Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Семь цветов радуги : для мл.шк.возраста / сост.Т.И.Жуковская ; худ.оформл.А.Г.Русецкой. Минск: Беларуская Энцыклапедыя iмя Петруся Броўкi), 2013. ...полностью>>
'Документ'
Тест опросник самоотношения (ОСО) построен в соответствии с разработанной В. В. Столиным иерархической моделью структуры самоотношения. Данная версия ...полностью>>
'Документ'
Среднегодовой пробег каждого автомобиля составляет 15 тыс. км. В среднем он обедняет атмосферу на 4 тыс. 350кг. О2 и насыщает 3250кг. СО2, 520кг. СО, ...полностью>>
'Документ'
Шестьдесят девять лет миновало с тех пор, как отгремели последние залпы Великой Отечественной войны, а наш народ не перестаёт оплакивать потери. Нет в...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:


Шевёлкина К.Л.

ведущий консультант Минэкономразвития России

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

Правовая основа государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровнях в связи с федеративной формой государственного устройства выделяет исключительные предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые закреплены в статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) - это сложный механизм, включающий в себя различные отрасли законодательства, которые в совокупности образуют систему нормативно-правового регулирования отношений, складывающихся при взаимодействии частной и публичной сторон при реализации долгосрочных капиталоемких инвестиционных проектов по развитию общественной инфраструктуры.

Таким образом, рассматривая возможность регулирования государственно-частного партнерства на региональном уровне, стоит отметить, что гражданское законодательство относится к исключительному предмету ведения Российской Федерации и не может устанавливаться субъектами. Соглашения о ГЧП по форме представляются собой смешанный гражданско-правовой договор, существенные условия которого в зависимости от предмета договора устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации или специальным законом «О финансовой аренде (лизинге)» и пр. Это объясняет невозможность закрепления новых форм договоров, а также ограничение прав частных партнеров на участие в соглашениях о ГЧП.

И все же, несмотря на комплексность правового регулирования отношений ГЧП, в их основе лежит инвестиционная составляющая. Конституция Российской Федерации не относит инвестиционное законодательство к исключительным предметам ведения федерального уровня государственной власти или к предметам совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне принят ряд законодательных актов, регулирующих инвестиционную сферу и имеющих направленность оказания государственной поддержки различным субъектам предпринимательства для целей повышения инвестиционной привлекательности отдельных отраслей экономики и повышения их конкурентоспособности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что положения, регулирующие такой инвестиционный механизм как ГЧП, должны быть закреплены на региональном уровне.

В связи с тем, что инвестиционное законодательство не относится ни к федеральным, ни к региональным, ни к совместным предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов, то процедура подготовки и реализации проектов ГЧП на местном уровне может определяться органами местного самоуправления в установленном уставами муниципальных образований порядке. Вместе с тем, следует учитывать, что проекты ГЧП, реализующиеся на муниципальном уровне, не должны выходить за рамки полномочий муниципальных образований.

История развития регионального законодательства, регулирующего ГЧП, началась с принятия Санкт-Петербургом 25 декабря 2006 года Закона Санкт-Петербурга № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах». По оценке Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга указанный закон позволил стимулировать частные инвестиции в проекты ГЧП за счет повышения прозрачности и отсутствия ограничений по формам применения, предусматривая такие формы, при которых права собственности на построенный объект принадлежат инвестору. Это позволяет инвестору привлекать заемные средства на более выгодных условиях.1

Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» положил начало применению неконцессионных форм ГЧП для реализации долгосрочных капиталоемких проектов при участии Санкт-Петербурга и частного сектора, к числу которых можно отнести строительство Орловского тоннеля, Западного скоростного диаметра и пассажирского порта «Морской фасад», развитие аэропорта «Пулково» (по версии журнала «Infrastructure Investor» - ведущего издания в сфере инфраструктурного финансирования, в 2011 году финансовое закрытие по проекту развития аэропорта «Пулково» победило в номинациях «Сделка года по схеме ГЧП на международном рынке» и «Сделка года по схеме ГЧП в Европе».) и др.

Успешный запуск перечисленных выше проектов сделали ГЧП популярным инвестиционным механизмом среди субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Российская рецессия 2008-2009 годов, возникавшая на фоне мирового финансового кризиса, также послужила мощным толчком для начала развития регионального законодательства о ГЧП.

В 2008 году был создан Экспертный совет по законодательству о государственно-частном партнерстве, одним из первостепенных вопросов которого стала подготовка модельного регионального закона «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства». В 2010 году была одобрена редакция модельного закона, который устанавливает основы правового регулирования, порядок и условия субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах ГЧП путем заключения и исполнения от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования соглашений о ГЧП. Данный закон лег в основу более чем 60 действующих региональных законов об участии в ГЧП.

Реализация социальных долгосрочных инфраструктурных проектов на условиях ГЧП возможна не во всех сферах экономики. В связи с этим в законодательстве требуется выделение наиболее значимых вопросов, влияющих на комплексное социальное развитие территорий, повышение экономической привлекательности и улучшение инвестиционного климата. Целесообразно отметить, что ГЧП на региональном уровне подразумевает привлечение частного бизнеса в те сферы, за которые в соответствии с нормами федерального законодательства несет ответственность субъект Российской Федерации.

Наличие форм участия субъекта Российской Федерации в проектах ГЧП является обязательным элементом регионального закона. В результате анализа подготовки проектов на основе законов об участии субъекта Российской Федерации в ГЧП можно выделить следующие формы участия субъекта Российской Федерации в проектах ГЧП:

  • предоставление частному партнеру движимого/недвижимого имущества для модернизации, технического обслуживания, оказания услуг населению с использованием объекта соглашения о ГЧП;

  • предоставление частному партнеру во владение и использование находящегося в государственной собственности земельного участка для создания объекта, определенного в соглашении о ГЧП;

  • предоставление частному партнеру во владение и использование находящегося в государственной собственности земельного участка для эксплуатации расположенного на нем недвижимого имущества, переданного частному партнеру на основании соглашения о ГЧП;

  • внесение государственного имущества субъекта Российской Федерации в уставный капитал проектной компании с целью реализации инвестиционного проекта/нескольких проектов, направленных на его реконструкцию, техническое перевооружение объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры и последующую эксплуатацию;

  • государственная поддержка частного партнера в виде предоставления государственных гарантий по привлекаемым для реализации проекта кредитам, а также компенсация по уплате части процентов по привлекаемым инвестором кредитам для реализации проекта на основании соглашения о ГЧП;

  • предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации по собственным обязательствам или обязательствам муниципальных образований в рамках соглашения о ГЧП;

  • субсидирование из средств субъекта Российской Федерации разницы арендных платежей, положенных частному партнеру в соответствии с финансовой схемой проекта (для обеспечения минимальной нормы доходности от предоставления услуг, в соответствии с соглашением о ГЧП), от тарифных поступлений от потребителей услуг, оказываемых на основе созданного объекта инфраструктуры;

  • выкуп результата деятельности, а также софинансирование деятельности частного партнера в связи с реализацией проекта на основании соглашения о ГЧП;

  • бюджетные инвестиции во вновь созданную проектную компанию, целью которой является реализация проектов ГЧП;

  • регулирующая форма, которая предполагает установление тарифов в рамках полномочий органов государственной власти. Данная форма применима лишь в том случае, если установление тарифа производится для построения финансовой схемы осуществления проекта ГЧП, где возмещение инвестиций частного партнера будет происходить, в том числе и за счет тарифных платежей потребителей услуг.

Одной из веских причин создания регионального законодательства о ГЧП, является установление прозрачной процедуры отбора частного партнера и заключения соглашения о ГЧП (в частности, регламентация осуществления конкурных процедур, предоставления земельных участков, государственного имущества; порядок управления проектами; методики оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности проектов, реализуемых с применением механизмов ГЧП и т.д.).

Бюджетные инвестиции в проекты ГЧП осуществляются:

  • в соответствии с долгосрочными целевыми программами;

  • решением высшего исполнительного органа соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;

  • решениями главных распорядителей бюджетных средств, уполномоченных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Решение об осуществлении бюджетных инвестиций в случае инвестирования в объект капитального строительства государственной собственности стоимостью менее 1,5 млрд. рублей принимается главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования).

Решение о предоставлении межбюджетных субсидий может исходить от разных субъектов:

- в форме долгосрочных целевых программ;

- в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Российской федерации;

- в соответствии с решениями Президента Российской Федерации;

- за счет ассигнований Инвестиционного Фонда Российской Федерации.

История формирования и развития ГЧП в России

В современных условиях, когда имеется уже достаточно обширный положительный опыт применения ГЧП в инвестиционной деятельности государственного сектора во многих странах, важным и актуальным является поиск путей повышения эффективности развития ГЧП в Российской Федерации.

Среди удачных примеров ГЧП в области жилищно-коммунального хозяйства можно назвать создание Юго-Западных водоочистных сооружений в Санкт-Петербурге, станции аэрации в Московском микрорайоне Южное Бутово и в Зеленограде, проект «Чистая вода Ростова», реконструкцию мусоросжигательного завода в Москве, трассу Москва-Санкт-Петербург, проект северного обхода города Одинцово.

В 2013 году Центр развития ГЧП проанализировал успешность регионов России в реализации ГЧП-проектов. Для этой цели был создан рейтинг оценки, включающий в себя условия, обеспечивающие благоприятный климат для реализации инвестиционных проектов на основе ГЧП, ими явились: наличие отлаженной системы управления ГЧП-проектами; опыт реализации ГЧП-проектов и достаточность уровня кредитоспособности и информационной открытости. В рейтинге приняли участие 83 региона Российской Федерации, результаты 13 лидеров представлены на диаграмме, оценка представлена в баллах (рассчитанных по методологии Центра развития ГЧП)1:

По результатам исследования первое место заслуженно занимает Санкт-Петербург (о заслугах города в развитии ГЧП говорилось выше), второе место заняла Республика Татарстан.

В Республике Татарстан развито законодательство о ГЧП. Реализовано более 10 крупных региональных проектов на основе различных моделей ГЧП (заключение концессионных соглашений, корпоративные формы ГЧП, инвестиционные соглашения).

Ключевыми сферами реализации проектов являются ЖКХ, здравоохранение, образование, транспорт, культура. К инвестиционным проектам относятся:

- комплексный региональный инвестиционный проект по созданию индустриального парка «Камские поляны»;

- строительство многопрофильного перинатального медицинского центра «АВА-Казань»;

- строительство платной автомагистрали «Шали (М-7) – Бавлы (М-5)» в развитие нового маршрута федеральной автомобильной дороги «Казань-Оренбург».

Калужская область занимает лидирующие позиции по привлечению инвестиций в экономику региона (9-ое место рейтинга).

В настоящее время в Калужской области реализуется ряд проектов:

- по реконструкции сетей водоснабжения (концессионные соглашения);

- инвестиционные проекты в области строительства жилья и социальной инфраструктуры;

- заключено первое (и единственное) в Российской Федерации концессионное соглашение в отношении объекта историко-культурного наследия.

Инвестиционные проекты:

- реконструкция здания каретного сарая и ткацкого корпуса Музея-усадьбы «Полотняный Завод» (Гончаровых XVIII в. в пос. Полотняный Завод Дзержинского района Калужской области);

- реконструкция систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.

Следом за Калужской областью в рейтинге представлена Новосибирская область, где принят региональный закон от 29 марта 2012 года № 200-ОЗ «Об участии Новосибирской области в государственно-частом партнерстве».

В настоящее время реализуются инвестиционные проекты:

- в сфере ЖКХ (в рамках заключения концессионных соглашений);

- в сфере здравоохранения (региональное законодательство о государственно-частном партнерстве).

Инвестиционные проекты:

- строительство центра амбулаторного гемодиализа «Нефролайф»;

- реконструкция медицинского центра «Авиценна».

Нижегородская и Ростовская области очень схожи по отраслевой принадлежности реализации проектов ГЧП, но в рейтинговой оценке Нижегородская занимает более высокие позиции.

В настоящее время реализуются инвестиционные проекты в рамках заключения концессионных соглашений:

- в сфере ЖКХ;

- по переработке твердых бытовых отходов;

- по созданию спортивной инфраструктуры (три физкультурно-оздоровительных комплекса).

Проекты в Нижегородской области:

- строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на территории Краснобаковского района Нижегородской области;

- реконструкция единого технологического комплекса имущества системы водоснабжения и водоотведения на территории городского округа г. Дзержинск.

Проекты Ростовской области:

- реконструкция водопроводных сетей и сооружений;

- создание аграрно-продовольственного центра «Мельница»;

- строительство мясоперерабатывающего предприятия с сопутствующим тепличным комплексом и применением ресурсосберегающих технологий.

И замыкающей в сокращенном перечне рейтинга является Москва. По схеме ГЧП было построено метро «Мякинино», в настоящее время реализуется строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург, реконструкция других федеральных трасс, расходящихся от столицы.

Знаковым проектом ГЧП в Москве также станет дорога Солнцево-Бутово-Видное на присоединенных летом 2012 года территориях. Совместно с частными инвесторами планируется построить и другие объекты транспортной инфраструктуры, а также планируется осуществление модернизации объектов здравоохранения (больницы и санатории).

Методология Рейтинга опирается на модель «идеального публичного партнера», который обладает определенным набором характеристик/факторов:

  • Организационно-правовая структура ГЧП в регионе;

  • Опыт реализации проектов ГЧП;

  • Инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных инвесторов.

В ближайшей средне- и долгосрочной перспективе приоритетными станут проекты по строительству новых и реконструкции уже существующих объектов инфраструктуры, объемы инвестирования в которые выходят за пределы возможностей региональных и городских бюджетов, таким образом, ГЧП является одним из перспективных направлений по дальнейшему развитию регионов Российской Федерации.

1 Комитет по инвестициям. ГЧП в Санкт-Петербурге. - /activities/partnership.aspx.

1 Рейтинг регионов России «ГЧП-Старт» по оценке Центра развития Государственно-частного партнерства Внешэкономбанка /assets/files/Anons/1.zip.



Похожие документы:

  1. Абузярова Ирина Анатольевна (1)

    Документ
    ... Сергеевич Чеботарев Павел Геннадьевич по ведущей группе должностей: Анненко Владимир Александрович ... Дмитрий Сергеевич Чивилис Юлия Анатольевна Шевёлкина Ксения Леонидовна Щевьев Олег Игоревич ...

Другие похожие документы..