Поиск

Полнотекстовый поиск:
Где искать:
везде
только в названии
только в тексте
Выводить:
описание
слова в тексте
только заголовок

Рекомендуем ознакомиться

'Документ'
Предложения поддержать инициативы от Красноярского регионального отделения Межрегиональной социально-экологической организации «Зелёная лига» по итога...полностью>>
'Документ'
Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей закончил отбор благотворительных проектов для участия в ежегодной благотворительной акци...полностью>>
'Программа'
Программа направлена на развитие интеллектуальных умений учащихся на основе формирования у ребенка умений управлять процессами творчества: фантазирова...полностью>>
'Документ'
Уважаемые коллеги! Научно-издательский центр «Открытие» www.otkritieinfo.ru приглашает педагогов, психологов, учёных и работников различных сфер деяте...полностью>>

Главная > Документ

Сохрани ссылку в одной из сетей:
Информация о документе
Дата добавления:
Размер:
Доступные форматы для скачивания:

6 октября 2014 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона
«О внесении изменений в статью 374 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации»

Министерство экономического развития Российской Федерации
в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г.
№ 1318 (далее – Правила оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона «О внесении изменений в статью 374 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – проект акта), разработанный
и направленный для подготовки настоящего заключения Минфином России (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта подготовлен в соответствии с пунктом 3.4 Плана мероприятий
по обеспечению повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. № 1250-р, в целях стимулирования обновления основных фондов организаций, обеспечения экономического роста, а также противодействия уклонению от налогообложения налогом на имущество организаций.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 28 июля 2014 г. по 12 августа 2014 г., а также проекта акта
и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта
(далее – сводный отчет) с 13 августа 2014 г. по 12 сентября 2014 г. посредством
их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: /project/16985.html.

По информации, указанной разработчиком в сводном отчете, замечания
и предложения по уведомлению о подготовке проекта акта поступили
от гражданина Смирнова Н.В. В нарушение пункта 12 Правил оценки регулирующего воздействия разработчиком не составлена сводка предложений
по уведомлению о подготовке проекта акта.

По итогам публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета замечания и предложения поступили от граждан Ильчук Ю.Г., Аксюта К.А., Зензинова Г.А., Лагаевой В.П., Попова П.А. Замечания и предложения указанных участников публичных обсуждений включены разработчиком в сводку предложений, в которой указаны сведения об их учете или о причинах отклонения. Кроме того, письмом разработчика от 19 сентября 2014 г. № 03-05-04-01/47149 в Минэкономразвития России поступили отзывы на проект акта Российского союза промышленников
и предпринимателей и ОАО «ГМК «Норильский никель». Однако содержащиеся
в указанных отзывах замечания и предложения разработчиком в сводку предложений не включены, сведения об их рассмотрении в Минэкономразвития России не представлены.

Также разработчиком не проанализированы негативные эффекты
от проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования,
в частности, недополучаемый бюджетами субъектов Российской Федерации объем доходов от уплаты налога на имущество организаций в отношении бывшего
в употреблении движимого имущества, в том числе приобретенного в качестве вклада в уставный (складочный) капитал или в порядке реорганизации юридических лиц (раздел 3 сводного отчета).

Кроме того, в сводном отчете разработчиком не указаны методы контроля эффективности избранного способа стимулирования обновления основных фондов
и противодействия уклонению от уплаты налога на имущество организаций, то есть достижения целей регулирования (раздел 12 сводного отчета), а также
не установлены индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы оценки достижения заявленных целей регулирования (раздел 15 сводного отчета).

Таким образом, процедуры проведения оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдены не в полном объеме.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России
в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта в сроки с 22 сентября 2014 г. по 26 сентября 2014 г. с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового регулирования.

Получены отзывы ОАО «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть»,
ООО «ЛУКОЙЛ-УРЦ Волгоград», ОАО НК «РуссНефть», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Татнефть», СРО НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» и Российского союза промышленников
и предпринимателей. Замечания и предложения по проекту акта, представленные указанными участниками публичных консультаций, приведены в прилагаемой
к настоящему заключению сводной таблице результатов проведения публичных консультаций.

По проекту акта имеются следующие замечания:

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при определении налоговой базы по налогу
на имущество организаций как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации. Таким образом, исходя из положений статьи 257 НК РФ, для целей исчисления налога
на имущество организаций для объектов движимого имущества с истекшим сроком полезного использования остаточная стоимость будет равна нулю. Следовательно, признание объектов движимого имущества с истекшим сроком полезного использования объектами налогообложения налогом на имущество организаций
не повлечет за собой увеличения объемов поступлений доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от уплаты налога на имущество организаций.

2. Увеличение объема поступлений налога на имущество организаций
по объектам движимого имущества с истекшим сроком полезного использования возможно исключительно при условии переоценки указанных объектов
и пересмотра срока их полезного использования. Однако в проекте акта
не содержится положений, определяющих порядок пересмотра срока полезного использования объектов движимого имущества. В соответствии с пунктом 20 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н, срок полезного использования объектов основных средств может быть пересмотрен только в случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведения реконструкции или модернизации.

3. Согласно пункту 3.3 сводного отчета разработчиком предусматривается проведение переоценки в отношении основных средств с истекшим сроком полезного использования. При этом в прилагаемых к проекту акта материалах разработчиком не указано, на основании каких норм действующего законодательства Российской Федерации планируется провести указанную переоценку. Кроме того, необходимо отметить, что переоценка основных средств независимо от механизма ее проведения повлечет дополнительные расходы субъектов предпринимательской деятельности, объем которых разработчиком
не проанализирован.

4. По информации, представленной разработчиком, проблемой, на решение которой направлено предлагаемое проектом акта регулирование, являются случаи злоупотребления организациями правом на освобождение от уплаты налога
на имущество посредством передачи объектов движимого имущества другим организациям, например, при осуществлении процедур реорганизации или
в соответствии с условиями договоров лизинга. Вместе с тем, согласно проекту акта, объектами налогообложения по налогу на имущество организаций будут признаваться все объекты движимого имущества, принятые с 1 января 2013 г.
на учет в качестве основных средств, которые ранее учитывались на балансе других организаций в качестве основных средств. Указанное положение создает неравные условия в налогообложении для организаций, принявших на баланс ранее эксплуатируемые другими организациями объекты движимого имущества, срок полезного использования которых еще не истек. В отличие от организаций, имеющих объекты движимого имущества, указанные в подпункте 8 пункта 4 статьи 374 НК РФ (в том числе ранее эксплуатируемые), данные организации обязаны будут уплачивать налог на имущество на общих основаниях.

Кроме того, согласно статье 2 проекта акта предлагаемое регулирование вступает в силу с 1 января 2015 г., но не ранее чем по истечении одного месяца
со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций. В этой связи объекты движимого имущества, принятые на учет в качестве основных средств
в период с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2014 г., которые ранее учитывались
на балансе других организаций в качестве объектов основных средств
и не облагались налогом на имущество организаций, с 1 января 2015 г. будут подлежать налогообложению. В этих условиях принятие проекта акта ухудшит финансово-экономическое положение налогоплательщика, что противоречит основным началам законодательства о налогах и сборах, установленным
статьей 3 НК РФ.

5. Проект акта также не содержит механизма получения организацией, которая приобрела или иным способом получила объекты движимого имущества, сведений
о порядке учета указанных объектов предыдущим владельцем. Так, указанные объекты движимого имущества у предыдущего владельца могли быть отражены как на бухгалтерском счете 01 «Основные средства», так и на субсчетах
08-3 «Строительство объектов основных средств», 08-04 «Приобретение объектов основных средств».

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта
с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы, заявленной разработчиком, способом, предложенным проектом акта,
а также о наличии положений, которые вводят избыточные административные
и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют
возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 7 л. в 1 экз.



Похожие документы:

  1. Об оценке регулирующего воздействия (3)

    Документ
    2 октября 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ...
  2. Об оценке регулирующего воздействия на проект постановления

    Документ
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Правительства ... федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов ...
  3. Об оценке регулирующего воздействия (7)

    Документ
    ... 2014 г. № 10577-ОФ-Д26и ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты ...
  4. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

    Документ
    3 октября 2014 г. ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Министерство ...
  5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»

    Документ
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс ... безопасностью полетов. По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта положений, которые вводят ...

Другие похожие документы..