Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
и.о.) Диспетчеры факультетов, на которых осуществляется преподавание ; другие должностные лица Выдать аванс руб. Расходы по отчету отнести за счет сре...полностью>>
'Рабочая программа'
ист внесения изменений   Дополнения и изменения в рабочей программе на 010/ 011 учебный год В рабочую программу вносятся следующие изменения: Изменени...полностью>>
'Викторина'
Викторина «Закон и мы», приуроченная 6-х летию вступления в силу Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 года № 1539-КЗ «О мерах по профилактики бе...полностью>>
'Документ'
«Формирование ключевых компетентностей как способности учащихся самостоятельно действовать в различных ситуациях при решении актуальных проблем для об...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:


№ исх: ДСР-1/129-ВН от: 24.05.2016

Стратегический план

Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 – 2021 годы

Раздел 1. Миссия и видение

    Миссия. Содействие экономической безопасности и конкурентоспособности страны.

Видение. Устойчивая система государственных финансов, направленная на эффективное обеспечение интересов государства, населения и бизнеса.

Сегодня Казахстан сталкивается с новыми реалиями своего развития в условиях турбулентности процессов мировой экономики, это и большая волатильность стоимости сырьевых ресурсов, основных резервных валют, замедление темпов роста развивающихся стран, санкционные политики, а также геополитические вызовы.

Таким образом, для достижения общенациональной цели по вступлению в число 30 самых развитых государств мира, Стратегический план Министерства финансов на 2017-2021 гг. направлен на эффективное и результативное планирование бюджета и расходование средств, осуществление фискальной и правоохранительной функций, снижение административных барьеров, дерегулирование и создание честных и открытых правил игры для бизнеса.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации и управление рисками

Стратегическое направление 1. «Обеспечение сбалансированности бюджета»

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Исполнение бюджета

В настоящее время экономика Казахстана продолжает развиваться под воздействием неблагоприятных внешних факторов: ухудшения политических и экономических отношений между западными странами и Россией, снижения мировых цен на нефть и металлы, замедления роста экономики России и ведущих стран ЕС – основных торговых партнеров Казахстана, спада, вследствие этого, спроса на казахстанские товары.

Исполнение доходов республиканского бюджета за три года характеризуется следующими данными: в 2013 году – 100,5 %, в 2014 году – 99,3 %, в 2015 году – 105,7 %. Налоговые поступления республиканского бюджета в 2015 году исполнены на 110,6 % или со снижением роста относительно 2014 г. на 9,1 % и относительно 2013 года на 5,1 %.

Недоимка по налогам и платежам, зачисляемым в республиканский бюджет, в течение 2015 года снизилась на 26,8% (20,9 млрд.тенге), составив на 01.01.2016 года - 57,1 млрд.тенге. По состоянию на 01.01.2015 года сумма недоимки составляла 78,0 млрд.тенге, на 01.01.2014 года - 44,3 млрд.тенге, 01.01.2013 года - 61,4 млрд. тенге.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его расходы.

Исполнение расходной части республиканского бюджета (без учета расходов по погашению внешних займов) в 2013 году – 99,3 %, в 2014 году – 99,4 %, в 2015 году – 99,8 %.

Дефицит республиканского бюджета за 2015 год составил 2,2 % к ВВП (в 2013 году – 2 %, в 2014 году – 2,8 %).

Учитывая важность процедур исполнения бюджета, в 2011 году была внедрена система электронного документооборота с государственными учреждениями «Казначейство–Клиент».

В результате запуска ИС «Казначейство-Клиент» обеспечено дистанционное обслуживание государственных учреждений, что значительно повысило эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшило качество исполнения бюджетов.

В режиме самообслуживания государственные учреждения заполняют электронные формы документов. После проверки, согласования и утверждения эти документы автоматически доступны в Интегрированной информационной системе казначейства. За счет дистанционного обслуживания государственных учреждений происходит увеличение скорости обслуживания, сокращение бумажных, временных и транспортных затрат государственных учреждений, уменьшение административных барьеров, уменьшение количества возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).

В настоящее время в системе Казначейства обслуживается более
12 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы Казначейства в режиме реального времени осуществляют операции в информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета. Ежемесячно проводится в среднем 664 тысяч платежей, из Казахстанского центра межбанковских расчетов ежемесячно поступают в среднем 914 тысяч поступлений. В конце месяца количество платежей и поступлении увеличиваются вдвое, так как в этот период проводятся основные платежи государственными учреждениями (заработная плата, пособия, налоги и другие). Учитывая важность процедур исполнения бюджета, прямой задачей Казначейства является обеспечить, при увеличении нагрузки на производительность системы, своевременная и качественная обработка финансовых документов.

В частности, если раньше на обработку заявок на регистрацию ГПС и счетов к оплате с учетом возвратов на устранение ошибок при их заполнении в среднем уходило до 3 дней, то с введением системы «Казначейство-клиент» сократилось время обслуживания в 2012 году до 16 рабочих часов, а с 2013 года - до 8 рабочих часов. Сократилось количество возвратов за счет ошибок человеческого фактора (форматно-логический контроль при вводе документов, прямое обращение к справочникам казначейской системы).

Кроме того, с целью снижения расходов и времени на документооборот между субъектами бизнеса, улучшения информационного взаимодействия субъектов бизнеса с органами казначейства и налоговыми органами, а также предупреждение и пресечение деятельности лжепредприятий в 2014 году создана информационная система «Электронные счета-фактуры».

В настоящее время около 30% всей корпоративной информации хранится в электронном виде. Вся остальная информация (около 70%) хранится на бумаге, создавая немалые трудности при ее поиске, тем не менее, это соотношение постепенно меняется в пользу электронной формы хранения.
      Перевод в электронный формат позволило налоговым органам оперативно анализировать счета-фактуры, своевременно реагировать и пресекать деятельность лжепредприятий, если выписанные ими счета-фактуры не имеют никакого обеспечения.

Бюджетное планирование

По республиканскому бюджету на 2014 год

В связи с уточнением прогноза макроэкономических показателей на 2014 год, а также в целях своевременной реализации поручений Главы государства в марте 2014 года было проведено уточнение республиканского бюджета 2014 года.

Поступления республиканского бюджета на 2014 год определены в объеме 6 206,1 млрд. тенге или с ростом по сравнению с утвержденным бюджетом (5 773,7 млрд. тенге) на 432,5 млрд. тенге.

Доходы республиканского бюджета (без поступления трансфертов) уточнены с увеличением на 331,7 млрд. тенге против утвержденного плана 4 029,4 млрд. тенге и составили 4 361,2 млрд. тенге.

С учетом уточненного прогноза по поступлениям и фактическим уменьшением дефицита, а также проведенной ранее корректировкой в связи с привлечением остатков бюджетных средств 2013 года, расходы республиканского бюджета в 2014 году составили 7 124,8 млрд. тенге, с увеличением относительно утвержденного объема на 408,7 млрд. тенге.

Второе уточнение республиканского бюджета в октябре 2014 года разработано в связи с изменением прогноза макроэкономических показателей на 2014-2018 годы и уточнением расчетов исходя из фактических поступлений по итогу девяти месяцев 2014 года.

При этом, основная задача заключалась в обеспечении сбалансированности бюджета, нарушенной в результате влияния неблагоприятных факторов на экономику и соответствующего снижения поступлений в бюджет.

Доходы республиканского бюджета (без поступления трансфертов) уточнены с уменьшением на 420,7 млрд. тенге против уточненного плана
4 361,2 млрд. тенге и составили 3 940,4 млрд. тенге.

Для покрытия потерь доходной части было произведено сокращение расходов на 259,5 млрд. тенге и увеличение дефицита на 164,2 млрд. тенге, из которых 63,1 млрд. тенге – привлечение остатков прошлого года.

Таким образом, параметры уточненного бюджета определены в следующих объемах:

Поступления - 6 107,4 млрд. тенге, с уменьшением на 98,7 млрд. тенге.

Расходы - 7 190,3 млрд. тенге с увеличением по сравнению с уточненным бюджетом на 65,5 млрд. тенге.Дефицит бюджета составил 1 082,8 млрд. тенге или 2,6 % к ВВП.

Кроме того, проведено 7 корректировок республиканского бюджета.

По республиканскому бюджету на 2015 год

В связи с уточнением расчетов, исходя из фактических итогов 2014 года, корректировкой прогноза макроэкономических показателей, а также необходимостью принятия мер обеспечения социально-экономической и финансовой стабильности страны в условиях значительных колебаний на мировых рынках и складывающихся геополитических факторов в целом в феврале-марте 2015 года было проведено первое уточнение республиканского бюджета на 2015 год.

Расходы республиканского бюджета предусмотрены в сумме 7 244,5 млрд. тенге со снижением по сравнению с утвержденным бюджетом на 610,7 млрд. тенге, в результате оптимизации расходов в целом на 686,7 млрд. тенге и увеличения на 76,0 млрд. тенге на новые направления программы «Нұрлы Жол».

В связи с изменением прогноза макроэкономических показателей на 2015-2019 годы, уточнения расчетов исходя из фактических итогов исполнения бюджета за десять месяцев, а также корректировки программы инфраструктурного развития «Нурлы Жол» в ноябре 2015 года было проведено второе уточнение республиканского бюджета.

С учетом изменений доходной и расходной частей, параметры уточненного бюджета определены в следующих объемах:

Поступления определены в объеме 5 921,5 млрд. тенге, с уменьшением на 66,5 млрд. тенге, расходы составили 7 179,2 млрд. тенге с аналогичным уменьшением. Размер дефицита бюджета сохранен на утвержденном уровне с учетом проведенной после первого уточнения бюджета корректировкой, связанной с доиспользованием остатков 2014 года, и составляет 1 257,7 млрд. тенге (уточненный 1256,5 млрд. тенге) или 3% к ВВП.

Кроме того, в 2015 году проведено 3 корректировки республиканского бюджета.

По республиканскому бюджету на 2016 год

В марте 2016 года проведено уточнение республиканского бюджета на 2016 год.

Уточнение бюджета направлено на достижение следующих целей:

1) сбалансировать бюджет в условиях изменения прогноза экономических показателей.

2) обеспечить финансами реализацию дополнительных антикризисных мер в соответствии с поручением Главы государства.

В соответствии с уточненным республиканском бюджетом на
2016-2018 годы поступления в 2016 году планируются в объеме 7 364,1 млрд. тенге или с увеличением на 420,9 млрд. тенге по сравнению с утвержденным бюджетом (7 364,1 млрд. тенге), расходы составят 8 267 млрд. тенге с увеличением по сравнению с утвержденным бюджетом на 600,2 млрд. тенге.

При этом, для финансирования дефицита бюджета предусмотрено привлечение свободных остатков бюджетных средств 2015 года в сумме 179,2 млрд. тенге.

Таким образом, дефицит республиканского бюджета составил 902,7 млрд. тенге или 2,0% к ВВП.

Управление государственным и гарантированным государством долгом, долгом по поручительствам государства

Государственный долг по состоянию на 1 января 2016 года составил 9 022,2 млрд. тенге (26,6 млрд. долл. США) или 21,6% к ВВП, в том числе:

- правительственный – 8 665,7 млрд. тенге или 20,8% к ВВП, 96,0% от общего объема государственного долга.

- долг Национального Банка и местных исполнительных органов составил 356,5 млрд. тенге (0,9 млрд. долл. США) или 0,9% к ВВП. Долги перед внешними кредиторами отсутствуют.

В общем объеме государственного долга доля внешнего долга составляет 47,8%, из которых обязательства перед международными финансовыми организациями (МБРР, ЕБРР, АБР, ИБР) составляют 43%, по еврооблигациям – 51%, а остальные 6% приходятся на правительства иностранных государств и иностранные коммерческие банки.

Долг по гарантиям и поручительствам государства составил 278,0 млрд. тенге (0,8 млрд. долл. США) или 0,7% к ВВП.

Долговые индикаторы находятся в зоне допустимых значений (усилия Правительства РК сосредоточены не на сокращении абсолютных показателей долга, а на поддержании его на безопасном уровне):

- долговая нагрузка на бюджет (отношение затрат на обслуживание и погашение долга к доходам бюджета) в 2013 году сложилась на уровне 9,7%, в 2014 году – 10,0% и в 2015 году – 9,8% при лимите 15% по рекомендации международного рейтингового агентства Standard&Poor's;

- государственный долг не превышает 50% к ВВП, установленный для стран-участниц Таможенного Союза.

  Соотношение долга с размером ВВП является наиболее типичным в мировой практике индикатором долга, позволяющим оценить долговую нагрузку. К примеру, отношение государственного долга к ВВП на начало 2014 года составило 12,9%, 2015 года – 14,9%, 2016 года – 21,6%. Данный уровень долга не выходит за пределы, превышение которых создает угрозу развитию страны. Для стран ЕАЭС данный критерий не должен превышать 50%.

Как показывает проводимый мониторинг, установленные предельно допустимые уровни индикаторов долга находятся в зоне допустимых значений и не вызывают опасения.

Аудиторская деятельность

Комитетом финансового контроля Министерства финансов РК в 2015 году проведено 6 168 контрольных мероприятий, что по сравнению с 2014 годом больше на 449 мероприятий (2014г. – 5 719 мероприятий, 2013г. - 6 245).

Общая сумма выявленных нарушений законодательства за отчетный период составила 718 070,0 млн.тенге (2014г. – 823 019,2 млн.тенге, 2013г. – 579 340,1 млн.тенге).

Так, в сравнении с 2014 годом наряду со снижением финансовых нарушений в 1,6 раз, увеличились нарушения, связанные с использованием финансовых активов и нарушения, выявленные при соблюдении правил, условий и процедур в 14,2 раза и в 1,5 раз соответственно.

млн. тенге

Наименование показателей

2014г.

2015г.

отклонение (+, -)

Количество проверок

5 719

6 168

+ 449

Сумма бюджетных средств, охваченных контролем

2 552 732,0

2 414 726,2

- 138 005,8

Нарушения законодательства, в том числе:

823 019,2

718 070,0

- 104 949,2

- бюджетного законодательства и иные финансовые нарушения

615 558,0

485 241,5

- 130 316,5

- нарушения при государственных закупках

207 461,2

232 828,5

+ 25 367,3

Подлежит восстановлению и возмещению

220 380,3

141 377,3

- 79 003,0

Всего восстановлено и возмещено

206 905,6

120 199,4

- 86 706,2

Количество наложенных административных взысканий,

сумма штрафа,

из них взыскано

2 260 485,0

223,0

2 465 458,4

331,1

+ 205

- 26,6

+ 108,2

Количество лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности

5 642

6 730

+ 1 088

Количество отмененных и пересмотренных итогов по процедурам государственных закупок

344

381

+ 37

Количество вынесенных представлений

об устранении нарушений

5 067

5 453

+ 386

В целях создания комплексной системы государственного аудита на основе самого передового мирового опыта, с учетом положительного опыта правоприменительной практики системы государственного финансового контроля, в Казахстане разработаны и введены в действие с 2016 года законы "О государственном аудите и финансовом контроле" и "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного аудита и финансового контроля".

В реализацию нового Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» также приняты и другие нормативно-правовые акты (Правила проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля, Типовая система управления рисками, которая применяется при формировании перечня объектов государственного аудита и финансового контроля на соответствующий год и проведении внутреннего государственного аудита, Правила проведения камерального контроля, Общие и процедурные стандарты государственного аудита и финансового контроля и др.). Таким образом, разработана необходимая законодательная и методологическая база государственного аудита.

Так, согласно принятого Закона, уполномоченным органом по внутреннему государственному аудиту, в соответствии с возложенными законодательством РК о государственном аудите функциями, проводится ежегодный аудит финансовой отчетности администраторов бюджетных программ, государственных учреждений. При этом, ожидается, что результаты такого аудита повысят степень правильности и достоверности финансовой отчетности, предоставляемой объектами государственного аудита.

В соответствии с Правилами проведения камерального контроля, в целях своевременного пресечения и недопущения нарушений, уполномоченным органом на основе анализа и сопоставления данных информационных систем, а также других сведений о деятельности объектов государственного аудита осуществляется камеральный контроль. При этом, объекту государственного аудита предоставляется право самостоятельного устранения нарушений, выявленных по результатам контроля.

Так, за 1 квартал 2016 года камеральным контролем охвачено 60 тысяч государственных закупок, из них по 17 тысячам установлены нарушения на общую сумму 116 млрд.тенге.

Благодаря таким мерам, в 1 квартале т.г. предотвращено необоснованное использование 65 млрд.тенге.

Налоговое и таможенное администрирование

В рамках совершенствования налогового администрирования проведены следующие реформы:

с 2015 года налогоплательщикам предоставлено право выбора добровольной ликвидации на основании заключения аудиторской организации или через проведение ликвидационной налоговой проверки. При этом к аудиторским организациям введена административная ответственность за составление недостоверного аудиторского заключения по налогам;

в целях сокращения количества посещений государственных органов и представляемых документов сокращено количество документов, представляемых индивидуальными предпринимателями для снятия с регистрационного учета с 7 до 4 (исключены: документ об уничтожении печати; документ, подтверждающий публикацию в газете; свидетельство о регистрации в качестве ИП);

предусмотрена возможность представления отдельных видов налоговых заявлений и форм налоговой отчетности через Центры обслуживания населения;

произведено сокращение кодов бюджетной классификации. Из 208 кодов бюджетной классификации (КБК) сокращено 119 КБК (или 57,2%);

с 2015 года налогоплательщикам предоставлено право сдачи налоговой отчетности по импортированным товарам только в электронном виде, что значительно сокращает время для подтверждения экспорта товаров и возврата дебетового НДС. Кроме того, всем налогоплательщикам предоставлена возможность подачи налоговой отчетности через е-gov (электронное правительство);

с 2014 года в соответствии с Законом Республики Казахстан по вопросам налогообложения от 29.12.2012 года № 61-V в Казахстане представлена возможность выписки счетов-фактур в электронном виде на добровольной основе;

сокращены сроки возврата НДС: со 180 дней до 155 календарных дней для налогоплательщиков осуществляющих обороты, облагаемые по нулевой ставке менее 70% в общем обороте по реализации;

с 60 дней до 55 дней для налогоплательщиков, осуществляющих обороты, облагаемые по нулевой ставке более 70% в общем обороте по реализации;

возврат НДС производится в течение 15-ти рабочих дней крупным налогоплательщикам, которые постоянно находятся на мониторинге, без проведения налоговой проверки;

В целях повышения качества государственных услуг, внедряются принципы клиентоориентированного подхода, что подразумевает сокращение временных затрат услугополучателей.

Из 52 услуг – 34 автоматизированы (69,4%). Услуги доступны через портал «Электронного правительства» и «Кабинет налогоплательщика».

24 услуги доступны на альтернативной основе в ЦОНах.

В 42 территориальных органах государственных доходов установлены системы управления электронной очередью (ЭСУО).

Основной вектор совершенствования таможенного администрирования в Казахстане за последние годы направлен на повышение уровня экономической безопасности, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику, полное поступления доходов в бюджет, охрану объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало внедрение практики обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, определение минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных целях, введение института уполномоченного экономического оператора.

Так, в целях создания условий по сокращению времени совершения таможенных операций связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Таможенного союза и их выпуском в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, введено обязательное предварительное информирование:

- с 17 июня 2012 года в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом;

- с 1 октября 2014 года в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом.

С 1 апреля 2017 года будет обязательным предоставление предварительной информации в отношении товаров ввозимых авиационным транспортом.

Указанными Решениями установлено, что предварительная информация представляется органам государственных доходов, не позднее, чем за 2 часа до пересечения таможенной границы Таможенного союза, исключительно, в электронной форме с использованием web-порталов таможенных органов государств-членов Таможенного союза либо путем взаимодействия информационной системы таможенных органов и информационных систем заинтересованных лиц.

Анализ предварительной информации на всех уровнях таможенной системы осуществляется с использованием информационно-программных средств, что позволяет в режиме реального времени проводить автоматизированную обработку поступающей предварительной информации на предмет соответствия критериям, задаваемым должностными лицами, осуществляющими анализ. Предварительная информация используется для автоматизации процессов таможенного контроля и для целей применения системы управления рисками.

Согласно указанному решению ЕЭК в отношении транзитных товаров предварительные сведения должны представляться не только заблаговременно, но и в объеме, который соответствует договорам перевозки и позволяет использовать предварительную информацию как электронную копию транзитной декларации.

В январе 2015 года вступил в силу Закон Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности, которым предусмотрено сокращение количества документов, необходимое для предоставления при таможенном декларировании.

В частности, при таможенном декларировании товаров, в соответствии со статьями 281 и 317 Кодекса не являются обязательными для предоставления в таможенный орган:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие уплату таможенных платежей и налогов;

- представление сертификата о происхождении товара.

Принцип интегрированного контроля при таможенных операциях в пунктах пропуска является передовым инструментом в сокращении бюрократических ограничений для передвижения товаров через границы и решении ключевой проблемы при упрощении процедур торговли – подача множества документов с повторяющимися данными только один раз, в одно место и в стандартном формате.

В целях развития принципа интегрированного контроля в Республике Казахстан в автомобильных пунктах пропуска на органы государственных доходов с 2010 года возложены функции транспортного контроля, а с июля 2011 года функции санитарно-карантинного контроля. В феврале 2015 года вступил в силу Закон РК от 10 ноября 2014 года № 249-V ЗРК по вопросам передачи органам государственных доходов функций ветеринарно-санитарного контроля и контроля по карантину растений в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Передача функций ветеринарного и фитосанитарного контроля органам государственных доходов обусловлена совершенствованием таможенного администрирования, устранением административных барьеров для участников внешнеэкономической деятельности.

С учетом возможностей использования стратегического расположения Казахстана между Европой и Азией в 2015 году на казахстанско-китайской границе начата реализация проекта «Доверие».

Суть проекта - повышение конкурентоспособности и привлекательности маршрутов в сообщении Казахстан – Китай, Китай – Центральная Азия и Китай – Европа, поддержка скоростного международного железнодорожного маршрута «Китай – Европа» и транзитного перемещения грузов.

Кроме того, в 2015 году между Казахстаном и КНР по итогам переговоров достигнута договоренность по предоставлению необходимого объема финансирования на проведение реконструкции и технического дооснащения пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза. Китайская сторона предоставила Республике Казахстан 2 стационарных инспекционно -досмотровых комплекса и 3 мобильных инспекционно - досмотровых комплекса для сканирования автотранспортных средств,
20 рентгенаппаратов для сканирования багажа с функцией компьютерной томографии и 10 систем для проверки человеческого тела (скан-пассажир), для бесконтактного досмотра железнодорожных составов в пункте пропуска «Достык» установлен инспекционно-досмотровой комплекс «Nuctech
RF-9010».

В 2015 году кардинально пересмотрены подходы к применению СУР, внедрен механизм категорирования участников ВЭД, они разделены на три категории: с низким, средним и высоким уровнем риска.

При этом введен такой «бонус» для участников ВЭД низкой категории риска, они проходят таможенное оформление по так называемому «зеленому коридору», т.е. без применения форм таможенного контроля. В группу «низкого риска» отнесено порядка 5 % всех участников ВЭД, на них приходится треть всего объема импорта в стоимостном выражении и более 40 % в весовом, а также 23% всей уплаты платежей.

Результаты внедрения механизма категорирования - увеличилась средняя цена в долларах США за 1 кг веса-нетто товара на 13% и отношение уплаченных пошлин к таможенной стоимости на 9 %.

В целях сокращения количества документов, а также времени их обработки:

сокращено количество документов при совершении экспортно-импортных операций, при экспорте товаров – 3 документа (транспортная накладная, коммерческий инвойс, таможенная декларация на экспорт), при импорте – 4 документов (транспортная накладная, коммерческий инвойс, таможенная декларация на импорт, документ на транзит (в случае транзита товаров);

пересмотрены подходы к применению системы управления рисками (СУР), внедрен механизм категорирования участников ВЭД, они разделены на три категории: с низким, средним и высоким уровнем риска.

При этом для участников ВЭД низкой категории риска, предусмотрено прохождение таможенного оформления по «зеленому коридору», т.е. без применения форм таможенного контроля. В группу «низкого риска» отнесено порядка 5 % всех участников ВЭД, на них приходится треть всего объема импорта в стоимостном выражении и более 40 % в весовом, а также 23% всей уплаты платежей.

Результаты внедрения механизма категорирования - увеличилась средняя цена в долларах США за 1 кг веса-нетто товара на 13% и отношение уплаченных пошлин к таможенной стоимости на 9%.

В рамках реализации Плана нации – 100 конкретных шагов, Министерством ведется работа по развитию системы электронного декларирования (внедрение автоматизированной системы таможенной очистки товаров). Электронное декларирование направлено на ускорение и упрощение таможенных процедур за счет использования электронного документооборота. Благодаря электронному декларированию таможенные декларации в основном оформляются до 1 часа, которое составляет около 99%, и в основном является обязательным требованием при подаче таможенной декларации.

Теневая экономика

В 2015 году, в сравнении с 2013 годом, по ряду составу экономических правонарушений отмечается рост, как зарегистрированных, так и оконченных производством дел, в т.ч. по фактам:

- лжепредпринимательства зарегистрировано 2781 правонарушений (против 906, рост в 3 раза), окончено 515 (против 375, рост на 37%);

- уклонения от уплаты таможенных платежей и сборов зарегистрировано 69 (11, рост в 6 раз), окончено – 44 (3, рост в 14 раз);

- фальшивомонетничества зарегистрировано 2321 (1466, рост на 60%), окончено – 830 (726, рост на 14%);

- в сфере незаконного банкротства зарегистрировано 201 (109, рост в 1,7 раза), окончено 51 (30, рост на 70%);

- подделки и использования акцизных марок и УКМ зарегистрировано 188 (118, рост на 59%), окончено – 62 (38, рост на 63%);

- невозвращения валюты из-за границы зарегистрировано 75 (15, рост в 5 раз), окончено – 6 (4, рост на 50%).

По инициативе КГД внесено прокурорами 967 исков о признании недействительными государственной регистрации лжепредприятий и совершенных ими сделок по уголовным делам, из которых удовлетворены 257 исков на сумму 18 млрд. тенге и 2,3 млрд. тенге взыскано с контрагентов в бюджет государства.

В 2013 году сумма установленного ущерба по оконченным уголовным делам составила 210,1 млрд. тенге, возмещено 56,9 млрд. тенге, наложен арест на имущество на сумму 45,2 млрд.тенге. С учетом суммы наложения ареста возмещено 201,1 млрд. тенге.

В 2015 году, в сравнении с 2014 годом, по оконченным уголовным делам увеличилась сумма:

- причиненного ущерба более чем в 4 раза (с 43,7 млрд. до 182,4 млрд. тенге);

- возмещенного ущерба, с учетом арестованного имущества, в 2,7 раза (с 22,2 млрд. до 60,8 млрд. тенге). Доля возмещаемости ущерба составила 33,4%.

всеобщее декларирование доходов и расходов

18 ноября 2015 года № 412-V принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц» (далее – Закон).

18 ноября 2015 года № 413-V принят Конституционный Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в Конституционный Закон «О выборах в Республике Казахстан» (сопутствующий Закон).

Введение декларирования будет проходить в два этапа: с 2017 года представлять декларацию будут госслужащие, работники квазигосударственного сектора и бюджетных организаций, а с 2020 года все остальное население страны.

Первоначально будет представляться декларация об активах и обязательствах физического лица, в которой необходимо указать имущество, которое находится на праве собственности физического лица, в том числе квартиры, машины, вклады в банках и т.д.

В последующем, физические лица будут представлять ежегодно декларацию о полученных доходах, приобретенном имуществе.

Лица, которые получили в течение года заработную плату, пенсию, стипендию, и не получали других доходов или не продавали недвижимость, будут представлять краткую декларацию на одном листе без указания каких-либо сумм. Если же физическое лицо в отчетном году получал другие доходы, то он должен будет представить подробную декларацию.

Кроме того, с 1 января 2017 года физические лица могут применять дополнительные налоговые вычеты. Таким образом, например, государство прольготирует расходы многодетных семей, имеющих 4 и более детей.

Далее, любое физическое лицо может воспользоваться налоговыми вычетами по расходам на медицинские услуги, по расходам на образование и на оплату вознаграждения по ипотечным жилищным займам, полученным в любых банках РК.

Для применения налоговых вычетов нужно будет обратиться к работодателю с заявлением и приложением подтверждающих документов, после чего работодатель учтет эти расходы при удержании индивидуального подоходного налога.

Легализация

13 ноября Главой государства подписан Закон по вопросам легализации имущества, который определил новые подходы в процедурах ее осуществления.

Первое. Кардинально упрощены процедуры легализации денег.

Теперь деньги можно узаконить двумя способами.

Первый: Показать их через банковские счета и использовать на любые свои нужды, например: вложить в бизнес, купить недвижимость и т.д., и, наконец, просто снять. Причем все это будет производиться без уплаты 10%-го сбора.

Второй способ: Легализовать деньги, находящиеся за рубежом или в наличном обороте, в заявительной форме, не показывая их на банковских счетах. Но при этом уплачивается в бюджет 10%-ый сбор.

И в том, и в другом случае субъект легализации подает соответствующую декларацию в органы государственных доходов.

Второе. Существенно упрощены процедуры легализации имущества.

Теперь для узаконения имущества, находящегося на территории Казахстана и оформленного должным образом, достаточно сдать в органы государственных доходов соответствующую декларацию и сопутствующие документы. То же самое касается легализации имущества, находящегося за рубежом. То есть излишнее звено - комиссии при органах государственных доходов упразднены.

Субъект легализации будет обращаться в комиссию при акиматах на местах, только в отношении легализации недвижимого имущества, находящегося на территории Казахстана и не оформленного ранее должным образом.

Третье. О сроках легализации и введении всеобщего декларирования.

Как сказал Глава государства: «Легализация – последний шанс, потом никаких поблажек не будет. Легализация это последний акт перед всеобщей декларацией». После завершения данной акции вся информация по зарубежным счетам по всему миру будет перепроверяться.

Как следствие, Закон предполагает, во-первых, ужесточение административного наказания за сокрытие информации по счетам за рубежом, во-вторых, обязательное декларирование имущества, находящегося за рубежом.

В связи с чем, срок амнистии продлен до 31 декабря 2016 года.

Любые сведения, связанные с легализацией имущества, являются налоговой и банковской тайной. Как следствие, никто не имеет права распространять третьим лицам сведения о легализации, в частности, ни работники комиссий по легализации, ни сотрудники органов государственных доходов, ни работники банков второго уровня и отделений Казпочты. За распространение такой информации предусмотрена уголовная ответственность.

Кроме того, субъекты легализации защищены от неправомерных действий со стороны правоохранительных и других государственных органов. Так, запрещено заводить уголовные дела или использовать в качестве доказательств по нему сам факт легализации имущества и денег. Также легализованное имущество не может быть конфисковано.

По состоянию на 31.12.2014г. легализовано 52,1 млрд. тенге, в том числе по имуществу, находящемуся на территории РК, - 42,5 млрд. тенге; денег - 9,6 млрд. тенге;

по состоянию на 31.12.2015г. легализовано 521,8 млрд. тенге, в том числе по имуществу, находящемуся на территории РК, - 420,9 млрд. тенге; по имуществу, находящемуся за пределами РК, - 1,0 млрд. тенге; денег - 99,9 млрд. тенге;

по состоянию на 30.04.2016г. легализовано 1 163,1 млрд. тенге, в том числе по имуществу, находящемуся на территории РК, - 641,9 млрд. тенге; по имуществу, находящемуся за пределами РК, - 1,8 млрд. тенге; денег – 519,5 млрд. тенге.

Министерство совместно с местными исполнительными органами и БВУ ведется активная разъяснительная работа. Так, за весь период акции в целом по республике было опубликовано порядка 7 200 статей; выпущено свыше 4 600 телесюжетов, интервью; проведено около 8 400 «круглых столов», семинаров.

Финансовый мониторинг

Республика Казахстан, является членом Евразийской группы по противодействию легализацию преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ). Этот статус дает возможность КФМ участвовать в совместных типологических исследованиях с участниками данной организации, повышать профессиональный уровень аналитиков КФМ, в том числе участвуя в сетевых дистанционных семинарах, тренингах и других обучающих мероприятиях.

Система финансового мониторинга Республики Казахстан в 2011 году прошла первую оценку ЕАГ на предмет соответствия международным стандартам в сфере ПОД/ФТ.

В ноябре 2015 года Казахстан представила 3-й Отчет о прогрессе, по итогам которого Пленарное заседание ЕАГ отметило значительный прогресс, достигнутый Казахстаном по устранению существующих недостатков по ключевым и базовым рекомендациям. Однако, в связи с введением в Уголовный Кодекс РК порогового подхода по отмыванию денег для привлечения к уголовной ответственности (Р.1), а также в связи с тем, что нормы отдельных положений Закона вводится в действие с февраля 2016 года и с 1 января 2017 года Пленарным заседанием ЕАГ в отношении Республики Казахстан вынесено решение о предоставлении очередного отчета о прогрессе на 24-м Пленарном заседании ЕАГ в мае 2016 года, в рамках процедур усиленного мониторинга.

В целях устранения недостатков принят Закон Республики Казахстан от 2 августа 2015 года № 343-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также 17 нормативных правовых актов по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Законодательством о противодействии отмыванию денег и противодействию терроризму (далее - ПОД/ФТ) определены 19 видов операций с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащие финансовому мониторингу. 17 субъектов финансового мониторинга (далее – СФМ) предоставляют в Комитет по финансовому мониторинга (далее – КФМ) сообщения об операциях для финансового мониторинга посредством информационной системы.

Создана необходимая нормативная база в сфере ПОД/ФТ.

Налажено тесное взаимодействие с общественных организациями СФМ, заключены 13 соглашений с Ассоциациями о взаимодействии и сотрудничестве в сфере ПОД/ФТ.

В части взаимодействия со специальными и правоохранительными органами подписаны совместные приказы о взаимодействии по обмену и передаче сведений и информации, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма (экстремизма), в рамках которого проводятся акты о сверок по переданным и полученным материалам для оценки эффективности проводимой работы по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

С 2014 года КФМ реализуются мероприятия по лицам, причастным к наркобизнесу, проводимых ими финансовых операциях и сделках по совместному Плану мероприятий со специальными и правоохранительными органами по выявлению и ликвидации инфраструктуры сбыта наркотических средств, перекрытия каналов легализации денежных средств, конфискации имущества и иных активов, полученных от наркобизнеса.

Кроме того, в 2016 году начаты мероприятия по «горизонтальному мониторингу» переданных материалов в рамках Министерства.

Между КФМ и другими специальными и правоохранительными органами утвержден «План совместных мероприятий по выявлению и ликвидации инфраструктуры сбыта наркотических средств, перекрытия каналов легализации денежных средств, конфискации имущества и иных активов, полученных от наркобизнеса на 2014 – 2015 гг.», в целях реализации которого участниками осуществляется конкретные мероприятия по реализации данного Плана. В частности, КФМ осуществляется взаимообмен информацией о лицах, обоснованно причастных к наркобизнесу, проводимых ими финансовых операциях, сделках имущественными и денежными средствами, добытыми преступным путем.

Между КФМ и КГД подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также в сфере предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования экономических и финансовых преступлений и правонарушений, в рамках которого определены ответственные лица КФМ и КГД за информационное взаимодействие и сопровождение переданных материалов, а также предусмотрено подписание на ежеквартальной основе акта сверки по переданным и полученным сведениям.

В результате проведения данных мероприятий ожидается повышение эффективности проводимой единой государственной политики в сфере противодействия отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и как следствие повышение эффективности национальной системы противодействия отмывания доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и прозрачности национальной финансовой системы.

Обязательства государства

В связи с членством Республики Казахстан в Международном Валютном Фонде, Международном Банке Реконструкции и Развития, Международной Финансовой Корпорации, Международной Ассоциации Развития, Многостороннем Агентстве Гарантии Инвестиций, Международном Центре по Урегулированию Инвестиционных Споров, Европейском Банке Реконструкции и Развития, Азиатском Банке Развития, Исламском Банке Развития» Министерство финансов уполномочено обеспечивать выплату от имени республики МБРР, МФК, МАР, МАГИ, ЕБРР, АБР, ИБР соответствующих сумм, согласно условиям соглашений с этими международными организациями.

Данное право дает доступ Казахстана к их финансовым ресурсам и право голосования пропорционально доле участия. Перечисления в международные организации, в 2013 году – 2 313,1 млн.тенге, в 2014 году – 1 198,9 млн.тенге, в 2015 году составили – 1 020,7 млн. тенге

Кроме того, в целях повышения имиджа и кредитного рейтинга страны, осуществляется выполнение обязательств по государственным гарантиям, что позволяет стране привлекать новые займы по более низким процентным ставкам, оказывает влияние на стимулирование роста инвестиций и недопущение фактов дефолта по гарантированным государством займам. За 2013 – 2015 годы суммы обязательств по государственным гарантиям исполнены в полном объеме.

За счет средств бюджетной программы были достигнуты следующие прямые результаты: АО «Астана Горкоммунхоз» достигнуто улучшение экологической обстановки и утилизация отходов города Астаны.

Динамика затрат за последние три года представляется следующими данными: в 2013 году – 290 803,2 тыс. тенге; в 2014 году – 317 841,0 тыс. тенге; 2015 году – 340 056,0 тыс. тенге.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 1993 года № 1344 «О новой жилищной политике», на ежегодной основе финансируются из республиканского бюджета часть обязательств граждан, получивших льготные долгосрочные кредиты ЗАО «Жилстройбанк», в связи с изменениями обменного курса тенге с 5 апреля 1999 года. Программа нацелена на снятие социального напряжения среди социально уязвимых слоев населения, платежеспособность которых является низкой и исполняется на 100%.

Динамика затрат за последние три года представляется следующими данными: в 2013 году – 12 890 тыс. тенге; в 2014 году - 12 105,4 тыс. тенге; 2015 году – 12 358,7 тыс. тенге.

1.2) Анализ основных проблем

Исполнение бюджета

В рамках реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан, на втором этапе ее реализации 2015-2020 гг., а также в реализации 98 Шага Плана нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Назарбаева Н.А. на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения будет внедряться самостоятельный бюджет местного самоуправления.

Вместе с тем, государственные учреждения на уровне сельского округа, села, поселка, города районного значения сталкиваются с проблемой подключения к сети Интернет, несмотря на достигнутый высокий уровень оснащенности компьютерной техникой. Ввиду отсутствия необходимых технических условий АО «Казахтелеком» государственные учреждения, отдаленно расположенные от районных и городских центров, не имеют возможности подключения к Интернет-соединению по каналам связи с минимальной пропускной способностью не менее 128 Кбит/с. При этом подключенные государственные учреждения к Интернет соединению, отмечают нестабильную работу сети.

Бюджетное планирование

С момента принятия первого Бюджетного кодекса процесс совершенствования бюджетных процедур не останавливается. Однако, несмотря на предпринимаемые усилия и достигнутые успехи, остается ряд проблем, которые должны быть проработаны.

В рамках разрабатываемого Проекта нового Бюджетного кодекса предлагается предусмотреть новые процедуры сервисной модели финансирования долгосрочных обязательств, т.е. перевод расходов (капзатраты, строительство, товары и т.д.) с единовременных затрат на закуп услуг с периодичными платежами, что позволит усилить роль бюджета в диверсификации экономики.

В соответствии с пунктом 22 Антикризисного плана действий Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016-2018 годы поставлена задача проведения полной ревизии бюджетных программ, которая будет осуществляться одновременно с бюджетным процессом, с отражением итогов в проекте республиканского бюджета
на 2017-2019 годы.

Кроме того, для повышения качества планирования республиканского бюджета с 2017 года будет внедрен новый инструмент – предварительная оценка республиканского бюджета по основным направлениям его расходов.

Таким образом, на основании рекомендаций международных экспертов (Всемирный банк, ОЭСР) аудиторы будут не только диагностировать проблемы, но и предлагать оптимальные рекомендации по их решению уже на стадии планирования.

Качественное и эффективное планирование бюджета основывается на обоснованности и полноте представленной бюджетной заявки от администраторов республиканских бюджетных программ. На практике бюджетная заявка администраторов бюджетных программ в дальнейшем неоднократно дорабатывается и дополняется.

Основной причиной является предоставление заключений соответствующих уполномоченных органов на завершающем этапе подготовки проекта бюджета по бюджетным заявкам администраторов, чьи расходы зависят от решений коллегиальных правительственных органов по вопросам региональной политики, совместным исследованиям с зарубежными организациями, информационным системам государственных органов, новым и продолжающимся научным и научно-техническим программам в разрезе утвержденных приоритетов в рамках программно-целевого грантового финансирования, реализации принятых дорожных карт регионами, и т.д.

Несвоевременные действия местных исполнительных органов
(далее - МИО) по реализации работ, принятию обязательств и финансированию работ и услуг (подготовка документации и проведение конкурсов) приводит к отставанию от графика производственных работ, риску неосвоения средств, потере контроля по их реализации и недостижению результатов, что, в результате приводит к неоднократному рассмотрению РБК вопросов перераспределения средств между бюджетными инвестиционными проектами (далее – БИП) регионами и неполноте ответственности за реализацию проекта местных исполнительных органов.

В целях представления гибкости, расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных программ (далее – АБП) и местных исполнительных органов, бюджетное законодательство дополнено нормами, позволяющими перераспределять бюджетные средства между бюджетными инвестиционными проектами в случаях неэффективного их использования. Так, несмотря на принимаемые меры, местные исполнительные органы в нарушение бюджетного законодательства допускают поступления предложений об увеличении расходов бюджета в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию напрямую вне процесса планирования и уточнения бюджета без согласования с АБП, не соблюдая при этом нормы документационного обеспечения (отсутствие бюджетной заявки, ПСД, ТЭО, ФЭО и т.д.).

В условиях замедления экономики страны, принимаются меры по расширению области применения механизма государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), не только при строительстве новых объектов, но и при реконструкции и техническом обслуживании.

Местным исполнительным органам поручено увеличить долю проектов, реализуемых за счет ГЧП и акцентировать применение данного механизма при планировании бюджетных инвестиционных проектов.

В соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» в рамках формирования проекта Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2017-2019 годы» будет проведена работа по оптимизации бюджетных расходов, исключению неэффективных и возможных к покрытию за счет частного сектора расходов путем проведения полной ревизии бюджетных программ.

Также, для достижения результативности данного индикатора в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации» предусматривается размещение госорганами на интернет-портале открытых бюджетов (веб-портал «электронное правительство») бюджетной отчетности, консолидированной финансовой отчетности, результатов государственного аудита и финансового контроля, а также публичное обсуждение проектов бюджетных программ и отчетов о реализации бюджетных программ.

Управление государственным и гарантированным государством долгом, долгом по поручительствам государства

Долговая политика страны должна быть направлена на осуществление правительственного заимствования на приемлемых условиях для финансирования дефицита бюджета, а также на содействие развитию внутреннего рынка долговых инструментов.

Для своевременного финансирования бюджетных программ осуществляется заимствование в рамках утвержденного размера дефицита бюджета на соответствующий год. Поэтому ежегодно правительственный долг увеличивается на сумму финансирования дефицита за счет заимствования с учетом курсовой разницы (колебаний кросс курсов иностранных валют и курса тенге к доллару США).

Через внутреннее заимствование путем выпуска государственных ценных бумаг решается задача установления «бенчмарка» (ориентира) на финансовом рынке. Международный опыт показывает, что наряду с финансированием дефицита бюджета выпуск государственных ценных бумаг осуществляется для поддержания внутреннего долгового рынка путем расширения инвесторской базы и внедрения новых, а также увеличения существующих долговых инструментов (деривативы и пр.).

В области внешнего заимствования осуществляется привлечение займов международных финансовых институтов для финансирования приоритетных проектов и в качестве бюджетной поддержки.

При финансировании дефицита бюджета должна обеспечиваться диверсификация долгового портфеля в целях минимизации стоимости обслуживания, валютных, процентных и прочих рисков, связанных с заимствованием.

Одним из показателей, отражающим платежеспособность, является отношение долга к доходам. Он предусматривает контроль за всеми видами долговых обязательств, включая условные обязательства государства (в нашем случае - гарантированный государством долг и долг по поручительствам государства), и устанавливает предельный уровень совокупного долга к собственным доходам. На практике страны придерживаются уровня в 100%.

Так, отношение правительственного долга и долга по гарантиям и поручительствам государства к доходам республиканского бюджета в 2013 году составило 87,3%, в 2014 году – 97,1% и в 2015 году – 145,7%. Таким образом, наблюдается тенденция роста значения показателя. Данная ситуация вызывает опасения по поводу эффективного управления рисками государственного долга.

Согласно Концепции новой бюджетной политики размер дефицита бюджета будет определяться с учетом обеспечения устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в долгосрочной перспективе.

При снижении дефицита бюджета к 2020 году до 1,0 % к ВВП государственный долг в 2020 году не должен превысить 22,0 % к ВВП, в том числе долг Правительства - не выше 20,0 % к ВВП.

Аудиторская деятельность

В целях получения всесторонней и объективной характеристики профессиональных, деловых качеств и потенциальных возможностей лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора, согласно норм, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле», проводится их сертификация. При этом, административные государственные служащие, являющиеся государственными аудиторами, обязаны пройти соответствующую сертификацию в срок до 1 января 2017 года.

Так, на сегодня разработаны единые подходы и требования к содержанию профессиональных и образовательных программ по дисциплинам сертификации государственных аудиторов, а также проект плана графика обучения и экзамена, в том числе техническая спецификация по закупу услуг для обучения.

В то же время, одним из основных этапов работы является эффективное взаимодействие органов государственного аудита, в том числе по координации деятельности служб внутреннего аудита.

В целях соблюдения стандартов службами внутреннего контроля, КФК в 2015 году проведен контроль качества на 738 материалов контрольных мероприятий на соответствие (2014г.-1370 материалов, 2013г.-1106 материалов). Из проведенных контролем качества материалов в 2015 году стандартам не соответствовало 157 материалов (2014г. – 190, 2013г.- 253).

С принятием Закона «О государственном аудите и финансовом контроле», на сегодня приняты типовое положение о службах внутреннего аудита. Кроме того, на постоянной основе уполномоченным органом обеспечивается предоставление службам внутреннего аудита методологической и консультационной помощи, проводится анализ отчетной информации служб внутреннего аудита по проведенному государственному аудиту и финансовому контролю.

Между тем, в целях проведения уполномоченным органом оценки эффективности деятельности служб внутреннего аудита, на сегодня необходимо принятие процедурного стандарта, регламентирующего проведение оценки.

Налоговое и таможенное администрирование

Снижение цен на нефть и металлы на мировом рынке, объемов внешнеторгового оборота и замедление темпов экономического роста повлияли на снижение поступлений в республиканский бюджет (в компетенции КГД) в 2015 году по сравнению с 2014 годом.

Так, цены на нефть снизились на 46,5%,  медь на 19,7%, серебро на 17,5%, свинец на 15,0%, хром на 12,0% и т.д.,  импорт снизился на 26,6%, экспорт на 43,5%.

Данная ситуация отразилась на снижении по сравнению с 2014 годом поступлений НДС на импорт на  121,9 млрд. тенге или на 15,4%, распределенных пошлин с РФ и РБ на 78,3 млрд.тенге или на 33,7%,  ЭТП на нефть на 69,1 млрд.тенге или на 9,6%.

Таким образом, на сегодня спад производства во многих отраслях экономики, сокращение инвестиций, снижение реальных доходов населения на фоне роста безработицы и ускорения инфляции свидетельствуют о наступлении неблагоприятного состояния экономики.

В связи с чем, работа Министерства направлена на выявление дополнительных резервов поступлений это:

отработка контрагентов лжепредприятий и лиц, чья регистрация признана недействительной;

улучшение эффективности налоговых проверок;

взыскание задолженности;

отработка участников государственных закупок;

повышение эффективности контроля таможенной стоимости;

улучшение показателей по возмещению ущерба в рамках противодействия лжепредпринимательству, экономической контрабанде и т.д.

Нужен переход

Транспортно-логистическая система Казахстана является основным инструментом реализации экономических связей между регионами Казахстана, а также главным проводником экспорта казахстанских товаров на мировые рынки.

Географическое и геоэкономическое положение Казахстана обуславливает значительный транзитный потенциал, который планируется использовать в национальных интересах. Для его реализации Казахстан прикладывает значительные усилия по развитию инфраструктуры, обслуживающей перспективные товарные потоки.

Реализация транзитного и экспортного потенциала Казахстана, а также поддержание экономического роста требуют от транспортно-логистической системы высокой интеграции в ключевые международные транспортные коридоры, в том числе и для влияния на распределение грузопотоков, высокой скорости, своевременности, доступности и надежности перевозки, а также удобства пользования транспортными услугами.

Вместе с тем, неразвитость автодорожной инфраструктуры (износ казахстанских автомобильных дорог, слабая интеграция имеющихся маршрутов в транзитные потоки), а также имеющиеся проблемы в сфере таможенных и околотаможенных услуг, препятствует развитию грузоперевозок в стране и использованию транзитного потенциала.

На сегодняшний день в целях увеличения пропускной способности необходимо капитальное развитие инфраструктуры пунктов пропуска, а также разделение потоков грузового транспорта от пассажирского, путем выделения отдельных полос для пассажирского транспорта, грузового транспорта и в отдельных пунктах пропуска - полос для негабаритного транспорта. В автомобильных пунктах пропуска требуется построить новые и реконструировать имеющиеся пассажирские терминалы. Также, в некоторых пунктах пропуска есть необходимость реконструкции грузовых терминалов.

Необходимо расширение и строительство подъездных дорог, мостов для возможности перестроения транспортных средств до въезда на территорию пункта пропуска и после выезда из него, с учетом перспектив развития пункта пропуска и обеспечения пропуска максимального количества транспортных средств в часы пик.

В число нерешенных задач относится: снижение финансовых затрат участников ВЭД, отсутствие электронного обмена информацией между участниками ВЭД и таможенными органами РК, непрозрачность процесса совершения таможенных операций, риск злоупотреблений и коррупционных проявлений.

В связи со вступлением в ВТО на определенные группы товаров в Казахстане применяются таможенные тарифы, которые значительно ниже, чем Единые таможенные тарифы ЕАЭС. По данной причине такие товары попали в Перечень изъятий, и Казахстан взял на себя обязательства не допускать вывоз товаров, находящихся в Перечне изъятий, на территории других стран Союза.

Свое обязательство Казахстан намерен реализовать путем ведения учета и контроля товаров, включенных в Перечень изъятий. В целях автоматизации сквозного контроля  движения товара планируется разработка модуля «Виртуальный склад», на основе существующей системы – Электронные счета-фактуры. Модуль «Виртуальный склад» позволит проводить дистанционный мониторинг движения товаров и денег от импортера до конечного потребителя, что исключит элементы ручного контроля и снизит административные барьеры.

Учитывая, что недровые ресурсы республики играют и будут играть основополагающую роль в укреплении экономики страны, существуют проблемы в налогообложении. Недропользователи наряду с прямыми налогами осуществляется выплата бонусов (подписного и коммерческого обнаружения) и платы по возмещению исторических затрат.

В соответствии с действующим законодательством бонус коммерческого обнаружения уплачивается недропользователями за каждое коммерческое обнаружение полезных ископаемых на контрактной территории, в том числе за обнаружение в ходе проведения дополнительной разведки месторождений.

Так, поступления бонуса коммерческого обнаружения за 2013-2015 годы составили: 2013 год - 8 163 579 538 тнг., 2014 год - 6 536 798 344 тнг., 2015 год - 3 894 105 354 тнг. Представленная динамика свидетельствует о ежегодном снижении поступлений, происходящему по причине того, что начисление производится в основном за счет дополнительной разведки, а не утверждения новых запасов. То есть, отсутствие новых запасов постепенно сведет поступления бонуса коммерческого обнаружения к нулю.

Наряду с этим, произведенный анализ мировой практики показал, что кроме Республики Казахстан, бонус коммерческого обнаружения взимается только в Азербайджане и Бразилии. При этом, общая налоговая нагрузка в последних двух странах существенно ниже, чем в Республике Казахстан.

Недропользователи, как действующие, так и потенциальные не согласны с уплатой бонуса коммерческого обнаружения, поскольку рассматривают его как наказание за успешную разведку, что негативно сказывается на инвестиционной привлекательности страны.

Наряду с этим, недропользователи в соответствии с условиями контрактов несут расходы на социальное развитие регионов, а также на обучение казахстанских специалистов.

В целях повышения инвестиционной привлекательности страны, а также снижения нагрузки на недропользователей в Концепции разрабатываемого Министерством по инвестициям и развитию Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» предусматривается исключение указанных платежей и взамен внедрение единого арендного платежа за пользование недрами.

Вместе с тем, Министерством предложено применять механизм уплаты единого арендного платежа только для контрактов, заключенных после введения в действия Кодекса о недрах, а для ранее заключенных контрактов сохранить действующий налоговый режим.

Помимо этого, принимая во внимание тот факт, что полезные ископаемые в зависимости от вида обладают различной ценностью и затраты на разведку и/или добычу зависят от территориально-природных условий, Министерством предложено установить дифференцированные ставки единого арендного платежа в зависимости от видов полезных ископаемых и расположения земельных участков.

Также, предложено исключить представление налогоплательщиками деклараций по подписному бонусу, бонусу коммерческого обнаружения и по возмещению исторических затрат, закрепив законодательно, что начисление указанных видов специальных платежей производится органами государственных доходов на основе данных уполномоченных органов, отраженных в информационной системе «Единая государственная система управления недропользованием».

Исключение обязательства по предоставлению вышеназванных деклараций будет способствовать улучшению позиции страны в рейтинге «Doing Business» по индикатору «Налогообложение».

Финансовый мониторинг

Одной из основных проблем эффективного взаимодействия КФМ со специальными и правоохранительными органами является отсутствие полноты обратной связи между уполномоченным органом и специальными правоохранительными органами.

Вследствие чего КФМ не располагает проверенными и достоверными данными о результатах рассмотрения направляемых материалов, что в конечном итоге влияет качество аналитической работы КФМ.

Отсутствие доступа к базам данных специальных и правоохранительных органов из-за затрат на поиск необходимой информации приводит к потере оперативности уполномоченного органа для проведения полноценного и качественного анализа сообщений об операциях, подлежащих финансовому мониторингу.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

1

2

Внешние риски

Падение мировых цен на продукцию горнодобывающей отрасли (феррохром, алюминий, цинк, медь и т.д.) и сырьевые товары, а также автовозвраты НДС по «0» ставке.

Своевременный анализ и выявление резервов пополнения доходной части через совершенствование налогового и таможенного администрирования.

Применение мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства.

Колебания курсов иностранных валют и процентных ставок. Рост государственного долга по отношению к доходам бюджета.

Осуществление оценки валютного и процентного рисков. Увеличение доли внутреннего заимствования в национальной валюте.

Не исполнение уведомления или не полное устранение нарушений объектами государственного аудита по результатам проведения камерального контроля

Приостановление расходных операций объектов государственного аудита, привлечение к административной ответственности должностных лиц объектов государственного аудита

Не соответствие Казахстана международным стандартам по противодействию отмыванию денег, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Координация работы государственных специальных и правоохранительных органов в сфере ПОД/ФТ по внесению изменений в законодательство.

Развитие Единой информационной аналитической системы, в т.ч. формы предоставления информации, закрепления новых признаков подозрительных операций, мониторинг и анализ эффективности работы ПОД/ФТ.

Внешние международные политические решения (санкции, торговые барьеры, локальные конфликты и войны).

Применение инструментов государственной поддержки и мер администрирования для диверсификации торговых отношений.

Снижение/увеличение ставок таможенных пошлин и налогов в рамках ВТО, ЕАЭС.

Совершенствование мер налогового администрирования.

Занижение облагаемых оборотов и уклонение от уплаты налогов

Анализ причин и формирование реестра рисков.

Оперативный мониторинг рисков уклонения и своевременное принятие мер налогового и таможенного администрирования с использованием интегрированной СУР.

Повышение качества проводимых проверок.

Рост финансово-экономических преступлений (незаконные приобретение, реализация и хранение нефти и нефтепродуктов, игорный бизнес, производство контрафактной продукции и фальшивомонетничество).

Оперативное взаимодействие с МВД, ГП по борьбе с организованной преступностью в экономической сфере, разработка и применение оперативных профилей рисков в интегрированной СУР.

Лжепредпринимательство.

Инициирование внедрения СУР МЮ РК при регистрации предприятий.

Интеграция ИС Министерства с ИС СИОПСО ГП РК и использование полученных данных в интегрированной СУР с целью раннего выявления потенциальных лжепредприятий.

Неиспользование новых механизмов банкротства и реабилитации должниками в связи с неосведомленностью.

Проведение анализа потенциальных должников на предмет применения к ним новых механизмов реабилитации и банкротства, а также урегулирования неплатежеспособности. Проведение широкомасштабной разъяснительной работы.

Внутренние риски

Отсутствие обратной связи уполномоченного органа со специальными и правоохранитель-ными органами.

Нормативное определение механизма по результативности проводимой работы , а также подписание актов сверок.

Низкое качество использования материалов КФМ при проведении расследований специальными и правоохранительными органами.

Привлечение КФМ при расследованиях финансовой составляющей преступлений.

Совместно с правоохранительными органами на основе анализа правоприменительной практики статьи 218 УК РК совершенствовать признаки подозрительных операций, путем внесения изменений в Постановление Правительства Республики Казахстан
№ 1484 от 23 ноября 2012 года.

Не надлежащее исполнение СФМ законодательства о ПОД/ФТ

Системный контроль со стороны государственных органов –регуляторов, в том числе по анализу состояния дел в поднадзорных организациях дел по ПОД/ФТ.

Стратегическое направление 2. Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов

1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности

Управление государственными активами

Большая часть государственных активов закреплена за государственными учреждениями и государственными предприятиями в социальных сферах, либо переданы в уставные капиталы государственных холдинговых компаний и компаний, участвующих в реализации государственных и отраслевых программ.

Анализ деятельности республиканских государственных предприятий (РГП) показывает уменьшение их количества, связанных с реорганизацией государственных предприятий (путем слияния, присоединения и преобразования в акционерные общества (АО) и товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО) с государственным участием в уставном капитале), а также ликвидацией. При этом, в результате реорганизации государственных предприятий увеличивается количество АО и ТОО:

Организации/год

01.01.2014 года

01.01.2015 года

01.01.2016 года

РГП

138

137

139

РГКП

151

148

110

АО

136

133

130

ТОО

29

25

24

Итого

454

443

403


В последние три года наблюдается определенная динамика в части уменьшения объектов с государственным участием находящихся в зоне риска неэффективности: 2014 год – 39 объектов; 2015 год – 38 объектов; 2016 год – 26 объектов по итогам Отчетов по исполнению планов развития за предыдущие периоды.

По данным отчетов по исполнению плана развития контролируемых государством АО, ТОО и ГП (далее – Организации) доходы Организаций в 2014 году увеличились по сравнению с 2013 годом на 11%.

В тоже время, доля доходов в рамках государственного задания в 2014 году составила по АО - 34 %, ТОО - 0,4 %, ГП-65,6% (в 2013 году АО - 45,6 %, ТОО - 0,2%, ГП -54,2%).

Доходы от реализации продукции государственным учреждениям увеличились по сравнению с данным показателем прошлого года на 48,5%.

При этом, доля доходов от реализации продукции государственным учреждениям по АО составила 21,6%, ТОО – 25,7%, ГП – 52,7% (в 2013 году АО - 25,2%, ТОО – 0,3%, ГП – 74,5%). Так поступления в республиканский бюджет составили:

от АО по итогам 2013 года – 13 407 млн.тенге, что составило 132% к плану, 2014 года –11 613 млн.тенге, 2015 года –38 307 млн.тенге;

от ТОО по итогам 2013 года – 135 млн. тенге, 2014 года – 3 094 млн.тенге, 2015 года – 2 936 млн.тенге.

В республиканский бюджет 2014 года по коду 201101 поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий на праве хозяйственного ведения по итогам 2013 года составили 5 910,9 млн. тенге при прогнозной годовой сумме 4 241,1 млн. тенге, или 139,4 %.

По итогам 2015 года в республиканский бюджет по коду 201101 поступления части чистого дохода республиканских государственных предприятий по итогам 2014 года составили 4 807,8 млн. тенге, что составило 100,7 % от запланированной за отчетный период суммы 4 776,7 млн. тенге.

Вторая волна приватизации

В соответствии с Посланием Президента народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и от 17 января 2014 года «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» Правительству Республики Казахстан было поручено провести вторую волну приватизации нестратегических объектов.

Во исполнение данных поручений Главы государства постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2014 года №280 утвержден Комплексный план приватизации на 2014-2016 годы (далее – Комплексный план), предусматривающий мероприятия, направленные на сокращение государственного участия в предпринимательской деятельности, а также утвержден Перечень организаций, подлежащих приватизации в 2014-2016 годах.

Госпредприятия, находящиеся в ведении госорганов, получают государственные заказы. Это создает неравную конкуренцию между частным бизнесом, не связанным с государственными органами и госпредприятиями. Устранение неравенства, несомненно, выгодно для предпринимателей и будет способствовать развитию частного бизнеса.

Государство, являясь акционером компаний, передаваемых на приватизацию, сокращает собственное участие в конкурентной среде. Новые акционеры, во-первых, получают готовый бизнес, во-вторых, большую возможность проявления инициативы для его развития.

Вместе с тем, вторая волна приватизации призвана сократить государственное участие в экономике и создать условия для развития частного бизнеса. Частный бизнес, заинтересованный в максимизации прибыли в конкурентной среде, будет расширять спектр услуг и повышать их качество. Ожидается улучшение качества предоставляемых услуг, снижение стоимости услуг за счет внедрения конкуренции, увеличения объемов и спектра оказываемых услуг.

Всего по Комплексному плану приватизации на 2014-2015гг. по республиканской собственности была запланирована продажа и передача в доверительное управление с правом последующего выкупа 27 объектов, фактически выставлены на торги 27 объектов, из них 14 объектов проданы и 1 объект передан в доверительное управление с правом последующего выкупа. Общая сумма продаж составила 5,5 млрд. тенге.

Анализ процесса Второй волны приватизации показал в качестве основной проблемы – низкий темп продаваемости объектов, длительность самой продажи.

Проблемы проанализированы и внесены поправки в Закон РК «О государственном имуществе», снимающие ограничения на приватизацию и позволяющие ускорить данный процесс.

Программа приватизации на 2016-2020 гг.

В Послании народу Казахстан от 30 ноября 2015 года Глава государства определил масштабную приватизацию и расширение конкуренции, как механизм максимального высвобождения внутренних ресурсов и обеспечения стабильного экономического роста.

Во исполнение поставленной задачи на базе Комплексного плана приватизации на 2014-2016 годы разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года № 1141 новый Комплексный план приватизации на 2016-2020 годы.

Утверждены перечни 65 крупных организаций, подлежащих приватизации и предлагаемых к передаче в конкурентную среду в приоритетном порядке (ТОП-65), в том числе 12 объектов республиканской собственности и перечень 718 некрупных организаций, из них 49 объект – это организации республиканской собственности.

Кроме того, Комитетом государственного имущества и приватизации в целях оптимизации расходов бюджета и высвобождение госорганов от выполнения несвойственных им функций. С 2014 года в Актюбинской области на базе терподразделений ведомств начат проект «Единый балансодержатель». В рамках которого Актюбинскому Департаменту переданы 36 зданий, площадью 20,7 тыс. кв.м., 55 автомашин, 5 штатных единиц служащих, 179,5 ставок внештатных сотрудников, осуществлена передвижка затрат в сумме 123,2 млн. тенге.

Реализация проекта позволила Актюбинскому Департаменту взамен ранее множественных договоров централизованно заключить договора с поставщиками коммунальных услуг, вывоз ТБО, охрану и техобслуживание систем видеонаблюдения. Общая экономия по итогам госзакупок по этим видам услуг из предусмотренных 7,5 млн.тенге составила 2,9 млн. тенге.

Банкротство и реабилитация

За период с 2013 по 2015 годы приняты 3 законодательных акта направленных на повышение эффективности и прозрачности процедуры банкротства. В частности:

- введен институт собрания кредиторов в процедуре банкротства с изменением принципа голосования кредиторов в зависимости от суммы требований;

- кредиторам от уполномоченного органа переданы оставшиеся функции согласования;

- предусмотрена продажа имущественного комплекса банкрота единым лотом,

- запущен электронный аукцион;

- усилена ответственность руководителей за доведение до банкротства и сокрытие документации.

В декабре 2015 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реабилитации и банкротства», разработанный в рамках Плана нации по реализации 100 шагов.

Данным законом предоставляются альтернативные пути сохранения предприятий после признания их банкротами.

Это возможность применения процедуры реабилитации и заключение мирового соглашения между должником и кредитором на любой стадии процедуры банкротства, а также продажа компании - банкрота и смена собственника.

С целью предотвращения банкротства введен новый механизм по сохранению действующих производств - урегулирование неплатежеспособности между должником и кредиторами путем заключения соглашения.

Проводится постоянная работа по совершенствованию законодательства о реабилитации и банкротстве для повышения и укрепления позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Bussines» по индикатору «Разрешение неплатежеспособности». Внесены изменения, направленные на:

- расширение прав кредиторов (предоставлено право инициировать реабилитацию, обжаловать решения суда или действия администратора, запросить у администратора любую информацию в рамках процедур реабилитации и банкротства, в том числе и о финансовом состоянии должника);

- изменение порядка голосования по плану реабилитации;

- привлечение финансирования в ходе проведения процедуры банкротства.

Сегодняшней задачей является успешная реализация, в том числе путем информационного освещения, реформированного законодательства о реабилитации и банкротстве на основе принципа соблюдения баланса интересов должников и кредиторов, а также построение эффективной системы разрешения неплатежеспособности.

Так, с 2013 по 2015 годы ликвидировано 3 283 должника (в 2013 году – 1401, в 2014 году – 1004, в 2015 году – 878).

В отчетном периоде процедуру реабилитации применили 200 должников, из них: в 2013 году – 50, 2014 – 79, 2015 – 71. Количество сохраненных рабочих мест на предприятиях, успешно завершивших процедуру реабилитации, составляет 3 976 единиц.

Коэффициент погашения требований кредиторов по предприятиям, завершившим процедуры реабилитации и банкротства (без учета должников, не имеющих активов) составило в 2013 году - 5,0%, 2014 - 10,0%, 2015  – 15,0%.

Бухгалтерский учет и аудит

В соответствии с Общенациональным планом мероприятий по реализации Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» в сентябре 2013 года утверждена Концепция внедрения государственного аудита в Республике Казахстан.

В реализацию вышеуказанной Концепции в рамках 93-шага Плана нации «100 конкретных шагов» 12 ноября 2015 года Главой государства подписаны Законы РК «О государственном аудите и финансовом контроле» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного аудита и финансового контроля».

Целью государственного аудита является повышение эффективности управления и использования государственных средств, активов государства и квазигосударственного сектора на основе оценки, проверки деятельности государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в развитии экономики или отдельных ее отраслей. При этом государственный финансовый контроль будет направлен на устранение совершенных нарушений объектами аудита и принятие мер реагирования.

В законе учтен передовой мировой опыт, а также предусмотрено применение требований Лимской декларации и международных стандартов органов финансового контроля.

Создание единой базы данных, взаимное признание результатов актов аудита и контроля, разграничение полномочий, единые подходы и принципы системы управления рисками позволят в целом минимизировать дублирование между органами государственного аудита.

Процесс перехода к государственному аудиту в Республике Казахстан планируется завершить в полном объеме до 2018 года.

Наряду с применением процедур государственного аудита совершенствуется бухгалтерский учет государственных учреждений.

В 2010-2011 годы Министерством разработаны и утверждены 8 нормативных правовых актов по ведению бухгалтерского учета и составлению финансовой отчетности государственных учреждений по методу начисления в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора (МСФООС). В 2011 году обучены бухгалтера государственных учреждений в количестве 14717 человек, проведены региональные семинары со специалистами бухгалтерских служб государственных учреждений с привлечением ведущих международных экспертов и практиков.

В 2012 году реализован «пилотный» проект, апробирована новая система бухгалтерского учета, программные продукты по ведению бухгалтерского учета и с 2013 года все государственные учреждения перешли на метод начисления в соответствии с МСФООС. С 2019 года будет внедрена сертификация бухгалтеров.

В настоящее время продолжается работа по переводу учета государственных учреждений на метод начисления в соответствии с МСФООС в частности, разрабатывается нормативная база по учету поступлений в бюджет.

В целях обеспечения применения МСФО, МСА и МСФООС, Министерством ежегодно осуществляется перевод на государственный язык в соответствии с последней версией и размещаются на веб-портале тексты МСФО (с 2010 года), МСА (с 2011 года) и МСФООС (с 2010 года).

В целях обеспечения доступности и прозрачности финансовой отчетности организаций, деятельность которых представляет общественный интерес, а также для улучшения инвестиционной привлекательности, в стране с 2009 года функционирует Депозитарий финансовой отчетности (далее – Депозитарий), в котором потенциальный инвестор из любой точки мира может просмотреть информацию, представляемую ежегодно организациями публичного интереса и субъектами крупного предпринимательства. Данные организации обязаны составлять финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) и предоставлять информацию о корпоративных событиях, финансовую отчетность, а также аудиторский отчет к ней. Другие организации, по желанию могут также размещать информацию в Депозитарии. Информация предоставляется в депозитарий на бесплатной основе.

Министерством на постоянной основе ведется мониторинг представления вышеуказанными предприятиями в Депозитарий информации, а также соответствие ее требованиям законодательства, МСФО, МСА. За не предоставление данной информации предусмотрена административная ответственность.

Так, к административной ответственности за представление финансовой отчетности с нарушением установленного срока либо непредставление ее без уважительной причины в Депозитарий за 2010-2014 годы (по срокам представления 30 августа 2011 г. - 30 августа 2015 годы) привлечены 1316 организаций публичного интереса (в 2011 - 539; в 2012 - 481; в 2013 - 259, 2014 - 437).

Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях в 2013 году в части ответственности юридических лиц за предоставление финансовой отчетности в Депозитарий, подписанной непрофессиональным бухгалтером, в 2015 году - в части ответственности организаций по профессиональной сертификации бухгалтеров за проведение экзаменов по экзаменационным модулям не соответствующим требованиям законодательства.

В целях выявления проблемных вопросов применения стандартов учета и аудита, а также дальнейшего совершенствования законодательства, в 2014 году разработан и внедрен в Депозитарий национальный опросник по аналогии с опросником Всемирного экономического форума. Результаты опроса ежегодно размещаются на сайте МФ РК.

В 2015 году создан дополнительный опросник в системе Депозитария финансовой отчетности с возможностью обратной связи с респондентами, который даст более эффективную работу по совершенствованию законодательства.

В 2012 году завершилась программа совместных экономических исследований по оценке возможности применения МСФО для МСБ в Казахстане, результатом которой была рекомендация Всемирного банка по применению данного стандарта (принят Фондом комитета по МСФО в 2009 году).

Учитывая, что субъекты среднего предпринимательства с 2008 года вели бухгалтерский учет в соответствии с Национальным стандартом финансовой отчетности № 2, который был разработан на основе проекта МСФО для МСБ, переход на применение данного стандарта этими организациями не потребовал дополнительного времени и с 1 января 2013 года они перешли на МСФО для МСБ.

В целях поддержки развития малого предпринимательства в 2012 году внесены изменения в Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» в части применения субъектами малого предпринимательства упрощенного Национального стандарта, а также предоставлено право индивидуальным предпринимателям, отвечающим определенным требованиям, не вести бухгалтерский учет и не составлять финансовую отчетность. Данные изменения действуют с 1 января 2013 года.

В период 2014-2015гг проведены разъяснительные работы среди потенциальных респондентов ГИК ВЭФ «Совершенство стандартов аудита и отчетности» (индикатор определяется опросным путем) в том, числе круглые столы, онлайн-лекции в первой социальной сети по адресу www.1ccc.kz, участие в конференциях с налогоплательщиками, публикация на официальном сайте НПП соответствующего информационного материала, разъяснения по применению стандартов учета и аудита. В целом, проведенные вышеуказанные работы положительно повлияли на показатель ГИК ВЭФ «Совершенство стандартов аудита и отчетности», в 2015 году Казахстан занял 74 место, тем самым поднявшись на 5 позиций (2014г.- 79 место).

В рамках вхождения Казахстана в 30-ку конкурентоспособных стран мира в октябре 2014 года началась подготовительная работа по проведению Оценки.

В 2015 году стартовал проект по Оценке, целью которого является выявление проблемных областей и определение дальнейших действий по совершенствованию системы корпоративной отчетности в стране.

Оценка осуществляется по методике, разработанной в рамках ЮНКТАД и рекомендованной к использованию Межправительственной рабочей группой экспертов по международным стандартам учета и отчетности ООН (ISAR). По результатам Оценки будут представлены рекомендации ЮНКТАД. Осуществление комплекса мероприятий, сформированного по результатам оценки, обеспечит дальнейшее совершенствование инфраструктуры корпоративной отчетности и будет способствовать улучшению делового и инвестиционного климата в стране.

В 2016 году продолжается работа по проекту. Кроме того, в 2016 году Казахстан избран в состав рабочей группы экспертов по международным стандартам учета и отчетности ООН (ISAR) на период до 31.12.2018г.

Статус официального участника в ООН (ISAR) дает Казахстану право на приоритетные посещения всех сессий и консалтинговых групп, а также возможность организации виртуальных дискуссий с ЮНКТАД и в отдельных случаях финансовой поддержки при условии наличия средств в бюджете проекта по Оценке инфраструктуры корпоративной отчетности в Казахстане.

С 2014 года Министерство принимает участие в разработке проекта Соглашения об аудиторской деятельности на территории Евразийского экономического союза совместно с Национальным банком, Консультативным органом по вопросам бухгалтерского учета и аудиторской деятельности, а также профессиональным сообществом. При этом, сближение национального законодательства с целью дальнейшего открытия рынка в сфере аудиторской деятельности запланировано на период не ранее 2025 года.

В 2015 году для обеспечения высокого уровня качества аудиторских услуг совершенствованы требования к аудиторским организациям, проводящим обязательный аудит. Для сокращения административных барьеров при получении лицензии на аудиторскую деятельность оптимизирован стандарт госуслуги «Выдача лицензии на осуществление аудиторской деятельности.

Государственные закупки

На протяжении ряда лет, проблемы государственных закупок Казахстана находятся в центре внимания и последовательно решаются Министерством.

В рамках Плана Нации «100 конкретных шагов» по реализации пяти институциональных реформ Главы государства 4 декабря 2016 года был подписан Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), который введен в действие 1 января 2016 года.

Основными целями данного Закона являются:

1. Упрощение государственных закупок;

2. Минимизация коррупционных рисков;

3. Защита прав и законных интересов потенциальных поставщиков;

4. Повышение ответственности участников государственных закупок.

Основными новшествами принятого Закона являются:

- предварительное проведение закупок до утверждения плана государственных закупок путем внедрения института предварительного годового плана государственных закупок.

В частности, заказчикам предоставляется возможность проводить процедуры государственных закупок до утверждения бюджета, на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии. При этом договор победителю направляется только после утверждения соответствующего бюджета. В связи с чем, предполагаем, что результаты реализации данной нормы способствует в последующие финансовые годы своевременному исполнению бюджетных средств ввиду предоставления возможности поставщикам выполнять свои обязательства сразу с начала года, исполнение бюджета будет осуществляться;

- предварительное обсуждение конкурсной/аукционной документации позволяет потенциальным поставщикам заранее ознакомиться с технической спецификацией и, в случае необходимости оспорить «невыполнимые» условия конкурсной/аукционной документации.

На основании данной нормы за 1 квартал 2016 года были пересмотрены заказчиками 1153 конкурсных/аукционных документаций. То есть, каждая третья конкурсная документация подверглась изменению по итогам предварительного обсуждения потенциальными поставщиками;

- новый вид конкурса с предварительным квалификационным отбором. Закупки данным видом конкурса будут осуществляться в два этапа:
на первом этапе Министерством финансов с участием представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, иных некоммерческих организаций и уполномоченного (отраслевого) органа в соответствующей сфере деятельности будет формироваться Реестр квалифицированных поставщиков, на втором этапе заказчики будут осуществлять закупки среди потенциальных поставщиков, включенных в этот Реестр;

- внедрение антидемпинговых мер, где потенциальные поставщики при участии в конкурсе или аукционе имеют возможность подавать ценовые предложения ниже установленных демпинговых цен при условии внесения потенциальным поставщиком дополнительно к обеспечению исполнения договора суммы в размере, равном сниженной сумме от минимальной допустимой цены, не признаваемой демпинговой.

Так, в первом квартале 2016 года условная экономия за счет представления потенциальными поставщиками демпинговых цен составила 2,5 млрд. тенге, из них 2,4 млрд. тенге в рамках проведения конкурсов по 621 лотам по работам, 0,1 млрд. тенге – по 1326 лотам услуг. Данная норма способствовала формированию реальных цен и направлена на развитие конкуренции среди участников;

- внедрение института обжалования до заключения договора. То есть установление срока для обжалования итогов закупок в количестве 5 рабочих дней, в течение которого потенциальные поставщики могут подать жалобу на действия (бездействия), решения заказчика, организатора государственных закупок, единого организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, единого оператора в сфере государственных закупок, если их действия (бездействие), решения нарушают права и законные интересы потенциального поставщика;

- участникам закупок предоставляется возможность взаимного просмотра документов после вскрытия заявок на участие в конкурсе и аукционе, что позволит им оценить обоснованность решений, принятых заказчиками;

  • автоматическое включение в Реестр недобросовестных участников государственных закупок потенциальных поставщиков, уклонившихся от заключения договора веб-порталом в день уклонения от заключения договора.

  • внедрение понятия «второй победитель», что позволяет в случае уклонения победителя от заключения договора, заключить договор со вторым победителем. Данная норма была внедрена по результатам проведенного анализа, где было установлено, что уклонение от заключения договоров носит массовый характер;

  • заключение договоров исключительно в электронном формате. Следует отметить, что модуль «Электронные договоры» был запущен в опытную эксплуатацию в 2014 году.

Таким образом, в Казахстане практически все открытые конкурентные государственные закупки не только осуществляются в электронном формате, но и договора заключаются через Интернет на веб-портале государственных закупок. Данное требование позволит формированию на веб-портале полной и достоверной информации по закупаемым товарам, работам, услугам и определению их средних закупочных цен. Тем самым, предполагается решить проблему «завышенных цен»;

- внедрение с 2017 года электронных актов поставки товара (выполненных работ, оказания услуг). Данная мера позволит посредством веб-портала государственных закупок фиксировать факт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Одним из наиболее важных мероприятий в рамках реализации норм нового Закона является введение в эксплуатацию с 1 января 2016 года модернизированной платформы веб-портала государственных закупок, основанной на нормах нового Закона.

По состоянию на 1 апреля 2016 года на новой платформе:

- зарегистрировано 19 382 заказчиков и 61 123 поставщиков;

- размещено годовых планов государственных закупок на сумму 2 449,8 млрд. тенге;

- заключено электронных договоров на сумму 494,7 млрд. тенге. Отмечаем, что с 1 января 2016 года договора заключаются исключительно в электронном формате;

- условно сэкономлено денежных средств на сумму 21,7 млрд. тенге, тогда как в 1 квартале 2015 года условная экономия от проведенных закупок составляла 15 млрд.тенге.

Автоматизация государственных закупок является одним из наиболее эффективных инструментов экономии бюджетных средств и устранения причин необоснованного сдерживания процесса государственных закупок.

В целях совершенствования процесса государственных закупок постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2014 года № 300 образован Комитет по государственным закупкам (Единый организатор государственных закупок).

Деятельность Единого организатора государственных закупок направлена на дальнейшее повышение эффективности и прозрачности системы государственных закупок и снижение коррупциогенности при выборе поставщика-победителя, посредством усиления взаимного контроля между заказчиками и единым организатором закупок и исключение рисков, связанных с непрофессионализмом конкурсных и аукционных комиссий при выборе поставщика-победителя, выражающихся в недостаточно правовой и технической компетентности и возникновение скрытой монополии юридических лиц с участием государства в государственных закупках, а также экономия бюджетных средств, обеспечение добросовестной конкуренции среди поставщиков.

В 2015 году Комитетом по государственным закупкам опубликовано и проведено 222 государственных закупок на общую сумму 37,8 млрд. тенге.

Общая сумма экономии по проведенным государственным закупкам составляет 1,9 млрд. тенге (5,1 %).

В том числе, проведены 178 государственных закупок 920 ед. легковых автомобилей на общую сумму 2,9 млрд. тенге. Закуп легковых автомобилей произведен преимущественно у отечественных товаропроизводителей.

В рамках исполнения приказа Министра финансов Республики Казахстан Единым организатором с мая 2015 года осуществляется формирование и ведение единых республиканских реестров в сфере государственных закупок, в том числе Реестра недобросовестных участников государственных закупок.

По состоянию на 31 декабря 2015 года рассмотрено 16 477 заявок заказчиков на включение поставщиков в Реестр недобросовестных участников государственных закупок, по результатам принято решение об удовлетворении 10 442 заявок (63,4%), остальные обращения возвращены на доработку.

1.2.) Анализ основных проблем

Банкротство и реабилитация

Банкротство является цивилизованной формой разрешения конфликта, возникшего между кредиторами и должником, позволяющей в определенной мере соблюсти интересы обеих сторон. Существуют умышленные финансовые схемы вывода активов, аккумуляция дебиторской и кредиторской задолженности, совершение убыточных сделок которые направлены на банкротство должника.

Государственные закупки

Несмотря на значительные совершенствования системы государственных закупок, в Казахстане государственные закупки все же остаются сферой наиболее подверженной коррупционным злоупотреблениям со стороны участников системы государственных закупок.

Нерешенной остается проблема в части, отсутствия у пользователей навыков работы с веб-порталом, незнание норм законодательства о государственных закупках, инструкций по проведению закупок в электронном формате, размещенных на портале государственных закупок. Эти причины приводят к допущению нарушений норм законодательства о государственных закупках, искажению формируемых на портале отчетных данных, а также выражению недовольства пользователей к работе самого портала, что в целом влияет на соответствующие процедуры закупок и формирование их достоверных результатов.

Следует отметить, что с 1 января 2016 года все закупки, проводимые на веб-портале государственных закупок подвергаются камеральному контролю со стороны Комитета финансового контроля. Так, за три месяца 2016 года камеральным контролем охвачено 60 тысяч государственных закупок, из них по 17 тыс. установлены нарушения на общую сумму 116 млрд. тенге, т.е. каждая 4 закупка в Казахстане проводится с нарушениями. На сегодняшний день уже отменены конкурсы на сумму 65 млрд. тенге.

Эффективность на лицо, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, когда контроль осуществлялся только посредством традиционной проверки, где было установлено нарушений законодательства о госзакупках всего по 3 тыс. процедурам на сумму 37,4 млрд. тенге.

Бухгалтерский учет и аудит

Для достижения плановых показателей ГИК ВЭФ «Совершенство стандартов учета и аудита» необходимо создание эффективной системы контроля за соблюдением стандартов учета и аудита, что потребует определенное время и выделение ресурсов, совершенствование нормативной правовой базы в области законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, аудиторской деятельности.

Первым шагом в этом направлении является международная оценка инфраструктуры корпоративной отчетности в Казахстане, начатая в 2015 году, целью которой является выявление проблемных областей и определение дальнейших действий по совершенствованию системы корпоративной отчетности в стране.

Учитывая, что показатель ГИК ВЭФ «Совершенство стандартов учета и аудита» является опросным и результаты зависят от субъективного мнения респондентов, необходимо сделать акцент на информированность потенциальных респондентов.

В этой связи, необходимо обеспечить потребителей/респондентов качественным и своевременным переводом МСФО и МСА с английского языка на государственный язык в соответствии с последней версией.

При этом, существуют риски, связанные с проведением государственных закупок по переводу МСФО, МСА, МСФООС (несостоявшийся конкурс) и недобросовестностью поставшиков услуг (рассторжение договора, некачественное представление услуг).

Также, следует развивать систему профессионального обучения и непрерывного повышения квалификации бухгалтеров и аудиторов, соответствующую международным стандартам образования.

По методу начисления в соответствии с МСФООС отражаются расходы государственного учреждения. Для полноценного формирования баланса активов и обязательств необходима разработка методологии отражения доходов.

Требуется дальнейшее повышение эффективности системы контроля за соблюдением стандартов учета и аудита, совершенствование норм бухгалтерского учета и финансовой отчетности, аудиторской деятельности для достижения плановых показателей ГИК ВЭФ «Совершенство стандартов учета и аудита», поскольку результаты изменений сказываются по истечении определенного периода времени.

1.3) Управление рисками

Наименование рисков, которые могут повлиять на достижение цели

Мероприятия по управлению рисками

1

2

Внешние риски

Неиспользование новых механизмов банкротства и реабилитации должниками в связи с неосведомленностью.

Проведение анализа потенциальных должников на предмет применения к ним новых механизмов реабилитации и банкротства, а также урегулирования неплатежеспособности. Проведение широкомасштабной разъяснительной работы.

Изменение методики оценки стран по индикатору «Разрешение неплатежеспособности» рейтинга Всемирного Банка «Doing Bussines».

Максимальное приближение к международным стандартам законодательства о реабилитации и банкротстве, а также проведение работы по повышению качества проводимых процедур реабилитации в целях недопущения значительного влияния предполагаемых изменений методики на место Казахстана в межународном рейтинге.

В случае подключения поставщиков РФ, РБ и др. стран ЕЭС (национальный режим) на рынок государственных закупок Казахстана возникнет риск сбоев в ИС госзакупок в связи с техническими ограничениями.

Сопровождение модернизированной АИИС «Электронные государственные закупки», позволяющую вносить изменения без значительных трудозатрат, более устойчивую к высоким нагрузкам.

Несоблюдение установленных стандартов бухучета и аудита.

Разработка нормативно-правовых мер стимулирования соблюдения стандартов бухучета и аудита.

В случае подключения поставщиков РФ, РБ и др. стран ЕЭС (национальный режим) на рынок государственных закупок Казахстана возникнет риск сбоев в ИС госзакупок в связи с техническими ограничениями.

Сопровождение модернизированной АИИС «Электронные государственные закупки», позволяющую вносить изменения без значительных трудозатрат, более устойчивую к высоким нагрузкам.

Раздел 3 «Приоритетные направления развития сферы/отрасли»

Стратегическое направление 1 «Обеспечение сбалансированности бюджета»

Бюджетное планирование

В рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» и Антикризисного плана действий Правительства РК и Национального банка РК по обеспечению экономической и социальной стабильности на 2016-2018 годы перед Министерством стоит задача по оптимизации бюджетных расходов, пересмотру системы государственных доходов и субсидий. Такой механизм будет выводить «теневую экономику» на свет. В связи с чем, при разработке основных подходов к концепции нового Бюджетного кодекса Министерством предлагается внедрение процедуры сервисной модели. При реализации сервисного подхода преимуществом для государства будет являться уменьшение нагрузки на бюджет, возможность эффективной эксплуатации объектов государства, привлечение не только средств, но и опыта частного сектора в области инвестиционного менеджмента.

Меры:

Электронная интеграция информационных систем связанных с бюджетом;

проведение ревизии бюджетных программ;

оптимизация неэффективных бюджетных расходов;

разработка типового контракта сервисной модели финансирования капитальных затрат для перехода от капитальных затрат к операционным затратам;

применение метода начисления на стадии бюджетного планирования;

вовлечение заинтересованных потребителей к информации, связанной с бюджетом.

Теневая экономика

Одну из главных угроз национальной безопасности любого государства является экономическая преступность и связанная с ней криминализация экономических отношений. В связи с чем, Министерством в целях обеспечения экономической безопасности ведется работа по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» и Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015 - 2025 годы и противодействию теневой экономике.

Меры:

Повышение прозрачности налоговой сферы, направленная на стимулирование субъектов экономики добровольно платить налоги, для добровольного перехода в формальный сектор экономики;

расширение доходной базы бюджета;

автоматизация процессов налогового и таможенного администрирования, в целях ограничения контакта сотрудников органов государственных доходов с физическими и юридическими лицами;

внедрение поэтапного декларирования доходов и имущества физических лиц, в том числе декларирования источников расходов, лицами, занимающими ответственную государственную должность, уполномоченными на выполнение государственных функций и приравненными к ним, а также их супругами;

разработка механизма банкротства физических лиц;

совершенствование системы государственных закупок;

интеграция ИС «Е-декларирование» с ИС «Е-лицензирование»;

упрощение процедур легализации имущества и денежных средств;

введение налога с продаж вместо НДС;

реформирование действующих СНР;

проведение анализа по НДС в целях выявления сферы и причины утечки НДС;

проведение акции по легализации имущества;

увеличение объема безналичных платежей через внедрение электронных счетов-фактур, установки POS-терминалов и расширение обязательного применения контрольно-кассовых машин с SIM-картами;

борьба с контрабандой товаров и незаконным оборотом наркотических средств;

применение Страсбургской Конвенции по налоговым вопросам, работа по ФАТФ и новым противооффшорным положениям налоговых конвенций;

повышению эффективности механизма предупредительных мер по выявлению и пресечению признаков преднамеренного и ложного банкротства;

сокращение незаконного оборота драгоценных металлов, нефти и нефтепродуктов.

Управление государственным долгом

В рамках реализации Концепции новой бюджетной политики и Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира к 2050 году, Министерством ведется работа по поддержанию долга и его индикаторов в зоне допустимых значений.

Меры:

заимствование на внутреннем рынке путем выпуска ГЦБ и на внешнем рынке путем заключения договоров займа в соответствии с потребностью бюджета;

осуществление выпуска ГЦБ на внешнем рынке (суверенные еврооблигации) в зависимости от ситуации на внешних рынках капитала.

Финансовая дисциплина

В Послании Главы государства народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства", Указе от 3 сентября 2013 года «Об утверждении Концепции внедрения государственного аудита в Республике Казахстан» отражен вопрос проведения реформы по созданию комплексной системы государственного аудита на основе передового мирового опыта. Внедрение новой системы аудита также закреплено в одном из шагов Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации Пяти институциональных реформ.

Меры:

эффективное применение норм закона РК «О государственном аудите и финансовом контроле», направленного на повышение эффективности управления и использования государственных средств, активов государства и квазигосударственного сектора на основе оценки, проверки деятельности государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора;

государственный аудит как целостная система, охватывая оценку эффективности всей деятельности, включая управление финансами, должен стать действенным инструментом повышения эффективности всего государственного аппарата Республики Казахстан. Рекомендации на основе выявленных недостатков и предложения по управлению рисками для результативного достижения целей, запланированных государством на системной основе должны предоставляться Правительству для корректировки всех мер обеспечения экономического роста страны.

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Управление государственными активами

В соответствии с Посланием народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» и от 17 января 2014 года «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» Правительству Республики Казахстан было поручено провести вторую волну приватизации нестратегических объектов для обеспечения стабильного экономического роста и создание условий для максимального участия казахстанских и иностранных инвесторов.

Меры:

Проведение анализа положений Закона РК «О государственном имуществе» и Гражданского кодекса;

актуализация Перечня и формирование Графика продаж республиканской собственности;

организация, осуществление и ежемесяное размещение итогов приватизации продажи объектов республиканской собственности;

Государственные закупки

Согласно резолюции Премьер-Министра Республики Казахстан К. Масимова от 18 марта 2016 года № 20-28/700 поручено реализовать поправки в Закон «О государственных закупках» в рамках законопроектов, находящихся в Парламенте.

Меры:

Министерством подготовлен пакет поправок по совершенствованию законодательства о государственных закупках, предусматривающий, в том числе и изменения в пункт 5 статьи 206 Бюджетного кодекса в части не распространения законодательства о государственных закупках на правоотношения, связанные с приобретением товаров, работ, услуг в связи с решением Правительства о выкупе или изменении условий ранее выпущенных государственных эмиссионных ценных бумаг.

Пакет поправок согласован со всеми государственными органами, Канцелярией Премьер-Министра и Администрацией Президента.

В настоящее время, прорабатывается вопрос, в рамках какого проекта Закона будут реализованы поправки.

Бухгалтерский учет

В целях повышения финансовой дисциплины и обеспечения прозрачности консолидированной финансовой отчетности принят Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».

Меры:

Построить целостную систему государственного аудита и финансового контроля;

повысить эффективность деятельности государственных органов;

повысить прозрачность использования бюджетных средств;

повысить эффективность управления государственными активами.

Раздел 4. Архитектура взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования

1. Общенациональные показатели страны

1. «Стратегия Казахстана - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства»

Либерализация и оптимизация налогового, таможенного и иного законодательства, направленная на снижение административной нагрузки на  бизнес;

Стратегическое направление 1 «Содействие устойчивости финансовой системы»

Цель 1.1. «Полнота поступлений государственного бюджета»

Прагматичное уменьшение налогового надзора должно минимизировать диалог хозяйствующих субъектов с налоговой службой. В ближайшие пять лет всем необходимо перейти на режим электронной отчетности онлайн;

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.2. «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

Держать на постоянном контроле уровень государственного долга страны; 

Стратегическое направление 1 «Содействие устойчивости финансовой системы»

Цель 1.2. «Эффективность исполнения государственных расходов и обязательств»

ЦИ «Долговая нагрузка на бюджет»

Провести вторую волну приватизации нестратегических объектов;

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.1. «Эффективность управления государственными активами»

«Сокращение государственного участия в экономике »

Создать комплексную систему государственного аудита на основе самого передового мирового опыта;

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.2. «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

ЦИ «Доверие пользователей к данным Депозитария финансовой отчетности».

Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира

Введение всеобщего декларирования

Стратегическое направление 1 «Финансовая устойчивость»

Стратегическая цель 1.1. «Обеспечение доходности государственного бюджета»

ЦИ «Коэффициент налоговой дисциплины»

В среднесрочной перспективе будет проведен новый этап приватизации. Для этого на основе анализа действующих государственных компаний будет определен перечень предприятий, подлежащих передаче частному сектору

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.1. «Управление государственными активами»

ЦИ «Сокращение организаций с государственным участием»

Будет продолжена оптимизация процессов налогового администрирования, в том числе путем дальнейшего развития системы электронной налоговой отчетности

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.2 «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

ЦИ рейтинга Всемирного банка «Doing Business» «Налогообложение»

Упрощение внешнеторговых операций, путем автоматизации процессов оказания таможенных услуг

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.2 «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

ЦИ ГИК ВЭФ «Нагрузка таможенных
процедур»

В сфере внешней торговли будут значительно сокращены количество досмотров грузов

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.2 «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

ЦИ ГИК ВЭФ «Нагрузка таможенных
процедур»

2. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года

Усовершенствования механизмов банкротства юридических лиц к 2015 году

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.2 «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

ЦИ 2. «Коэффициент погашения требований кредиторов по должникам, завершившим процедуры реабилитации и банкротства (без учета должников, не имеющих активов)»

Стратегическое направление 1

Финансовая безопасность

Стратегическое направление 2

Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»



Цель 1.1.

Обеспечение доходности государственного бюджета

Цель 1.2.

Эффективность исполнения государственных расходов и обязательств

Цель 2.1. Эффективно-сть управления государствен-ными активами

Цель 2.2.

Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением

Бюджетные Программы

БП 096 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования»

Бюджетная программа 002 «Осуществление аудита инвестиционных проектов, финансируемых международными финансовыми организациями»

БП 094 «Управление государственными активами»

Бюджетная программа 038 «Субсидирование процентной ставки вознаграждения в рамках «Программы посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)»

Бюджетная программа 005 «Организация перевода средств в Национальный фонд Республики Казахстан»

Бюджетная программа 006 «Приобретение акций международных финансовых организаций»

Бюджетная программа 011 «Выполнение обязательств по государственным гарантиям»

Бюджетная программа 013 «Обслуживание правительствен-ного долга»

Бюджетная программа 019 «Выплата курсовой разницы по льготным жилищным кредитам»

Бюджетная программа 067 «Финансирование политических партий»

Бюджетная программа 093 «Обеспечение компенсации потерь местных бюджетов и экономической стабильности регионов»

Бюджетная программа 095 «Выполнение обязательств государства»

Бюджетная программа 097 «Возврат части средств, привлеченных из Национального фонда Республики Казахстан»

Бюджетная программа 400 «Субвенции областным бюджетам»

БП: 001«Услуги по обеспечению бюджетного планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и противодействию экономическим и финансовым преступлениям и правонарушениям»

БП: 010 «Резерв Правительства Республики Казахстан»

БП: 089 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на повышение уровня оплаты труда административных государственных служащих»


Раздел 5. Стратегические цели и целевые индикаторы

№ п/п

Целевой индикатор

Источ-ник инфор-мации

Ед. изм.

От-чет

2015

года

План

2016 года

Плановый период

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Стратегическое направление 1. «Содействие устойчивости финансовой системы»

Стратегическая цель 1.1. «Обеспечение сбалансированности бюджета»

Степень открытости бюджета для граждан

Адми-нистра-тивные данные

балл

-

52

-

54

-

56

-

Коэффициент эластичности налоговой системы

Адми-нистра-тивные данные

коэф

-

-

1

1

1

1

1

Снижение уровня недоимки

Адми-нистра-тивные данные

%

-

-

Доля возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам с учетом наложенного ареста на имущество

Адми-нистра-тивные данные

%

33,4

40

41

42

43

44

45

Увеличение роста субъектов малого и среднего бизнеса

Адми-нистра-тивные данные

Кол-во

-

1390170

1395173

1400176

1405179

1410180

1415181

Своевременное исполнение финансовых обязательств государства

Адми-нистра-тивные данные

%

100

100

100

100

100

100

100

ГИК ВЭФ «Необоснован-ное расходова-ние бюджетных средств»

Отчет ГИК ВЭФ

Позиция

59

58

56

54

52

51

50

ГИК ВЭФ «Расточительно-сть государ-ственных расходов»

Отчет ГИК ВЭФ

Позиция

41

40

39

38

37

36

35

ГИК ВЭФ «Кредитный рейтинг страны»

Отчет ГИК ВЭФ

Позиция

54

54

52

48

47

46

45

Стратегическое направление 2 «Модернизация системы администрирования государственных активов и финансов»

Цель 2.1. Повышение эффективности управления государственными активами

Сокращение организаций с государствен-ным участием находящихся в республикан-ской собственности

Комп-лекс-ный план прива-тизации РК на 2016-2020 годы

%

50

75

75

80

85

90

100

Снижение доли убыточных организации

Адми-нистра-тивные данные

%

8,4

7,8

7,5

7,2

6,9

6,6

6,3

Доля расходов реализуемых в рамках сервисной модели и ГЧП

Адми-нистра-тивные данные

%

Снижение стоимости содержания и обслуживания государствен-ной собственности

Адми-нистра-тивные данные

%

Цель 2.2. Создание благоприятной бизнес – среды и снижение административных барьеров для бизнеса и населения

Сокращение времени таможенной очистки товаров

Админист-ративные дан-ные

час

8

6

5

5

4

3

2

Сокращение времени прохождения таможенных операций в пунктах пропуска

Админист-ратив-ные дан-ные

мин

65

63

61

60

59

58

57

Сокращение времени соблюдения налоговых обязательств

Админист-ративные дан-ные

час

188

186

184

182

180

178

176

Сокращение затрат на налоговое администрирование

Админист-ративные дан-ные

час

-

-

Снижение времени обработки заявок на регистрацию ГПС

ИС

час

8

8

7

6

6

5

4

Коэффициент погашения требований кредиторов по должникам, завершившим процедуры реабилитации и банкротства (без учета должников, не имеющих активов)

Админист-ратив-ные дан-ные

%

15

12

13

14

15

16

17

Доля удовлетворенных пользователей системой электронных государственных закупок

Админист-ратив-ные дан

ные

%

92,3

70

75

80

81

82

83

Уровень доверия пользователей к данным Депозитария финансовой отчетности

Админист-ратив-ные дан

ные

%

75

80

83

85

88

90

93

ГИК ВЭФ «Прозрачность принимаемых решений»

Отчет
ГИК

ВЭФ

По-зи-
ция

30

30

30

26

25

24

23

ГИК ВЭФ «Общественное доверие политикам»

Отчет
ГИК

ВЭФ

По-зи-
ция

29

29

29

29

28

27

26

Индикатор
«Налогообложе-ние» рейтинга Всемирного
банка «Doing
Business»

Отчет
Все-мир-
ного
банка

По-зи-
ция

18

18

18

18

18

18

18

Индикатор «Разрешение неплатежеспособности» рейтинга Всемирного банка «Doing Business»

Отчет
Все-мир-ного
банка

По-зи-

ция

47

54

53

52

51

50

50

ГИК ВЭФ «Нагрузка таможенных
процедур»

Отчет
ГИК ВЭФ

По-зи-
ция

55

54

53

52

51

51

51

ГИК ВЭФ «Фаворитизм в решениях государствен-ных служащих»

Отчет
Все-мир-
ного
банка

По-зи-
ция

50

48

45

43

43

43

43

ГИК ВЭФ «Государствен-ные закупки высокотехноло гичной продукции»

Отчет
ГИК

ВЭФ

По-зи-
ция

63

62

60

58

58

58

58

ГИК ВЭФ «Совершенство стандартов аудита и отчетности»

Отчет
ГИК ВЭФ

По-зи-
ция

74

72

70

68

66

66

66


Раздел 6. Ресурсы

Ресурсы

Ед. изм.

Отчетный период

2015 год

План теку-щего периода

2016 год

Плановый период

2017

год

2018

год

2019

год

1

2

3

4

5

6

7

Финансовые всего:

в том числе

тыс.

тенге

1 344 786 122,8

1 894 174 141

2 469 028 623

1 762 675 085

1 793 035 618

Цель 1.1. «Обеспечение сбалансированности бюджета»

Бюджетная программа 096 «Осуществление оперативно-розыскной деятельности и досудебного расследования»

тыс. тенге

95 774,6

1 718 513

9 689 659

13 574 924

17 743 708

Итого по цели 1.1.

тыс. тенге

95 774,6

1 718 513

9 689 659

13 574 924

17 743 708

Бюджетная программа 002 «Осуществление аудита инвестиционных проектов, финансируемых международными финансовыми организациями»

тыс.

тенге

28 260

36 000

43 500

39 196

31 500

Бюджетная программа 005 «Организация перевода средств в Национальный фонд Республики Казахстан»

тыс.

тенге

-

1 537 777

-

-

-

Бюджетная программа 006 «Приобретение акций международных финансовых организаций»

тыс.

тенге

1 020 679

13 832 023

12 836 320

10 618 154

10 618 154

Бюджетная программа 011 «Выполнение обязательств по государственным гарантиям»

тыс.

тенге

340 056

668 446

705 717

689 752

673 787

Бюджетная программа 013 «Обслуживание правительственного долга»

тыс.

тенге

296 521 444,2

576 434 728

511 837 717

524 488 242

570 867 959

Бюджетная программа 019 «Выплата курсовой разницы по льготным жилищным кредитам»

тыс.

тенге

12 358,7

25 420

29 702

13 762

11 054

Бюджетная программа 067 «Финансирование политических партий»

тыс.

тенге

4 257 830

3 625 198

5 328 114

5 701 054

6 100 134

Бюджетная программа 076 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на выплату ежемесячной надбавки за особые условия труда к должностным окладам работников»

тыс.

тенге

55 953 421

-

-

-

-

Бюджетная программа 089 «Целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на повышение уровня оплаты труда административных государственных служащих»

тыс.

тенге

-

20 281 126

20 281 126

20 281 126

-

Бюджетная программа 093 «Обеспечение компенсации потерь местных бюджетов и экономической стабильности регионов »

тыс.

тенге

-

80 045 140

-

-

-

Бюджетная программа 095 «Выполнение обязательств государства»

тыс.

тенге

6 520 942,7

13 567 243

36 000 000

36 000 000

36 000 000

Бюджетная программа 097 «Возврат части средств, привлеченных из Национального фонда Республики Казахстан»

тыс.

тенге

-

420 834

-

-

-

Бюджетная программа 400 «Субвенции областным бюджетам»

тыс.

тенге

904 371 171

836 882 948

918 528 202

918 528 202

918 528 202

Итого по цели 1.2.

1 269 026 163

1 547 609 183

1 505 842 698

1 516 359 488

1 543 083 090

Цель 2.1. «Управление государственными активами»

Бюджетная программа 094 «Управление государственными активами»

855 058,2

807 736

1 269 897

1 254 412

1 178 123

Итого по цели 2.1.

855 058,2

807 736

1 269 897

1 254 412

1 178 123

Цель 2.2. «Открытость и эффективность взаимоотношений с бизнесом и населением»

Бюджетная программа 014 «Модернизация таможенной службы»

тыс.

тенге

361 882,9

-

-

-

-

Бюджетная программа 033 «Совершенствование АИИС ЭГЗ в связи с изменением законодательства о государственных закупках»

тыс.

тенге

-

-

170 465

-

-

Бюджетная программа 038 «Субсидирование процентной ставки вознаграждения в рамках «Програм-мы посткризисного восстановления (оздоровление конкурентоспособных предприятий)»

тыс. тенге

15 202 312,5

9 499 139

-

-

-

Бюджетная программа 061 «Создание интегрированной автоматизированной информационной системы «е-Минфин»»

тыс. тенге

1 439 408,3

-

-

-

-

Бюджетная программа 072 «Реформирование системы налогового администрирования»

тыс. тенге

222 513,9

5 478 492

2 431 303

1 276 630

-

Бюджетная программа 091 «Строительство объектов и инфраструктуры Министерства финансов Республики Казахстан»

тыс.

тенге

22 709,5

-

-

-

-

Итого по цели 2.2.

тыс. тенге

17 248 827,1

14 977 631

2 601 768

1 276 630

-

Финансовые ресурсы, направленные на достижение целей стратегического плана

Бюджетная программа 001 «Услуги по обеспечению бюджетного планирования, исполнения и контроля за исполнением государственного бюджета и противодействию экономическим и финансовым преступлениям и правонарушениям»

тыс. тенге

57 560 2990,9

64 767 625

77 7772 562

78 357 592

79 178 658

Бюджетная программа 010 «Резерв Правительства Республики Казахстан»

тыс.

тенге

-

322 134 421

264 293 453

1 034 952 039

137 957 204

Человеческие ресурсы

19 852

19 852

19 852

19 852

19 852




Похожие документы:

  1. Еженедельный информационный вестник минск официальный (2)

    Документ
    ... сотрудничества между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан на 2009-2016 годы был ... палаты России, Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития РФ ... стратегического, концептуального видения Евразийского экономического союза. На ...
  2. Л. Н. Гумилёв писал: Западноевропейская культура с момента своего возникновения стремилась к расширению. Потомки баронов Карла Великого покорили западных славян, англосаксов, кельтов, вытеснили с Пиренейского пол

    Документ
    ... планы министерств и ведомств "силового блока" до 2018 года ... Республики Казахстан ... министерства финансов контракт планируется заключить только в 2016 году ... разделившего общество на бедных и богатых, на ... К 2021 году в ... ресурс стратегического сдерживания на ­ ...
  3. Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 17 октября 2013 года

    Документ
    ... на 20 проц с 2015 года и вдвое - с 2021 года ... 2017 года ... раздел о совершенствовании пенсионного законодательства принятого на днях плана ... Казахстане ... республики. На старость у многих, если вернутся на ... Министерства финансов ... видения ... в стратегические документы ...
  4. Темы дня Банк России опубликовал список банков, в которых разрешено размещать накопления пфр и нпф

    Документ
    ... Республики Хакасия внес в Госдуму законопроект, направленный на усиление с 1 января 2016 года ... Центра стратегических ... тысяч разделим на ... года. С самого начала за эту идею выступало Министерство финансов ... о своем видении ситуации. ... на Казахстан, ... миссии ...

Другие похожие документы..