в других сферах.

За 2014 год отгружено промышленной продукции резидентами Павлодарской области на сумму 233,2 млрд. тенге. Это 5 позиция в республике (после Восточно-Казахстанской, Актюбинской, Кызылординской, Мангистауской областей).

Отгружено промышленной продукции резидентам

в стоимостном выражении за 2014 год (в другие регионы)

п/п

Наименование регионов

2014 год,

млрд. тенге

1

2

3

1

Акмолинская область

65,4

2

Актюбинская область

8,1

3

Алматинская область

41,7

4

Атырауская область

1,9

5

Западно-Казахстанская область

0,4

6

Жамбылская

15,3

7

Карагандинская область

18,8

8

Костанайская область

20,4

9

Кызылординская область

4,1

10

Мангистауская область

0,99

11

Южно-Казахстанская область

9,8

12

Северо-Казахстанская область

4,6

13

Восточно-Казахстанская область

10,1

14

г.Астана

27,7

15

г.Алматы

4,1

Всего

233,2

Наибольшие объемы поставки продукции предприятиями Павлодарской области наблюдается в Акмолинскую область (65,4 млрд. тенге), Алматинскую область (41,7 млрд. тенге), г.Астану (27,7 млрд. тенге), Костанайскую область (20,4 млрд. тенге) и в Карагандинскую область (18,8 млрд. тенге).

При этом регионами Казахстана отгружено промышленной продукции в Павлодарскую область на сумму 336,8 млрд. тенге.

Наибольшие объемы поставки продукции в Павлодарскую область осуществляют: Кызылординская область (182,9 млрд. тенге), Актюбинская область (73,0 млрд. тенге) и Мангистауская область (26,1 млрд. тенге).

Разработанный в городе Павлодаре каталог товаропроизводителей области с перечнем товаров, работ и услуг за 2015 год направлен акиматам областей, размещен на сайте управления индустриально-инновационного развития и представлен в виде раздаточного материала всем участникам Регионального форума по вопросам развития местного содержания «Сделано в Казахстане»
19 марта 2015 года в областном центре.

В рамках расширения межрегионального сотрудничества в июне 2015 года состоялся обмен делегациями между Павлодарской и Мангистауской областями.

По итогам встречи достигнуты намерения на поставку продукции предприятий Павлодарской области: промышленности – на сумму 4 213,0 млн. тенге; сельхозтоваропроизводителей – на 7,5 млрд. тенге (100 тыс. тонн картофеля, 50 тыс. тонн моркови и капусты).

Межобластная торговля осуществляется в рамках проводимой работы по интеграции областей.

Динамика межрегионального сотрудничества анализируется на основании данных предприятий, занимающихся оптовым закупом товаров в регионах республики (у резидентов РК), а также за пределами Республики Казахстан (у нерезидентов РК).

Оптовый закуп товаров в регионах республики

и за пределами Республики Казахстан

п/п

Наименование

2013 год

2014 год

1

2

3

4

1

Всего закуплено у юридических лиц за пределами Павлодарской области (у резидентов и нерезидентов РК), млн. тенге, в том числе:

26 885,4

31 942,8

1.1

закуплено в других регионах (у юридических лиц резидентов областей РК), млн. тенге

9 412,6

19 943,2

1.2

удельный вес товаров, закупленных в других регионах Республики, в общем объеме закупа за пределами Павлодарской области

35,01

62,43

2

Закуплено за пределами Республики Казахстан (у юридических лиц нерезидентов РК), млн. тенге

17 472,8

11 999,6

2.1

удельный вес товаров, закупленных за пределами Республики Казахстан, в общем объеме ввозимой в Павлодарскую область продукции, %

64,99

37,57

Данные анализа показывают значительное увеличение казахстанской доли в объеме продукции, закупаемой из-за пределов области. В 2014 году удельный вес закупа в других областях Казахстана возрос в 1,7 раза по сравнению с долей продукции, закупленной у нерезидентов РК.

В последний год значительно расширили межрегиональное взаимодействие Павлодарская, Алматинская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области согласно Рамочному соглашению по сотрудничеству и межрегиональным связям, заключенному между акимами областей на 2013-2015 годы.

Вместе с тем, в развитии межобластной торговли сохраняется ряд проблем. Так, значительные расстояния между основными экономическими центрами страны в сочетании с недостаточным развитием транспортной инфраструктуры обуславливают высокие транспортные издержки межрегиональных перевозок.

Низкая конкурентоспособность большей части производителей потребительских товаров по сравнению с традиционными странами-партнерами (Россия, Беларусь, Китай, страны Европейского союза) сохраняет доминирование импорта в ключевых сегментах потребительского спроса.

Оценка на 2015 год по целевому индикатору «Удельный вес товаров, закупленных в других регионах к общему объему товаров, закупленных у резидентов другой области и нерезидентов (по оптовым предприятиям, с численностью работающих свыше 50 человек), прогнозируется на уровне 60%, что ниже показателя в 2014 году (62,43%).

Данное снижение ожидается за счет сокращения в текущем году покупательского спроса у резидентов и увеличения объема закупаемых товаров в Российской Федерации, что связано с ситуацией с российским рублем.

Минимальный ежегодный рост показателя в период с 2016 по 2020 годы составляет 2-3%.

Сильные стороны:

наличие собственной минерально-сырьевой базы;

обеспеченность энергетическими ресурсами;

наличие ведущих компаний по производству экспортоориентированной продукции цветной металлургии;

близость к крупнейшим рынкам-импортерам продукции (Россия, Китай);

реализации государственных программ поддержки отечественных товаропроизводителей;

проведение межрегиональных ежегодных мероприятий (ярмарки вакансий «С дипломом – в село», инвестиционные форумы, выездные ярмарки по продаже продовольственных товаров и скота, партнерские программы развития малого и среднего бизнеса вокруг крупных компаний, проекты в сфере культуры и спорта).

Слабые стороны:

высокий износ (до 70%) технологического оборудования, медленное обновление основных фондов;

недостаточность оборотных средств у предприятий для модернизации и технического перевооружения производств;

низкая конкурентоспособность большей части производимой продукции;

отсутствие информации о потребности продукции по регионам республики.

Возможности:

формирование республиканской транспортно-логистической инфраструктуры;

расширение рынка сбыта производимой продукции, в том числе в связи с интеграцией в ЕАЭС, облегчающей экспорт и импорт сырья и комплектующих;

развитие внутристрановой и международной кооперации, в том числе использование близости к России и Китаю, как одних из крупнейших в мире поставщиков сырья и компонентной базы низких переделов;

создание новых производств с высокой добавленной стоимостью на основе производимых цветных металлов

повышение конкурентоспособности.

Угрозы:

высокие объемы импорта машин, оборудования, механизмов, что сдерживает развитие отрасли машиностроения и приборостроения, основного потребителя металлов и металлопродукции;

наличие конкуренции со стороны машиностроительной отрасли Китая и России;

истощение минерально-сырьевой базы;

падение цен на сырьевые ресурсы;

рост транспортных расходов при повышении цен на топливо и энергоносители;

изменение внешнеэкономической ситуации, оказывающей определенное влияние на внутренний рынок страны (вступление в ВТО, рост числа стран-участниц Таможенного союза).

Проблемами межрегионального сотрудничества являются:

отсутствие информации о потребности продукции по регионам республики;

значительные расстояния между основными экономическими центрами страны в сочетании с недостаточным развитием транспортной инфраструктуры влекут высокие транспортные издержки межрегиональных перевозок;

низкая конкурентоспособность большей части производителей потребительских товаров по сравнению с традиционными странами-партнерами (Россия, Беларусь, Китай, страны Европейского союза) сохраняет доминирование импорта в ключевых сегментах потребительского спроса.

2.1.1.6 Инновации и инвестиции

Инновации. С 2012 года в области действует научно-технический совет по развитию и внедрению инноваций. В ноябре 2013 года создана рабочая группа по формированию и развитию региональной инновационной системы. Основная задача данных структур – это анализ функционирования и выработка рекомендаций по совершенствованию системы, развитие инновационной деятельности.

Функционируют основные элементы региональной инновационной системы: научно-технологический парк «Ертіс», Региональный центр инноваций и трансферта технологий Павлодарского государственного университета имени С. Торайгырова, Офис коммерциализации технологий, Центр инновационных технологий и Венчурный фонд Инновационного Евразийского университета, научно-техническое подразделение ТОО «Павлодарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», научные подразделения промышленных предприятий области (АЗФ АО «ТНК «Казхром», АО «АК», ТОО ФК «Ромат», СЭЗ «Павлодар», АО НК «СПК «Павлодар».

Развитие инновационной деятельности региона

в процентах

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий

5,5

6,4

6,9

2

Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме ВРП

6,4

4,7

4,7

В 2014 году доля инновационно-активных предприятий области от числа действующих составила 6,9% (по республике – 8,1 %); объем инновационной продукции – 83 070,6 млн. тенге.

По итогам проведенного в 2014 году регионального научно-технологического форсайта Павлодарской области на период до 2030 года были выявлены основные риски развития инноваций в регионе:

возникновение дефицита подлинных инновационных проектов, нуждающихся в финансировании;

неготовность банков второго уровня нести риски, связанные с инновационными проектами, особенно стартапами и компаниями сферы услуг, которые не в состоянии предоставить залоги.

Инвестиции в основной капитал. За 2012-2014 годы инвестиции в основной капитал по области выросли в 1,3 раза.

За 2014 год инвестиции в основной капитал по области составили
353,1 млрд. тенге или 121,2% к 2013 году, в том числе в обрабатывающую промышленность – 127,8 млрд. тенге (125,7%). Вложение инвестиций способствовало развитию действующих и вводу новых производств.

На область приходится 5,4% республиканского объема инвестиций в основной капитал.

Основные показатели инвестиционной деятельности

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Инвестиции в основной капитал, млн. тенге

263 513,4

276 245,9

353 111,7

к предыдущему году, %

120,7

100,1

121,2

2

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %

17,2

15,6

20,1

3

Темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения, в %

126,5

104,3

127,3

4

Внешние инвестиции в основной капитал, млн. тенге

92 347,0

97 109,1

120 433,6

5

Доля внешних инвестиций в основной капитал в общем объеме инвестиций в основной капитал, %

35,0

35,2

34,1

В 2014 году в сравнении с 2012 годом доля инвестиций в основной капитал в ВРП возросла на 2,9 процентных пункта и составила 20,1%. Темпы роста инвестиций в основной капитал на душу населения характеризуются положительной динамикой.

В структуре источников финансирования инвестиций, по-прежнему, доминируют собственные средства предприятий. При этом за 2012-2014 годы доля собственных средств предприятий, организаций и населения в общем объеме вложений уменьшилась с 62,7% до 50,1%, заемного капитала – с 13,4% до 8,8%. Возросла доля бюджетных инвестиций с 11,3 % до 17,3 %, иностранного капитала – с 12,6% до 23,8%.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес приходится на обрабатывающую промышленность – 36,2% (в 2012 году – 30,0%), электроэнергетику – 29,0% (в 2012 году – 35,5%), горнодобывающую промышленность – 7,9% (в 2012 году – 8,4%), транспорт и складирование – 12,0% (в 2012 году – 5,4).

Несмотря на снижение доли в структуре общих капиталовложений, объем внешних инвестиций возрос с 92,3 млрд. тенге в 2012 году до 120,4 млрд. тенге в 2014 году.

Этому способствует реализация проектов:

«Строительство Бозшакольского ГОКа», ТОО «KAZ Minerals Bozshakol». Объем инвестиций – 406,0 млрд. тенге. Ввод в эксплуатацию запланирован на декабрь 2015 года;

«Расширение и реконструкция Экибастузской ГРЭС-2», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2». Объем инвестиций – 227,3 млрд. тенге. Ввод в эксплуатацию в 2017 году.

За последние 3 года стабильно растет объем инвестиций в обрабатывающую, горнодобывающую промышленности, сельское хозяйство, электроснабжение.

За 8 месяцев 2015 года доля внешних инвестиций в основной капитал в общем объеме инвестиций в основной капитал составила 42,0%.

В целях увеличения внешних инвестиций проводится работа с китайскими инвесторами. Так, в рамках казахстанско-китайского сотрудничества имеются договоренности по реализации двух инвестиционных проектов компании ТОО «Евразийская группа» на общую сумму инвестиций 3 887,0 млн. долларов США.

Из них лидирующую позицию занимает город Экибастуз, затем город Павлодар, и город Аксу, далее Баянаульский и Павлодарский районы.

В 2015-2019 годах в Павлодарской области в рамках Государственной программы индустриально-инновационного развития (далее – ГПИИР) планируется реализовать 24 проекта с объемом инвестиций 1,2 трлн. тенге, в том числе: 4 проекта республиканского значения; 20 проектов регионального значения. При этом планируется создать 5,8 тыс. постоянных рабочих мест.

Дальнейшая деятельность региона по привлечению инвестиций будет осуществляться с учетом новых стимулов для иностранных и внутренних инвесторов, предусматривающих дифференцированный подход для крупных инвесторов в приоритетных секторах экономики.

Сильные стороны

наличие действующих элементов региональной инновационной системы: ВУЗов, НИИ, инжиниринговых компаний;

наличие офиса коммерциализации технологий;

наличие крупных предприятий, имеющих подразделения по развитию техники и технологий;

положительная динамика инвестиций;

наличие агентства по привлечению инвестиций;

привлечение ресурсов частного бизнеса к решению задач социально-экономического развития региона;

снижение нагрузки на государственный бюджет.

Слабые стороны

слабая связь между наукой и промышленностью;

низкий уровень инновационной активности бизнеса;

отсутствие единого оператора: недостаточное взаимодействие между наукой, промышленностью и университетами;

недостаток финансовых средств и низкая техническая готовность предприятий;

ограниченные возможности Центра обслуживания инвесторов в рамках действующего законодательства;

недостаточность опыта у бизнеса и местных государственных органов по разработке, реализации и управлению проектами государственно-частного партнерства (далее - ГЧП)

Возможности

расширение взаимодействия с центральными госорганами: Министерством инвестиций и развития, НАТР – в вопросах развития инноваций, КИРИ – в вопросах развития промышленности, KAZNEX INVEST – в вопросах развития экспорта;

стратегические ориентиры развития промышленности, инвестиций и инноваций в рамках Национального плана мероприятий «100 конкретных шагов»;

введение новых стимулов и институтов для развития инвестиций в рамках внесения изменений в законодательство об инвестициях;

привлечение внешних инвесторов в связи с вступлением в ЕАЭС, ВТО;

повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг с учетом интересов и потребностей населения.

Угрозы

возникновение дефицита подлинных инновационных проектов, нуждающихся в финансировании;

неготовность банков второго уровня нести риски, связанные с инновационными проектами, особенно стартапами и компаниями сферы услуг, которые не в состоянии предоставить залоги;

сокращение бюджетных расходов на развитие инноваций в связи с ухудшением внешнеэкономической ситуации;

изменение предпочтений внешних инвесторов в связи с ухудшением мировой экономической ситуации;

консервация низкой конкурентоспособности устаревших торговых форматов;

ограниченность мер государственной поддержки для зарубежных инвесторов;

неисполнение частным партнером своих обязательств из-за изменения внешних условий (финансово-экономическая нестабильность, политические и социальные изменения) и низкого качества проработки проекта.

Проблемы развития инноваций в регионе:

недостаток финансовых средств и низкая техническая готовность предприятий, отсутствие информации об инновационных технологиях и спроса на инновационную продукцию, высокие затраты на инновации;

отсутствие единого оператора: недостаточное взаимодействие между наукой, промышленностью и университетами в реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и инновационных проектов, слабая координация между элементами региональной инновационной системы.

Проблемные вопросы по инвестициям: недостаточно развитая инфраструктура, низкая квалификация инженерно-технических работников и работников узких специальностей при реализации крупных инвестиционных проектов;

отсутствие опыта управления проектами ГЧП.

2.1.2. Социальная сфера

2.1.2.1 Образование

Система образования Павлодарской области является одной из базовых отраслей социального сектора.

Сфера образования области представлена 407 общеобразовательными школами (405 государственных, одна частная, «Назарбаев Интеллектуальная школа» химико-биологического направления), 50 колледжами, 160 детскими садами и 270 мини-центрами.

Основные показатели сферы образования

п/п

Наименование показателя

2012

год

2013

год

2014

год

2014 год к 2012 году (откл.)

1

2

3

4

5

6

1

Число постоянных дошкольных организаций

415

429

430

15

2

В них детей, тыс. человек

36,6

37,9

38,3

1,67

3

Число дневных государственных общеобразовательных школ

411

406

405

-6

4

Численность учащихся в них, тыс. человек

88,1

87,3

89,7

1,5

5

Число колледжей

52

50

50

-2

6

Численность учащихся в них, тыс. человек

28,1

25,9

23,9

-4,18

За период 2012-2014 годы открыты 18 детских садов. В результате охват дошкольным воспитанием детей в возрасте 3-6 лет достиг 100% при среднем республиканском показателе 73%.

Общее число дневных государственных общеобразовательных школ сократилось до 405 единиц на конец 2014 года. Основные причины – миграция населения из сельской местности в города, снижение рождаемости населения.

В области функционирует 400 дневных государственных общеобразовательных школ. При этом не имеют школ 49 сельских населенных пунктов, в которых контингент детей школьного возраста составляет 5 и более детей, в целях обеспечения учащихся качественным образованием предусмотрена организация подвоза и места проживания в школах-интернатах. Для подвоза используется 82 единицы техники. Охват средним образованием составляет 100%.

Количество школ в городах области с государственным языком обучения в сравнении 2012 годом увеличилось на 4,8% и составило 22 в 2014 году. Охват детей составил 29,5% от всего количества учащихся городских школ (58 239), в 2012 году – 27,9%.

В целях улучшения качества образования в области ведется системная работа по обеспечению школ современной компьютерной техникой и доступом к широкополосному Интернету. Это позволило с 2012 года сократить количество учащихся на один компьютер с 9 до 6, в сельской местности – с 8,8 до 4,9.

Отремонтировано 139 объектов образования области на сумму 1,6 млн. тенге, в том числе в рамках «ДКЗ-2020» 64 объекта на сумму 815,9 тыс. тенге (2012 год – 110 объектов на 1,5 млн. тенге, 2013 год – 140 объектов на 1,3 млн. тенге).

В области имелась одна аварийная школа в с.Кызылагаш Иртышского района. Из областного бюджета на строительство школы на 100 мест взамен аварийной выделено 364,5 млн. тенге. Ввод в эксплуатацию осуществлен в сентябре 2015 года.

В школах области работают 11 248 педагогических работников, в сельской местности – 6 555, что меньше по сравнению с 2012 годом соответственно на 271 и 350 человек. Доля преподавателей с высшим педагогическим образованием – 86,8% (2012 год – 85,1%), в сельской местности – 83,1% (2012 год – 81,1%).

В последние годы улучшены качественные показатели работы организаций образования. В едином национальном тестировании 2014 года приняли участие 3 211 выпускников из 4 440 (72,3%). Павлодарская область занимает 6-ю рейтинговую позицию по среднему баллу – 79,9 баллов, что выше уровня предыдущих лет (2012 год – 74,93%, 2013 год – 76,6%).

В 2014 году удельный вес выпускников, успешно освоивших образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам составил 65,2% (2012 год – 63,6%), по общественно-гуманитарным дисциплинам – 67,6% (2012 год – 65,8%).

Участники олимпийского движения области в 2014 году удостоены почетного звания «Лучшая олимпийская команда». На счету команды 251 медаль (2012 год – 173, 2013 год – 202), в том числе призеров международных соревнований – 73 школьника (2012 год – 56, 2013 год – 60).

В области проживает 168,8 тысяч детей от 0 до 18 лет, из них с ограниченными возможностями в развитии – 6 342 (3,7% от общего числа детей), в том числе детей-инвалидов – 1 748 (27,6 % от общего числа детей с ограниченными возможностями).

В 8 специальных общеобразовательных школах-интернатах и школах обучается 1 095 детей (26,4% от общего количества детей с ограниченными возможностями школьного возраста). Имеют условия безбарьерной среды
233 организации дошкольного, общего среднего, технического и профессионального образования (далее – ТиПО).

В учебных заведениях ТиПО обучаются 23,9 тыс. человек (2012 год – 28,1 тыс. человек, 2013 год – 25,9 тыс. человек), в том числе по государственному образовательному заказу – 12,4 тыс. человек (или 63,5%) (2012 год – 14,2 тыс. человек, 2013 год – 13,1 тыс. человек). Подготовка кадров осуществляется по 86 специальностям (137 квалификаций). По техническим, технологическим и сельскохозяйственным специальностям обучаются 13,7 тыс. человек (или 57,2% от общего контингента).

Доля охвата молодежи типичного возраста техническим и профессиональным образованием в 2014 году составила 19,4% (2012 год – 20,9%, 2013 год – 19,4%), что соответствует запланированным индикаторам.

SWOT анализ

Сильные стороны

увеличение сети детских садов и открытие мини-центров;

рост охвата детей дошкольными организациями;

ежегодный рост показателя ЕНТ;

сохранена сеть организаций ТиПО;

увеличение доли трудоустроенных выпускников учебных заведений ТиПО;

развивается инклюзивное образование.

Слабые стороны

сохранение очередности в детские дошкольные организаций по ясельным группам;

недостаточное материально-техническое оснащение организаций образования, в т.ч. кабинетами новой модификации, специальной техникой и оборудованием; современной компьютерной техникой.

Возможности

уменьшение дефицита мест в дошкольных учреждениях образования;

оснащение организаций образования, в том числе кабинетами новой модификации в рамках Госпрограммы развития образования строительство новых детсадов и школ за счет бюджета;

модернизация системы ТиПО;

совершенствование системы инклюзивного образования.

Угрозы

недостаточное финансирование отрасли приводит к значительному износу, материальной и технической базы организаций образования.

Проблемы:

необходимость преобразования мини-центров с краткосрочным пребыванием детей в мини-центры с полным днем пребывания;

отсутствие достаточных условий для обучения детей с ограниченными возможностями;

снижение доли охвата молодежи возраста 14-24 лет средним профессиональным образованием.

Молодежная политика

В Павлодарской области проживает 173 515 человек в возрасте от 14 до 29 лет (23% от всего населения области).

В области действует общественные структуры: Советы по молодежной политике и патриотическому воспитанию при акиме области, работающей молодежи, молодых ученых, молодых государственных служащих. Аналогичные советы действуют в городах и районах.

Центр обслуживания молодежи предоставляет сервисную помощь молодым людям по семи направлениям. За 2012-2014 годы молодежными ресурсными центрами оказано более 20 тысяч социальных услуг по различным сервисным направлениям, за I полугодие 2015 года – 3,6 тысяч социальных консультаций для молодежи. В центре обслуживания молодежи функционирует молодежная биржа труда, которая на системной основе проводит работу по постоянному и временному (почасовое, частичное) трудоустройству. Молодежная безработица в 2012 году составила 5,2%, 2013 году – 6%, в 2014 году – 2,7%, в 1 полугодии 2015 года – 2,3%.

В 2012-2014 годы реализовано 182 молодежных социально значимых проекта с общим охватом 58,0 тыс. человек; в 2015 году в рамках государственного социального заказа запланированы 77 проектов для 70тыс. человек.

Охват молодежи различными молодежными движениями в рамках реализации государственной молодежной политики увеличился в 1,5 раза. Если в период с 2012-2014 годы молодежными движениями проведено 184 мероприятия, то в 2015 году запланирована реализация более 200 мероприятий.

В регионе имеются внешние и внутренние риски в вопросах социализации казахстанской молодежи, вокруг которых должны быть сфокусированы усилия всех местных исполнительных органов и институтов гражданского общества.

Сильные стороны:

во всех городах и районах области созданы молодежные ресурсные центры;

во всех селах и сельских округах городов и районов области определены специалисты по работе с молодежью;

ежегодно увеличивается количество молодежи, трудоустроенной по программе «Жасыл ел»;

увеличивается количество молодежи, охваченной мероприятиями;

снижение количества законченных фактов суицида.

Слабые стороны:

общее количество молодежи и молодых семьей нуждающихся в жилье;

высокий процент разводов среди молодых семей;

большое количество молодежи, состоящей в зоне риска по здоровью;

отсутствие молодежных телепередач, социальных видеороликов на местных телеканалах.

Возможности

проведение кустовых семинаров для инспекторов ресурсных центров и методистов сельских акиматов;

увеличение квот, выделяемых из республиканского бюджета для трудоустройства бойцов;

увеличение количества комплексных мероприятий;

увеличение количества молодежи охваченной семинарами, лекциями на темы суицидального проявления;

развитие молодежных жилых комплексов (МЖК), программное развитие малоэтажного жилищного строительства, создание условий для целевого выделения земельных участков;

увеличение молодежных программ, передач, социальных видеороликов в электронных и печатных СМИ.

Угрозы

ежегодное увеличение числа населения за счет естественного прироста и внутренней миграции; вместе с тем растет и потребность в жилье (в списке очередников имеются молодые семьи; молодые государственные служащие и работники бюджетных организаций – численностью свыше 5 тысяч по двум категориям);

только за 1 полугодие 2015 года зафиксировано 1 144 разводов среди молодых семей (46% от общего количества браков);

за 1 полугодие 2015 года 6316 молодых людей состоят в зоне риска по здоровью (4% от общего числа молодежи).

Несмотря на проводимую работу, имеется ряд проблемных вопросов, требующих решения: обеспечение молодежи постоянными рабочими местами по специальности, оказание поддержки молодым людям в приобретении или долгосрочной аренде жилья; низкий уровень проводимой информационной работы по разъяснению государственных программ и проектов для молодежи.

Вместе с тем, процессы социализации молодежи, вовлечения ее в общественно-политическую жизнь будут основываться на ценностях патриотизма.

2.1.2.2 Здравоохранение

По состоянию на 31 августа 2015 года на территории Павлодарской области функционируют 370 медицинских объектов системы Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан, в том числе 48 юридических лиц, 23 больничные организации, 5 диспансеров, 13 амбулаторно-поликлинических организаций и 7 прочих медицинских организаций. Кроме того, в состав центральных районных больниц и поликлиник входят следующие подразделения: сельские больницы – 1, врачебные амбулатории – 67, фельдшерско-акушерские пункты – 24 и медицинские пункты – 230.

С начала 2015 года открыта больница паллиативной помощи.

С июня 2015 года создан областной кардиологический центр путем объединения кардиохирургического центра и городской больницы № 2.

В соответствии с постановлением акимата Павлодарской области от 3 июня 2014 года №190/6 «О некоторых вопросах приватизации», областной центр формирования здорового образа жизни передан в частный сектор.

Основные социально-значимые показатели здоровья

населения области

п/п

Наименование показателя

2012

год

2013

год

2014

год

2014 год к 2012 году

1

2

3

4

5

6

1

Материнская смертность, случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми

15,5

15,4

15,5

100,0

2

Младенческая смертность, случаев на 1000 детей, родившихся живыми

9,25

8,74

8,34

-0,91

3

Смертность от злокачественных новообразований, на 100 тыс. населения

158,02

145,29

142,65

90,3

4

Распространенность ВИЧ (инфекции в возрастной группе 15-49 лет) в пределах 0,2 - 0,6 %.

0,4

0,33

0,346

-0,05

Показатель ожидаемой продолжительности жизни. В течение последних 3-х лет достигнуто увеличение показателя ожидаемой продолжительности жизни на 2,8%. В 2012 году показатель ожидаемой продолжительности жизни составил 68,84 лет, в 2013 году данный показатель 70,19 лет, в 2014 году показатель составил 70,76 лет.

Павлодарская область находится на двенадцатом месте в республике по показателю ожидаемой продолжительности жизни. Аналогичный показатель по республике составил: в 2012 году – 69,61, в 2013 году – 70,45, 2014 году – 71,62.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни зависит от уровня смертности в каждой возрастной категории на протяжении всей жизни.

Показатель общей смертности в области за последние 3 года снизился на 8,7% и составил в 2014 году 9,87 на 1000 населения (2012 год – 10,81). По республике данный показатель снизился на 11% и достиг в 2014 году 7,57 на 1000 населения (2012 год – 8,51).

Показатель младенческой смертности снизился 9,8% и составил в 2014 году 8,34 на 1000 детей родившихся живыми (2012 год – 9,25). В республике в 2014 году показатель младенческой смертности составил 9,72, что на 16,6% выше показателя по Павлодарской области.

Вместе с тем, в регионе остаются высокими показатели смертности от болезней системы кровообращения – 240,63 на 100 тыс. населения (в республике - 168,98), от злокачественных новообразований 142,65 (в республике – 91,36).

За последние три года в области прослеживается тенденция к увеличению доли населения в возрасте 60 лет и старше. Так, в 2012 году данная возрастная категория составила 13,25%, в 2013 году – 13,44%, в 2014 году – 13,73%, что относится к факторам риска по смертности населения.

Показатель материнской смертности. В период 2012-2014 годы зарегистрировано по 2 случая, в 2015 году зарегистрирован один случай материнской смертности. Показатель в 2012 году составил 15,5 на 100 тыс. детей родившихся живыми, в 2013 году – 15,4, в 2014 году – 15,5, за 9 месяцев 2015 года – 10,4.

За период 2012-2015 годов случаи материнской смертности не зарегистрированы в 6 районах области. В городе Аксу (2012 год), Актогайском районе (2012 год), город Павлодар (2014 год), Баянаульском районе (2015 год) зарегистрировано по одному случаю материнской смертности, в Павлодарском районе на протяжении 2013-2014 годов произошли 3 случая.

Показатель материнской смертности по республике: в 2012 году – 13,5, в 2013 году – 13,1, в 2014 году – 11,7, за 6 месяцев 2015 года – 12,4.

Показатель младенческой смертности. В течение последних 3-х лет достигнуто снижение показателя младенческой смертности на 9,8%. В 2012 году уровень младенческой смертности составил 9,25, в 2013 году данный показатель – 8,74, в 2014 году – 8,34 на 1000 родившихся живыми.

За 9 месяцев 2015 года данный показатель составил – 6,5 на 1000 родившихся живыми, что на 27% ниже аналогичного периода 2014 года (8,9). Рост уровня младенческой смертности отмечается в городах Павлодар, Аксу и в Павлодарском районе.

Среди причин значительную долю составляют состояния, возникающие в перинатальном периоде, на втором месте – врожденные аномалии и на третьем месте – несчастные случаи и отравления.

В области остается актуальной ситуация по социально значимым заболеваниям. В структуре причин смертности на первом месте заболевания сердечно-сосудистой системы, на втором – онкологические заболевания, на третьем месте – смерть от несчастных случаев, травм и отравлений.

В области на протяжении последних 3-х лет (2012-2014 годы) сохраняется высокая заболеваемость онкологическими заболеваниями. Одной из причин роста онкозаболеваемости является старение населения, за 2012-2015 годы число людей старше 60 лет увеличилось на 5%, этот возраст является наиболее уязвимым для развития онкопатологии.

Показатель онкологической заболеваемости в области выше республиканского в 1,5 раза. Городское население заболевает в 1,5 раза чаще сельского (городское население составляет 65,1% населения области). Женщины болеют чаще мужчин в 1,2 раза.

По уровню онкологической заболеваемости и смертности от онкологических заболеваний за последние 3 года область входит в первую тройку регионов республики. Причинами недостижения индикатора по смертности от злокачественных новообразований являются: до 2012 года среднегодовой прирост заболеваемости составлял 3%, что было учтено при прогнозировании показателя до 2016 года. В 2012 году в Павлодарской области впервые за многие десятилетия произошел резкий подъем уровня заболеваемости на 14%,что соответственно отразилось на повышении уровня смертности от злокачественных новообразований.

Показатель смертности от злокачественных новообразований за 2012 год составил 158,02, в 2013 году – 145,29, в 2014 году – 142,65. Достигнуто снижение смертности с 2012 по 2014 годы на 9,7%. За 9 месяцев 2015 года показатель смертности от злокачественных новообразований составил 143,4 на 100 тыс. населения, что ниже показателя за аналогичный период 2014 года на 2,4%.

Показатель смертности от злокачественных новообразований по республике за 2012-2014 годы снизился на 12,1% и составил в 2012 году – 103,98 на 100 тыс. населения, в 2013 году – 99,49, в 2014 году – 91,36.

В 2012 году распространенность ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет составила 0,453%, в 2013 году – 0,335%, в 2014 году данный показатель составил 0,346%, за 9 месяцев 2015 года – 0,365%.

Высокий показатель распространенности ВИЧ-инфекции в возрастной группе 15-49 лет отмечается в городе Павлодаре (0,61%), в городе Аксу (0,46%), в Павлодарском (0,12%), Лебяжинском (0,09%) районах.

Самый низкий показатель распространенности ВИЧ-инфекции в данной возрастной группе отмечается в Актогайском (0,02%), Баянаульском, Майском, Успенском (по 0,01%) районах.

Благодаря проведенным профилактическим мероприятиям по программам ситуация по ВИЧ-инфекции в области стабилизировалась и находится в концентрированной стадии эпидемии. При условии дальнейшего проведения мероприятий по программе «Снижения вреда» целевой индикатор Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты Қазақстан» на 2011-2015 годы будет достигнут.

SWOT анализ отрасли

Сильные стороны:

развитая сеть медицинских организаций;

укомплектованность врачебными кадрами городских медицинских организаций;

повышение показателя обеспеченности средним медицинским персоналом;

развитие транспортной медицины и телемедицины;

снижение младенческой смертности на 9,8% с 9,25 в 2012 году до 8,34 на 1000 детей родившихся живыми в 2014 году;

снижение показателя смертности от злокачественных новообразований на 9,7% с 158,02 в 2012 году до 142,65 в 2014 году.

Слабые стороны:

недостаточное финансирование пропаганды здорового образа жизни;

не на должном уровне межведомственное взаимодействие по пропаганде здорового образа жизни;

низкая солидарная ответственность граждан за свое здоровье;

низкий индекс репродуктивного здоровья женщин;

рост онкологической заболеваемости с 301,5 в 2012 году до 303,6 в 2014 году;

в сельских медицинских организациях – дефицит врачебных кадров;

размещение 118 из 390 зданий медицинских организаций в арендуемых помещениях (30%).

Возможности:

увеличение финансирования строительства объектов здравоохранения;

разработка механизма финансирования затрат, связанных с закупом медицинского оборудования, проведения капитального ремонта объектов здравоохранения;

разработка системы мер по привлечению молодых специалистов в регионы, в частности, в сельские населенные пункты.

Угрозы:

недостаточное финансирование отрасли не покрывает расходы на приобретение медицинского оборудования, строительство объектов здравоохранения, что снижает доступность и качество оказания медицинских услуг населению;

дефицит специалистов на селе.

Таким образом, основными проблемами здравоохранения области остаются кадровые вопросы, высокий уровень заболеваемости населения, включая заболеваемость социальнозначимыми болезнями – онкологической и туберкулезом; малоэффективное межведомственное взаимодействие в вопросах охраны здоровья, недостаточная ответственность к своему здоровью со стороны населения.

Материально-техническая база лечебно-профилактических организаций, особенно сельского звена, остается еще недостаточной.

2.1.2.3 Труд и социальная защита населения

Численность постоянного населения на 1 июля 2015 года составила 757,1 тыс. человек. По сравнению с 1 июля 2014 года она увеличилась на 3,0 тыс. человек.

Численность экономически активного населения области в 2014 году составила 441,3 тыс. человек, или 58,4% от общей численности населения (значение показателя по республике – 51,7%). По сравнению с 2012 годом численность экономически активного населения увеличилась на 0,5%.

Уровень экономической активности населения в области – 74,0% в 2014 году, что выше показателя по республике на 3,3 процентных пункта (70,7%).

В 2014 году в разрезе регионов Центрально-Восточного макрорегиона межрегиональное сальдо миграции характеризуется отрицательным значением. Наибольшее отрицательное сальдо (8 068 человек) зарегистрировано в Восточно-Казахстанской области. В Карагандинской данный показатель ниже (2 862) и наименьший – в Павлодарской области (2 631 человек).

Межрегиональная миграция зависит отВРП, уровня доходов населения и других экономических факторов. В 2014 году по уровню ВРП на душу населения Павлодарская область занимает 6 место, Карагандинская – 8, Восточно-Казахстанская – 12. В области с наибольшим оттоком (Восточно-Казахстанская) показатель номинальных денежных доходов является самым низким – 56,0 тыс. тенге, в Карагандинской, Павлодарской областях – соответственно 67,5 и 66,8 тыс. тенге.

В опорных населенных пунктах, имеющих развитую социально-экономическую инфраструктуру, сосредоточено около 10% сельского населения области.

В структуре занятого населения по отраслям экономики наибольший удельный вес приходится на сферу услуг (в т.ч. бюджетная сфера: государственное управление, образование, здравоохранение) – 48,3%, промышленность и строительство – 29,7%. Занятость в сельском хозяйстве составила 22,0%.

В области среди официально занятого населения на долю самозанятых работников приходится 21,2% (по стране –29,5%) и заняты они, в основном, в сельском хозяйстве. За период 2012-2014 годов число самозанятых снизилось с 90,7 тыс. человек до 88,9 тыс. человек или на 2,0%.

За период 2012-2014 годов численность безработных сократилась с 21,7 до 21,0 тыс. чел. или на 3,4%.

Основные индикаторы рынка труда Павлодарской области

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

2014 год к 2012 году

1

2

3

4

5

6

1

Численность экономически активного населения, тыс. человек,

439,2

440,0

441,3

100,5

из них:

занятые в экономике

417,5

418,0

420,3

100,7

безработные

21,7

22,0

21,0

96,8

2

Доля самозанятого населения от общего количества занятого населения, %

21,7

21,3

21,2

-0,5

3

Доля непродуктивно самозанятого населения от общего количества самозанятого населения, %

-

68,4

30,9

-37,5

4

Уровень безработицы на открытом рынке труда, %

4,9

5,0

4,8

-0,1

5

Уровень женской безработицы, %

5,8

5,8

5,0

-0,8

6

Уровень молодежной безработицы (в возрасте 15-28 лет), %

5,2

6,0

2,7

-2,5

Социально-экономическая ситуация в области в последние годы остается стабильной, за счет реализации проектов в рамках государственных и отраслевых программ растет количество рабочих мест и вакансий, увеличивается спрос на квалифицированную рабочую силу, что позитивно влияет на ситуацию на рынке труда.

Основные показатели по трудоустройству

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

2014 год к 2012 году

1

2

3

4

5

6

1

Доля трудоустроенных от числа лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства, %

55,5

58,6

52,3

-3,2

2

Доля трудоустроенных лиц на постоянную работу из числа обратившихся целевых групп, %

24,0

24,8

25,1

1,1

3

Удельный вес квалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы по разрешениям, выданным местными исполнительными органами (по квоте на привлечение иностранной рабочей силы), %

25,1

42,1

41,2

16,1

4

Количество трудоустроенных инвалидов трудоспособного возраста обратившихся за содействием в занятости, человек

166

246

310

186,7

В 2014 году количество обратившихся по вопросу трудоустройства составило 14 065 человек, что меньше на 7,9% по сравнению с 2012 годом (15 268). Из них трудоустроен 7 361 человек (52,3%), в 2012 году – 55,5%, за 9 месяцев 2015 года – 76,3%. За 2014 год показатель доли трудоустроенных от числа лиц, обратившихся по вопросу трудоустройства, выше среднеобластного в 6 районах области (в т.ч. Качирский – 74,0%, Лебяжинский – 71,7%, Актогайский – 67,9%, Железинский – 61,7%, Щербактинский – 56,2%, Павлодарский – 53,8%). По республике данный показатель составляет 57,4%.

Реализация активных мер занятости в рамках «ДКЗ-2020» и региональных программ в 2014 году позволила обеспечить трудоустройство на постоянную работу 3 611 лиц из целевых групп населения (25,1%), что больше показателя 2012 года на 1,1 процентных пункта (3 509 человек).

Количество трудоустроенных инвалидов трудоспособного возраста обратившихся за содействием в занятости в 2014 году составило 310 человек, что на 86,7% выше показателя 2012 года.

На 2014 год Павлодарской области выделено 3 774 единицы квоты на привлечение иностранной рабочей силы, в том числе 3 206 для реализации приоритетных проектов «Строительство Бозшакольского ГОК», «Реконструкция Экибастузской ГРЭС-2». Увеличение доли привлеченных иностранных работников в общем составе списочной численности работников связано с реализацией проектов индустриально-инновационного развития, в том числе на территории Специальной экономической зоны.

Доля квалифицированных специалистов в составе привлекаемой иностранной рабочей силы (руководители и специалисты) в сравнении с 2012 годом увеличилась на 16,1 процентных пункта и составила 41,2%.

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

2014 год к 2012 году

1

2

3

4

5

6

1

Доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, %

2,9

1,5

1,5

51,7

2

Доля трудоспособного из числа получателей адресной социальной помощи, %

37,3

35,4

33,4

89,5

В области проводилась целенаправленная работа по повышению благосостояния населения.

Количество получателей государственной адресной социальной помощи по сравнению с 2012 годом уменьшилось на 42,8% и в 2014 году составило 1 076 человек.

В результате за период с 2012 по 2014 год доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась на 1,4 процентных пункта и составила 1,5%.

Во втором квартале 2015 года доля населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума составила 1,7%, что ниже республиканского показателя на 1,0 процентных пункта (республиканский показатель – 2,7%).

По итогам 2014 года доля получателей адресной социальной помощи в общей численности населения, проживающего ниже прожиточного минимума составила 9,5%, в сравнении с 2012 годом данный показатель увеличился на 0,8 процентных пункта.

За отчетный период 2015 года доля получателей адресной социальной помощи в общей численности населения, проживающего ниже прожиточного минимума по Павлодарской области составила 5,1%, что ниже республиканского показателя на 2,2 процентных пункта (республиканский показатель – 7,3%).

Доля трудоспособных из числа получателей адресной социальной помощи в 2014 году уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 3,9 процентных пункта и составила 33,4%. За 9 месяцев 2015 года доля трудоспособных из числа получателей адресной социальной помощи составила 30,8%, что выше республиканского показателя на 1,2 процентных пункта (по Республике Казахстан – 29,6%).

Среди регионов области самый высокий процент трудоспособных получателей адресной социальной помощи в городе Экибастуз – 35,2% (50 человек), самый низкий показатель в Успенском районе – 18,2% (4 человек), в 4 районах области нет получателей государственной адресной социальной помощи (Актогайский, Железинский, Иртышский, Качирский районы).

Динамика показателей оказания специальных социальных услуг

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

2014 год к 2012 году

1

2

3

4

5

6

1

Удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении), %

85,7

96,5

96,6

10,9

2

Доля лиц, охваченных специальными социальными услугами, предоставляющими субъектами частного сектора (в том числе неправительственными организациями)

14,4

14,4

10,3

-4,1

За 2014 год удельный вес лиц, охваченных оказанием специальных социальных услуг (в общей численности лиц, нуждающихся в их получении), составил 96,6% и увеличился в сравнении с 2012 годом на 10,9 процентных пункта, за 9 месяцев 2015 года – 96,1%.

Всего получателями специальных социальных услуг является более 5,4 тыс. человек, находящихся в трудной жизненной ситуации ввиду наличия инвалидности, неспособности к самообслуживанию и бездомности.

С апреля 2011 года в рамках государственного социального заказа оказываются специальные социальные услуги в условиях ухода на дому и дневного пребывания (полустационара). К участию на рынке услуг привлечен неправительственный сектор. Сегодня такие услуги предоставляются 13 неправительственными организациями в 3 городах и 8 районах – 669 гражданам.

В 2014 году неправительственные организации оказали услуги 10,3% нуждающихся, за 9 месяцев 2015 года – 12,2 %.

SWOT анализ

Сильные стороны

реализация проектов с созданием постоянных и временных рабочих мест в сферах промышленности, инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;

сотрудничество с предприятиями области по вопросам трудоустройства в рамках Комплексного плана содействия занятости населения области на 2015-2017 годы и Карты занятости области на 2016-2018 годы;

ежегодное снижение количества получателей государственной адресной социальной помощи. Снижение удельного веса трудоспособных граждан из числа получателей адресной социальной помощи;

развитие конкуренции и повышение качества специальных социальных услуг через вовлечение неправительственных организаций;

реализация права на выбор формы и места обслуживания, повышение уровня социализации опекаемого лица в связи с развитием сети дневного пребывания по месту жительства.

Слабые стороны

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

в числе получателей адресной социальной помощи высокий удельный вес матерей занятых по уходу за детьми 14,5% (156 человек);

низкий образовательный уровень получателей адресной социальной помощи;

слабая информированность населения о предоставлении услуг лицам с психоневрологическими патологиями неправительственными организациями;

отсутствие помещений для развития отделений дневного пребывания инвалидов на селе;

низкий уровень оплаты труда работников социальной сферы;

недостаточное обеспечение медико-социальных учреждений кадрами с высшим медицинским образованием.

Возможности

трудоустройство на постоянные, временные, социальные рабочие места, организация молодежной практики, общественных работ, формализация самостоятельно занятых граждан, поддержка предпринимательской инициативы;

привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты рабочих мест, в том числе для реализации приоритетных проектов;

увеличение получателей обусловленной денежной помощи в пилотных регионах области из категории трудоспособных получателей адресной социальной помощи;

привлечение к активным мерам содействия занятости трудоспособных получателей адресной социальной помощи;

увеличение заработной платы работников медико-социальных учреждений;

разработка механизма финансирования неправительственных организаций без применения норм государственных закупок и увеличение сроков оказания услуг до 3-х лет;

интеграция в общество и социализация лиц с ограниченными возможностями, улучшение условий их жизнедеятельности.

Угрозы

рост уровня безработицы вследствие негативного влияния экономического кризиса;

усиление миграционной убыли населения в трудоспособном возрасте;

нежелание малообеспеченных граждан из числа получателей государственной адресной социальной помощи самостоятельного решения выхода из трудной жизненной ситуации (иждивенческий настрой);

рост нуждающихся в определении в стационарное медико-социальное учреждение инвалидов с психоневрологическими патологиями (высокая очередность в психоневрологических медико-социальных учреждениях);

Несмотря на достигнутые позитивные изменения, в системе социальной защиты населения области остаются следующие основные проблемы:

сложность в обеспечении занятости отдельных категорий целевых групп населения (женщины, инвалиды, освободившиеся из мест лишения свободы и лица предпенсионного возраста);

увеличение количества одиноко и одинокопроживающих нетрудоспособных граждан;

увеличение количества лиц с психоневрологическими патологиями (высокая очередность в психоневрологических медико-социальных учреждениях);

недостаточное обеспечение медико-социального учреждения кадрами с высшим медицинским образованием.

Труд. На территории индустриально развитого региона сконцентрировано большое количество предприятий с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, в связи этим численность пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью стабильно высока.

Динамика показателей травматизма

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Количество пострадавших, человек

192

184

170

122

1.1

г.Павлодар

59

50

44

26

1.2

г.Экибастуз

77

74

71

71

1.3

г.Аксу

25

28

23

3

1.4

районы

31

32

32

26

2

Количество несчастных случаев

183

168

159

117

в том числе:

2.1

со смертельным исходом

10

21

20

7

2.2

с тяжелым исходом

74

66

67

34

3

Количество групповых несчастных случаев

6

11

6

4

4

Количество пострадавших в групповых несчастных случаях, человек

15

27

17

9

В последние годы отмечается положительная динамика по уменьшению показателей травматизма: количество несчастных случаев в 2014 году по отношению к 2012 году снизилось на 13,1%, число пострадавших за аналогичный период снизилось на 11,5%.

Основными причинами несчастных случаев на производстве являются: неудовлетворительная организация производства работ, грубая неосторожность пострадавших, нарушение правил безопасности и охраны труда. Это обусловлено тем, что работодатели экономят на финансировании мероприятий по безопасности и охране труда, отсутствует должный контроль за безопасным производством работ подчиненным персоналом. Вместе с тем, сами пострадавшие грубо нарушают установленные требования и правила по безопасности и охране труда.

Показатели травматизма по отраслям

человек

п/п

Наименование сферы

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Горно-металлургическая промышленность

42

37

42

19

2

Энергетическая промышленность

14

14

14

8

3

Строительство

34

38

32

8

4

Железнодорожный транспорт

9

8

12

5

5

Малый бизнес

10

9

3

4

6

Коммунальное хозяйство

5

9

9

2

7

Сельское хозяйство

4

9

7

3

8

Бюджетная сфера

55

34

22

20

9

Другие

19

26

28

14

Итого пострадавших:

192

184

170

126

Основная доля пострадавших приходится на горно-металлургическую отрасль (2013 год – 21,9 %, 2014 год – 24,7%), строительную (17,7% и 16,8%), бюджетную сферу (28,6% и 12,9% соответственно).

В целом нарушения трудового законодательства, выявленные за последние годы, можно классифицировать по нескольким группам:

заключения, изменения и прекращения трудового договора;

охраны труда;

оплаты труда, в том числе при увольнении;

режима труда и отдыха.

Основными причинами нарушений работодателями трудового законодательства являются:

со стороны работодателей – игнорирование действующего трудового законодательства, правовая неграмотность, нежелание исполнять трудовое законодательство;

со стороны работников – низкий уровень правовой подготовки, отсутствие или пассивная работа первичных профсоюзных организаций.

Устранение нарушений трудового законодательства по выданным предписаниям работодателя характеризуется данными таблицы:

Выявленные и устраненные нарушения

п/п

Наименование

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Количество выявленных нарушений

3 327

2 157

693

316

2

Количество устраненных нарушений

3 026

1 901

660

302

3

Удельный вес устраненных нарушений трудового законодательства, в % к общему количеству выявленных нарушений

90,1

88,1

95,2

95,6

В 2013-2014 годах наблюдается снижение числа выявленных нарушений, что связано с рядом причин:

в 2013 году в результате передачи территориального уполномоченного органа из республиканского на местный уровень в течение трех месяцев проверки по трудовому законодательству не осуществлялись; сокращено число инспекторов;

в 2014 году вступил в силу мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе плановых проверок.

Недостижение 100%-го устранения нарушений связано с наличием мероприятий, по которым не наступили сроки исполнения.

Из общего числа выявленных нарушений на административные территории города Павлодар приходится около 50%, города Экибастуза – 25%, Аксу –15%, др. районы – 10%.

Факторы:

Внешние:

совершенствование норм трудового законодательства, системы охраны труда, развитие системы социального партнерства;

отсутствие квалифицированных кадров в области безопасности и охраны труда на предприятиях;

ограничение контрольных функций государственной инспекции труда, несмотря на ратифицированные Республикой Казахстан международные конвенции.

Внутренние:

нагрузка на государственных инспекторов труда в связи с большим количеством подконтрольных предприятий и организаций при малом штате инспекторов.

SWOT – анализ:

Сильные стороны:

систематическое проведение инспекцией по труду разъяснительной работы, расследований;

обмен опытом с другими областями;

наличие квалифицированного персонала инспекции по труду с большим опытом работы;

сотрудничество с руководителями предприятий, их мотивация на безопасность и охрану.

Слабые стороны:

наличие скрытых несчастных случаев на производстве;

недостаточная квалификация ответственных служб работодателя по вопросу применения трудового законодательства.

Возможности:

выход предприятий на новый уровень достижений по безопасности и охране труда (далее БиОТ);

обучаемость, способность перенять опыт по БиОТ у конкурентов руководителями и работниками предприятий;

приобретение предприятиями нового оборудования для БиОТ;

внедрение предприятиями стандартов по БиОТ.

Угрозы:

приход на рынок некачественных иностранных технологий, в результате – замедление темпов роста работы работодателей с работниками предприятий;

несвоевременное ознакомление работников предприятий с изменениями документации по БиОТ.

Проблемы:

Одной из важнейших проблем остаются факты производственного травматизма.

2.1.2.4 Культура

В сфере культуры функционируют свыше 500 учреждений. За 2012-2014 годы и 9 месяцев 2015 года государственная сеть культуры расширилась: в селах области открылись 10 Домов культуры, 4 библиотеки.

Сеть учреждений культуры области

единиц

п/п

Наименование

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Клубные учреждения

224

231

235

234

2

Библиотеки

277

280

282

281

3

Музеи

13

13

13

13

4

Театры

2

2

2

2

5

Филармония

1

1

1

1

6

Парк культуры и отдыха

1

1

1

1

7

Передвижные культурно-досуговые комплексы

18

18

17

17

Итого

536

546

551

549

Книжный фонд библиотек области составляет 3 460, 4 тыс. экземпляров книг, в том числе на государственном языке – 1 027,3 тыс. экземпляров (29,7%) .

Число посетителей библиотек в 2014 году возросло на 14,2 % (444,4 чел. на 1 000 человек) в сравнении с 2012 годом; выдача книг составила 5 455,7 тыс. экземпляров, из них в сельской местности – 2 745,5 тыс. экземпляров, число посещений библиотек – 2 696,7 тыс. человек. Этому способствует высокая оснащенность библиотек компьютерами (64,2%, на селе – 47,9 %) и доступом к сети Интернет (127 библиотек, на селе – 99).

За 9 месяцев 2015 года 2 театрами (Казахский музыкально-драматический театр им. Ж.Аймаутова, драматический театр им. А.П.Чехова) было поставлено 165 спектаклей, 11 премьер, охвачено 28 777 зрителей. Наблюдалось снижение количества посетителей в театрах с 61 465 зрителей в 2012 году до 59 264 в 2014 году в связи с уменьшением количества новых постановок.

В областном центре действуют 5 государственных музеев, по одному в городах Экибастуз, Аксу, в селах – 6.

В 2014 году в связи с организацией выездных выставок наблюдается рост посетителей музеев на 18% по сравнению с 2012 годом; при фольклорных экспедициях в сельскую местность приобретено 660 экспонатов; посещаемость музеев составила 223, 9 тыс. человек. В 2015 году музеями и клубными учреждениями проведены юбилейные мероприятия в связи с празднованием 20-летия Конституции Республики Казахстан, 70-летия победы в Великой Отечественной войне, 20-летия Ассамблеи народов Казахстана, 550-летия Казахского Ханства.

Сильные стороны:

наличие вузов и колледжа по подготовке специалистов культуры;

участие в международных конкурсах, фестивалях, выставках;

сохранение, развитие и пропаганда историко-культурного наследия области;

улучшение качества проведения конкурсов, повышающих социальный статус работников культуры;

увеличение степени востребованности у населения услуг сферы культуры.

Слабые стороны:

ограничение государственной поддержки талантливой молодежи (поддержка молодых талантов).

Возможности:

принятие приглашений для участия на международных конкурсах, фестивалях, выставках;

активизация взаимодействия с творческими объединениями и союзами, обеспечение доступа населения к культурным ценностям с использованием новых информационных технологий;

повышение уровня профессионализма работников культуры.

Угрозы:

возможный отказ оборудования по причине износа.

На основании проведенного SWOT–анализа выявлены основные проблемы, сдерживающие развитие сферы культуры региона:

недостаточный уровень интереса населения к услугам объектов культуры.

2.1.2.5 Физическая культура и спорт

За 2012-2014 годы отмечается стабильный рост основных показателей развития физической культуры и спорта в регионе. Число систематически занимающихся физической культурой и спортом составило 215,7 тыс. человек, в том числе свыше 68,0 тысяч человек в сельской местности, что соответствует 28,6% от общего числа населения области (средний показатель по республике на 01.01.2015 года – 25,0%).

Министерством культуры и спорта Республики Казахстан в текущем году был вручен сертификат в номинации «Лучший спортивный регион» по итогам работы 2014 года в области физической культуры и спорта.

Динамика основных показателей по физической культуре и спорту

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Охват, занимающихся физической культурой и спортом, %

26,0

27,6

28,6

в том числе в разрезе городов и районов

Актогайский район

29,3

30,6

30,3

Баянаульский район

25,3

26,7

27,7

Железинский район

30,8

32,3

31,9

Иртышский район

27,1

28,4

28,5

Качирский район

26,0

28,0

28,8

Лебяжинский район

26,7

27,9

28,2

Майский район

34,2

33,2

32,1

Павлодарский район

28,8

28,0

28,5

Успенский район

25,9

27,8

28,5

Щербактинский район

27,9

30,1

31,3

г.Аксу

26,0

27,9

28,2

г.Экибастуз

27,0

27,9

28,3

г.Павлодар

24,6

26,7

28,3

2

Охват детей и подростков от 7 до 18 лет, занимающихся физической культурой и спортом в детско-юношеских спортивных школах, спортивных клубах физической подготовки от общей численности детей и подростков

22,0

24,5

23,5

В 2014 году количество спортивных сооружений возросло на 82 единицы по сравнению с 2012 годом и составило 3 332 единицы (из них 1 915 приходится на сельскую местность).

За 2012-2014 годы построен Дворец спорта им. И.Кутпанулы в городе Аксу за счет инвесторов, в 2-х селах Актогайского района благоустроены стадион и мини-футбольная площадка с искусственным покрытием; в Железинском районе благоустроен стадион, в Успенском районе проведен капитальный ремонт спортивного комплекса в с.Константиновка и обустроена мини-футбольная площадка с искусственным покрытием в с.Успенка.

Ежегодно более 200 тыс. человек принимают участие в проведении свыше полутора тысяч спортивных мероприятий (областных, республиканских и международных).

По рейтингу среди всех регионов Республики Казахстан сборная команда области по тогызкумалак занимает третье место.

Создаются условия для социально-культурной реабилитации инвалидов. С ноября 2014 года начала функционировать вновь созданная КГУ «ДЮСШ по игровым видам спорта и инвалидному спорту». Более 950 инвалидов с поражением органов зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата по 16 видам спорта и учащиеся по программе Спешиалолимпикс привлечены к систематическим занятиям физкультурой и спортом, что составляет около 3,0% к общему числу инвалидов области.

Основным звеном для подготовки спортсменов высокого класса в области являются 27 детско-юношеских спортивных школ (3 из которых специализированных школ олимпийского резерва) с контингентом занимающихся 20 937 человек. За 2013-2014 годы открыты 2 ДЮСШ.

В городе Павлодаре функционируют школа высшего спортивного мастерства (298 человек), школа-интернат для одаренных в спорте детей (264 учащихся), центр подготовки олимпийского резерва (55 человек).

В 270 спортивных мероприятиях республиканского уровня приняли участие более 2 900 спортсменов области, завоевано 224 золотых, 191 серебряная и 170 бронзовых медалей. На чемпионатах Азии завоеваны 7 золотых, 7 серебряных и 5 бронзовых медалей; на чемпионатах Мира – 2 золотые, 4 серебряные и 8 бронзовых медалей.

Работают профессиональные спортивные клубы: футбольный, баскетбольный, хоккейный, 2 волейбольных клуба.

Внутренние факторы:

рост охвата, занимающихся физической культурой и спортом;

расширение спортивной инфраструктуры;

недостаточное материально-техническое оснащение физкультурно-спортивных организаций;

недостаток простейших спортивных площадок и сооружений по месту жительства и в местах массового отдыха;

недостаток спортивного инвентаря и оборудования на селе.

Внешние факторы:

отток тренеров-преподавателей из детско-юношеских спортивных школ;

недостаточное финансирование отрасли;

открытие самостоятельных отделов по физической культуре и спорту;

введение штатных единиц методистов по спорту.

SWOT анализ

Сильные стороны

рост охвата занимающихся физической культурой и спортом;

расширение спортивной инфраструктуры.

Слабые стороны

недостаточное материально-техническое оснащение физкультурно-спортивных организаций;

недостаток простейших спортивных площадок и сооружений по месту жительства и в местах массового отдыха;

недостаток спортивного инвентаря и оборудования на селе.

Возможности

открытие самостоятельных отделов по физической культуре и спорту;

введение штатных единиц методистов по спорту;

повышение квалификации тренерско-преподавательского состава.

Угрозы:

отток тренеров-преподавателей из детско-юношеских спортивных школ, в связи с низким уровнем оплаты труда в группах начальной подготовки;

недостаточное финансирование отрасли.

Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в области:

низкий уровень материально-технического оснащения физкультурно-спортивных организаций;

недостаток простейших спортивных площадок и сооружений по месту жительства и в местах массового отдыха, спортивного инвентаря и оборудования на селе.

2.1.2.6 Туризм

На территории Павлодарской области находится Баянаульский государственный национальный природный парк с государственным зоологическим заказником «Кызыл-Тау», здравница Казахстана – санаторий «Мойылды», пойма реки Иртыш, многочисленные природные, исторические, археологические, культурные и этнические памятники.

Зарегистрированы 92 туристские компании, из них 82 – компании, осуществляющие турагентскую деятельность, 10 – туроператорскую, что на 11% выше, чем в 2013 году (всего 82, 76 – турагенты, 6 – туроператоры).

Динамика показателей развития туризма Павлодарского региона

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Количество обслуженных посетителей в местах размещения

1.1.

внутренний туризм, человек

89 203

86 339

98 422

1.1.1

темп роста к предыдущему году, %

90

96

114

1.2

въездной туризм, человек

8 082

7 835

7 122

1.2.1

темп роста к предыдущему году, %

232

97

91

2

Объем услуг, оказанных местами размещения, млн. тенге

1 338,8

1 450,7

1 612,2

2.1.

темп роста к предыдущему году, %

109

108

111

3

Количество предоставленных койко-суток

348 923

274 006

303 112

Увеличение количества посетителей за 3 года сложилось за счет внутреннего туризма. В связи с неблагоприятными погодными условиями для отдыха (холодный, дождливый летний сезон) в Баянаульской туристской зоне наблюдается снижение количества посетителей въездного туризма в 2014 году.

За 2012-2014 годы увеличился объем услуг, оказанными местами размещения (гостиницы, дома отдыха).

В 2014 году в целях формирования туристского имиджа Павлодарской области разработан Мастер-план создания и развития туристского кластера Павлодарской области, проведена туристская экспедиция «Моя родина – Казахстан», олимпиада среди студенческой молодежи «Туризм – алга», IV выставка туристских возможностей Павлодарской области.

Развитие туризма в регионе в 2016-2020 годах будет осуществляться в рамках Концепции развития туризма, Мастер-плана создания и развития туристского кластера Павлодарской области до 2020 года. Приоритетами развития туризма в регионе будут: кластерная модель развития, развитие инфраструктуры, повышение эффективности маркетинговых мер, повышение производительности труда в секторе, создание новых рабочих мест. Указанные приоритеты направлены на рост доходов и занятости населения, развитие сельских территорий.

Для районов и городов области характерна следующая специализация в сфере туризма:

экологический туризм (в Баянаульском, Щербактинском, Лебяжинском, Павлодарском районах);

культурно-познавательный (в Павлодарском, Баянаульском, Лебяжинском, Щербактинском районах, в городах Павлодар и Экибастуз);

лечебно-оздоровительный и медицинский (в Павлодарском районе);

пляжный (в Баянаульском, Лебяжинском, Павлодарском районах, в городах Павлодар и Аксу);

Количество мест размещений с 2012 по 2014 годы увеличилось на 117%, основное количество мест размещений (гостиницы, гостевые дома, дома отдыха) наблюдаются в городе Павлодар (35 ед.), в моногородах Аксу (3 ед.), Экибастуз (8 ед.), в Баянаульском районе (17 ед.).

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

стартовый потенциал для развития туризма по территориям области: экологический туризм, культурно-познавательный (в Баянаульском районе), лечебно-оздоровительный и медицинский (в Павлодарском районе);

положительная динамика показателей развития отрасли (объем услуг, оказанный местами размещения за 2012-2014 годы, вырос в 1,2 раза);

наличие Мастер-плана создания и развития туристского кластера Павлодарской области на 2014-2020 годы.

Слабые стороны:

отсутствие профессионального маркетинга туристского продукта региона;

ограниченные финансовые возможности поддержки туризма в рамках бюджетных средств;

низкий уровень профессионализма в туристском бизнесе, несоответствие качества и уровня обслуживания ценам на предоставляемые туристские услуги;

высокий моральный и физический износ материальной базы объектов размещения;

проблема экологического состояния рекреационных зон;

высокие цены на туристические продукты.

Возможности:

выгодное экономико-географическое положение области;

наличие уникальных памятников природы, культуры и истории;

реализация Мастер-плана создания и развития туристского кластера Павлодарской области до 2020 года;

развитие межрегионального сотрудничества в отрасли;

сотрудничество с национальными профессиональными ассоциация-ми в сфере туризма.

Угрозы:

недостаточное продвижение имиджа области на мировой рынок, отсутствие достаточного объема рекламной информации о туристском потенциале области;

недостаточность развития туристской и транспортной инфраструктуры.

По результатом проведенного SWOT-анализа выявлены следующие проблемы:

отсутствие квалифицированного обслуживающего персонала из числа местных жителей в отдаленных регионах для развития туризма в области (экскурсоводы, гиды-переводчики и обслуживающий персонал в местах размещения – дома отдыха, гостиницы);

низкая узнаваемость за рубежом.

2.1.2.7 Развитие трехязычия

В сфере развития государственного языка велась работа по реализации Государственной программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы.

Языковая политика области направлена на дальнейшее развитие государственного языка и языков этносов, проживающих в регионе, создание благоприятных условий, позволяющих обеспечить расширение сферы применения государственного языка во всех сферах деятельности и сохранение лингвистического капитала региона. Наравне с государственным языком во сферах общественной жизни остается русский язык, являющийся одним из основных источников получения информации по разным областям науки и техники, средством коммуникации с ближним и дальним зарубежьем. Одним из условий интеграции в мировое сообщество, обмена опытом с зарубежными коллегами и внедрения инновационных технологий является знание английского языка.

В области функционирует 21 учебный центр с охватом более 25 тыс. слушателей, из них в 13 центрах ведется обучение государственному языку. С каждым годом увеличивается количество обучающих центров (2012 год – 17, 2013 год – 19, 2014-2015 годы – 21) и число обученных государственному и английскому языкам.

Динамика числа обученных государственному и английскому языкам

человек

п/п

Наименование

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

Обучено государственному языку

1

Организации городов и районов

1 860

2 088

4 300

2 452

2

Госучреждения области

164

184

616

477

3

Крупные предприятия области

515

537

2 014

2 600

4

Центры обучения

3 021

3 344

5 616

6 381

Обучено английскому языку

1

Организации городов и районов

150

165

384

356

2

Госучреждения области

-

6

-

18

3

Крупные предприятия области

-

-

-

-

4

Центры обучения

968

1 067

4 240

1 947

Отмечается положительная тенденция укрепления казахского языка в качестве требования для поступления на государственную службу и основного языка делопроизводства во всех государственных органах. Рост числа обученных государственному языку на крупных предприятиях объясняется более высокой мобильностью части высококвалифицированных специалистов.

Ежегодно организовываются бесплатные курсы обучения государственному языку для граждан всех категорий, с 2013 года для государственных служащих осуществляется бесплатное обучение и пробное тестирование по программе КАЗТЕСТ. В рамках регионального плана развития и функционирования языков ежегодно обучается свыше 300 государственных служащих.

Степень востребованности государственного языка в обществе неоднородна. Если в сфере государственной власти этот показатель возрос с 92,2 % в 2012 году до 96,7% в 2014 году, то в сфере торгового, бытового, банковского обслуживания и транспорта выбор языка менее регулируем, определяется стихийно, и показатель колеблется с 55,8% до 63,3%.

Согласно проведенных в текущем году социологических исследований часть опрошенных граждан отмечает хорошее владение английским языком, особенно жители городов – Павлодар (19,8%), Экибастуз (11,9%) и Аксу (11,2%). В меньшей степени владеют английским языком жители сельских районов (средний показатель 4,6%), что объясняется преобладанием в сельских районах населения, не имеющего высшего или среднеспециального образования. В целом в 2015 году доля населения области, владеющего английским языком, составляет 12%, доля полиязычных граждан составляет 10,5%.

В целях широкой пропаганды государственного языка в средствах массовой информации на телеканале «Қазақстан – Павлодар» транслируются информационно-познавательные программы, рекламно-имиджевые ролики «Государственная языковая политика в Республике Казахстан», на областном радио выходит в эфир программа «Мемлекеттік тіл және отбасы», функционирует Web-cайт на двух языках «tildes.gov.kz», ежемесячно выпускается газета «Ертіс дидары».

Мониторинг объектов по оформлению визуальной информацией показал, что на сегодняшний день с увеличением числа проверяемых объектов, количество ошибок в оформлении визуальной информацией сократилось на 36,5%.

SWOT-анализ отрасли:

Сильные стороны:

существенно расширена инфраструктура обучения государственному языку;

активно реализуется процесс перевода делопроизводства на государственный язык;

укрепляется коммуникативная функция государственного языка, в частности на телевидении и радио, в газетах, в сфере транспорта и связи, торговли и обслуживания;

создана эффективная система государственной поддержки языков этносов, проживающих в регионе;

увеличилось количество граждан некоренной национальности, владеющих государственным языком;

растет количество детей некоренной национальности, обучающихся в школах с казахским языком обучения;

уменьшилось число правонарушений по соблюдению законодательства в части размещения реквизитов и визуальной информации.

Слабые стороны:

население области в меньшей степени владеет государственным языком в сфере торгового и бытового обслуживания, транспорта и банковского обслуживания;

остается низкой степень использования казахского языка в социально-бытовой сфере;

низкий процент ведения внутренних документов, в том числе учетно-статистической, финансовой и технической документации, на государственном языке в государственных органах.

Угрозы:

не определен уполномоченный орган по проведению процедур аккредитации языковых центров;

снижение языковой культуры общества;

снижение лингвистического капитала граждан;

неполнота правовой базы в развитии государственного языка;

слабая система оценки и контроля уровня знания трех языков в сфере образования.

Возможности:

создание условий для овладения государственным языком гражданами региона;

усовершенствование работы по созданию системы обучения казахскому языку;

создание благоприятных условий для изучения и сохранения языков этносов, проживающих в регионе;

популяризация государственного языка в сфере обслуживания населения;

осуществление деятельности по повышению престижа и расширению востребованности употребления государственного языка;

формирование языковой среды через создание теле- и радиопередач на государственном языке;

усиление контроля за соблюдением законодательства о языках.

На основании проведенного SWOT-анализа отрасли выявлены основные сдерживающие проблемы развития сферы в регионе:

недостаточное внедрение государственного языка в социально-коммуникативное пространство при сохранении языкового многообразия;

неравномерный уровень владения государственным языком в обществе;

отсутствие стимулов предприятий в изучении государственного языка рабочими и специалистами;

не в полной мере используется государственный язык в бытовой сфере и по месту работы.

2.1.2.8 Внутренняя политика

Укрепление внутриполитической стабильности в области связано с развитием сотрудничества с институтами гражданского общества.

В области зарегистрировано 7 филиалов политических партий, свыше 700 неправительственных организаций (далее - НПО), 24 этнокультурных объединений и 8 филиалов Ассамблеи народа Казахстана Павлодарской области, 1345 профсоюзных организаций.

Основное направление совместной деятельности - реализация государственной политики в сфере межэтнического и межконфессионального согласия.

В области ведется планомерная работа по увеличению доли населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства.

По результатам социологических исследований доля населения, положительно оценивающего взаимоотношения институтов гражданского общества и государства, в 2012 году составила 63,2%, в 2013 году – 64,0%, в 2014 году – 85,4%. Положительно оценили государственную политику в сфере межэтнических отношений – соответственно 93,0%, 94,6%, 95,0% населения.

В регионе принимаются все необходимые меры для консолидации населения вокруг стратегических целей, поставленных Главой государства Н.А. Назарбаевым по социально-экономическому и общественно-политическому нашей страны.

SWOT – анализ

Сильные стороны

  1. Рост числа НПО.

  2. Государственная поддержка НПО.

  3. Наличие Гражданского Альянса по Павлодарской области.

  4. Высокий спрос на услуги НПО.

  5. Эффективное взаимодействие госорганов и институтов гражданского общества.

Слабые стороны

  1. Недостаточная доля активных НПО (250 из 700).

  2. Низкий уровень активности сельских НПО.

  3. Недостаток квалифицированных кадров в НПО.

Возможности

  1. Развитие связей с бизнес-сообществом.

  2. Создание новых НПО, фондов с высокой активностью.

  3. Участие в реализации республиканских проектов.

Угрозы:

  1. Рост недовольства населения вследствие негативного влияния экономического кризиса. Потеря доверия власти.

  2. Появление псевдо НПО.

  3. Недобросовестное оказание услуг населению НПО.

  4. Оптимизация программ. Сокращение бюджетных средств.

Основной проблемой развития сотрудничества с институтами гражданского общества являются:

  • снижение уровня эффективности деятельности из-за отсутствия офисных помещений у отдельных НПО;

  • недостаточное финансирование сельских НПО и НПО экологической направленности.

2.1.3 Общественная безопасность и правопорядок

Охрана правопорядка, безопасности и борьба с преступностью.

В обеспечении охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения особое внимание уделяется профилактике и предупреждению преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, дорожной безопасности.

Оперативность принимаемых мер заключается в ежедекадном маневрировании маршрутов дорожно-патрульной службы по времени и дислокации.

Наиболее эффективными мероприятиями являются отработки, направленные на профилактику отдельных видов преступлений и правонарушений.

Уличная преступность. Анализ преступлений, совершенных на улицах, свидетельствует о постепенном снижении их уровня. Так, если в 2012 году по территории области на улицах совершено 2 925 преступлений, то к 2014 году их количество снизилось до 2 535 или на 13,3 %.

За 9 месяцев текущего года на улицах зарегистрировано 1 928 правонарушений, что на 0,3% или на 6 правонарушений больше, чем за аналогичный период прошлого года (2014 год – 1 922).

п/п

Наименование

района, города

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Актогайский район

3,6

2,5

5,2

2,4

2

Баянаульский район

1,8

3,2

3,8

3,1

3

Железинский район

2,6

1,8

8

4,7

4

Иртышский район

5,6

6

5

1,4

5

Качирский район

13,1

6,6

6,7

7,1

6

Лебяжинский район

2,2

1

1,8

3,7

7

Майский район

6,9

3,4

0

11,2

8

Павлодарский район

4,3

7,1

5,6

7,8

9

Успенский район

2,3

4,4

6,1

7,0

10

Щербактинский район

2,3

5,8

6,3

5,7

11

г.Аксу

12

8,6

8,5

10,3

12

г.Экибастуз

23,4

24,1

22

13,7

13

г.Павлодар

26,2

20,4

19,9

17,5

Всего по области

21,7

18,2

17,4

14,6

Причинами, повлиявшими на снижение уровня преступлений, совершенных на улице, являются:

проведение ежедекадного анализа состояния преступности, с учетом которого планируются целевые отработки наиболее пораженных участков, проведение маневрирования или передислокация маршрутов патрулирования строевых подразделений дорожно-патрульной службы по времени и месту несения службы;

расширение системы видеонаблюдения на улицах городов;

привлечение к обеспечению правопорядка участников общественных формирований.

Безопасность на дорогах. Анализ дорожно-транспортных происшествий свидетельствует о благоприятной тенденции повышения уровня безопасности дорожного движения.

Так, количество дорожно-транспортных происшествий в 2014 году в сравнении с 2012 годом сократилось на 1,2% (2012 год – 1 070, 2014 год– 1 057), число погибших снизилось на 14,9% (2012 год – 101, 2014 год – 86).

п/п

Наименование

района, города

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Актогайский район

25,8

5,3

9,1

13

2

Баянаульский район

14,8

17,8

11,4

40

3

Железинский район

27,3

0

23,5

50

4

Иртышский район

13,3

0

14,3

40

5

Качирский район

25

4,7

16,7

21

6

Лебяжинский район

7,1

22,9

42,9

62,5

7

Майский район

13,3

25

11,1

33,3

8

Павлодарский район

16,1

25,6

9,6

2,3

9

Успенский район

16,7

26,7

15,4

0

10

Щербактинский район

18,2

7,1

19

16,6

11

г.Аксу

12,9

10,8

10,8

13,4

12

г.Экибастуз

5,4

4,7

6,1

3,3

13

г.Павлодар

2

2,7

2,8

2,0

Всего по области

6,5

5,8

5,8

6,8

Как показывает анализ, уменьшение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях достигнуто за счет:

эффективности проведения целенаправленных профилактических мероприятий, таких как «Безопасная дорога», «Трасса», «Автобус» и других;

усиления законодательной ответственности за нарушения Правил дорожного движения;

повышения требований к деятельности по подготовке водителей транспортных средств;

расширения автоматизированных систем фиксации нарушений Правил дорожного движения.

Подростковая преступность. Принятыми профилактическими мерами в 2014 году удалось добиться снижения общего числа преступлений, совершенными несовершеннолетними, на 21 факт или на 11,1 %.

Всего в 2014 году из общего количества 4 137 раскрытых преступлений несовершеннолетними совершено 169 преступлений, удельный вес которых составил 4,1%.Отмечается снижение показателя в сравнении с 2012 годом – 5,8%, при этом в 2012 году из 4 489 раскрытых преступлений несовершеннолетними совершено 260.

п/п

Наименование

района, города

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Актогайский район

3,4

7,1

2,4

0

2

Баянаульский район

6,7

0,9

0

1,1

3

Железинский район

3,9

3

0,5

1,7

4

Иртышский район

2,5

1,4

2

1,4

5

Качирский район

8,7

5,8

2,7

5,3

6

Лебяжинский район

1,6

2,2

2,2

2,4

7

Майский район

3,2

6,8

2,6

4

8

Павлодарский район

2,4

5,6

2,1

0,8

9

Успенский район

0,9

0,9

0,8

3,1

10

Щербактинский район

1,0

0

2,3

2,5

11

г. Аксу

3,9

3

3,4

1,6

12

г. Экибастуз

7,5

5,6

8

3,2

13

г. Павлодар

6,7

4,9

4,3

2,6

Всего по области

5,8

4,4

4,1

2,5

Снижению преступлений совершенных несовершеннолетними лицами послужило выполнение следующих мер:

проведение оперативно-профилактических мероприятий и акций, направленных на профилактику правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних «Дети в ночном городе», «Дети вне жилища», «Подросток», «Неблагополучная семья», «Безопасная школа» и другие;

повышение законодательной ответственности родителей за уклонение от воспитания детей.

Рецидивная преступность. В 2014 году из общего количества 4 137 раскрытых преступлений ранее судимыми лицами было совершено 758, удельный вес составил 18,3%.

В сравнении с показателем 2012 года (22,7%) отмечается снижение доли таких преступлений, при этом в 2012 году из 4 489 раскрытых преступлений ранее судимыми совершено 1 018.

п/п

Наименование

района, города

2012 год

2013 год

2014 год

9 месяцев 2015 года

1

2

3

4

5

6

1

Актогайский район

8,6

10,7

8,3

27,7

2

Баянаульский район

5,8

5,3

0,9

31,5

3

Железинский район

10,5

9,8

6,9

34,8

4

Иртышский район

15,3

33,3

21,2

49,3

5

Качирский район

14,8

16,1

10,1

45,6

6

Лебяжинский район

7

9,9

15,6

15,3

7

Майский район

8,1

16,9

6,6

44

8

Павлодарский район

15,3

12,3

6,4

31,9

9

Успенский район

4,7

3,6

5,9

34,7

10

Щербактинский район

26

24,8

14,6

18,9

11

г. Аксу

33,7

29,7

23,1

26,3

12

г. Экибастуз

24,7

24,7

19,2

50,3

13

г. Павлодар

25,7

30,3

22,8

50,2

Всего по области

22,7

25,1

18,3

42,8

На снижение показателя повлияло следующее:

установление административного надзора в отношении лиц, ранее судимых за совершение преступлений средней и тяжкой степени тяжести;

введение уголовной ответственности за нарушения правил административного надзора;

функционирование алгоритма профилактической деятельности в отношении ранее судимых лиц.

Внешние факторы:

нестабильная экономическая ситуация, снижение уровня жизни;

социально-демографические изменения, изменение инфраструктуры населенных пунктов;

низкая транспортная дисциплина участников дорожного движения;

состояние автомобильных дорог и улично-дорожной сети, их пропускная способность с учетом возросшего количества автотранспортных средств;

неблагополучный психологический климат и низкая воспитательная работа с подростком в семье и по месту учебы;

личная безответственность подростка за противоправное поведение;

влияние взрослых из круга общения с антиобщественной направленностью;

употребление алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ;

влияние агрессивных игр в интернете;

отсутствие специальных организаций образования с особым режимом содержания;

гуманизация уголовного законодательства.

Внутренние факторы:

введение пилотного проекта «Универсальный полицейский»;

эффективность проведения целенаправленных оперативно-профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения, предотвращению нарушений общественного порядка, контролю за поведением подучетных лиц и несовершеннолетних;

создание молодежных общественных формирований;

отсутствие или недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения.

SWOT- анализ

Сильные стороны:

введение (с 1 апреля 2012 года) пилотного проекта «Универсальный полицейский»;

эффективность проведения целенаправленных оперативно-профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения, предотвращению нарушений общественного порядка, контролю за поведением подучетных лиц и несовершеннолетних;

создание молодежных общественных формирований;

усиление контроля и профилактического воздействия на лиц подучетной категории;

Слабые стороны:

отсутствие или недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения;

Возможности:

повышение уровня транспортной дисциплины участников дорожного движения путем проведения агитационной работы, выпуска наглядной агитации, привлечения граждан к выявлению нарушений правил дорожного движения;

внедрение современных технических средств контроля и регулирования дорожного движения;

модернизация и расширение автомобильных дорог, доведение их состояния до современных требований;

проведение информационно-правовых занятий в режиме онлайн;

организация досуга детей на бесплатной основе;

применение видеокамер в организациях образования;

расширение сетей организаций дополнительного образования, дворовых клубов;

совершенствование системы профилактики правонарушений;

расширение объема квот рабочих мест, предоставляемых лицам, освободившимся из мест лишения свобод;

Угрозы:

несоответствие темпов прироста автотранспорта развитию автомобильных дорог и улично-дорожной сети;

отсутствие организаций образования с особым режимом содержания, с возможностью изолирования подростков с девиантным поведением от пагубной среды;

экономический спад, влекущий обострение криминогенной обстановки, рост уровня рецидивной преступности;

социальная неустроенность лиц, освободившихся из мест лишения свободы (отсутствие постоянного жилья, работы).

Проблемы:

отсутствие или недостаточное количество автоматизированных систем контроля за дорожным движением и фиксации нарушений Правил дорожного движения;

слабая воспитательная работа по нравственно-этическому направлению, правовому воспитанию учащихся школ среднего и старшего звена, а также колледжей.

Гражданская оборона.

Разнообразные природные условия Павлодарской области предопределяют значительную его подверженность опасным природным явлениям, таким как весенние паводки, лесные и степные пожары, ураганные ветра, резкие понижения температуры и др., а также пожары в сельских населенных пунктах, где отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы.

За последние 3 года (2012-2014 годы) на территории области зарегистрированы 4 199 чрезвычайных происшествий, в том числе 244 чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадал 491 человек, из них 173 погибло. Общий материальный ущерб составил 923,4 млн. тенге.

В разрезе 2012-2014 годов наблюдается рост количества чрезвычайных ситуаций и гибели людей. За 9 месяцев 2015 года на территории области зарегистрировано 2 278 чрезвычайных происшествий, в том числе 97 чрезвычайных ситуаций, в результате которых пострадали 67 человек, из них 37 погибло. Количество пожаров при этом составило 743, погибло 22 человека, материальный ущерб – 83,8 млн. тенге.

С точки зрения частоты повторяемости самой распространенной угрозой являются бытовые, производственные и ландшафтные пожары. В области за 2012-2014 годы зарегистрировано 3 934 пожаров, нанесен материальный ущерб в размере более 500 млн. тенге. Самый большой процент погибших и пострадавших приходится на этот вид происшествий и ЧС.

Позитивным моментом является внедрение космического мониторинга на территории Павлодарской области с 2012 года, что позволило оперативно реагировать на природные пожары, осуществлять их ликвидацию на ранней стадии развития, не допуская дальнейшего распространения огня. За последние три года обнаружено 905 термических засечек, из которых подтверждено и ликвидировано 673 (74,4% случаев).

Преобладающим фактором риска для населения области явились сезонные паводки, связанные с таянием снега и природоохранными попусками воды из Верхне-Иртышского каскада водохранилищ Восточно-Казахстанской области. За последние годы человеческих жертв в паводковые периоды допущено не было.

В целях своевременного оповещения жителей сельских населенных пунктов о возможных негативных явлениях в 62 сельских населенных пунктах с численностью населения более 50 тысяч человек за 2012-2014 годы установлены локальные системы оповещения.

Основными проблемными участками весеннего паводкового периода являются с.Тендык и Караащи Баянаульского района, с.Шолаксор Актогайского района, города Аксу. Угроза подтопления с.Шолаксор Актогайского района связана с попусками воды из Селетинского водохранилища Акмолинской области.

Всего на территории области в текущий паводковый период было объявлено 3 чрезвычайные ситуации местного масштаба – в Баянаульском районе,
в Экибастузском регионе, в городе Аксу, проведены мероприятия по недопущению чрезвычайных ситуаций.

В отдаленных сельских населенных пунктах Павлодарской области, где отсутствуют подразделения государственной противопожарной службы, создано 15 пожарных постов, имеется 4 гидротехнических сооружения для защиты территорий от паводков. Уровень обеспеченности инфраструктуры противодействия паводкам и наводнениям, пожарам местного значения составил 35 %.

SWOT – анализ

Сильные стороны

внедрение космического мониторинга;

реализация пилотного варианта Межрайонной структуры противопожарной защиты лесостепных массивов и отдаленных населенных пунктов;

планомерное комплектование служб спасения и оказания помощи современной техникой и оборудованием.

Слабые стороны

низкие темпы формирования пожарных постов отдаленных сельских населенных пунктов;

не выполнение местными исполнительными органами мероприятий, направленных на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций паводкового характера и возможного ущерба.

Возможности

проведение работы местными исполнительными органами по дальнейшему созданию пожарных постов в сельских округах области;

разработка и выполнение Плана мероприятий, направленного на улучшение инфраструктуры противодействия паводкам, недопущения гибели людей и снижения ущерба при их возникновении.

Угрозы

увеличение гибели людей при пожарах;

вероятность гибели людей от наводнений и паводков;

увеличение ущерба от пожаров, наводнений и паводков

отсутствие систем оповещения населения в отдельных сельских населенных пунктах области.

Проблемы:

отсутствие инженерных средств защиты (насыпи, отводные каналы и т.д.) населенных пунктов, подверженных подтоплению в паводковый период;

незащищенность сельских населенных пунктов от бытовых и природных пожаров.

2.1.4 Инфраструктура

2.1.4.1 Связь и коммуникации

Павлодарская область располагает всеми видами электрической и почтовой связи, а также развернутой сетью телерадиовещания.

В области действуют 26 предприятий, оказывающих услуги по телекоммуникации и связи.

Услуги электросвязи, радио и телевещания оказывают 26 операторов связи (в городе Павлодаре – 20 предприятий, городе Экибастузе – 5, городе Аксу – 1), один из которых работает на рынке услуг связи общего пользования, а 4 оператора – на рынке услуг сотовой радиотелефонной связи.

В рамках развития телекоммуникационной инфраструктуры в области проводится работа по полному охвату домохозяйств услугами телефонной и мобильной связи, телевидения и широкополосного доступа к сети Интернет.

п/п

Наименование показателя

2012

год

2013

год

2014

год

2014 год к 2012 году

1

2

3

4

5

6

1

Плотность фиксированных линий телефонной связи на 100 жителей, %

34,5

35,8

34,6

100

2

Плотность абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет на 100 жителей, %

11

13

13

118


За счет увеличения телефонных линий связи в 2014 году плотность абонентов фиксированного широкополосного доступа к сети Интернет на 100 жителей увеличилась на 18% по сравнению с 2012 годом.

Для обеспечения сельского населения широким спектром высококачественных услуг телефонной связи, удовлетворения спроса и ликвидации очередности на установку телефонов, оптимизации воздушных линий связи в 2014 году произведены монтаж и установка 10 базовых станций СDMA-450 (Майское, Ольховка, Прииртышское, Алексеевка, Амангельды, Байет, Тай, Майконыр, Казы, Октябрьское).

Операторами сотовой связи АО «Кселл» и ТОО «КаР-Тел» лицензионные обязательства по обеспечению сотовой связи населенных пунктов Павлодарской области с численностью населения 1 000 и более человек выполнены.

На сегодняшний день все населенные пункты области с численностью свыше 1 000 человек обеспечены сотовой связью.

Цифровая грамотность – знание и умение человека использовать информационно-коммуникационные технологии в повседневной и профессиональной деятельности. Повышение уровня навыков работы с информационными технологиями повысит открытость информационного общества для всех.

Обучение населения навыкам цифровой грамотности детей от 6 до 15 лет проводится в образовательным учреждениях в соответствии с общеобязательными стандартами образования соответствующих уровней образования.

В целях улучшения качества образования в области ведется системная работа по обеспечению школ современной компьютерной техникой и доступом к широкополосному Интернету. Это позволило с 2012 года сократить количество учащихся на один компьютер с 9 до 6, в сельской местности – с 8,8 до 4,9. Показатель цифровой грамотности населения в 2014 году составил 65%, в 2013 году – 60%, 2012 году – 55%.

Ранее повышение компьютерной (цифровой) грамотности населения от 16 до 74 лет осуществлялось в ходе реализации программы «Снижение информационного неравенства на 2007-2009 годы». Всего в рамках программы на базе организаций образования обучено более 137 897 человек, на обучение приобретено 43 компьютерных класса.

С 2009 года финансирование программы приостановлено. В связи с чем, с 2012 года проводятся курсы повышения компьютерной (цифровой) грамотности за счет местного бюджета.

Данный показатель по области составил в 2014 году – 66,5%, в 2013 году – 60%, 2012 году – 55%.

SWOT-анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

развитая телекоммуникационная инфраструктура;

наличие волоконно-оптической линией связи всех городов и районов области;

100% цифровизация местной телефонной связи.

Слабые стороны:

не полное обеспечение волоконно-оптической линией связи населенных пунктов области;

не полное обеспечение населенных пунктов области высокоскоростным доступом к сети Интернет;

не полный охват населенных пунктов области сотовой связью;

развитие информационного общества.

Возможности:

развитая и модернизированная сеть телекоммуникаций области;

заинтересованность жителей региона в использовании информационных технологий.

Угрозы:

низкая плотность населения в селах и отдаленность населенных пунктов друг от друга для дальнейшего охвата и предоставления современных и качественных услуг телекоммуникаций;

отсутствие возможности населением получения электронных государственных услуг.

Проблемы отрасли:

не обеспечены сотовой связью 40 населенных пунктов области;

низкая доля пользователей компьютером от общего числа населения в возрасте 6-74 лет.

2.1.4.2 Строительство

Строительство является одной из активно развивающихся отраслей Республики Казахстан и остается одним из главных приоритетов развития экономики.

Основные показатели строительной деятельности

п/п

Наименование показателя

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

5

1

Инвестиции в жилищное строительство, млн. тенге

7 355,4

6 708,0

13 361,7

2

к предыдущему году, %

112,5

87,1

188,8

3

Объем выполненных строительных работ, млн. тенге

85 102,3

90 103,8

110 863,8

4

к предыдущему году, %

124,5

101,5

116,8

5

Ввод в эксплуатацию жилых домов, кв. м. общей площади

123 685

161 853

201 133

6

к предыдущему году, %

164,7

130,9

124,3

в том числе:

7

индивидуальными застройщиками, кв. м. общей площади

45 802

54 300

78 570

8

к предыдущему году, %

102,6

118,5

144,8

В структуре ВРП области строительство занимает 5,0% (2014 год). В целом по республике в отрасли строительства доля Павлодарской области составляет 4,8%.

Строительство государственного жилья в области осуществляется за счет реализации Программы развития регионов до 2020 года.

В Павлодарской области за три года с 2012 по 2014 годы введено в эксплуатацию 486,6 тыс. кв.м жилья за счет всех источников финансирования, что выше объемов трехлетнего периода 2009-2011 годов на 62 % (299,5 тыс. кв.м).

Ввод жилья за 2012-2014 годы в разрезе городов и районов
в Павлодарской области

кв.м

п/п

Город/район

2012 год

2013 год

2014 год

1

Павлодарская область

123 685

161 853

201 133

2

г.Павлодар

78 141

103 375

134 601

3

г.Аксу

8 180

1 651

12 478

4

г.Экибастуз

24 503

42 939

48 830

5

Актогайский район

583

148

6

Баянаульский район

3 152

1 578

7

Железинский район

2 890

3 385

8

Иртышский район

543

799

552

9

Качирский район

4 510

2 553

2 509

10

Лебяжинский район

486

1 920

437

11

Майский район

142

303

12

Успенский район

779

13

Щербактинский район

576

414

14

Павлодарский район

3 714

Объем строительных работ в 2014 году возрос в 1,3 раза по сравнению с 2012 годом и составил 110,9 млрд. тенге.

Всего за 2014 год за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию 201,1 тыс. кв.м жилья, что больше в 1,2 раза уровня 2013 года. Наибольший объем инвестиций в строительство отмечен в городах Павлодар и Экибастуз, а также в городе Аксу, наименьший в Успенском и Лебяжинском районах, а также в Актогайском районе.

За счет средств из республиканского бюджета в 2014 году в городах Павлодар и Аксу построены 3 ипотечных жилых дома, 8 арендных домов, общей площадью 76,4 тыс. кв.м.

В рамках строительства коммерческого жилья в 2014 году введены 4 жилых домов с общей площадью 30,2 тыс. кв.м в городах Павлодаре и Экибастузе.

По данным статистических обследований, в 2014 году в области средние цены на продажу нового жилья выросли на 16,3% по сравнению с прошлым годом и составили 183,6 тыс. тенге за один кв.м (по республике – 215,5 тыс. тенге).

В январе-августе 2015 года общая площадь введенных в эксплуатацию жилых домов по сравнению с соответствующим периодом 2014 года снизилась на 1,8% и составила 55,3 тыс. кв.м.

При существующей социальной норме обеспеченности жильем 1 жителя в размере 18 кв.м, в среднем по области на 1 жителя приходится 22,6 кв.м, что выше среднереспубликанского значения на 1,7 кв.м.

В 2015 году акиматом Павлодарской области и ТОО «Евразийская Группа» («ERG») заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве от 24 июня 2015 года о намерении реализовать жилищную программу для работников IV группы казахстанских предприятий Группы «ERG».

В 2015 году ТОО «ЗЖБИ ТемирТас Павлодар» завершил проект по модернизации завода железобетонных изделий для создания на ее базе домостроительного комбината, производящего железобетонные изделия.

В рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению прав и улучшению качества жизни инвалидов в Республике Казахстан на 2012-2018 годы в области проведена паспортизация 1 215 объектов социальной инфраструктуры, что на 6% превысило число подлежащих паспортизации. Всего по области насчитывается 1 558 объектов социальной инфраструктуры.

Динамика создания элементов доступа инвалидам

п/п

Наименование показателя

2013 год

2014 год

2014 год к 2013 году

1

2

3

4

5

1

Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов, от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры

68,7

81,3

12,6

Общее количество объектов по области, на которых необходимо было провести адаптационные мероприятия с 2013 года по 2015 год – 480 объектов. По состоянию на 1 октября 2015 года адаптировано 446 объектов (92,7%). Адаптационные работы будут проводиться поэтапно до 2020 года.

Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для инвалидов от общего числа паспортизированных объектов социальной, транспортной инфраструктуры, возросла с 68,7% в 2013 году до 81,3% в 2014 году, за 9 месяцев 2015 года адаптировано 117 объектов, что составило 92,7%.

SWOT – анализ

Сильные стороны

обеспеченность регионов области градостроительной документацией, необходимой для развития жилищного строительства;

наличие действующих домостроительных комбинатов, позволяющих удешевить строительство;

обеспечение лицам с ограниченными возможностями доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, связи и информации;

осуществление инвентаризации (паспортизации) объектов социальной инфраструктуры;

осуществление строительства объектов согласно требованиям санитарным норм и правил.

Слабые стороны

рост количества граждан, состоящих в очереди на получение жилья из государственного жилищного фонда;

неспособность промышленности строительных материалов области обеспечить потребности строительства;

недостаток финансирования строительства коммуникаций для участков под застройку;

высокая по сравнению с другими регионами стоимость строительства в связи с погодно-климатическими условиями;

учреждения социальной инфраструктуры находятся в арендуемых зданиях;

здания, подлежащие адаптации, относятся к постройкам советского периода;

недостаточное выделение бюджетных средств на проведение адаптационных мероприятий.

Возможности

реализация Программы развития регионов ;

значительный потенциал для развития промышленности строительных материалов;

развитие таких финансовых институтов, как АО «Жилстройсбербанк Казахстан» и АО «Казахстанская ипотечная компания»;

интеграция в общество и социализация лиц с ограниченными возможностями, улучшение условий их жизнедеятельности.

Угрозы:

сокращение финансирования отрасли и, как следствие, неспособность удовлетворить потребности населения в жилье;

дальнейший миграционный приток в область, что скажется на количестве нуждающихся в доступном жилье;

удорожание строительных материалов, что скажется на стоимости жилья;

ограничение инвалидов в реализации своих конституционных прав, отсутствие возможности посещения объектов социальной инфраструктуры: культуры, спорта, торговли и т.д.;

создание социальной напряженности среди лиц с ограниченными возможностями.

Проблемы отрасли

отсутствие коммуникаций для стабильного развития индивидуального жилищного строительства;

увеличение очередности связано с миграцией населения из сельской местности в города.

В обеспечении доступа остаются следующие основные проблемы:

учреждения находятся в арендуемых зданиях балансодержателя, не все балансодержатели готовы провести адаптационные работы;

большинство зданий, подлежащих адаптации, относятся к постройкам 60-70 годов, что осложняет проведение капительных и текущих работ по доступу.

2.1.4.3 Дороги и транспорт

Сеть автомобильных дорог Павлодарской области характеризуется следующими показателями: общая протяженность сети составляет 5 658,3 км. Из них 1 510 км (26,7%) – дороги республиканского значения, 1 183,9 км (21%) – дороги областного значения и 2 964,4 км (52,3%) – дороги районного значения.

Протяженность автомобильных дорог местного значения составляет 4 148,3 км, из них с твердым покрытием (усовершенствованное покрытие: асфальтобетонное и чернощебеночное) – 1 677,5 км (40,4%). Дороги, имеющие щебеночное и гравийное покрытие без обработки вяжущими материалами – 1 725,2 км (41,6 %), грунтовые дороги – 745,6 км (18,0%).

Доля автомобильных дорог районного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, составляет 74% или 2 188,9 км, доля автомобильных дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии – 26% или 775,5 км; в том числе с асфальтовым покрытием 840,7 км (28%), с щебеночным – 1 389,2 км (47%), с грунтовым – 734,5 км (25%).

По результатам дорожно-ремонтных работ 2015 года показатель дорог местного значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, планируется увеличить до 76%.

В Павлодарской области плотность автомобильных дорог превышает среднереспубликанский показатель (34,5 км на 1000 км²) и составляет 45,4 км на 1 000 км².

На сегодня участки дорог, находящиеся в неудовлетворительном состоянии по причине интенсивного износа и разрушения, составляют 24% от общей протяженности сети местных дорог. В области имеется около 773,3 км грунтовых дорог, проезд по которым в весенне-осенний период частично затрудняется.

В 2014 году на развитие автомобильных дорог местного значения из бюджета всех уровней направлено 8,1 млрд. тенге, что в 1,4 раза больше по сравнению с предыдущим годом.

В 2015 году в области на развитие автомобильных дорог местного значения из бюджета всех уровней направлено 3,3 млрд. тенге, что в 2,4 раза меньше по сравнению с предыдущим годом.

SWOT - анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

выполнение ремонта автомобильных дорог, имеющих выход на Российскую Федерацию, что обеспечивает грузооборот между двумя государствами автомобильным транспортом и перемещению гражданских лиц в Российскую Федерацию;

снижение аварийности и повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования;

увеличение пропускной способности автомобильных дорог;

уменьшение затрат на текущий ремонт и содержание автомобильных дорог.

Слабые стороны:

несоблюдение межремонтных сроков в период с 1990 по 2000 годы из-за недостаточного финансирования дорожно-ремонтных работ;

увеличение конструкции дорожной одежды вследствие увеличения нагрузки на ось большегрузного автотранспорта;

нагрузка на ось существенно выше, чем в других регионах Республики Казахстан.

Возможности:

расширение приграничного сотрудничества между двумя странами, развитие внутристрановой и международной кооперации, в том числе использование близости к России, как одной из крупнейших в мире поставщиков сырья и компонентной базы низких переделов;

снижение тарифа на грузоперевозки вследствие хорошего состояния автомобильных дорог и сокращения времени нахождения в пути, повышение их уровня и комфорта для пассажиров;

улучшение транспортного обслуживания;

снижение транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть со стороны грузового автотранспорта;

улучшение транспортной связанности территорий.

Угрозы:

затруднение проезда автотранспорта по автодорогам общего пользования;

увеличение аварийности;

уменьшение транспортной доступности населения;

ухудшение экологической ситуации в регионе;

повышение уровня безработицы;

удорожание стоимости 1 т/км при перевозке грузов автомобильным транспортом, вследствие неудовлетворительного состояния автомобильных дорог и увеличения времени пребывания в пути.

Проблемы:

недостаточное использование возможностей транспортной логистики вследствие неполного соответствия общего технического состояния автомобильных дорог области требованиям безопасности движения;

нарушение весового режима при перевозке грузов большегрузным автотранспортом.

2.1.4.4 Жизнеобеспечивающая инфраструктура

Инфраструктурный жилищно-коммунальный комплекс региона представлен сферами электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения.

Водоснабжение. Павлодарская область с избытком обеспечена ресурсами пресных подземных вод. Наиболее крупными водными артериями являются река Иртыш и канал «Иртыш-Караганда» им. К.И.Сатпаева, водные ресурсы которых широко используются для питьевого и хозяйственного водоснабжения.

В целях хозяйственно-питьевого водоснабжения эксплуатируется 22 участка с утвержденными запасами в количестве 649,85 тыс. куб.м в сутки.

Потребителями воды хозяйственно-питьевого назначения являются: постоянное население, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, потребляющие воду из сетей хозяйственно-питьевого водопровода.

Объем воды питьевого качества, потребляемый населением Павлодарской области на 1 мая 2015 года, составляет 766,2 тыс. куб.м в сутки, в том числе городским населением – 668 тыс. куб.м в сутки, сельским – 98,2 тыс. куб.м в сутки.

В городах области доступ к централизованному водоснабжению в среднем составляет 84% и водоотведению 78%.

Протяженность сетей водоснабжения в городах области составляет 1 075,7 км и сетей водоотведения – 857,1 км, в том числе в городе Павлодаре – соответственно 451,3 км и 382,4 км, в городе Экибастузе – 521,0 км и 291,1 км, в городе Аксу – 103,4 км и 183,6 км.

Количество сетей водоснабжения со среднефизическим износом более 60% по состоянию на 01.01.2015 года составляет 526,1 км или более 49% от общей протяженности и водоотведения 345,4 км или 40,3%, в том числе: в городе Павлодаре – 236,2 км (52,3%) и 150,11 км (39,2%), в городе Экибастузе – 230,2 км (44,2%) и 61,3 км (21,1 %), городе Аксу – 59,7 км (72,3%) и 134 км (73,2%) соответственно.

Сети водоснабжения в области находятся в коммунальной собственности и переданы в арендное обслуживание. Ежегодно за счет средств бюджета разного уровня, а также за счет собственных средств обслуживающих предприятий в рамках инвестиционной программы ведутся работы по реконструкции и модернизации сетей и сооружений водоснабжения. Проведение данных мероприятий позволяет ежегодно снизить долю изношенных сетей и сооружений.

В 2014 году в целях модернизации систем и сетей водоснабжения и водоотведения в области реализовано 9 проектов.

В текущем году будет продолжена модернизация систем водоснабжения и водоотведения. В рамках проектов ведутся мероприятий по модернизации водоочистных и канализационных сооружений г. Павлодара и фекальных насосных станции г. Аксу, главных канализационных коллекторов в городах Павлодар и Экибастуз, а также реконструкция внутриквартальных водопроводных сетей г. Аксу.

В период 2011-2014 годы введены в эксплуатацию объекты водоснабжения в 12-ти сельских населенных пунктах (в поселке Солнечный сельской зоны города Экибастуз, в селах Парамоновка, Калкаман сельской зоны города Аксу, Актогай Актогайского, Голубовка Иртышского, Алаколь, Михайловка Железинского, Шакат Павлодарского, Байконыс Качирского, Акку Лебяжинского, Галкино Щербактинского, Майкаин Баянаульского районов). Численность сельского населения, охваченного централизованным водоснабжением, за указанный период увеличилась с 93,5 тысяч до 111,3 тысячи человек.

В 2015 году завершена реконструкция водопроводных сетей в 2 селах: Иртышск и Жолкудук, 9,3 тыс. жителей которых полностью обеспечены централизованным водоснабжением.

Из 405 сельских населенных пунктов доступ к централизованному водоснабжению имеют 79 СНП или 19,4%.

Отсутствует централизованное водоснабжение в 322 СНП, из них, в 313 – децентрализованное водоснабжение, в 9 – привозное.

С 1 января 2015 года Программа «Ак булак» интегрирована в «Программу развития регионов до 2020 года». По Программе развития регионов до 2020 года показатель доступа к централизованному водоотведению в селах исчисляется по количеству сельских населенных пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением.

В настоящее время централизованным водоотведением обеспечены
4 сельских населенных пункта (с.Шарбакты Щербактинского, п.Майкаин Баянаульского районов, с.Калкаман и с.Достык сельской зоны города Аксу).

В городе Павлодаре сети водоотведения переданы в арендное обслуживание ТОО «Павлодар-Водоканал», в городах Экибастузе и Аксу сети обслуживаются государственными коммунальными предприятиями.

В 2014 году в целях модернизации систем и сетей водоснабжения и водоотведения в области реализовано 9 проектов.

В текущем году реализуются проекты по модернизации водоочистных и канализационных сооружений города Павлодара и фекальных насосных станций города Аксу, главных канализационных коллекторов в городах Павлодар и Экибастуз, а также реконструкция внутриквартальных водопроводных сетей города Аксу.

Выполнение данных мероприятий позволит увеличить доступ потребителей городов области к качественному водоснабжению и водоотведению.

Теплоснабжение. Теплоснабжение 3-х городов осуществляется двумя предприятиями: ТОО «Павлодарские тепловые сети» и ГКП «Теплосервис-Аксу». В районных центрах теплоснабжение обеспечивают государственные и частные предприятия.

Протяженность тепловых сетей области составляет 904,1 км (магистральных – 155, квартальных – 726,1, сетей горячего водоснабжения – 23 км): в городе Павлодаре – 407,6, в городе Экибастузе – 342,3, в городе Аксу – 78,8, в районах – 75,4 км. Из них 452,3 км находятся в частной собственности.

Количество сетей теплоснабжения со среднефизическим износом более 60% по состоянию на 01.01.2015 года составляет 617,0 км или 68% от общей протяженности, в том числе: в городе Павлодаре – 281,2 км (72%), в городе Экибастузе – 254,7 км (74%), городе Аксу – 32,5 км (41,2%), районы 48,6 (65%).

Износ сетей теплоснабжения в двух городах Павлодаре и Экибастуз составляет более 70%, в моногороде Аксу и районных центрах области – 45-65%.

Высокая степень износа сетей и систем тепло-, водоснабжения, быстрые темпы старения основных производственных фондов, а также недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых систем тепло-, водоснабжения являются одной из важных проблем в сфере коммунального хозяйства.

В результате растет число повреждений на сетях водоснабжения области (1 034 ед. в 2014 году) и теплоснабжения (59 ед.).

Основная доля повреждений на сетях водоснабжения приходится на город Экибастуз. Проекты по реконструкции сетей города запланированы в рамках государственной программы «Нурлы-Жол» за счет кредитования субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по водоснабжению.

В городах Павлодар и Экибастуз более 60% изношенных сетей теплоснабжения находятся в частной собственности.

При этом выполненные предприятием-собственником капитальный ремонт и реконструкция сетей теплоснабжения за счет тарифных средств в 2011-2013 годах не привели к снижению их физического износа, по состоянию на 01.01.2014 года средний физический износ сетей теплоснабжения вырос на 2-4% по сравнению с 01.01.2011 года.

В настоящее время предприятием-собственником разработано технико-экономическое обоснование по модернизации и реконструкции сетей теплоснабжения с получением государственной экспертизы. Реализация мероприятий по реконструкции данных сетей планируется в рамках государственной программы «Нурлы-Жол» с привлечением заемных средств Европейского банка реконструкции и развития.

Жилищный фонд. Общая площадь жилищного фонда области составляет 14,4 млн. кв.м, из них 10,0 млн. кв.м приходится на городские населенные пункты и 4,4 млн. кв.м – на сельские.

В настоящее время в области имеется 2 507 многоквартирных жилых домов (2 332 – в городах области, 175 – в районах области). Действуют 446 органов управления кондоминиумами, в том числе ТОО, ИП, КСК – 206 и совместное управление всеми собственниками квартир – 240.

Свыше 30% (827) многоквартирных жилых домов нуждаются в проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей, кровель, лифтового хозяйства и несущих конструкций (в городе Павлодаре – 367, в городе Экибастузе – 228, в городе Аксу – 100, в сельских районах – 132). Если в областном центре доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта составляет 27%, в двух других городах области 12-14%, то в сельских населенных пунктах области данный показатель в разы выше и составляет 47-52%.

Одной из важных проблем области является вопрос аварийного жилого фонда. В городе Павлодаре имеются 189 аварийных и ветхих многоквартирных жилых домов, а также 122 одноэтажных строений в сельских населенных пунктах.

Из 189 единиц аварийных и ветхих многоквартирных жилых домов, находящихся в городе Павлодаре, 181 подлежат сносу с переселением граждан. Количество квартир в них составляет 1 488 единиц, из них 154 двухэтажных щитосборных жилых домов, компактно расположенных в районе Алюминстрой. Количество квартир в данных домах составляет 1 272 единиц, общей площадью 66 526 м² с численностью проживающих 3 804 человека.

Для решения вопросов по сносу и переселению граждан в городе Павлодаре разработан проект детальной планировки данного района. Предполагается построить 3 852 квартиры общей площадью 256 543 м².

Проводятся работы по сносу 2-этажных ветхих жилых домов, подведению инфраструктуры и ведется строительство 12-ти этажного жилого дома в данном микрорайоне.

Газоснабжение. В области отсутствует централизованное газоснабжение.

На территории области для бытовых и промышленных нужд используется сжиженный углеводородный газ, производством которого занимается
АО «ПНХЗ».

На территории области деятельность по реализации сжиженного газа осуществляется 8 субъектами рынка: ТОО «ИнтерснабGas», TOO «INTERTRANS C.A», ТОО «Манекс», ТОО «Фллид», ТОО «Транссервис», ТОО «ГазИндустрия», ТОО «Инженерный центр-газ», ТОО «ГазСбытСервис».

В среднем реализация газа в месяц для населения составляет 300 тонн и для юридических лиц 900 тонн, в зависимости от сезонной потребности.

Электроснабжение. Общая протяженность электрических сетей составляет 17,5 тыс. км, количество подстанций – 4 349 единиц, в том числе: ПС 220-110 кВ – 78, ПС 35-10-0,4 кВ – 128, ТП, КТП-6-10/0,4 кВ – 4143.

Уровень износа инженерных систем в коммунальном секторе Павлодарского региона по электроснабжению составляет 30% в нормативном состоянии и 70% требует ремонта (общая протяженность сетей электроснабжения – 17 500 км).

Линии электропередачи напряжением 220-1150 кВ находятся на балансе АО «KEGOC», эксплуатацию которых осуществляет Северный филиал межсистемных электрических сетей с центром в городе Экибастузе.

Электрические сети 110 кВ и ниже эксплуатируются электросетевыми компаниями АО «Павлодарская распределительная электросетевая компания» и ТОО «Горэлектросеть». Павлодарская область является энергоизбыточной по выработке электроэнергии, более половины вырабатываемой электроэнергии поставляется в другие регионы республики.

С целью обеспечения стабильного электроснабжения потребителей городов и районов области ежегодно энергопередающими предприятиями проводятся ремонтные работы на электрических сетях, подстанциях.

В период 2012-2014 годы предприятиями были исполнены инвестиционные мероприятия по строительству новых подстанций, реконструкции и модернизации электрических сетей и оборудования подстанций.

В городе Павлодаре завершено строительство подстанции «Усольская» 110/10 кВ, мощностью 2*40 МВа, что повысила надежность электроснабжения потребителей Усольского микрорайона (кардиоцентр, 4-я поликлиника, Назарбаев интеллектуальная школа, многоэтажные жилые дома) и это дало возможность подключения новых потребителей города (перинатальный центр, первая городская больница, общежитие ПГУ и другие объекты).

В текущем году реализуется проект «Реконструкция 3,958 км сетей электроснабжения с.Сольветка города Аксу Павлодарской области» общей стоимостью 34,9 млн. тенге.

В целом Павлодарской областью ведется работа по расширению рынка в связи с интеграцией в ЕАЭС.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

наличие систем тепло-, водоснабжения;

достаточный уровень запасов пресных подземных вод;

наличие обслуживающих предприятий;

высокая потребность в коммунальных услугах.

Слабые стороны:

наличие большого износа объектов и инженерной и как следствие – аварии, потери, низкий уровень обеспечения тепло-, водоснабжением;

процесс старения основных производственных фондов идет более опережающими темпами, чем их обновление;

недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых систем тепло-, водоснабжения и реконструкцию существующих;

недостаточное материальное-техническое оснащение обслуживающих предприятий;

слабая активность населения в содержании общего имущества объектов кондоминиума;

отсутствие системного подхода при планировании строительства и реконструкции водохозяйственного сектора;

высокий уровень износа сетей водоснабжения и водоотведения; недостаточность государственных инвестиций в строительство новых систем водоснабжения и водоотведения и реконструкцию существующих.

Угрозы:

возможный отказ оборудования по причине физического износа, риск негативного воздействия на окружающую среду;

неудовлетворительное техническое состояние объектов тепло-, водоснабжения, которое сложилось в результате длительного обслуживания;

неэффективное использование бюджетных средств при реализации проектов в системе водоснабжения и водоотведения;

снижение качества подземных водных источников в результате нарушения режимов эксплуатации скважин, наличие большого количества бесхозных гидрогеологических скважин, техногенного загрязнения подземных вод;

недостаточное финансирование из государственного бюджета проектов по ремонту и модернизации многоквартирных жилых домов, а также слабая разъяснительная работа о необходимости участия в программе модернизация жилищно-коммунального хозяйства.

Возможности:

обеспечение населения качественной питьевой водой и теплоснабжением;

улучшение технического состояния систем тепло-, водоснабжения, увеличение затрат на очистку и водоподготовку;

совершенствование службы эксплуатации за счет оснащения материально-технической базы;

улучшение технического состояния систем водоснабжения и водоотведения;

реализация проектов по ремонту и термомодернизации многоквартирных жилых домов позволит улучшить техническое состояние объектов кондоминиума.

Одной из важных проблем в сфере коммунального хозяйства является высокая степень износа сетей и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, быстрые темпы старения основных производственных фондов, а также недостаточность государственных и частных инвестиций в строительство новых систем тепло-, тепло-, водоснабжения и водоотведения.

2.1.5 Экология и земельные ресурсы

Экологическая ситуация. Павлодарская область, являясь одним из крупнейших промышленных центров республики, подвержена высокому техногенному загрязнению. На территории области осуществляется хозяйственная деятельность предприятий энергетики, черной и цветной металлургии, горнодобывающей, нефтеперерабатывающей и химической отраслей, удельный вес которых в промышленном производстве составляет 80%.

Четвертая часть всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Республике Казахстан приходится на Павлодарскую область. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ежегодно превышают 600 тыс. тонн, из которых более 94,0% приходится на предприятия электроэнергетики, металлургии и угледобывающей промышленности.

Основные источники загрязнения атмосферного воздуха в области – тепловые и электрические станции, работающие на высокозольных углях. Доля валовых выбросов от отрасли энергетики составляет 85-86% от общих выбросов области. Доля валовых выбросов остальных крупных отраслей находится в зоне 10% и лишь 4% выбросов образуется в ходе хозяйственной деятельности предприятий II, III, IV категории.

В 2014 году наблюдалось уменьшение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в сравнении с 2013 годом на 4,6% (2012 год – 675 930, 2013 год – 650 384, 2014 год – 620 800 тонн).Сокращение выбросов объясняется снижением объемов производства на АО «КЭЗ», ПФ ТОО «Кастинг», уменьшением выработки электроэнергии на АО «Станция Экибастузской ГРЭС-2»,
ТОО «Экибастузская ГРЭС-1», снижением добычи угля и образованием вскрышных пород на ТОО «Майкубен Вест», увеличением эффективности золоулавливающих установок за счет установки электрофильтров на АО «Павлодарэнерго».

Фактические выбросы не превышают нормативы эмиссий в окружающую среду. Лимиты выбросов в атмосферный воздух нормативных загрязняющих веществ возросли в 2014 году на 16% (с 812,3тыс. тонн в 2012 году до 944,4 тыс.тонн в 2014 году). Это связано с увеличением объемов производства, максимально возможного времени работы основного оборудования, увеличения выработки электро- и теплоэнергии на предприятиях природопользователей I категории (АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2», ПФ ТОО «Кастинг», АЗФ АО «ТНК «Казхром», ТОО «БК»).

Одним из наиболее распространенных источников загрязнения водоемов бассейна реки Иртыш являются сбросы в водные объекты.

Отмечается незначительное уменьшение лимитных объемов сбросов в водные объекты нормативных загрязняющих веществ на 8,2%, (с 83,5 тыс.тонн в 2012 году до 76,7 тыс.тонн в 2014 году) в связи с уменьшением объемов очищенных сточных вод, объемов ливневых стоков (АО «КЭЗ», АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2», ТОО «БК»).

Водоотведение от крупных промышленных предприятий Павлодарской области осуществляется в накопители сточных вод: КГП «Аксу су арнасы» в н.Узынбулак, КГП «Горводоканал» города Экибастуз – в н.Атыгай, ТОО «ПНХЗ» – в н.Сарымсак, ТОО «БК» – в н.Акбидаик, АО «Каустик» и АО «Казэнергокабель» – в н.Былкылдак.

В реку Иртыш в пределах Павлодарской области сброс сточных вод осуществляется по двум организованным выпускам: Аксуская электростанция АО «ЕЭК» (сброс условно чистых теплообменных вод), ТОО «Павлодар-Водоканал» (сброс очищенных смешанных сточных вод после городских очистных сооружений областного центра).

Область входит в тройку лидеров по объему накопленных промышленных отходов.

В настоящее время 14-тью крупными предприятиями области накоплено 5 535,9 млн. тонн промышленных отходов.

Только в 2014 году их образовано 146,5 млн. тонн, из них переработано 22,9 млн. тонн или 16%.

Промышленные отходы области можно поделить на 2 группы: образующиеся от деятельности горнодобывающей и не горнодобывающей промышленности.

На сегодня только одно предприятие (ТОО «НПП «Пневмоударное бурение») осуществляет добычу строительного камня из отвалов вскрышных пород одного из месторождений АО «Майкаинзолото».

В текущем году с АО «НК «СПК «Павлодар» заключен контракт на проведение разведки техногенных минеральных образований хвостов Майкаинской обогатительной фабрики.

Законодательно процедура переработки отходов в виде вскрышных пород предусмотрена и для активного вовлечения техногенных отходов в оборот, необходимо лишь привлечение частных инвестиций.

Для решения проблемы с отходами не горнодобывающей промышленности необходимо строительство завода по переработке промышленных отходов. Учитывая, что при утилизации отходов необходимости оплаты за их размещение нет, предприятиям будет выгодно передать их заводу, который, в свою очередь, будет получать выгоду от реализации вторичного сырья.

Сложившаяся на сегодняшний день в регионе ситуация в сфере управления твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО) ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, экономическому ущербу и представляет угрозу здоровью населения.

Расположенные в населенных пунктах области объекты по захоронению ТБО нельзя отнести к полигонам. В большинстве случаев они являются свалками, не соответствующими требованиям санитарных правил и экологическим стандартам захоронения.

В области действует 345 свалок с объемом накопленных отходов 5,2 млн. тонн, из которых треть (30%) приходится на пищевые отходы, другая треть на бумагу, картон, 13% составляет пластик, 5% стекло, 3% металлы и 19% – прочие отходы. Основное количество свалок расположено в сельской местности. Требованиям экологического и земельного законодательства соответствуют лишь 5 свалок (1,4%).

Утилизация твердых бытовых отходов в области не производится.

Услуги по сбору и транспортировке отходов предоставляются в 3 городах региона (Павлодар, Экибастуз, Аксу) с населением 524,3 тыс. человек. При общей численности населения Павлодарской области 757,2 тыс. человек (2014 год) охват данным видом услуг составляет 69%.

Не обеспеченным услугами по сбору и вывозу ТБО остается население районов. Это связано с низкой плотностью населения в сельской местности.

Лесной фонд. В настоящее время остро стоит вопрос о необходимости воспроизводства и разведения лесов. В области имеются три государственных учреждения по охране лесов и животного мира, расположенных на территории 9 районов и в сельской зоне 3 городов общей площадью 127,5 тыс. га (в том числе покрытой лесом 89,6 тыс. га). Штатная численность подведомственных учреждений, составлявшая 148 человек, в 2014 году доведена до нормативной (225 человек).

Пойменные леса подвержены отрицательному воздействию водной эрозии и антропогенных факторов, главным образом пожаров.

По итогам последних трех лет произошло сокращение покрытой лесом площади на 547 га вследствие лесных пожаров на территории государственного лесного фонда. В то же время, за счет перевода возобновившихся вырубок и гарей прошлых лет, молодняков естественного происхождения в покрытую лесом площадь, посадки лесных культур в 2014 году по сравнению с 2013 годом произошло увеличение лесопокрытой площади на 166 га.

Средняя площадь одного лесного пожара на территории государственного лесного фонда сократилась в 2014 году по сравнению с 2012 годом на 12,1 га (на 66,7%). Однако по итогам 9 месяцев 2015 года средняя площадь одного лесного пожара составила 12,31 га.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем, сельскохозяйственные палы (сжигание соломы, стерни), отсутствие искрогасителей на тракторах в период сенокошения.

Значительные же площади пожаров объясняются труднодоступностью участков государственного лесного фонда в пойменных лесах в пожароопасный период.

Из-за отсутствия лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала не осваивается ежегодный объем лесокультурного фонда (323 га), что в дальнейшем приведет к уменьшению площади покрытых лесом угодий и процента лесистости области в целом.

Имеющиеся постоянные лесные питомники республиканского значения в Баянаульском национальном парке и природном резервате «Ертіс орманы» используются ими для собственных нужд (на лесовосстановительные работы).

Низкий процент сохранности лесных культур обусловлен жесткими природно-климатических условий и некачественным посадочным материалом.

Внешние факторы:

контрольно-инспекционная деятельность в вопросах загрязнения атмосферного воздуха выбросами, сброса в водные объекты осуществляется на республиканском уровне;

ртутное загрязнение Северной промышленной зоны города Павлодара и накопителя сточных вод Былкылдак;

решение вопросов финансирования проектов водоснабжения и водоотведения осуществляется на республиканском уровне;

отсутствие заводов и технологий по переработке ТБО приводит к постоянному росту их объемов, скапливающихся на свалках;

природно-климатические условия – сильная жара, засушливость приводит к лесным пожарам;

лесные пожары влияют на сокращение площади покрытия лесом.

Внутренние факторы:

совершенствование системы управления ТБО;

отсутствие в СНП специализированных предприятий, осуществляющих на постоянной основе сбор и вывоз мусора, а как следствие – появление несанкционированных свалок;

слабое обеспечение противопожарной техникой государственных учреждений по охране лесов и животного мира;

отсутствие пожарно-наблюдательных вышек, станций;

необеспеченность егерей транспортными средствами;

разработка проектно-сметной документации по водоснабжению и водоотведению.

SWOT- анализ состояния развития отрасли:

Сильные стороны:

выполнение крупными промышленными предприятиями природоохранных мероприятий;

наличие реки Иртыш и многочисленных озер;

увеличение платежей за эмиссии в окружающую среду;

достаточный уровень запасов пресных подземных вод;

укомплектованность штатов работниками лесной охраны.

Слабые стороны:

неблагоприятная экологическая ситуация;

большие объемы выбросов в атмосферу приходятся на предприятия теплоэнергетики, металлургии и угледобывающей промышленности;

отсутствие технологии по утилизации твердых бытовых отходов и отходов производства;

сокращение объемов бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий;

необходимость решения вопроса реабилитации «исторических загрязнений»;

отсутствие системного подхода при планировании строительства и реконструкции водохозяйственного сектора;

отсутствие лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала;

слабая материально-техническая база государственных учреждений по охране лесов и животного мира.

Возможности:

ежегодный ртутный мониторинг Северной промышленной зоны города Павлодара;

ежегодный мониторинг весеннего попуска воды в пойму реки Иртыш;

создание Центра компетенций по экологическим технологиям;

улучшение технического состояния систем водоснабжения и водоотведения;

совершенствование службы эксплуатации, путем оснащения материально-технической базы;

укрепление материально-технической базы государственных учреждений по охране лесов и животного мира;

строительство пожарно-наблюдательных вышек, лесопожарных станций на территории государственного лесного фонда;

восстановление лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала;

внедрение передовых технологий по выращиванию посадочного материала.

Угрозы:

угроза ухудшения экологической обстановки в регионе;

негативное воздействие объемов выбросов загрязняющих веществ на окружающую среду и здоровье населения (четвертая часть всех выбросов в атмосферу по республике приходится на область);

неэффективное использование бюджетных средств при реализации проектов в системе водоснабжения и водоотведения;

снижение качества подземных водных источников в результате нарушения режимов эксплуатации скважин, наличие большого количества бесхозных гидрогеологических скважин, техногенного загрязнения подземных вод;

сокращение лесопокрытой площади вследствие лесных пожаров.

Проблемы в сфере экологии:

загрязнение окружающей среды за счет скопления твердых бытовых отходов;

проблема с ликвидацией «исторических загрязнений»;

затянувшиеся сроки реконструкции Беловодского группового водопровода Иртышского района и Майского группового водопровода Майского района;

сокращение лесопокрытой площади области вследствие лесных пожаров;

слабая оснащенность государственных учреждений по охране лесов и животного мира противопожарной техникой, не позволяющая оперативно обнаружить и ликвидировать лесной пожар;

неосвоение лесокультурного фонда ввиду отсутствия лесного питомника по выращиванию стандартного посадочного материала на территории государственного лесного фонда учреждений по охране лесов и животного мира.

Земельные ресурсы. По данным земельного баланса общая площадь земель области составляет 12,5 млн. га, в том числе 11,2 млн. га сельскохозяйственных угодий (89,6%).

В категории земель сельскохозяйственного назначения, за сельхозтоваропроизводителями закреплено 4,6 млн. га (41,1%) сельскохозяйственных угодий, в том числе 1,9 млн.га пахотнопригодных земель.

За счет средств республиканского бюджета в 2012-2014 годах в городах и районах Павлодарской области проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения.

                  1. Наименование районов

                    Всего охвачено инвентаризацией площадь тыс.га

                    1

                    2

                    3

                    Павлодарская область

                    4 282,1

                    1

                    Железинский

                    322,6

                    2

                    Качирский

                    376,3

                    3

                    Щербактинский

                    254,8

                    4

                    Лебяжинский

                    285,6

                    5

                    Баянаульский

                    609,4

                    6

                    Павлодарский

                    359,0

                    7

                    г.Павлодар

                    7,6

                    8

                    г.Аксу

                    269,8

                    9

                    Актогайский

                    228,5

                    10

                    Иртышский

                    504,1

                    11

                    Майский

                    346,1

                    12

                    Успенский

                    308,7

                    13

                    г.Экибастуз

                    409,6

Обследовано 4 282,1 тыс. га земель, выявлено 586,8 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, из них возвращено в государственную собственность 220 тыс.га, поставлены на учет как бесхозяйная недвижимая вещь 77,1 тыс. га, которые по истечении годичного срока будут также возращены в государственную собственность. Целью проводимой инвентаризации являлось уточнение площади на предмет соответствия их фактической площади к учетным данным, изучение их состояния, а также выработки предложений по их эффективному использованию.

Итоговые материалы результатов указанных работ стали основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Ежегодный прирост площадей земель сельхозназначения, предоставляемых на конкурсной основе, составляет от 17% до 29% (2011 год – 79 конкурсов, 2012 год – 102, 2013 год – 132, 2014 год – 164, с начала 2015 года – 192).

Дальнейшее развитие рынка земли и предоставление свободных неиспользуемых земель, находящихся в государственной собственности только через земельные торги (конкурсы, аукционы) приведет к росту данного показателя в 2020 году до 183% (по предложениям городов и районов планируется провести 351 конкурс за планируемый период).

SWOT – анализ

Сильные стороны:

необходимо отметить, что по итогам трехлетней работы вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот Павлодарская область находится на четвертом месте в республике;

в целях рационального использования земель сельских населенных пунк­тов осуществлена разработка земельно-хозяйственного устройства их терри­тории.

Слабые стороны:

после отказа землепользователя от земельного участка на основании нотариального заявления, невозможно расторжение договора аренды в одностороннем порядке, без постановки на учет как бесхозяйную недвижимую вещь в органах юстиции.

Угрозы:

применение севооборотов крестьянскими хозяйствами, землепользование которых расположено на площади не более 400 гектар сельхозугодий, приводит к дроблению их на поля небольших размеров, что делает механическую обработку почвы неэффективной и неэкономичной.

Возможности:

принимаемые меры по увеличению ставок земельного налога на неиспользуемые сельскохозяйственные угодья являются основными рычагами возврата земельных участков в государственную собственность с целью дальнейшего вовлечения в сельхозоборот и дополнительного поступления денежных средств в местные бюджеты.

Проблема:

наличие земельных участков у крупных хозяйств, неиспользуемых по целевому назначению.

2.1.6 Государственные услуги

В сфере оказания государственных услуг наблюдается стабильный и ощутимый рост уровня удовлетворенности услугополучателей, что является самым надежным показателем повышения качества предоставления государственных услуг и их эффективности.

В 2012 году государственные услуги оценивались только по 77 видам социальнозначимых услуг. В 2013 году в связи с внесенными изменениями в законодательство, в частности, исключения понятия «социальнозначимые услуги» степень удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг определялась по 127 видам, в 2014 году – по 132.

Ежегодно увеличивается количество видов услуг через Центры обслуживания населения (далее – ЦОН). В 2012 году всего оказано по 15 видам 12 080 услуг, в 2013 году по 25 видам – 26 377 услуг, в 2014 году по 35 видам – 49 239 услуг. За 9 месяцев 2015 года по 56 видам оказаны 89 442 услуги.

Оценка по критерию «удовлетворенность услугополучателей государственными услугами, оказываемыми государственными органами» рассчитывается АДГСПК на основе информации, полученной по итогам проведенного общественного мониторинга качества оказания государственных услуг по государственному социальному заказу. Согласно результатам указанного мониторинга, удовлетворенность качеством оказываемых услуг в Павлодарской области за 2014 год составила 88% (в среднем по республике – 87%.)

В 2014 году допущено 68 нарушений требований стандартов и регламентов государственных услуг по 10 видам услуг (размещение наружной рекламы, присвоение спортивных разрядов и категорий, постановка на очередь детей для направления в детские сады и другие). Причинами допущения нарушений большей частью являлись сбои в системе АО «НИТ» (при подсчете сроков оказания услуг засчитывались выходные и праздничные дни), а также низкая квалификация специалистов.

SWOТ анализ

Сильные стороны:

рост количества регламентированных государственных услуг;

установлены автоматизированные рабочие места «Мониторинг интегрированной информационной системы ЦОН» во всех местных исполнительных органах, оказывающих государственные услуги;

заключен Меморандум между аппаратом акима Павлодарской области и филиалом РГП «ЦОН» по Павлодарской области о ведении мониторинга государственных услуг.

Слабые стороны:

недостаточная квалификация специалистов.

Возможности:

повышение качества оказания государственных услуг;

уменьшение количества нарушений сроков оказания государственных услуг;

создание благоприятных условий для услугополучателей;

прозрачность и объективность процедуры оказания государственных услуг.

Угрозы:

сбой системы по техническим причинам;

текучесть кадров;

снижение качества и нарушение сроков оказания государственных услуг;

снижение удовлетворенности услугополучателей.

Проблема: наличие нарушений стандартов и регламентов государственных услуг в части несоблюдения установленных сроков их оказания.

2.2 Комплексная характеристика основных проблем, рисков, сдерживающих факторов, конкурентных преимуществ и возможностей устойчивого социально-экономического развития Павлодарской области в среднесрочной перспективе

Из приведенного анализа социально-экономического положения Павлодарской области за последние годы можно сделать вывод, что регион имеет серьезные конкурентные преимущества для вложения инвестиций.

В Павлодарской области сосредоточены огромные запасы минерального сырья. Создан мощный горно-металлургический комплекс, обеспечивающий преобладающую часть потребностей страны в угле, ферросплавах, глиноземе и алюминии. На базе разведанных месторождений действуют крупные градообразующие предприятия.

Благоприятное географическое положение региона и развитая промышленность обусловили развитие всех видов транспорта и сети дорог на территории области. Имеющиеся наземные и воздушные транспортные коммуникации обеспечивают традиционные хозяйственные связи с другими регионами ближнего и дальнего зарубежья и создают оптимальные условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами.

В Павлодарской области высокая доступность электроэнергии за счет профицита производства и низких тарифов (ниже среднереспубликанского). Электростанции обеспечивают электроэнергией потребности хозяйственного комплекса и населения области, часть электроэнергии направляется в другие регионы республики.

Устойчивая работа промышленных предприятий области в режиме базовой нагрузки и наличие резервных мощностей делают Павлодарский регион привлекательным для инвесторов с точки зрения развития производства и размещения новых энергоемких предприятий.

В Павлодарской области произошли позитивные изменения в инфраструктуре, необходимой для нормальной работы отечественных и зарубежных инвесторов. В регионе официально функционирует химическая и нефтехимическая СЭЗ «Павлодар».

Развитая телекоммуникационная система, представленная региональными и ведущими республиканскими операторами, обеспечивает качественную и надежную связь, возможность использования сети Интернет, видеотелефонии и других современных информационных технологий.

Повышается качество услуг железнодорожного и автомобильного транспорта.

Увеличивается степень востребованности у населения услуг сферы культуры. В сфере образования ликвидированы аварийные объекты, отсутствует трехсменное обучение.

В целом, выгодное положение, наличие развитых транспортных коммуникаций, традиционные и новые хозяйственные связи региона в системе национального и мирового хозяйств создают благоприятные предпосылки для устойчивого развития экономики области и повышения качества жизни населения.

Тем не менее, в области имеется ряд экономических и социальных проблем, на решение которых и направлена данная Программа.

Отмечается проблема роста слоев населения, требующих социальной поддержки.

Обострились проблемы в коммунальном хозяйстве области. Рост оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет населения не сопровождался структурными изменениями в отрасли, повышением качества предоставляемых услуг и существенным обновлением основных фондов. Низкие темпы внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих моделей не в полной мере позволяют снижать затраты на потребление и ценообразование.

Научный потенциал не в полной мере задействован на решение крупных экономических задач и развитие инновационных процессов в регионе.

Слабо ориентирована экономика на выпуск конечной продукции. Сохраняются высокая ресурсно- и энергоемкость производства продукции по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами и низкая доля высокопроизводительных секторов. СЭЗ «Павлодар» не обладает развитой инфраструктурой для резидентов.

Природные условия неблагоприятны для развития сельского хозяйства.

Негативно сказываются рост тарифов на транспортные услуги, электроэнергию, аренду земли и помещений.

В области 24% автодорог находятся в неудовлетворительном состоянии. Имеются сельские населенные пункты, не имеющие связи с районными центрами по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Относительно низкий уровень развития малого и среднего предпринимательства, несмотря на рост его доли в ВРП.

Отмечается структурный дефицит кадров. При обеспеченности достаточно высокой занятости ощущается дефицит кадров технических специальностей и специалистов для работы в сельском хозяйстве.

Существует проблема, связанная с недостаточной подготовкой по отдельным профессиям в учебных заведениях области, по которым имеется спрос на рынке труда. В основном это сельскохозяйственные специальности.

При наличии благоприятных факторов потенциал регионального туризма, уникальные возможности туристско-рекреационного комплекса Павлодарской области используются не в полной мере. Материальная база средств размещения и другая инфраструктура туризма нуждаются в модернизации и развитии. Въездной и внутренний туризм слабо развиты. Доля туристско-экскурсионных услуг в общем объеме платных услуг населению крайне незначительна.

В регионе сложная экологическая ситуация. Хозяйственная деятельность отраслей энергетики, металлургии, горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, химической промышленности в течение многих десятилетий привела к значительным, порой необратимым, последствиям и нарушениям экосистемы Павлодарского региона, накоплению огромных объемов отвалов и отходов, загрязнению значительных площадей.

Выбросы в атмосферу характеризуются многокомпонентным химическим составом, в котором преобладает диоксид серы. Основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу являются предприятия энергетического и горно-металлургического комплексов. Эти и другие острые экологические проблемы требуют осуществления комплекса мер по снижению антропогенного пресса на окружающую среду региона, совместных и более эффективных действий исполнительных органов и субъектов хозяйственной деятельности.

Комплексная характеристика социально-экономических результатов развития региона выражается в SWOT-анализе, определяющем сильные и слабые стороны развития региона, ограничения и возможности его развития.

Сильные стороны:

Выгодное географическое расположение благоприятно для развития значительного транзитного потенциала через территорию области;

Область богата полезными ископаемыми, основным из которых является уголь. В регионе сосредоточено более трети всех угольных запасов Республики Казахстан;

Регион занимает 6 место в республике по показателю ВРП на душу населения;

Значительная сырьевая база для большинства отраслей обрабатывающей промышленности региона;

Область располагает мощной энергетической базой;

Развитие региона направлено на стратегию по увеличению экспортоориентированной продукции обрабатывающих производств с последующим выпуском продукции более высоких переделов;

Регион обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом в силу наличия исторического наследия, а также привлекательных живописных зон отдыха;

Наличие реки Иртыш и многочисленных озер, отсутствие проблемы недостатка водных ресурсов в области;

Высокая доля расходов бюджета на социальное обеспечение, образование способствует как развитию человеческого капитала, так и поддержке внутреннего спроса;

Развитая транспортная инфраструктура региона, а также сопредельных территорий Российской Федерации, позволяющая активизировать приграничное сотрудничество;

Сохранение, развитие и пропаганда историко-культурного наследия области.

Слабые стороны:

Преобладание в структуре экспорта области сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела. Зависимость производителей обрабатывающих отраслей как от крупных поставщиков, так и от крупных потребителей;

Недостаточный уровень конкурентоспособности продуктов переработки и как результат – высокая доля импорта по некоторым из них;

Преобладание мелкотоварного производства;

Проблемы надежного обеспечения населения качественной питьевой водой;

Отсутствие производств по утилизации и глубокой переработке отходов производства и потребления;

Высокая степень изношенности коммунальных сетей;

Высокий уровень загрязнения окружающей среды и высокий экологический риск;

Недостаточный уровень развития малого предпринимательства;

Физический износ объектов туризма, в зоне отдыха «Баянаул» не развита инфраструктура, отсутствуют бытовые условия для отдыхающих;

В соотношении к территории области наблюдается относительно небольшая численность населения области;

Миграция сельского населения в городские поселения;

Дефицит квалифицированных кадров в области;

Ограниченный объем внутреннего рынка потребления в области и недостаточное развитие логистики доставки продукции на внешние рынки;

Высокий уровень заболеваемости населения злокачественными новообразованиями – 303,6 человек на 100 тыс. населения (2 место в республике).

Угрозы:

Специализация региона на металлургической промышленности делает экономику подверженной риску масштабного экономического спада, связанного со стагнацией данной отрасли. Подобный спад возможен в случае резкого снижения цен, спроса на продукцию данной отрасли;

Сохраняется угроза экономического кризиса вследствие сырьевой ориентированности экономики области в случае истощения минерально-сырьевых ресурсов региона;

Возможный отказ оборудования по причине физического износа;

Снижение инвестиционной привлекательности региона в результате снижения инвестиционного потенциала региона;

Снижение производительности труда вследствие недостатка квалифицированных кадров;

Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области;

Угроза продовольственной безопасности области в связи с внешней зависимостью от ввоза отдельных видов продовольственных товаров;

Деградация земельных и природных ресурсов под воздействием техногенных факторов;

Угроза ухудшения экологической обстановки в регионе;

Снижение уровня иммиграции населения в область.

Возможности:

На базе имеющихся природно-сырьевых ресурсов – возможность комплексного развития кластеров;

Оптимизация структуры ВРП с увеличением ВДС за счет реализации системообразующих проектов в обрабатывающей промышленности – в металлургии, нефтехимии, машиностроении, строительной индустрии;

Повышение инвестиционной привлекательности региона, в том числе за счет развития специальной экономической зоны;

Создание благоприятных условий для роста численности населения и привлечения высококвалифицированных специалистов в область;

Увеличение роста занятости обусловлено возможностями развития новых производств в приоритетных и нишевых отраслях экономики;

Рост денежных доходов населения региона;

Перспективы создания новых производств более высоких переделов в отраслях обрабатывающей промышленности;

Перспективы роста производства в сельском хозяйстве, в том числе на основе инновационных подходов в развитии сельского хозяйства;

Развитие инфраструктуры сельского хозяйства (торгово-заготови-тельной, перерабатывающей, транспортной, финансовой);

Привлечение государственных и частных инвестиций в развитие объектов социальной инфраструктуры;

Улучшение экологической ситуации в регионе;

Предоставление качественных коммунальных услуг.

3. Основные направления, цели, целевые индикаторы и пути их достижения

Направление 1: Экономика

1.1. Региональная макроэкономика

Цель: Содействие динамичному развитию региона, повышению налогового потенциала области для улучшения благосостояния населения

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Индекс физического объема валового регионального продукта

%

101,2

101,0

100,9

101,6

102,1

102,8

103,6

МИО

статданные

2

Валовый региональный продукт на душу населения

тыс. тенге/

чел.

2322,5

2337,8

2376,8

2448,0

2499,9

2552,4

2600,1

МИО

статданные

3

Темп роста налоговых и неналоговых поступлений

%

110,0

97,6

107,3

106,9

106,6

107,0

107,0

УЭБП, ДГД*, ДВД*, УФ, МИО, территориальные подразделения республиканских учреждений*

ведомственная отчетность

МФ РК

* - по согласованию

Пути достижения:

Рост ВРП будет обеспечен за счет развития реального сектора (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь) и сферы услуг;

Поступления налоговых и неналоговых платежей будут осуществляться за счет реализации мероприятий Программы развития территории в сферах материального производства.

1.2. Промышленность

Цель: Развитие приоритетных секторов экономики

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источ-ник

инфор-мации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Индекс физического объема выпуска продукции обрабатывающей промышленности

%

96,6

97,1

101,0

104,7

101,3

101,5

101,5

УИИР, УСХ

статдан-ные

2

Производительность труда в обрабатываю-щей промышленности, тыс. долларов США/чел.

тыс. долл. США/

чел.

45,0

32,6

33,9

35,0

36,3

36,8

37,0

УИИР, УСХ

статбюл-летень «Показа-тели ГПИИР»

3

Доля экспорта объема несырьевых товаров в общем объеме экспорта региона

%

74,4

81

82

84

84

86

86

УИИР, УСХ

расчеты МИО на основе статдан-ных

4

Доля выработанной электроэнергии возобновляемых источников энергии в общем объеме выработанной электроэнергии

%

-

-

-

-

-

-

-

УЭЖКХ

ведомственная отчет-ность

МЭ РК

5

ИФО производства металлургической промышленности

%

97,2

100,0

102,0

101,3

100,4

100,2

100,3

УИИР

статдан-ные

6

Увеличение производительности труда в металлургической отрасли к уровню 2012 года

%

121,7

120,2

121,0

123,4

125,4

125,6

122,8

УИИР

статбюл-летень «Показа-тели ГПИИР»

7

Увеличение экспорта металлургической продукции

%

89,4

101,0

101,0

101,0

101,5

102,0

103,0

УИИР

статдан-ные

8

ИФО добычи металлических руд

%

93,7

104,0

130,0

110,0

100,0

100,0

100,0

УИИР

расчеты МИО на основе статдан-ных

9

ИФО производства машиностроительной отрасли

%

86,6

57,7

104,9

102,1

110,6

100,1

100,3

УИИР

статдан-ные

10

Увеличение производительности труда в машиностроительной отрасли к уровню 2012 года

%

83,8

94,3

100,0

101,0

102,0

101,0

100,2

УИИР

статбюл-летень «Показа-тели ГПИИР»

11

ИФО производства прочей неметаллической минеральной продукции

%

95,8

90,0

101,0

101,5

102,0

102,5

103,0

УИИР

статдан-ные

12

Увеличение производительности труда в производстве прочей неметаллической минеральной продукции к уровню 2012 года

%

132,7

103,0

106,5

110,0

114,0

118,0

120,0

УИИР

статбюл-летень «Показа-тели ГПИИР»

13

Рост экспорта строительных материалов, в % к 2012 году

%

163,7

107,9

108,5

113,1

115,6

118,0

120,0

УИИР

статдан-ные

14

ИФО химической промышленности

%

104,1

103,5

117,1

104,3

101,3

100,6

100,5

УИИР

статдан-ные

15

Увеличение производительности труда в химической отрасли к уровню 2012 года

%

41,6

110,0

115,0

110,0

111,0

110,0

110,0

УИИР

статбюл-летень «Показа-тели ГПИИР»

16

Рост экспорта продукции химической промышленности

%

96,5

100,0

110,0

102,0

101,0

100,0

100,0

УИИР

статдан-ные

17

ИФО производства продуктов нефтепереработки

%

97,1

99,5

93,6

113,3

100,0

100,0

100,0

УИИР

статдан-ные

18

ИФО производства основных фармацевтических продуктов

%

104,0

104,0

105,0

105,0

105,0

105,0

105,0

УИИР

статдан-ные

19

ИФО легкой промышленности

%

450,5

150,0

103,0

103,0

103,0

103,0

103,0

УИИР

статдан-ные

20

Увеличение производительности труда в легкой промышленности к уровню 2012 года

%

16,6

102,0

102,2

102,5

103,0

103,1

104,0

УИИР

статбюл-летень «Показа-тели ГПИИР»

21

Объем производства электрической энергии

млрд. кВтч

40,88

38,9

40,1

41,9

45,9

45,2

43,1

УЭЖКХ

статдан-ные

22

Увеличение объема производства электрической энергии

%

99,8

95,2

103,1

104,5

109,6

98,5

95,4

УЭЖКХ

статдан-ные

Пути достижения:

развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности;

кластеризация промышленного производства: создание кластеров в металлургической, химической, нефтехимической промышленности и железнодорожного машиностроения;

поддержка модернизации действующих производств через программу «Производительность – 2020»;

поддержка экспортеров через программу «Экспортер – 2020»;

поддержка диверсификации промышленности моно и малых городов через программу «Развитие регионов – 2020»;

поддержка реализации инвестиционных проектов на региональном уровне в рамках ГПИИР с включением в Карту индустриализации;

создание новых производств в рамках основных направлений Стратегии повышения конкурентоспособности области до 2030 года;

реализация мероприятий по развитию местного содержания.

В горнометаллургической отрасли планируется реализация крупных инвестиционных проектов:

расширение электролизного производства на 140 тыс. т/год с литейным отделением для производства алюминиевых сплавов с ориентировочной стоимостью 2 млрд. долларов. Потенциальным источником проектного финансирования является Государственный банк развития Китая; срок ввода определится после разработки технико-экономического обоснования;

строительство Бозшакольского ГОКа стоимостью 412,0 млрд. тенге, срок ввода – 2015-2016 годы. Проектная мощность: переработка руды – 30 млн. тонн в год, производство медного концентрата в катодном эквиваленте – 100,0 тыс. тонн. Потребители: экспорт в КНР; в перспективе – медеплавильные заводы РК. Ожидаемый эффект: обогащение медной руды, производство медного и молибденового концентрата;

добыча угля и производство кокса на месторождении Кызылтау стоимостью 8 752,5 млн. тенге. Проектная мощность: 3 млн. тонн. Ожидаемый эффект: удовлетворение потребности в коксе горно-металлургических предприятий в Республике Казахстан; срок ввода – 2019 год.

В 2016-2020 годы надежное электроснабжение экономики и населения Павлодарской области будет связано со строительством, расширением и реконструкцией существующих энергоблоков станций, модернизацией электрической сети, эффективным использованием имеющихся энергетических ресурсов:

перераспределение избыточного объема производства электроэнергии за счет модернизируемых Экибастузских и Аксуской ГРЭС в энергодефицитные зоны по межрегиональным линиям электропередачи Север-Юг;

восстановление и строительство новых энергетических мощностей за счет реализации в рамках республиканской Карты индустриализации;

продолжение работы по расширению рынка в связи с интеграцией в ЕАЭС.

1.3. Агропромышленный комплекс

Цель: Обеспечение продовольственной безопасности региона, повышение конкурентоспособности отраслей агропромышленного комплекса

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источ-ник

инфор-мации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства

%

129,1

103,0

106,0

113,0

112,0

111,0

110,0

УСХ

статдан-ные

2

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал производства продуктов питания

%

186,5

103,0

105,0

105,0

105,0

105,0

105,0

УСХ

статдан-ные

3

Доля поголовья в организованных хозяйствах

%

УСХ

ведомственная отчет-ность МСХ РК

КРС

35,0

38,3

39,2

41,2

42,4

43,7

45

МРС

28,5

33,0

34,0

35,0

36,0

37,0

38,0

4

Доля участвующих в породном преобразовании

%

УСХ

ведомст-венная отчет-ность МСХ РК

КРС

20

23,5

24,0

24,5

25,0

26,0

27,0

МРС

2,2

2,4

2,6

2,8

3,0

3,3

3,5

5

Снижение доли субсидий, выданных с нарушением срока

%

0

0

0

0

0

0

0

УСХ

ведомст-венная отчет-ность МСХ РК

Пути достижения:

создание высокотехнологического АПК за счет эффективного вложения инвестиции в него, внедрения новых прогрессивных технологий, диверсификации производства, оснащения производства современным оборудованием и высокопроизводительной техникой;

увеличение объемов продукции животноводства, растениеводства и товарной продукции перерабатывающей отрасли АПК;

применение мер государственной поддержки по инвестиционному субсидированию в рамках реализации приоритетных инвестпроектов и субсидирование производства продукции глубокой переработки сельскохозяйственного сырья;

осуществление государственными органами поддержки фермерских хозяйств и их коопераций через финансовые и административные меры (льготное кредитование и микрокредитование, лизинг сельскохозяйственной и специальной техники, оборудования по переработке сельхозпродукции, посреднические услуги в поиске поставщиков и покупателей для произведенной продукции);

консультирование государственными органами предпринимателей и фермеров по получению дополнительного финансирования для реализации производственных проектов и участия в различных государственных программах инвестирования;

применение влагосберегающей технологии по возделыванию картофеля и овощных культур с приобретением современной техники;

повышение экономической доступности кредитов через страхование и гарантирование займов субъектов АПК перед финансовыми институтами;

развитие защиты растений и безопасности пищевой продукции с целью достижения высоких стандартов качества и безопасности продуктов.

1.4. Малый и средний бизнес, торговля

Цель: Создание благоприятной среды для роста экономической активности бизнеса

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Доля действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме зарегистрированных

%

62,3

63,5

84,8

85,8

87,5

90,0

93,0

УПТТ

статдан-ные

2

Индекс физического объема розничной торговли

%

109,0

103,5

104,8

105,1

107,0

107,5

107,2

УПТТ

статдан-ные

3

Увеличение количества торговых объектов, с торговой площадью не менее 2000 кв. м (с видом деятельности «Розничная торговля»)

ед.

1

-

-

1

1

2

2

УПТТ

статдан-ные

Пути достижения:

В сфере малого и среднего бизнеса планируется:

проведение разъяснительных семинаров, тренингов, «круглых столов» с предпринимателями, выпуск буклетов и методических пособий для субъектов малого и среднего предпринимательства;

реализация новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию и расширение производства в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «ДКБ-2020»;

содействие развитию предпринимательства на селе в рамках программы «ДКЗ-2020»;

кредитование субъектов предпринимательства за счет средств финансовых институтов развития;

оказание сервисной поддержки субъектам частного предпринимательства, в том числе начинающим предпринимателям в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020»;

оказание методической, юридической, информационно-консалтинговой и бухгалтерской поддержки, консультаций.

В сфере розничной торговли планируется:

содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры;

сокращение административных барьеров для открытия новых торговых точек;

улучшение структуры торговой сети за счет повышения доли современных форматов магазинов (супер- и гипермаркетов, дискаунтеров, торговых центров);

содействие развитию торговой инфраструктуры рынков;

сокращение непродуктивных посредников в розничной и оптовой торговле.

1.5. Межрегиональное сотрудничество

Цель: Создание условий для развития межрегиональной кооперации

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Объем отгруженной произведенной продукции в другие регионы (по промышленным пред-приятиям, с численностью свыше 50 человек)

млрд. тенге

233,2

244,9

257,2

270,0

283,5

297,7

312,6

УИИР, УСХ

статдан-ные

2

Удельный вес товаров, закупленных в других регионах к общему объему товаров, закупленных у резидентов другой области и нерезидентов (по оптовым предприятиям, с численностью работающих свыше 50 человек)

%

62,4

60,0

63,0

65,0

65,0

67,0

70,0

УПТТ

расчеты МИО на основе статданных

Пути достижения:

ежегодное проведение республиканского форума отечественных товаропроизводителей;

обновление на постоянной основе каталога отечественных товаропроизводителей области;

участие в выставках товаропроизводителей между регионами;

расширение участия оптовых предприятий области и повышение их активности в проводимых региональных и республиканских мероприятиях по увеличению доли казахстанского содержания и импортозамещения;

содействие в создании транспортно-логистического центра на территории области;

интенсификация работы по выпуску печатной справочно-информационной и аналитической продукции по проблемам межрегиональной поставки сырья, материалов, комплектующих;

проведение регулярной информационно-презентационной работы (выставочная деятельность, бизнес-конференции, семинары, консалтинг).

1.6. Инновации и инвестиции

Цель: Стимулирование притока инвестиций в экономику региона и активизация инновационного развития региона

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Темп роста инвестиций в основной капитал на душу населения*

%

127,3

100,0

101,4

103,0

104,7

105,4

105,6

УИИР, УЭБП

расчеты МИО на основе статданных

2

Доля внешних инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал

%

34,1

34,5

34,6

34,7

34,8

34,9

35,0

УИИР

статдан-ные

3

Рост инвестиций в основной капитал несырьевого сектора (за исключением инвестиций из государственного бюджета) к 2015 году

%

-

100

103

106

109

112

115

УИИР

расчеты МИО на основе статданных

4

Доля инновационно-активных предприятий от числа действующих предприятий

%

6,9

7,2

7,5

8,5

11,5

15,0

20,0

УИИР

статдан-ные

5

Увеличение доли инновационной продукции в общем объеме ВРП

%

4,7

5,0

5,6

5,8

6,0

6,3

6,7

УИИР

расчеты МИО на основе статданных

6

Увеличение количества проектов ГЧП, получивших положительные заключения по разработанной документации и объявление конкурса по ним

Количество проектов, получивших положительные заключения на конкурсные документации по проектам ГЧП

-

-

5

5

5

5

5

МИО

Перечень проектов ГЧП

* плановые значения индикатора согласованы МИР РК в % к 2015 году

Пути достижения:

содействие привлечению инвестиций в приоритетные сектора;

расширение сферы ГЧП в экономике региона за счет применения новых видов ГЧП;

обеспечение высокого качества подготовки документации по проектам ГЧП;

информирование о существующих механизмах государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в рамках семинаров, совещаний, форумов, а также через средства массовой информации;

работа по развитию региональной инновационной системы путем создания новых элементов;

продвижение регионального техноцентра в рамках визитов зарубежных делегаций с целью расширения научно-технического и инновационного сотрудничества между регионами ближнего и дальнего зарубежья;

поддержка институтов развития инноваций;

в сфере ТиПО совместно с управлением образования области реализация дуальной системы обучения.

Направление 2: Социальная сфера

2.1. Образование

Цель: Улучшение качества и доступности образования

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Количество функционирующих аварийных и трехсменных школ

ед.

1

0

0

0

0

0

0

УО

административные

данные

МОН РК

2

Доля учащихся, успешно (отлично/хорошо) освоивших образовательные программы среди выпускников школ по естественно-математическим дисциплинам

%

54,5

55,1

57,5

57,5

58,0

59,0

61,0

УО

административные

данные

МОН РК

3

Охват детей инклюзивным образованием от общего количества детей с ограниченными возможностями

%

45,8

45,8

45,8

45,9

46,0

46,1

46,2

УО

административные

данные

МОН РК

4

Охват детей (3-6 лет) дошкольным воспитанием и обучением

%

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

УО

административные

данные

МОН РК

в том числе за счет развития сети частных дошкольных организаций

%

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

5

Доля выпускников учебных заведений технического и профессионального образования, обучившихся по государственному заказу и трудоустроенных в первый год после окончания обучения

%

55,0

56,0

57,0

60,0

62,0

65,0

68,0

УО

административные

данные

МОН РК

6

Доля охвата молодежи типичного возраста (14-24 лет) техническим и профессиональным образованием

%

19,4

17,0

17,2

17,3

17,4

17,5

17,6

УО

административные

данные

МОН РК

7

Обеспечение функционирования организаций общего среднего образования согласно государственному нормативу сети

%

99,5

99,5

99,5

99,5

99,5

99,6

99,7

УО

ведомственные отчеты МИО

Пути достижения:

За счет перепрофилирования школ увеличится количество учащихся, успешно освоивших учебные образовательные программы по естественно-математическим дисциплинам;

За счет прибытия молодых специалистов, окончивших ВУЗы, увеличится доля педагогов с высшим образованием;

Охват инклюзивным образованием детей будет достигнут за счет открытия специальных классов, логопедических пунктов, создание условий проводится за счет устройства пандусов;

В сфере дошкольного образования увеличение мест в дошкольных организациях будет обеспечено в основном за счет возврата бывших зданий детских садов, находящихся в коммунальной собственности;

Охват детей будет обеспечен и за счет частных дошкольных организаций, в том числе путем размещения в них госзаказа;

Отдельно стоящие мини-центры будут переведены в статус детских садов; мини-центры с краткосрочным пребыванием детей – в мини-центры с полным днем пребывания;

В сфере ТиПО продолжится реализация дуальной системы обучения и независимая оценка качества знаний выпускников.

Цель: Обеспечение реализации прав и социальных гарантий молодежи

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Доля NEET в общем числе молодежи в возрасте 15-28

%

5,7

5,4

5,3

5,2

5,1

5,0

4,9

УВМП

статдан-ные

2

Уровень удовлетворенности населения в возрасте от 14 до 29 лет реализацией государственной молодежной политикой

%

74

78

80

82

83

85

87

УВМП

итоги социологического исследования МОН РК и МИО

Пути достижения:

по вопросам трудоустройства расширить каналы обратной связи с молодежью через работу диалоговых площадок, виртуальных консультативных сообществ для детального изучения потенциальных возможностей и потребностей молодежи;

разработка и внедрение концепции по стимулированию повышения заинтересованности организаций и предприятий независимо от форм собственности при приеме на работу молодых специалистов, создании рабочих мест для молодежи, ее профессиональной подготовке и переподготовке, производственном обучении;

проведение семинаров и тренингов для молодых сотрудников без опыта работы, развитие институтов наставничества на производстве, привлекая для этого на общественных началах, вышедших на пенсию специалистов, создавая тем самым условия для преемственности производственной и технологической культуры;

поддержка и содействие реализации гражданских инициатив молодежи, активизация деятельности молодежных и детских общественных объединений;

формирование системы стимулов и поощрений, направленных на повышение мотиваций молодежи к участию в социальнозначимых программах;

увеличить охват молодежи путем открытий клубов по интересам при Центрах развития молодежных инициатив в городах и районах области;

активизация информирования молодежи через СМИ и социальные сети о проводимой государственной политике для категории 14-29 лет.

2.2. Здравоохранение

Цель: Улучшение здоровья населения области

п/п

Целевые

индикаторы

Ед. измерения

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ответст-

венные

исполнители

Источник

информации

факт

оценка

план

план

план

план

план

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

Снижение материнской смертности, случаев на 100 тыс. детей, родившихся живыми

%

15,5

15,0

14,6

14,1

13,6

13,1

12,6

УЗ

ведомственная отчетность МЗСР РК

2

Снижение младенческой смертности, случаев на 1000 детей, родившихся живыми

%

8,34

8,2

7,9

7,6

7,3

7,0

6,7

УЗ

расчеты МИО на основе статданных

3

Снижение смертности от злокачественных новообразований, на 100 тыс. населения

%

142,65

141,2

139,1

139,0

138,9

138,8

138,7

УЗ

расчеты МИО на основе статданных

4

Удержание распространенности ВИЧ (инфекции в возрастной группе 15-49 лет) в пределах 0,2-0,6 %

%

0,346

0,43

0,54

0,60

0,84

1,05

1,3

УЗ

ведомственная отчетность МЗСР РК

Пути достижения:

Укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, в том числе: закуп медицинского оборудования для организаций первичной медико-санитарной помощи, детских и родовспомогательных, противотуберкулезной с