Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
6. Подводные археологи с помощью троса поднимают на поверхность мраморную плиту объемом 1 м3 с глубины 20 м. Какую работу совершает при этом сила тяже...полностью>>
'Документ'
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных ...полностью>>
'Документ'
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) от 29 августа 2012 г. N 217 г. Москва "Об утверждении поря...полностью>>
'Методические рекомендации'
Порядок проведения Олимпиады определен Положением о Всероссийской олимпиаде школьников (утверждено приказом Минобрнауки от 02 декабря 2009 г. № 695, п...полностью>>

Главная > Решение

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

по делу №20

Резолютивная часть оглашена: 08.09.2014

В полном объеме изготовлено: 18.09.2014 г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (Приказ от 01.07.2014 №225, в редакции от 08.09.2014 №263) в составе:

председатель Комиссии

<……….>;

члены Комиссии:

<……….>;

<……….>;

<……….>;

при участии в качестве:

ответчика

- Главы городского округа Дегтярск (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Калинина,50) (далее – Глава ГО Дегтярск);

- Администрации городского округа Дегтярск (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Калинина,50) (далее – Адинистрация ГО Дегтярск);

заинтересованных лиц:

- ООО «Похоронный дом» (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Калинина,31, офис 6) ;

- МБУ «Городская похоронная служба городского округа Дегтярск» (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Загородная,28);

- МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Калининс,46) (далее – МКУ Управление ЖКХ ГО Дегтярск) ;

в отсутствие, извещенных надлежащим образом:

ответчика

- Думы городского округа Дегтярск (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Калинина, 50) (далее – Дума ГО Дегтярск);

заинтересованных лиц:

- ИП Соколовой Н.А. (623280, Свердловская область, г.Ревда, ул.М.Горького, д.62, корп.1, кв.53);

- ИП Лобановой О.В. (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Шевченко,12);

- ИП Шустовой Т.А. (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Калинина,11);

- УМП «Дегтярское специализированное муниципальное предприятие» (623271, Свердловская область, г.Дегтярск, ул.Загородная,28);

рассмотрев в рамках гл.9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) дело №20 по признакам нарушения:

- Думой ГО Дегтярск ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в утверждении Положения «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Дегтярск» (Решение от 26.08.2010 №384), согласно которому въезд на территорию кладбища транспортных средств может осуществляться только с разрешения администрации кладбища, при том, что допускается движение транспортных средств по территории кладбища на платной основе (п.п.10.5, 10.6 Положения).

- Думой ГО Дегтярск и Главой ГО Дегтярск ч.3 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в делегировании хозяйствующему субъекту (МБУ «Городская похоронная служба городского округа Дегтярск») полномочий по решению вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления, в части: предоставления мест под захоронение на кладбищах, формирования и содержания муниципального архива;

- Администрацией ГО Дегтярск ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ненадлежащей организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения (п.33 ч.1 ст.31 Устава ГО Дегтярск), а именно: в совокупности следующих обстоятельств:

- отсутствии в штате МКУ Управление ЖКХ ГО Дегтярск, на которое возложены функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории ГО Дегтярск, специалистов, необходимых для исполнения учреждением функций специализированной службы (как следствие – отсутствие возможности самостоятельно исполнять данные функции);

- заключении между МКУ Управление ЖКХ ГО Дегтярск и ООО «Похоронный дом» договоров, согласно которым права и обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела фактически переданы хозяйствующему субъекту (ООО «Похоронный дом»);

УСТАНОВИЛА:

Дело №20 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено Приказом от 01.07.2014 № 225, Определением от 03.07.2014 назначено к рассмотрению на 11.08.2014.

Определением от 11.08.2014 рассмотрение дела отложено на 08.09.2014, когда и была оглашена резолютивная часть решения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В письменных объяснениях Думы ГО Дегтярск (исх.№301-Д от 07.08.2014) сообщено следующее.

Проекты Решений Думы ГО Дегтярск от 26.08.2010 №384 «Об утверждении Положения «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Дегтярск» (новая редакция) и от 22.11.2012 №116 «О внесении изменений в Положение «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Дегтярск» были подготовлены Администрацией ГО Дегтярск. В отношении вышеуказанных решений от Прокуратуры г.Ревды не поступало протестов на незаконные действия.

Вместе с тем, Дума ГО Дегтярск предоставила в заседание Комиссии копию Решения от 28.08.2014 №392 «О внесении изменений в Положение «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Дегтярск», утвержденное Решением Думы ГО Дегтярск, согласно которому в п.10.5 и 10.6 внесены изменения.

В письменных объяснениях Главы ГО Дегтярск (исх.№08 от 08.08.2014), а так же представителем в заседании Комиссии сообщено следующее.

В соответствии с Уставом ГО Дегтярск организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на административной территории городского округа Дегтярск, относится к вопросам местного значения городского округа Дегтярск и отнесены к полномочиям администрации городского округа.

В целях реализации вышеуказанных полномочий принят ряд правовых актов:

- Положение «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории городского округа Дегтярск» (утверждено Решением Думы ГО Дегтярск от 26.08.2010 №384);

- Положение «Об организации похоронного дела на территории городского округа Дегтярск» (утверждено Постановлением Главы ГО Дегтярск от 25.05.2009 №575).

Постановлением Администрации ГО Дегтярск от 12.10.2012 №1610 учреждено МБУ «Городская похоронная служба городского округа Дегтярск», предметом деятельности которого является осуществление гарантий погребения умерших и оказание услуг по погребению, организации похоронного дела и погребения на территории городского округа Дегтярск.

При этом, МБУ «Городская похоронная служба городского округа Дегтярск» не осуществляет деятельности, приносящей доход, следовательно, не может рассматриваться Комиссией антимонопольного органа в качестве хозяйствующего субъекта.

Более того, Постановлением Администрации ГО Дегтярск от 17.04.2014 №343 функции по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на МКУ Управление ЖКХ ГО Дегтярск.

В письменных объяснениях Администрации ГО Дегтярск (исх.№01-01-13/2699 от 08.08.2014), а так представителем в заседании Комиссии поддерживается позиция, изложенная Главой ГО Дегтярск.

В письменных объяснениях ООО «Похоронный дом» (исх.№7 от 07.08.2014), а так же представителем в заседании Комиссии сообщено, что препятствий со стороны МБУ «Городская похоронная служба городского округа Дегтярск» не создается, плата за проезд на территорию кладбища, либо за предоставление мест под захоронение не взимается.

В письменных объяснениях ИП Соколовой Н.А. (от 08.08.2014), а так же представителем в заседании Комиссии сообщено, что препятствий со стороны МБУ «Городская похоронная служба городского округа Дегтярск» не создается.

Оценив в соответствии с п.1 и п.2 ч.1 ст.49 Закона о защите конкуренции полученные и исследованные в порядке ст.25, ч.2 ст.39, ч.2 ст.44, ч.4 и ч.5 ст.45 Закона о защите конкуренции доказательства, а также доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.1 Закона о защите конкуренции одной из целей антимонопольного законодательства является обеспечение защиты конкуренции.

Согласно ст.4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7); под товарным рынком – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п.4); под товаром - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.1).

Антимонопольное законодательство в соответствии с Законом о защите конкуренции состоит из Закона о защите конкуренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции (ст.2), в том числе отношения, в которых участвуют органы местного самоуправления (ч.1 ст.3).

Согласно ст.23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей данного Закона, в том числе по недопущению действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В силу ч.1 ст.39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Частью 1 ст.15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень конкретных нарушений приведен в п. 1-7 данной нормы и не является закрытым.

На федеральном уровне вопросы, связанные с погребением и похоронным делом, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении).

Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающие создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

В соответствии с п.2 ст.25, ст.29 Закона о погребении органами местного самоуправления должна быть создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению оказывать услуги по гарантированному перечню на безвозмездной основе (ст.9 Закона о погребении), по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Порядок деятельности специализированных служб определяется органами местного самоуправления (п.2 ст.29 Закона о погребении).

В соответствии с п.1 ст.9 Закона о погребении, гарантированный перечень услуг включает:

- оформление документов, необходимых для погребения;

- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Осуществление услуг по перечню в исключительную компетенцию специализированной службы по вопросам похоронного дела не входит.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ (п.4 ч.1 ст.17 Закона о местном самоуправлении, п.3 ст.9 Закона о погребении).

Финансовое обеспечение похоронного дела, в соответствии со ст.26 Закона о погребении, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.9, 10, 11 Закона о погребении.

Согласно п.1 ст.7 Закона о погребении на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

В соответствии с Законом о погребении и похоронном деле:

- гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (ч.1 ст.25);

- настоящий Закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ) (ст.3);

- супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (ч.1 ст.9);

- вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч.2 ст.9);

- погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (ч.2 ст.25);

- стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы (ч.3 ст.9);

- в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в п.1 ст.9 настоящего Закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством РФ (ч.1 ст.10);

- социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти (ч.3 ст.10);



Похожие документы:

  1. Решение №076-10-14 от 20 мая 2014 года г. Красноярск Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 05 мая 2014 года. Вполном объеме решение изготовлено 20 мая 2014 года

    Решение
    ... Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 05 мая 2014 года. В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2014 ... :30 08.04.2014; у лиц, участвующих в деле, запрошена информация. Определением от 08.04.2014 рассмотрение дела ...
  2. Решение №04/34-13

    Решение
    ... РЕШЕНИЕ № 04/34-13 Резолютивная часть оглашена 30.07.2013 Изготовлено в полном объеме 13.08 ... номера от 19.09.2012 № ... объемом не менее 20 полос, 4 из ... – Главным управлением по делам печати, телерадиовещания и ... на плановый период 2014 и 2015 годов ...
  3. Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «Барий»

    Решение
    ... .09.2014 06-04/7181 РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы ООО «Барий» Дело № 200-К-2014 г. Чебоксары Резолютивная часть решения оглашена ... от 08.09.2014 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе поступило 7 заявок. По ...
  4. Решение от «24» марта 2014 г по делу №7-11-14 г. Красноярск Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 11 марта 2014 г

    Решение
    ... 2014 г. по делу №7-11-14 г. Красноярск Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 11 марта 2014 г. В полном объеме решение ... соответствует ООО «СК Призма» 08:09:34 15 900 000, ... 20,85 победитель 0108100000113000032 09.08.2013 12:55:00-13:09 ...
  5. Решение дело №32-зп-2014 г. Чебоксары Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 года

    Решение
    ... 09.2014 №05-04/7011 РЕШЕНИЕ Дело №32-ЗП-2014 г. Чебоксары Резолютивная часть решения оглашена 10 сентября 2014 года. Решение ... по 13.08.2014 ... по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, руководствуясь частью 20 ...

Другие похожие документы..